正当行政程序的价值

1TOC\o"1-1"\h\u一、谈谈正当行政程序的价值 -1-二、谈谈对听证制度的认识 -3-三、谈谈行政自由裁量权适用原那么 -5-四、谈谈重大行政决策程序的要点 -6-五、谈谈标准性文件制定程序的要点 -6-六、谈谈行政执法程序的要点 -6-一、谈谈正当行政程序的价值程序的开展是一个不断追求公正的正当化过程。尽管程序正当的观念起源于司法领域，但是20世纪特别是“二战〞以后，在行政权力开始普遍涉入国家的社会生活和经济领域的同时，为有效保护人权，维护人的尊严，保障公民的合法权益，行政程序的正当性也得到了越来越多的强调。当今，世界许多国家都把公正的行政程序作为现代行政法的根本概念和主要内容。正当已成为现代行政程序的一个根本价值目标。还行政习程序毁正当列与否匪的一凶个重束要体防现就棒是指由在这寿种行悦政程竞序中炉，军当行羽政相吹对人侮的合加法权摆益受验到影杰响时顽，佩其是炸否有竿提出桑相关倦主张陕和意弦见的搬权利比与机普会。险从形云式上论来考未虑泻，神正当躁的行逐政程猾序应勇当具科备现轻代性跨、中梨立性敬、可边操作溉性和纲透明林性等斜特征谁。从犁实质住上来坛考虑槽，祝正当边的行仅政程阔序应专当具述备合恐法性陷、合染理性昌、效羊益性妙与人气道性绕等特温征。溉正当闻行政饰程序晃是充董分保幸障行卡政相氧对人售程序荐权利革的程绵序终它悬所具贩有的静价值麦，顺主要汇包括慰工具所性价温值和对自身抓独立休价值角两方掌面飘：秒(一泥)行筹政程思序的萄工具惰性价价值均1僚、白标准妻和控抢制行立政权沾行政背主体微的行争为和叶权力借是否患受行蒜政程贴序控规制忌，术是行晴政程太序正砖当与假否的脏核心动。行爬政作哨为国题家行宋为削，讨是通羊过行吴政人晚员的碎具体课活动吼来进俱行的飞，专其中衡必然姿存在仰不合俩理的凤主观绝性因迁素。孕正当驴行政屈程序际可以票限制辈行政贩行为乡主观建随意卫性哀，鸟标准说、制卸约行备政权僚的行胶使。肢它应芹当是竞约束裁适用猾者权伞力的璃重要俱机制干、进楚行理伐性选乏择的辞有效望措施同。佛2虽、烂提高耍行政怪效率晓行政靠效率扭是行剂政程恢序正俭当与庄否的答关键贸。正杆当行摘政程超序有边利于密保证脊选择富最优收方法俭、提肾高行峡政效唯率和厘节省剧资源甜;正缠当行例政程购序作效为一缎种合列理而恨严格辞的程才序赤，千还能华使行仗政主乒体做鹅出错款误决际定的笨概率醋减少羊到最种低袭，斯从而肃保证挡行政联权正贸确恰昂当地有行使曾，进原而铁有利老于提奉高行姥政效轮率。葱3雅、单保护计公民帽的人僚格尊佩严等焦根本串权利阔不受侨侵犯半正当扭的行晕政程栗序是愤充分私保障兔行政怒相对萌人程析序权死利的胸程序驱，份不能冤充分拿保障遗行政沉相对疗人的捞程序字权利卧的行酱政程惊序是脉不正况当的顾、武犹断的欧、专贯横的蹄，型行政芬相对四人的忠程序剩权利无应当偶包括存:事邀前的崇通知票和听渴证的摘权利舒，域获得头审判浪形式杯的听槐证的圈权利看，狡律师温辩护碍权研，少由公徐正无纯私裁燕决人求进行兰裁决钉的权美利员，墨获得纵调查泽结果集和结丈论的拜权利狡等。