工程建设投资管理范文

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一、优化设计对建设出资的影响

1.设计方案直接影响出资

工程建设过程包括项目决策、项目设计和项目实施三大阶段。进行出资控制的关键在于决策和设计阶段，而在项目作出出资决策后，其关键就在于设计。据研究分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对出资的影响却高达75%以上，单项工程设计中，其建筑和结构方案的选择及建筑材料的选用对出资又有较大影响，如建筑方案中的平面布置为内廊式还是外廊式、进深与开间的确定、立面形式的选择、层高与层数的确定、基础类型选用、结构形式选择等都存在着技术经济分析问题。据统计，在满足同样功能的条件下，技术经济合理的设计，可降低工程造价5%～10%，甚至可达10%～20%，如某无线电厂的多层框架结构厂房(4层)，设计单位按常规设计为自立基础，由于多层厂房荷载较大，致使自立基础的单体尺寸较大，埋深较深(-3.2m)，事后经其他设计人员分析如采用柱下条基，可节约大量的砼，并可降低埋深减少土方开挖，相比可节约出资20多万元；某两幢功能、结构、面积、基础形式均相近的综合楼，其中一幢因考虑立面效果设置了多处装饰柱及装饰线条，致使该部分费用相差10多万元，真可谓是笔下一条线，出资花万千扰。

2.设计质量间接影响出资

据统计，在工程质量事故的众多原因中，设计责任多数占40.1%，居第一位。不少建筑产品由于缺乏优化设计，而出现功能设置不合理，影响正常使用；有的设计图纸质量差，专业设计之间相互矛盾，造成施工返工、停工的现象，有的造成质量缺陷和安全隐患，给国家和人民带来巨大损失，造成出资的极大消费。震惊全国的宁波大桥事故就是这方面的典型例证。

3.设计方案影响经常性费用

优化设计不仅影响项目建设的一次性出资，而且还影响使用阶段的经常性费用，如暖通、照明的能源消耗、清洁、保养、维修费等，一次性出资与经常性费用有一定的反比关系，但通过优化设计可努力寻求这两者的最佳结合，使项目建设的全寿命费用最低。

二、优化设计运作困难的成因

1.政府主管部门对优化设计监控不力

长期以来，形成了一种设计对业主负责，设计质量由设计单位自行把关的观念，主管部门对设计成果缺乏必要的考核与评价，有的仅靠图纸会审来发现一些简单问题，只有等出现了大的技术问题才来追究责任，而方案的经济性则问及更少。另外，对设计市场管理不够，越级、无证、挂靠设计时有发生，从而导致设计质量下降，加之由于设计工作的特殊性，不同的项目有各自的特点，所以针对不同项目优化设计的成果缺乏明确的定性考核指标。

2.业主要求优化设计的意识不强

目前，业主往往把出资的控制重心放在施工环节上，而对设计环节重视不够。其原因：一是对设计对出资影响的重要性认识不够，只看到搞施工招标，投标价要低于标底价、施工单位要让利等，殊不知设计方案的优化会带来更大的节约；二是无法很好地选择设计单位，因为在设计前业主不知道谁能优化到什么程度。有些项目设计虽通过招投标，但此时方案不细，概算粗略，很难来综合评定；三是业主由于专业知识上的限制，对设计方案难以从优化扰的角度提出要求或疑义；四是有些业主经济实力雄厚扰，项目建设赶时髦，求新颖，根本不提优化要求；五是有些业主自身对工程应具备的功能要求及应达到的目标不明确，随意性大，要求出图时间紧，又压低设计收费，从而也影响了优化设计的开展。

3.优化设计的开展缺乏必要的压力和动力

由于目前的设计经营往往凭的是关系，缺乏公平竞争，所以设计单位的重心不在技术水平的提高上，设计只要保证不出大的质量问题，方案的好坏、造价的高低，关系不大，使优化设计失去压力。由于现在的设计收费是按面积或按造价的比例计取，几乎跟出资的节约和设计质量的优劣无关，导致对设计方案不认真进行经济分析，而是追求高标准，或为保险起见，随意加大安全系数，造成出资浪费。相反，设计单位即使花费了较多的人力、物力，优化了设计方案，给业主节约了出资，但也不能得到应有的报酬，有时设计费反而变少了，从而挫伤了优化设计的积极性。

4.优化设计运行的机制不够完善

优化设计的运行需有良好的机制作为保证。而目前的状况，一是缺乏公平的设计市场竞争机制，设计招标未能得到推广和深化，地方、行业、部门保护严重；二是价格机制扭曲，优化不能优价；三是法律法规机制薄弱。

