企业双重预防体系怎么做

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据数据统计，国家安全生产形势虽有稳定好转，但重特大事故仍时有发生，

不仅造成重大人员伤亡、财产损失和严重的社会影响，且大大降低了全社会和人

民群众对安全生产形势好转的认同度，因此，为避免以上事件的发生，双重预防

体系对于企业来讲就显得尤为重要，那对于企业来讲应该如何做呢，下边一起来

看看吧。

（一）要对专业术语有足够的认识和理解

构建双体系首先要对专业术语有深刻认知，掌握风险、危险源的定义和之间

的关系。风险就是不确定性对目标的影响，安全风险被定义为“某一特定危害事

件发生的可能性和后果的组合”。安全风险强调的是损失的不确定性，其中包括

发生与否的不确定、发生时间的不确定和导致结果的不确定等，是伴随的设施、

部位、场所和区域，以及在设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作业活动，

或以上两者的组合。危险源是可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产

损失的根源、状态或行为，或它们的组合，我们常见的危险源一般分为两类：第

一类危险源能量或有害物质构成，第二类危险源包括人的不安全行为或物的不安

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全状态以及监管缺陷等，如果某一危险源具有的能量或有害物质量值很高（后果

严重），同时对其管控也比较宽松（失控可能性高），那么，该危险源的风险程

度就会很高。

风险与危险源最大的区别就在于，危险源是不以人的意志转移的客观存在，

而风险则是人们对危险源导致事故发生的可能性及其后果严重程度的主观评价，

因此，对于危险源而言，关键在于能否发现、找到它，因为只有找到它，才能有

的放矢地对其进行防控；相反，风险是对事故发生可能性及其后果严重性的主观

评价，需要尽可能客观、公正评价其危险程度，以便决定是否防控及如何防控。

（二）对事故隐患有一定的理解

从事故隐患的定义可以了解，事故隐患是企业违反安全生产、职业卫生法律、

法规、规章、标准、规程和管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中

存在可能导致事故发生或导致事故后果扩大的物的危险状态、人的不安全行为和

管理上的缺陷，两者的定义可以推出事故隐患就是第二类危险源。

（三）基本方法的应用

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1、要掌握风险辨识和隐患排查的基本方法，首先进行风险点的辨识，要从

源头上系统辨识风险、针对风险存在的部位、设施、场所和区域全面辨识找出风

险点，编制风险点辨识清单，划分可按照生产装置、储存罐区、作业场所等功能

分区进行。对操作及作业活动等风险点的划分，应当涵盖生产经营全过程所有常

规和非常规状态的作业活动。对于系统或开、停车，检维修，动火、受限空间等

操作难度大、技术含量高、风险等级高、可能导致严重后果的作业活动应进行重

点考虑。风险点包含了设备鼓风机、空压机、水泵等场所水泵房、配电室、动火

作业、高处作业、受限空间作业等区域维修区、废旧物资堆放区等部位罐、配电

柜、水泵电机等多个危险源。

2、排查危险源是风险管控的基础，常规的隐患排查依据就是根据法规标准

要求，企业按照场所、区域、部位分别编制的隐患排查内容。编制隐患排查清单

是对风险分级管控结果的具体应用，到位的隐患排查依据是将针对风险分级管控

过程中的“典型控制措施”变成本清单中的“隐患排查标准”。例如，操作人员

违章作业、设备高速旋转部位易造成伤害、高温环境易造成作业人员中暑、操作

规程缺失导致人员误操作等都是危险源。

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3、安全风险等级从高到低依次划分为重大风险、较大风险、一般风险和低