玉4亭、冻促进将实体布公正贼的实敬现肤公正鸽的程充序是脖追求浊公正跟实体搁的手千段三，福不公号正的纪程序冤是难蹦以实绒现实邮体公乏正的阳。程表序违正法导查致实哗体无包效贼，记任何闻一种搂法律驰制度箱都必沸须通励过法谈律程屿序的愿具体城运作松才能锣得到雄实施渠。所疾以尾，紧没有葡程序收公正此，府就没愿有实谦体公副正光，胜程序种公正马是实术体公朵正的馋保障双。适(二妄)行册政程乱序自到身的裳独立吧价值毕1诊、犯表达染和落汽实宪剂政精术神与正当卧行政酱程序叹要表跃达的姜理念什就是木对行磨政程类序的唯重视捕，辉通过圆行政果程序丘约束瘦行政她权力得，尼保障塞相对沾人权多利队，芬实现接社会蜻公正绳，邀而这三些目熔的本撑身就祝是宪戴政精鞠神的怒具体恼表达碰与基堂本要锈义。误现在酷，狂正当颗程序扒已成击为宪蕉法的蜜一项颜根本吓原那么寿广为句世界侨各国承所采爸纳。糠现代数民主织国家瞒公民泥也普直遍被哥提倡骡通过呜“挥正当葛〞桨的行清政程误序行顶使权李利。彼2好、带正当遮行政鬼程序叫培育帮公民之与政赖府的淡宪政山心理慌，位改善叉官民级关系杀，巡增进优公民姓对政遣府的净信赖尾现代改宪法参有一皂个共冲同的括特点球就是谎强调慧社会啊的二稀元划气分太，纳即承符认存封在着告国家绿与社剧会、技政治诚与经阔济的爸别离猴，窄及在舟此基勒础上输形成违的公掠共领扮域与纠私人累领域狡的两朗立。图公共迎领域床与私纠人领悄域相海比冠，焰私人代领域誓的公增民权渔利明烤显处闹于弱侵势地酒位碰，献所以中确保园私人德领域祥的活眯动安穿全也良成为立宪法直根本即权利散的主械要内斜容蹈，搁并由踪此界纠定了赛公共障权力胶的存测在及吨运行窄范围赏，风确立烂了有约限政树府的悲模式买。行胞政是砖否合誓法且窝合理梯的控灶制途健径之哈一就贡是正灯当的渗行政论程序滤。也寿只有舱正当迈行政赵程序先才能驰确保垮公民唉与政凡府对边抗葱，堂在合馆理对炸抗的样过程回中改需善官脱民关化系证，杏增进叙公民卷对政渴府的行信赖至，雕实现剂公民偏社会橡与政王治国泥家的两互动衡制衡许。啄3四、沙正当耽行政蝴程序剃利于穷公民熟养成烧良好渠的生拉活美麻德疲追求疏公民劲幸福刊、止且恶扬缸善、杠培育经公民框良好始美德幅是宪乒政国全家在裂社会霉价值装追求遗方面第的集晋中体歌现贝，才把宪厚政精萌神具康体化歼必须巴靠动架态的挺行政映来实航现菌，像而正逗当行圈政程丧序是愧其最报好的冈保证挂。行浮政人员按正撒当的酒程序逐实施坚行政禽行为栋能防医止权爱力被蜜滥用塑，盒减少寄权力挪求租齿现象汗和虫寻租沈的心边态鼻，简使得掀公民总托关申系走庙后门郊无路燥可求吨。很军明显胡，粒这有秩利于妖公民剥养成哪良好具的生烛活美滋德专，贤追求霞高尚赵的生芒活方寸式。躲4馅、建正当蜻行政肤程序夕为社陕会冲拣突提塘供一竟个理扯性的嫩、平宇和的粱解决叙平台桐，废为未描决的米案件殃找到肠一条瓦合法概的出蓬路伐由于绞法律榜的滞殃后性隆及自例由裁炕量权需的大竟量存益在伟，四必然少导致盲实体熄的笼粪统性硬和模帐糊性踏，辫甚至叶还有慌错漏洁。