北京某大厦工程总承包顶目管理案例

**大厦工程总承包顶目管理的启示

案例来源：**大学经济管理学院

最近我们**工程总承包试点小组赴中建**局建设发展公司北京****大厦(**)工程项目部进行调研。该工程建筑面积151345平方米，地上30层，地下4层，内砖筒外钢结构，总投资约9亿元人民币(中标合同额7.55亿元、总承包合同额9亿元)。2002年8月开工，总工期36个月。由于该工程业主以扩初设计为基础进行招投标，真正实现了工程项目建设设计、施工一体化和"总包负全责，竣工交钥匙"的工程总承包项目管理。通过对该工程项目管理实践的调研，使我们引发出了一些新思考和启示。一、工程总承包项目管理对促进改革和完善现有企

业资质提出了新的要求

实行工程总承包项目管理是国际经济一体化、市场经济化发展的必然趋势，它的最大特点是实行设计、施工管理一体化，把资源最佳地组合到工程建设项目上来，减少管理链与管理环节，集中优秀的专业管理人员，采用先进的管理科学方法，真正体现风险与效益、责任与权力、过程与结果的统一。而我国目前形成的资质就位与实际需求差距甚大，工程咨询、监理、设计、施工条块分割，三权鼎立，非常不利于企业推行和发展工程总承包。即便从施工阶段来看，企业资质虽然历经了两次改革和调整，设置了总承包、专业承包、劳务三个层次，但总包不强，分包不专，劳务市场滞后和混乱的现象依然存在。

**工程总承包项目管理的成功经验和它所引发出的启示值得我们加以认真研究和总结

**工程总承包的实践告诉我们:在当前建筑业竞争已进入白热化阶段，施工总承包企业仅仅依靠其现有的资质优势和通过优化内部资源占领市场的努力已渐渐难以应对千变万化市场压力。这是因为现有的施工企业资质单一，特别是企业作为一个有限的组织，无论企业的规模、资产有多大，身处无限的市场，企业资源瓶颈的出现在所难免。众所周知，目前的工程项目本身越来越复杂，新技术的应用越来越多，对总承包企业的考验越来1.建立企业联盟，充分利用和整合社会人才资源管好工程项目。越严峻，只有有效地整合最新的技术与最丰富的资源，才能全面实现项目的管理日标。因此企业必将目光投向外部资源的整合上，充分利用和整合社会资源来做好项目。这种客观现实也急需要政府主管部门根据市场的变化和企业需求，在资质管理上及时进行政策调整，以指导和支持不同资质的企业实现强强联合。

2.以扩初设计为基础进行招投标，真正实现了工程总承包项目管理设计、施工的一体化。随着企业项目管理体制的改革和工程总承包的推进，以扩初设计方案为基础的招投标制将成为招投标的重要方式之一，它可以改变过去以定额为准绳的报价方式，极大地提高了市场竞争性。这既是适应建筑市场运行机制和工程项日承发包活动的客观需要，同时也是与国际惯例接轨的必然要求。

经过多年实践，我国虽然改变了过去传统的招投标方式，工程量清单招标已由当初的统一工程量、依据定额计算造价的方式，逐步走向综合单价计价、企业自主报价、市场竞争定价和量价分离的轨道上来，这为打破计划经济模式下的定额管理，推动企业内部定额的出台提供了强大的动力。但是工程量清单招标仍然是招标人依据布图定位的施工图纸、招标文件要求，以统一的工程量计算规则和统一的施工项日划分规定，为投标人提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单。投标人仍然不能够完全结合工程实际、市场竞争情况和本企业的实力，考虑各种风险因素，进行项目管理过程中资源优化配置及充分发挥主观能动性和抗风险能力。这是因为，由于整个项目是一个优化配置和动态的管理过程，必然受企业技术水平、管理素质、设备材料供应以及施工条件等多方面因素的影响，特别是项目成本是

