公务员分类管理课件

这是甄贞委员代表全国政协社会和法制委员会作《实行分类管理促进法官检察官队伍建设》的发言.

第二章公务员分类管理一、为什么研究公务员分类管理制度？1、界定：政府在对公务员职位进行调查分析、设计的基础上，根据其职能、机构、编制，以工作性质、难易、责任、资格条件为评价标准，对职位进行分类，划分不同的门类、等级，对公务员进行管理。纵向划分（职务、级别）、横向划分（类别划分）一、为什么研究公务员分类管理制度？2、研究价值（1）法治要求---行政国家出现，治权、治吏

（2）公务员分类制度是公务员法律制度的基础（3）科学管理：避免封建恩赐官制、政党分赃弊端3、我国的公务员分类制度一、公务员的类别一般职公务员和特别职公务员政务官和事务官司法官和行政官第一节公务员的类别二、西方公务员分类管理制度（一）美国分类管理：

A、公务员分类：1、高级公务员：高级公务员系列：高级业务类公务员（16-18职等）+高级政务类公务员（4-5职等）高级政务类公务员（1-3职等1-3级）

2、普通公务员：一般业务类公务员（1-15职等1-10档）

B、管理方式：1、高级公务员系列（SES)：品味分类管理（如何体现？以人设岗、注重资历、非同工同酬）

高级体现在什么地方？

2、其他政务类官员：选举、政治任命产生；国会、执政党（总统）分权管理、相互制衡：审查批准权与搁置权（政党与国会管理）

3、其他业务类官员(GS)：考试；职位分类管理（适才适用、适才适遇）：业务官+政务官（是否职业型）问题：美国公务员财产申报问题？

二、西方公务员分类管理制度补充：职位分类制度（1）职位分类的概念职位：是指上级组织分配给工作人员的具体工作位置。它是职务、职责、职权的结合体。分类：将国家国家机关的职位分为不同的类别和等级的一种程序和方法。（2）职位分类：一种以事为中心的人事分类制度，其基本做法是将行政组织体系中的各个职位，按照工作性质、难易程度、责任大小以及所需任职资格条件的不同，将职位划分为不同类别和等级，作为人事管理基础的人事分类方法。二、西方公务员分类管理制度（3）公务员职位分类特征：

1、职位分类以事为中心分类（专才专用）

2、分类依据：职位的工作性质、难易程度、责任大小、资格条件

3、职务与级别对应（同工同酬）

4、职位分类不是固定不变，可因职位工作的变化而变化，但不因工作人员的变动而变化

二、西方公务员分类管理制度（4）公务员职位分类的构成职系：业务性质充分相似的所有职位划分为一个职系职组：工作性质相近的若干职位群集合而成为职组。职类：由工作性质大致相近的若干职组构成一个职类。职级：在同一职系中，按照工作责任大小、业务的难易程度和所需资格条件等，把职位划分成不同的职级。职等：不同职系中，工作难易程度和责任大小相同的职位划分归类为同一等级，这些等级就是职等。（职级关系、职级相似性、同工同酬）美国职位分类制（45%）1923年，《美国联邦政府职位分类法》，将联邦各部委人员划分为5类，44等；1949年，新《职位分类法》，分为一般行政类（GS,行政职门，18等级）和技术保管类（CPC，技艺保管职门，10等级）；1965年，GS确定为22个职组，437个职系，原18个职等不变。1978年，美国《文官制度改革法案》将GS16-GS18的高级行政职位，划分出来，归入“高级行政职位”。职位分类结合品位分类。三、中国职位分类制1、1993年《国家公务员暂行条例》：国家行政机关实行职位分类制度。职位设置未在整体上对公务员职位分类领导职务、非领导职务（职位分类章）：不是职位分类（非工作性质、工作特点划分）；政治上职务分类：是否承担领导责任

2、2005年《公务员法》：横向无职组、职系，只有职类：综合管理类、专业技术类、行政执法类；其他职位类别（具体分析）；无法官、检察官类纵向上有职级无职等三、中国职位分类制补充：领导职务理解：（5年、15年）1、选任制领导职务：国家主席、副主席；国务院总理、副总理、国务委员、部长（委员会主任、审计长）秘书长；中央军委主席及委员；最高院院长、副院长、审判员、审判委员会委员（最高检）军事法院院长（检察长）；省长、副省长—乡长、副乡长；秘书长、厅长、局长、委员会主任、科长；地方法院、检察院同中央；党委、纪检委、人大、政协（主席、副主席、秘书长）2、委任制领导职务：部委副职、工作部门副职领导（内设机构领导）三、中国职位分类制3、职位设置与职务设置

1）职位分类、职位设置（确定具体职位）考虑：机关职能、规格、编制限制（职位总数）、职数（职务数量）、结构比例

2）职务设置：根据责任大小、难易程度、资格条件的不同分出总高到底的职务层次（职位划类是前提）

思考：对1993年非领导职务系列的看法？

1、解决待遇2、机构规格导致一刀切3、官本位

《公务员法》：每个人均有职务，保留领导职务系列、非领导职务（职位类别特点设置专有职务系统）三、中国职位分类制4、公务员的级别

1）级别确定：职位分类制---级别反映职位的责任大小、难易程度；品位分类制—级别反映学历、资历、经验；我国---以所任职务、德才表现、工作实绩、资历确定级别（职位因素、品位因素结合）

2）职务与级别对应：公务员的职务应对应相应的级别。（职级）思考：1993年的职级（15级）以职定级无职位分类措施：落实职务与级别结合的原则（国务院确定）；增加级别（27级）；实行“一职数级，上下交叉”补：职位分类：职务层次与级别一一对应；品位分类：交叉对应；双属性：职务系列与级别系列分立

职务职等职级总理11副总理、国务委员22-3部级正职、省级正职33-4部级副职、省级副职44-5司级正职、厅级正职55-7司级副职、厅级副职66-8处级正职、县级正职77-10处级副职、县级副职88-11科级正职、乡级正职99-12科级副职、乡级副职109-13巡视员55-7调研员66-8助理调研员77-10主任科员88-11副主任科员99-13科员109-14办事员1210-15级别与职务的对应关系补充：品位分类制度1）品位分类的概念品位，即官阶等级位置。品位分类，是指国家主管部门依据国家法律、行政管理法规或者当权者的意志，直接对工作人员的身份、地位、资历、学历、能力、经验、贡献等进行比较，在此基础上确定其职务等级和工资等级，建立起品位等级结构，实施考试、录用、调配、考核、奖惩、职务升降、工资福利调整。

2）品位分类的特点品位分类是以“人”为中心的分类体系。通常采用先纵后横的实施方法，也就是先确定等级，然后再分类别。强调公务人员的综合管理能力。注重“通才”官位和职位可以分离。官等是任职者的固有身份，可随人走，官等和所在职位不强求一致。薪酬取决于官等而不取决于所从事的工作。英国品位分类制一般行政人员(行政人员；执行人员；文书人员；助理文书人员)；技术行政人员。1971年，10职类（综合类；科学类；分；法律类；研究类；警察类；训练类；专业技术类；社会安全类；资料处理类）；26职系；84职级。法国品位分类制类别：按公务员职位的工作性质和所需教育程度，纵向职位分层A(领导、计划、决策)/B（执行计划和决策）/C（辅助性工作）/D（简单事务）.职系：按职位的工作性质，横向分职系，体现专业系统。各分支公务员同属一职系。1000多。职等：每一职系可分为若干职等。职级：每一职等划分为若干职级

公务员制度教程四、公务员的其他级别