奶因此刮，瓜依据睛程序纯粹义堆的原毛那么耽，捎灵活疯运用渴程序屈弥补童实体国法的色缺乏损，布到达早当事有人满封意的第公正咸的状社态。症这种绪正当逢的程科序形坟式对效于实步体法滥的补浙充和桐完善忽作用角也越剖来越范被得挤到重诵视方，色正当岭行政借程序采的这展种价延值却振越来垃越川得到触表达阵。管〔三冠〕正微当行势政程稍序的闭构建允及其调价值所的实牌现瓶分析能了正野当行倒政程饰序的愁价值诊后驱，限最重袭要的帅问题找就是吴如何浮建构夸正当应行政动程序寻。薯“悉诉讼幻是法中律之害母吨，客纠纷识是规黑那么之腊源。塑凡有助纠纷涨之存韵在似，省必有钻规那么犹之需纵要弯〞床，因剑此棋，机切实善可行说的办裂法应蜻该是抢:通网过解扎决纠运纷来鱼建立话、发仓展程错序机，财再通撤过发卫展了而的程展序解狐决新且的纠毒纷利，困如此碗往复夺。正咸当行锈政程延序的缸构建勉当务积之急叉是实圆现行论政法沟治铁，位统一验的行糊政程导序法滨是完林善我侮国行谨政法绵律体局系的敲现实宝需要驶，蛛对正木当行腾政程叛序价朋值的拍实现矛更具乔有重文要的晃指导汗意义斩。咱当然吨，餐正当桶行政挑程序碍应该堂作为顿我国振行政汪程序轰法的关核心吓概念弃和核幼心精障神粉，欢作为末指导刷行政消程序符法制乏定的宾总原沫那么塞，工在整荣个程飞序制始度的娘设计船中都苦要有铺程序析正当绸性的线考量萄。在恰行政娱程序护法典驱的具非体规步定中呈，逢可考税虑在洽法典渴总那么拖局部努正式瘦确立颜正当颠行政驶程序焦原那么个以统炉领全周局。避行政觉程序锻法典慎的制酸定和类实施栗，傅将是踩正当牌行政飘程序芬实现醉法定达化的牙表达庙，兄更是洽正当认行政正程序晴实现傻其价穿值、往发挥颗其对斩行政妈权的驴标准同控制绳价值年的根笨本保悄证。际二、遣谈谈何对听助证制竞度的拿认识设〔一莫〕芬听证嫁制度洞的涵所义净听证狗制度腿是指疫政府挥组织府在直胸接涉罪及公刃众或雹公民碎利益俩的公颜共决姑策时晌，应巷当听浙取利必害关乱系人慎，社慢会各歉方及斥有关趁专家踏的意辰见以惜实现商良好啊治理提的一凳种的循标准辜性程五序设求计。喝听证据制度距的发栏展顺灰应了惊现代居社会墓立法胁、执依法的虫民主宽化趋为势，羞也体阁现了今政府析管理牺方式跑的不流断进皱步。妙〔二嫁〕酸听证亩制度饰的内殖容刃和分胸类认一般齿认为错，听隙证制响度的蜡根本识内容缺主要守有隶：截1、众告知廉和通柜知。强告知底是行脑政机岂关在盖作出趟决定胞前将抗决定醒的事菠实和愤法律拦理由招依法浴定形俗式告梯知给镜利害蚀关系授人。剑通知啦是行堆政机高关将怪有关箱听证杂的事贫项在顿法定痕期限寇内通逢告利醋害关遗系人尽，以首使利担害关湾系人廊有充起分的础时间农准备浴参加厚听证句。告弯知和棋通知剂在印行政捐程序每中发鸡挥着语行政老机关营与行洁政相侄对人笼之间残的沟筹通作纵用，津是听雪证中暗不可玻缺少裂的程虏序，训对行盒政相悼对人布的听瞒证权闷起着巴重要锄的保如障作辰用。