一种预期成本，未来任何一项可变因素，如现场环境、设计方案和市场情况的变化，都可能导致企业实际工程成本的变化。而照图施工和传统的管理理念决定了承包商是被动的，没有创效的立足点。以扩初设计进行招投标，促使了承包商的竞争意识和主动行为，也符合业主非常需要项目部发挥主导作用，通过设计、施工方案等过程优化节约投资的本质要求**工程总承包项目管理实践的成功正是在这个关键环节和方式上体现了总承包本来的意图，使项目部在原施工总承包基础上有了“上伸下延”的管理空间。所谓“上伸”就是充分利用现场施工经验和驾控能力把参与深化设计的范围提升到一个前所未有的管理高度;“下延”就是充分发挥总承包技术优势和高超的管理能力，把传统的专业分包业务拿过来，直接管理到劳务层，有效地提高工程质量，保证了安全生产，控制了项目的进度与成本，真正实现了业主和承包商共同受益的管理目标。

3.淡化和逐步取消专业承包，积极培育和发展二级劳务市场。

由于我国现有企业资质的弊端，至今二级劳务市场发展缓慢，目前项目经理部分包工程只能是对有专业承包资质的公司，再由专业承包公司选用劳务公司，劳务公司再通过包工头使用民工。造成管理多头，道道设卡，层层剥皮，致使拖欠农民工工资的恶性事件时有发生。**项目部之所以实现工程总承包项目管理成功的又一重要经验就在于无论分包专业技术含量高低如何，一律采用劳务清包模式。由总包把控制管理措施落实到所有施工环节，并承担项目管理的直接责任。这样做，既有利于项目管理层真正实现精干高效，又可以使劳务层及时了解总包意图，并按合同要求组织施工。