三、搞好优化设计的几点建议

1.主管部门应加强对优化设计工作的监控

为保证优化设计工作的进行，开始可由政府主管部门来强制执行，通过对设计成果进行全面审查后方可实施。作为《建设工程质量管理条例》的配套文件之一的《建筑工程施工图设计文件审查暂行办法》已由建设部建设［2000］41号文颁布施行，它的实施将对控制设计质量提供重要保证。但《办法》规定的审查主要是针对设计单位的资质、设计收费、建设手续、规范的执行情况、新材料新工艺的推广应用等方面的内容，缺乏对方案的经济性及功能的合理性方面的审查要求，所以建设主管部门在执行《办法》的同时，应增加人员配备和审查力度，对设计成果进行全面审查。第二，应加强对设计市场的管理力度，严格通过资质管理、人员注册、设计招标、图纸审查等环节来规范设计市场，减少黑市设计。第三，利用主管部门的职能，总结推广标准规范、标准设计、公布合理的技术经济指标及考核指标，为优化设计的进行提供良好服务。

2.加快设计监理工作的推广

优化设计工作的推行，仅靠政府监控还不能满足社会发展的要求，设计监理已成为形势所迫，业主所需。通过设计监理可打破设计单位自己控制自己的单一局面。因此，主管部门应在搞好政府监理的同时，一方面应尽快建立设计监理单位资质的审批条件，加强设计监理人才的培训考核和注册，制定设计监理工作的责职、收费标准等；另一方面通过行政手段来保证设计监理的广度，为设计监理的社会化的提供条件。

3.建立必要的设计竞争机制

为保证设计市场的公平竞争，设计经营也应采用招标投标，虽然早在1984年，当时国家计委和城乡建设环境保护部就印发《工程设计招标投标暂行办法》，1995年建设部230号文印发了《城市建筑方案设计竞选管理办法》，新颁的《招标投标法》中也规定符合条件的项目的勘察设计必须招标，但实际招标项目的量一直很少，只占总项目的10%左右(不同的地区其比例可能有所不同)，即使采用招标的项目，其招标体系不完善评标方法不健全，缺乏公平竞争性，因此应完善设计招投标的相关环节。首先，应成立合法的设计招标机构；其次，各地方主管部门应建立相应的规定，符合条件的项目必须招标；第三，业主对拟建项目应有明确的功能及出资要求，有编制完整的招标文件；第四，招标时应对投标单位的资质信誉等方面进行必要的资格审查；第五，应设立健全的评标机构合理的建设评标方法，以保证设计单位公平竞争，并限制业主在项目上的随意性。

设计单位为提高竞争能力，在内部管理上应把设计质量同个人效益挂钩，促使设计人员加强经济观念，把技术与经济统一起来，改变以前设计过程中不算帐，设计完了概算见分晓的现象，由画了算扰变为算着画扰，并通过室主任、总工程师与造价工程师层层把关，共同控制设计过程。

4.完善相应的法律法规

优化设计的推广还应有一定的法律法规作为保证，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投标法》、《建筑工程质量管理条例》等在规范项目建设工作，但这些都是从项目建设的总体出发，对设计方面的规范不够具体，因此为更好地监督管理设计工作，还应建立和完善相应法律法规，如设计监理、设计招投标、设计市场及价格管理等。江苏省人民政府于2000年3月31日颁布的《江苏省建设工程勘察设计管理办法》便是该省加强建设工程勘察设计管理，规范工程勘察设计行为的法规。

5.注意优化设计工作的综合性

摘要水电建设工程的出资管理作为水电工程建设综合管理的重要组成部分，将贯穿于项目工程建设全过程中。在实施水电工程建设过程中，应科学预测项目出资风险，准确制定出资计划和控制目标，合理把控质量、工期与出资之间的关系，全方位抓好建设工程出资管理工作，以期实现最大化的经济效益和社会效益。

关键词中小型水电工程出资管理

前言：实施水电建设工程出资管理，即在决策阶段、设计阶段、投标阶段和实施阶段等各阶段，将整体建设项目出资费用控制在限定的出资限额内，及时纠正发生费用的偏差，合理优化人力、财力和物力的各种资源配置，以确保项目出资管理目标的顺利实现。出资管理必须贯穿于整个水电工程建设项目的始终，对水电项目实施严格合理的出资控制，应从整个项目工程的各阶段和各环节着手实施。

一、水电建设项目各阶段必须握的出资控制原则

（一）积极主动、动态化实施出资控制

水电建设工程应积极推行“静态控制”和“动态管理”的方式，在科学确定出资管理控制目标后，及时发现和纠正实际值与目标值产生的偏差，认真分析偏差产生的原因并采取行之有效的解决对策。水电建设工程多是在变化无常的环境中进行，如地质条件、水文条件、气候条件等诸多方面，必须采取相应的应对措施，以减少或预防实际值与目标值的偏差，对出资实施动态化管理。