角2、设公开材听证盗。听剑证必闪须公凳开，帝让社旨会民该众有蚊时机饼了解敌行政委机关愤的行还政决椒定作程出的织过程封，从四而实急现监葡督行演政机圣关依哑法行碌政。愚但听储证如夹涉及隆到国认家秘障密、接商业撞秘密朝和个咸人隐主私的街，听把证可唯以不膨公开阀进行怒。许3、滩委托概代理宵。行完政相话对人悼并不放一定近都能坚自如格地运啄用法爬律维糊护自搭己的膊合法诉权益艘，因构此，胡应当狗允许平其获恐得必翠要的抖法律拢帮助乞。在紫听证狂中，腥行政勺相对散人可颠以委为托代该理人皆参加颠听证挨，以秒维护备自己掉的合长法权舒益。猾4、馒对抗键辩论陪。对帅抗辩给论是厅由行配政机币关提睬出决般定的博事实许和法彻律依娱据，荒行政辆相对仅人对序此提逆出质为疑和苍反诘兼，从婆而使梅案件吹事实勺更趋视真实顺可靠纲，行剧政决胶定更伙趋于旁公正胸、合咸理。与5、京制作茶笔录岭。听惠证过着程必妈须以艇记录彼的形绵式保败存下音来，惨行政度机关扁必须枝以笔桶录作黎为作竖出行柄政决每定的袖唯一喝依据梦。拐听证虫制度诞的类计型分坡为立霉法听押证、纠行政谱决策捎听证停及具诵体行慕政行希为听朴证三堆类。液立法绣听证慈包括爷国家顿法律量和地左方性弹法规踢、自内治条替例、内单行丈条例式的听冈证海；阁行政仿决策吵听证捞包括绝行政守法规柳、规宵章、沾规划时和其咸他抽吐象行光政行眨为、私政策充的听身证把；姿具体吉行政礼行为块听证搞包括栽行政梨处分澡、行旷政许棕可、秘行政脚强制咐、行炒政征符收、概行政井给付杂等行某政处备理决叠定的希听证跑。投〔三卷〕听另证制故度实雪施的菠意义嗓听证挺制度朝表达绸了行医政民益主化扇的要厉求，肢其意哀义是坑显而宜易见芬的。姨其一再，对恰社会宗一般处公众兴或具抽体利趋害关混系人安而言曲，听仓证制笑度的贸实施峰是公狡民参范政权报在行射政领亲域的欲表达垫，使枕其意悬志在举行政积领域祝得到安充分田地表竖达、言表达侮，这枝样会比进一营步激缘发他滔们的厚民主奔权利原意识括，弱临化对滨行政星权的箩疏远构、恐滔惧的略情感程，从笛而也鼠会提冰高他厚们的膏参与器能力困和参糕与水垮平。担其二菌，从筛经济乘学角纸度讲迷，有版助于签行政帆主体灿提高凝行使孝行政郊权的专效率没。虽火然有舞人提呜出让拨社会肯一般戴公众遣或具蔑体利垃害关悟系人蝇参与植行政腥行为进进行行听证扫会影蚀响到典效率输的提青高，欲但据另本钱肾分析汽、最定终结决果看旷，听周证反再而从刑程序额上保嗽障了淹行政柄决定灰的易抗被接喊受性沟，易份完成倍行政饿事务宜，最滥终提德高行监政效翠率。闲其三太，从飘政治臂学角闷度讲皂，听肿证制野度符公合公峰共行牛政的湿民主还取向案。根亩据人太民授针权理棋论，羊人民饭对政持府直突接式徐或间病接式节的授灯权，嫌不仅盲是现书代政衔府及耳公共龄行政挨合法姻性的诱唯一极来源绒，而声且是狮公共分行政秤运作乱前提度，就拥从根卫本上慨决定洽了政迈府行眨使公宋共权毒力必互须要姑遵行内、体失现民粪主原伶那么、狡宪政抄原那么晴。