这就从根本上解决了过去由于总包对专业公司分包，而导致总包对劳务层管理脱节的弊端，同时也较好地解决了民工工资直接发到职工手中的问题，大大节约了项目管理及其合同交易成本。以防水分包为例，如果总承包对一个从事专业承包公司，在当前市场价格平均每平米为60元，如果总包直接对劳务分包，每平米不到40元，可节约管理中间交易费30%以上。由于**项目部在整个工程施工中全部采用劳务分包，减少专业分包中间环节，整个工程项目预计可节约分包中间交易费10%，节约投资约在1000万元以上。由此可见，淡化和逐步取消专业承包资质，积极培育和发展二级劳务市场将是进一步推进和实现工程总承包项日管理层次减少，管理直接，成本降低的必然要求。二、镇工程绵总承蚕包项壶目管院理促牙使企楼业由左过去乖注重抹施工寻阶段懒的项冒目管如理到员工程针项目建全过断程经婚营管絮理的晋重大牵转变十多垒年来赚，我兼们在蓄工程亦建设枯中比哪较注舍重和稍强调险的是仰施工撞阶段向的项痰目管饱理，晴但工佩程总螺承包电项目侧管理武的推怠进要兼求从援扩初童设计穷开始敞到工桥程项拉目竣肢工交枯钥匙据，必防然带径来企底业对佛工程专项目贵进行休全过尝程管市理控扣制和熔经营撕理念棚的转绢变。绘因此愉，工尸程总聋承包预不能体理解矩只是志为承粱包商士受益库，而暖关键瓦是为稠社会宾整合煌资源认，为妹业主处节约冒投资惧，为棍人类侮创造臣财富搜。所慈以说粪，工牺程总岛承包迅项日倘管理辆已超蹈出了网施工馅企业醉过去起单纯徐的照跃图施防工和防设备默安装趴的意庙义，霜逐步屿成为垫管理犹与经锐营相观结合击，物贸贸和絮技改玩联动稳，业斯主和卖承包愁商相管融合葛的综妹合载嗓体。这里声有必符要强眠调的咐是实尚施工月程总抹承包懒项目帝管理械是企额业制晃定经驱营管由理战柔略规谈划的捞重点苍，它豪不是荡讨论杂项目咽经理蒸如何是分阶汁段对期单个酬项目显进行拦管理址，而汪是讨逆论企姻业如番何建党立以凯经营帽管理耗战略晴规划稿为主舰导的茫工程粱总承推包项距目管咬理体浮系。族而这刃个管境理体至系的复建立趁和实愈施必么须是清自上鼓而下权的，每通过热贯彻问落实遍企业悄宗旨纳的方泥式进拴行。乏这就峡要求炭企业尽必须酬建立与一套终适用薄于工装程总偿承包恐项目交管理维配套候的、执规范机的规标章制泼度和灭标准裂方法隐，并请与企剩业的摆管理胖制度能和业驱务流抛程集葱成于葵一体敞。项顿目管迎理方返法和玻企业朵管理乱制度禽、业月务流灰程相刊互配量合，末在实良践中会进行预优化图，才席能全枯面增斗加企胁业和吵项目豆成功倡的机堆会。1.坊全面坑推进舟工程演总承恰包需科要企满业建戒立以秧项目版管理判为核肝心的惊经营泉管理平战略矿规划吹体系缸。这是塔因为环，项停目管澡理虽哗然是言企业工管理睛的重数要内膏容和很落脚桌点，垮但并役不能里代替抽企业驶管理骆的全志部，咏项目乐存在逃于企宿业之极中，唤企业雪运作扭的每摧个项堂目需湿要满悠足项即目内奔在的陷(冲进度丑、质茎量、输安全芬、成利本、至文明让施工漫)五绞大目惯标。态一个战项目偿实施未的成坡功除大了按彩照项饺目管迅理的菜内在你规律绕组织拜管理爬外，葱还必火须有代相应伞的企刊业配攻套改麦革措告施，斑才能们承载江和实霜现企绘业经析营战毅略目坊标的辫要求顽。因农此，咽工程作总承求包项盾目管絮理体欣系的普建立蹦必须棵与企岂业的澡经营摔管理促战略裕规划种相对按接，观以加凤强项精目管跪理与斩企业祝经营他管理堂的紧胳密结跟合。**工程挤总承淹包项稼目管铺理实坐践的喜成功泄也正伸是由矩于中摘建**局建横设发范展公校司在辉这个稳最关锦键入财最核跌心的种问题浙上牵思住了移总承文包的贵“牛额鼻子壁”。目前村，工程蜻总承庄包的肝利润尿也是流很低浊的，戒要创甩造利土润，岔重在迫技术略创新蚀和优竖化设乏计。沙LG愚项目冠部在妥实施逆总承判包项棕目管棋理过包程中蒙自始宇至终某抓住岸这个梁关键互环节险，他庆们在跳满足虏原设壶计要颈求和宰国内苹规范画的同踩时，撕坚持箱每个候施工固技术风设计巴方案首的优喘化不汗少于制三个淹，从发中选新择最漆佳的取方案轨，并京特别肌重视持合理战优化叼和科强学优轰化的劈燕紧密笼结合好。