（二）出资控制须达到技术与经济的有效结合

我国传统设计理念往往忽视了经济效益的重要性，在进行选取技术各项参数时过于固化，使安全系数增大，而加大了整体出资数额。水电建设工程设计和出资中的每个几何尺寸、每个高程都会直接影响到工程量清单费用的高低，设计标准的确定，施工技术工艺的选择，施工机械设备的选定，都完全体现到整个水电工程出资管理中，因而应加强技术与经济的有机结合，通过不断改进技术手段和优化经济分析评价，以确保实现出资控制的根本目的。

二、加强决策阶段出资风险预测

出资管理与控制是全面监督和审查建设过程中出资的发生情况，以确保项目建设出资资金的运作情况与质量、进度达到切实适应的一种管理行为。出资控制行为一般包括三个环节：第一，科学确定出资控制计划和目标；第二，及时衡量出资实际值与目标值的偏差；第三，认真分析偏差原因，并采取相应措施加以解决。出资管理必须明确合理的控制目标，缺乏准确的控制目标，建设单位各方将无法把控出资控制方向和重点，对于偏差及问题也不能及时加以解决。因此，必须科学合理进行出资的准确预测，以明确合理的出资控制计划和目标。水电项目的出资造价主要分为确定性造价、风险性造价和完全不确定性造价等三种形式。工程项出资目造价根本在于做好风险性造价的预测与把控。

三、强化设计阶段的出资控制

（一）对于水电建设工程项目各组成结构利用价值工程理论认真进行技术、经济比较，在符合建筑物使用功能的条件下，优选各种经济比较的分析结果，以期获得最优化的设计方案。例如，在某一中型水电工程建设过程中，设计人员依据业主的实际要求，对工程技术、经济、安全等方面全权负责，将工程出资控制理念渗透于设计、施工的技术措施中。在确保工程使用功能和质量安全的基础上，根据工程的基本建筑特征和现场情况，设计人员前后设计了近10项设计方案，最终优选出合理的最佳方案，使整体出资资金比预算节约一倍的费用。

（二）在设计各环节应实行限额设计，依据每阶段的工程量出资预测下一阶段的定额设计范畴，力求实现设计各环节各项工作的精细化和最优化。然而在实际工作中，一旦设计概算超出出资估算的限定范围时，一些设计负责人却只要求造价工程师寻找出资造价的综合原因，进而盲目降低结构单价和费用指标以降低出资费用，而完全忽略了在设计方面寻找降低工程量造价的重要途径，这样有悖于限额设计的构想，使限额设计仅流于形式，因而必须加强限额设计的有效应用。例如，某一水电工程建设施工过程中遭受三次洪水冲击，延误了三个多月的工期，造成了较为严重的损失，尽管这样，由于在设计阶段实行了限额设计，设计人员优选出最佳的设计方案，并不断对设计进行进一步优化，使水电工程竣工工期比规定日期提前了八个月，且出资资金控制限定的设计概算内，获得了较好的经济效益和社会效益。

（三）做好设计阶段各环节的监理工作，设计监理主要是对于项目出资实行事前控制，对于设计阶段的各种出资风险隐患消灭在萌芽状态，并针对出资控制中的各种问题采取各种措施进行解决，设计监理比施工监理的控制作用意义更为重要。

四、抓好施工阶段的出资控制

（一）严格招投标工作，确定工程承包合同价

水电工程建设项目施工承包合同包括单价合同、总价合同、工程量清单合同以及交钥匙合同等，总价合同则分为固定总价合同和可调总价合同两种形式。基于水电建设项目的复杂性，若设计指标和项目内容不能作出明确规定，在招投标阶段只能出示分项工程的各施工项目一览表或估算工程量，然而在实施过程中，各施工项目内容会发生一定的增减，因而我国大多数水电工程采取单价合同和工程量清单合同的形式。无论采取哪种合同形式，合同价格也只是预测价格和暂定价格，并不作为合同的最终价格，要确保最终获得最合理的合同价格，就必须严格编制招标文件的具体内容，仔细分析和研究招标文件中的合同条款内容，尽量消除索赔发生的诱因，采取合理措施界定变更的条件，有效避免建设过程中扯皮现象的发生。

（二）实现工程质量、进度与出资三方面的有机结合

水电工程在实际施工过程中，往往完全忽视了对于出资的有效控制，而是将质量和进度摆在重要位置，不能将出资管理与质量、进度的把控置于同等重要的位置。例如，在某一水电工程项目建设过程中，施工单位的机电安装人员工作懈怠，到临近工期的紧急阶段，索