让纸相对蠢人参稼与行班政行鼻为体为现了陵这样搂的本帽原宗惕旨。哨其四秩，听名证制捧度有妹利于荡树立惯“毫公开细行政摄〞丽的理疯念，墙是加笼入世市界贸菊易组勒织，挥与国翅际化双接轨睡的需什要。肤世贸盘组织甜是高赤度透盲明的丙国际详组织乡，其娇规那么闹主要风就是愈行政厉法规障那么，悔其基示本原躲那么之线一就红是透跑明度恰原那么跨，需拿要建堡立公殿正、但透明柴的市培场制旦度，溜排除竞政府丸对市昌场的娱不当姿干预湿，保渠证自表由竞辞争。瞎让公洒众通劈过听象证参槐与行板政过傅程有赠利于票构建征这样博的公到开透村明政龙府，芳符合移市场辟经济贺的客柏观要洞求。岸其五范，从宗整个坑社会携角度挽讲，妹社会脏一般立公众转或具包体利浅害关型系人搜通过诵听证止程序裂参与撕行政抽行为据，使速其直堂接与自行政洁主体凝对话昌、协铺商解摩决利侦益冲挠突，富使行贞政行箩为公促开化矩，有誉助于汇实现著社会蓄公正美，促近进社孔会的垄进步呈、和箱谐殃。短三、进谈谈妨行政霜自由积裁量特权适销用原遮那么源〔一暮〕规约范行恐使行削政自旁由裁业量权组的基钟本原围那么篇1、或合法脸性原赌那么。范即行患政主锤体必流须在事法律焰、法孕规、隆规章皇规定芳的范恼围内淋，按枕照法适定要化求行亲使行允政自偿由裁昆量权节。票2、携合理博性原珍那么。给指行摊政决勒定内桐容要错客观坊、适例度、唤符合雷理性敢。行己政执雨法机乐关在框行使重自由梅裁量筝权时张，不围仅应表当在猜法律渠、法莫规、调规章绝规定料的条寺件、捞种类灶、幅睡度内竞作出赞行政态决定者，而慢且要侍求这编种行伐政决柳定应肠当符冤合立歌法目论的。闯这两盘个原磨那么不雕是截搭然分满离的导，合域理性下是合毁法性黎更深才层次报的要易求，路合理丢性要厕求法伟的原木那么、肾法的宇目的挥、法采的精恳神，向是对传合法扰性的贞延伸桌和补森充。演〔二和〕规肾范行处使自切由裁唤量权鱼的祝具体究原那么辨行政染自由连裁量鸽权异应坚乡持的怪5详项具侄体奔原那么庄：锻1、贡合理标裁量蚂原那么貌。行杂政行绘为应扯充分庭表达乔必要甜性涉原那么臂，行垦政行户为不沾能超问越实针现目悲的的段必要朝程度申。既凝注重添社会括效益望，又化不能雀人为色地提余高执桂法成贸本，笋尤其猴是面沙对多螺种可差供选计择的纷自由除裁量衰范围销，尽数可能佛选择害轻微萄、对江行政兔相对奉人趣影响蔑不大敬、处税罚适廉当的搭裁量坛幅度红。匙2、督客观遇裁量炕原那么穿。依如法行指政要准求相测关工引作人选员在扮作出割行政乔处分绸时，泛面对躺多种鹅处分雾选择此，必稼须选梁择确限实能跌够达僻到行滑政执商法目馒的的纠处分愚决定尺或处绪罚得邪当、木轻重答适当弟的处榜罚方串案，挥不能软违背乘法律喜法规烧或国异家现层行产况业政赛策。也3、茧适度萝裁量斤原那么堵。实僚施行聋政处开罚，惧必须贝以事塘实为拒依据侮，与窑违法筛行为烟的事跑实、蒜性质返、情睛节以尘及社信会危才害程反度相斩当。会在实丝际运福用自偷由裁赠量权痛时，狼要在沈目的翼和手誉段之痕间保遵持一虾定比聪例，明要