所谓合理恶优化就是春报批艰业主浩同意膝后，购精确疑把握直市场芽行情柱，吸凝取历称年项诵目管换理实岂践经盟验，以方为便施勾工，眉保证话质量岔、满邮足使左用，亩节约灵资源五为原恨则组霉织材祝料供野应和崇采购弓，坚拒持物茫资设戏备能娃不引猫进的水不引取进，和能国2.羊工程蛛总承绒包项苍目管额理有喂利于慨加强兆施工朋技术烦创新净和优稠化设咸计方辽案，拾为降跌低成狐本、皮增收陈节支演，提友供了纹利润禽空间日。产化类的尽策量不忘进口译。比菊如按笋合同驾规定队，擦疤窗机由、空鲜调机狐从国胃外进悬口9链0余部台，绣钢材教从英粮国进离口8球40密0吨菌，玻鹿璃从益美国辛进口凶30竹00瞧0平碧米，悉防水湿材料缎从韩糠国进捞口堤40宅00其0平统米，哀项目呆部组四织专隆家通疲过对夫中、点美、狗韩三遗国的籍技术靠规范完进行变对比喊和设村计力灵案细插化，扩以满祖足功烟能要怖求和盐规范饭为前右提，缺拿出明有力外资料觉说服钞业主划同意手用国药内高肯端设圾备、金优质郊材料烈代替瓣国外六进口移设备次材料像，仅足此两乒项就犬节约倍投资茎21午00倘万元萄，其喷中业料主受部益1验10则0万缩慧元，所谓绳科学衰优化往，就蒸是注白重满迎足技搁术规霞范和代工艺蛾要求稳及质挣最标塌准，译大胆隶采用零新技妖术、魔新工祸艺、梳新方赔法，题以技爷术创痛新降亭低物困化劳悲动，奴提高篮工程袜质量虾和工尾作效票率。比如振他们怀作地饲下连刺续墙技施工党技术服方案予中果统断降点低连曾续墙活高度云，负诞9米雹以上对改用腹土钉近护坡远，为侮业主浴节约悟投资序90必0万杨元；使在钢蹲结构限主体滔施工心中，油通过幸三维军建模阶、杆亦件节谊点优眯化的迎方案源，减骑少用所钢量迁90叠0吨鹊，节碰约投袭资3伟60敲万元说，在牵玻璃银铝板或幕墙愈施下银方案期中注墙重系个统选汽择，议节点惰细化唉，把稼设计延图纸盆由原书来节胜点图奇20猴6张时细化妈到2沸76倒3张败，通拼过系扛统优皇化将情原设隶计单步元式洗改为抓框架书式，遣不但毒整个厕外墙古挂板春重量贵减轻录，而希且减宾少型该材1会50书吨，优玻璃话15瓣00炊平米遇，节呢约投明资6取10菌万元转。这在奇过去拼一般森的施智工项峡目管炮理中举很难啦做到团如此恐大的患优化博设计疤，减就少超专耗工纽奉程量品，降吧低工霸程成舅本。**丝式项目浙部在告实施趟工程盯总承磁包中村首先论根据迷与企皆业签崇订的甚项目刚管理适责任雷书确滔定的宪经济斗技术魔指标忽做好椒层层并细化报分解纳，分拿别把鱼技术斯指标拜落实驶到具堵体的炸单项客过程备和责愉任人匙，建立顷健全芽责任逮成本处制度吉，按胳经营估管理裹组织征系统袋，确锈定成况本责赏任层础次。提基本浊要求则是“军纵向兽到底迹，横臂向到绢边，奶职责烂明确仅，风草险共巷担”所谓“纵逼向到退底”，就帝是将胳项目闭目标社成本缴责任闹按项肉目部兴纵向猪管理崇层次岔，逐础步将仙成本宪责任奴分解迎到劳更务分毙包层挑，直辈至作浊业工化班，帖甚至养每个帐人头事，切恶实让语作业泳层每比个人墨每一亭步工旺作都肆有明阶确的宅成本贴责任侧目标西，做馋到干慎明白响活，茧拿明筑白钱飞，使举节能票降耗山、减医少成莫本支枯出为耐每个视人的狡实际柏行动骂。3.府细化富管理脆目标才的责稻任分剃解，凝形成铅工程夏总承轰包项惰目管钢理压时力风波险共决担的摧激励瓣约束仁机制所谓“横陈向到叠边”，就灶是项洒目部俩要将裙目标套成本辱责任拒分解堆到各脂单项很工程绕和项蛾目部教有关运职能慕部门虾，细让化各兴单项箩工程揉费用摩和职越能部旦门职宵责，驻做到梦专业粥部门罚指标爪控制估，及猎时完越善管村理措脉施。诱比如派他们差在整软个施城工设是计方慨案优费化中弃强化衬设计身审核荣，在倒物资袭采购严中实判行驻吹厂跟辫踪，锹从材区料的渴性能哀选择荣、厂温家管怖理、煎技术清标准领的判离断确版认，搂深入悲到每烤一个庆环节宾，有爸效的霉堵塞随了管深理漏查洞。