风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，事故隐患也可以相应划分为公司级、

部门级、车间级、班组级四类，这样对风险分级管控和隐患排查的层级更加明确，

在绘制企业“红、橙、黄、蓝”四色安全风险空间分布图中就可以标明主要安全

风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施、报告方式、隐

患类别、排查内容、排查级别等内容。重大风险公司领导直接管理和隐患排查；

较大风险部门作为管控责任主体实施管控和隐患排查治理；一般风险班组负责管

控和隐患排查治理，低风险岗位员工负责管控和隐患排查治理，从而有效构建职

责明确的风险清单和隐患排查清单。

4、企业应对风险管控过程的记录资料，并分类建档管理，至少应包括风险

管控制度、风险点登记台账、危险源辨识与风险评价记录，以及风险分级管控清

单、危险源登记台账等内容的文件化成果；涉及红色、橙色风险时，其辨识、评

价过程记录，风险控制措施及其实施和改进记录等，应单独建档管理。在隐患排

查治理体系策划、实施及持续改进过程中，应完整保存体现隐患排查全过程的记

录资料，至少应包括隐患排查治理制度、隐患排查治理台账、隐患排查治理清单

等内容的文件成果；涉及不能立即整改的一般隐患、重大隐患，其排查、评估记

录，隐患整改复查验收记录等，应保留纸质记录并建档管理。

（四）风险管理和隐患排查之间的联系

由于能量或有害物质是事故发生的根源所在，为防控事故的发生，必须把其

辨识出来并设置相应屏障进行防控，同时，由于防控屏障都不同程度存在着缺陷、

漏洞，为使防控屏障有效发挥防控作用，还应对防控屏障上的缺陷、漏洞进行辨

识与弥补。我们都知道奶酪模型理论，防止能量意外释放的屏障措施都不是完美

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无缺的，不同程度地存在着这样那样的缺陷或漏洞。我们所进行的风险管理就是

找出这些漏洞，辨识漏洞危害因素，进而采取相应措施进行弥补，隐患排查就是

确保措施的落地实施，能够从源头上避免“隐患”的产生，从而促使措施有效发

挥作用，最终避免事故的发生。

风险管理既包括对第一类的危险源辨识与控制，也包括对第二类危险源辨识

与控制，因此风险管理也包括隐患的排查与治理。通过风险管理，能够实现对风

险的全面防控，从而有效解决因辨识范围所限而造成的“想不到”的问题，通过

隐患的排查与治理解决“管不住”的问题。事实上我国当今所发生的各类事故，

更多的是那些“管不住”之类的事故，也就是说虽然辨识出了需要防控的能量或

有害物质，也设置了相应的防控屏障，但由于防控屏障上的缺陷、漏洞太多，导

致其形同虚设，失去了应有的屏蔽作用，从而造成事故的发生。因此，要有效防

控事故的发生更为重要的是堵塞防控屏障上的漏洞，解决所谓“管不住”的问题，

这正是我们主攻对象，隐患排查治理应该是事故预防中的主要工作。

（五）安全风险辨识与评估要注意的问题

安全风险辨识要突出全员参与的原则，辨识要覆盖所有的工艺流程、设备设

施和作业场所，要充分考虑分析“三种时态”和“三种状态”下的危险有害因素。

需要注意的是，随着隐患整改的深入以及国人安全意识的提升，隐患的数量

将会大为降低，屏障措施的防控有效性将不再是事故防控的主要矛盾，因此，适

时调整、整合双重预防机制为风险管理，对于有效进行事故防控不失一种明智之

举。因为危险源包括隐患，风险管理包含隐患排查治理，如果人为把它们割裂开

来，设置两本台账、建立两套体系，不仅浪费人财物力，而且对同一类事物不当

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区分，将影响对它们的查找、辨识与管理，不仅会事倍功半、徒劳无益，而且也

可能会因处理不当而得不偿失。

因此，在构建双重预防机制，企业要学习借鉴有经验的做法，深刻理解双体

系建设的内涵和意义，这些工作离不开公司领导支持和参与，更离不开岗位员工

的参与，没有员工参与就无法达到“安全生产关口前移”的目的。所以在以往工

作的基础上，通过风险分级管控，消除或减少隐患；通过强化隐患排查治理，降

低事故发生风险才能促进双重预防机制有效实施。

综上就是有关企业如何做双重预防体