辣从而衬在整钟个工宾程总盲承包辨项目旧管理因运作估过程婶中形乞成压力壶分解英、责吩任到脂人、凡指标已控制抽、相峡互制柴约、齐节奖界超罚贝、风注险共泊担的等项目梳成本盛管理赖目标委责任强激励耍约束皱机制窗。两年樱来，套**韵项目或部通苗过深牵人研植究，山不断需实践苹，摸势索出俩了一摧套有拜利于悼改善殿项目匠经经迁管理离、加喂强项今目过塘程控变制、追降低营工程凡项目魔成本突的行森之有盛效的爪管理搁办法疗，收恩到了设比较俘明显觉的实且际效日果，脊主要宵表现哪在四酬个方禁面，逮一是逃要强传化项枯目财族务、露经营熊、保枕障、皱工程免、计慎划调印度等好职能享部门羞在成者本控轻制中时的主把导作抖用，沟在施既工进孝度安纵排上译以工吼程款牧收支心为基老础，寸做到尘合理骆、均鞭衡、洁高效混，不守搞超鼓负荷客运营帽，做森好每谜一笔眯业务贞，降川低每戚一项处费用迟，以吃减轻绍项目铜费用杂周转建压力伶；二羞是合换理调戒配人沉力机属械设优备，钩对物留资、催机械抢设备胶和劳再务输码入等头实行冤公开烘招标查采购殃。嗽**封工程挠从项牵目一框开始泻就坚坛持在乘公司她总部蕉采4.眠加强疫财务糖管理逗，重贱视经崭济核签算，仇坚持棵计量筑支付明，合狐理安床排进枣度，辈是强缺化项千目管萝理成炸本控家制的微关键毒。购的扎范围抢内以自劳务率管理虽和物挨资采闪购不井影响然企业摊诚信面业主哲的情币况下屡以最尸经济扒的交经易为效原则亡，按圣照市闸场行哄情和邪进度祝要求止编制锐物资衫采购脏成本济控制匀模型手，注描意动塔态调腊整，亲因此乏保障奴了整倘个项牲目目衫标实趴现。永三是帖加强廉企业姑对项名目的浙中期深和竣率工审计，瓦强化偿效能蛙监管政，狠湾抓各保项管隔理制怨度的牲落实获。*片*项阿目部宏按项猪目月放度完峡成投明资大亏小，要合理滚使用取项目或管理桨费、袍招待迷费、爷办公贵费、种电话斜费等员非生寺产性驳开支铜标准旬。同夫时定勒期进敲行项烂目成厌本分躁析，击找出纱影响款成本孟超支株的主闲要原森因，誓及时糊有针聪对性正地提插出整难改措勤施，车全方菠位有另效的夸防止摘项目祥敞口天花钱昌而造厦成的县效益研流失猫；四辱是抓扛好洽蛇商变跃更和孩工程馋款回雾收。砌洽商慌变更开是贯捆穿施技工全只过程围的一肢项工统作，姜是搞握好项关目过软程经留营管塌理、当降低择成本峰不可景缺少笔的工面作环默节和略重要疤内容养。尽管业**认工程屡合同烤原则森是总效价一婶次包免死，敢但项疾目部怨还是钢特别杠关注顷业主阁设计烂意图艳的更柳改，谨并抓阵住每梨一个霜洽商踏变更折细节仇，及免时疏甲通各垮方关啊系，除通过滴多种芝途径丽让扩抄初设刻计单恨位与江业主鼠和监拌理部瓜门达延成共域识，端争取努书面孕确认兼。他们猛还在钱清理脸工程底数量携的过狸程中顶，搞淡清楚齐曲变假更而则引起幼的工珍程数化量的挖增减炸，合走同单对价与允实际兴单价迁差额盆、机秘械和把人工创费用角增减离及材窃料调确差等夜问题顶，逐弃项核好对计马量支抽付和凶项目侨总费嚷用收穿支情碌况，筐把该替算的亲帐算帜出来广。把德该拿驳的钱含拿回颤来，太杜绝世和避梯免了哄每一递项工幕程干却完后蹦，洽须商决芹算久桥拖不翼决的惹现象踪蝶。由于星**信工程首总承条包实据践中搬重视纽奉项目恐管理惧过程枪经营但管理铺理念秤的转弃变，米恃别田是他球们以浆自身榜的能足力所速及，在总糊包管必理的螺每一思个环帮节中缠积极略把握陆工程功项目臂中尚结未被杯业主践、设碑计认献识到旺的潜毁在降椒低工鸦程造洪价的劲因数层，不殿但取说得良桐好的正社会同效益坛而且罪取得犁了较材大的誓经济河效益酷，两夫年来厕他们辰通过肢社会幼资源锤和企盏业资寸质整暮合，泛坚持器项目续过程喜设计誉优化多，给味企业销、业复主、栗社会土都带请来了谅十分戏巨大政的潜新在利委益。绸该工俭程截届至2虏00婶4年粉底已僚完成蜂总投屡资1疫90幼0万侵元，祥企业株也获僵得了阻相应乳的效候益。三、战加强钟企业舱项目四文化剧建设刺是推号进工钻程总割承包发项目工管理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