应急预案与应急能力建设课件

Public’safety I安全管理与应急管理应急预案与应急能力建设（公元前407一前310）姬姓，秦氏，名越人认识安全管理与应急管理＝从魏文王问扁鹊三兄弟的故事谈起·．··公共安全管理：着眼于安全，注重灾害的预防，消除脆弱性令应急管理：着眼于事件的处理，从预防、准备到应对安全管理：海恩法则应急预案与应急能力建设任何不安全的事故都是可以预防的。每一起严重事故的背后都有29起轻微事故和300起未遂事故先兆，及1000起事故隐患。因此，要避免严重事故发生，必须从排查／消除隐患开始一一安全管理。生产管理安全管理对象：人／机／环／管｜生产者｜｜生产环境｜｜生产设备｜iFO应急预案与应急能力建设剧鸭山，一末安全状态韧的原因管理棋阳社会因素fEk主土不安金 行为 事故经过直接原因’4l回援原因..i..l基础原因..环几iA！人能避免吗？能认识到这种警告吗？知道如何避免吗？决定采取行动吗？对危险构成有警告吗？能感觉到这种警告吗？行动认识感觉哥国号应急预案与应急能力建设：、IA,吨理E町、♂豆.王二号安全危机管理应急预案与应急能力建设恢复重建应急管理．．．日常安全管理工作重点：风险防范灾害减除监测监控国家安监局：一个树立、三个坚持、三个强化工作重点：工作要求：停止日常亲临现场全力以赴救死扶伤控制事态消除影响应急处置措施安全管理与应急管理的着眼点应急预案与应急能力建设安全管理着眼于不出事：人的健康体检锻炼身体应急管理着眼于出事后把损失降到最低人得病后住院治疗安全管理与应急管理应急预案与应急能力建设第一 ←应急预案体现的应急能力第二以应急预案编制推进应急能力建设领导干部的应急管理责任第四一一第．•．··············································．一···’’也融事…．‘4·突发事件情景是应急管理的基本出发点1.会发生什么样的突发事件？集盟主事件情景演习演练3.检验预设的应对方案是否管用！应急预案2.这种突发事件怎 么应对？ 刷应主5』只束寸山思能力建设w…···Jdp三系成方案资源保障且急E力平时应该做些什么？一救→急…应案方援需求产生模式l模l式l匹I自己责任主体流程、措施、方法处置任务会发生什么？情景系顶层设计：中国的应急管理系统应急预案与应急能力建设m剧w…‘，4Y一案三制一保障有效的应急处置圃撞醋墨从应急管理流程看应急能力.IA．吨阻’义叫寸II))'应急能力：是处置突发事件的各种功能性需求。是预防相应对突发事件所需要的全部条件和技能响应预案：响应方案预防／'If际窍’恤.l 准噶旦应急预案与应急能力建设应急能力分解：、IA's，•.思警号t§｜应急预案与应急能力建设应急能力分解［前置能力：凤险筐理能力疏散能力应急准备能力应急救援能力应急资源准备能力危机沟通能力应急资源动员能力灾民安置能力应急预案编制与演练能力卫生防疫能力应急处置能力善后能力应急指挥能力受害者抚慰能力预警能力恢复重建能力应急预案与应急能力建设\IIA j气ai:r’：；飞沙前置能力应急准备能力应急处置能力后力盖口能风险管理应急准备应急处置灾后恢复风险减除．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．风险识另lj风险治理对应对风险所需资源评估；实施预案和行动方案：实施恢复方案，恢复正对导致突发事件的风险监测监控；梳理已有资源，准备缺口资源；完成各项救援任务常生产状态风险做针对性g在除风险预报编制应急预案和预警恢复方案安全管理与应急管理应急预案与应急能力建设第一 ←应急预案体现的应急能力第二以应急预案编制推进应急能力建设领导干部的应急管理责任第四一一第．•．··············································．一···令应急预案是一个政府或组织针对紧急事态所采取的全部行动的方案，它要规定政府或管理部门在紧急

事态前、中、后的工作内容。简言之，它是预先制定的突发事件发生时的处置方案。应急预案与应急能力建设令它要回答：跚在什么样的情况下；”由谁和哪个权力部门；跚用什么样的资源；·采取什么样的应对行动。突发事件与预案：人类的经历应急预案与应急能力建设kFO刷鸭山，当你料到生活中一定会发生某些事件时，如上大学一结婚一买房（盖房）一患病等等，你会怎样？存款！一一也是应急预案没有应急预案的结果：非典应对应急预案与应急能力建设2003年，突如其来的“非典＂(SARS）疫情袭击中国，疫情波及内地24个省（自治区、｜直辖市）266个县（区），累计报告SARS病例5327例，死亡349人。“非典”疫情还｜波及4大拙i32个国家和地区，全球报告SARS病,W1J8439例，死亡812人。｜卫生部长高强总结：一是判断不准，处置不当。二是信息不准，传递不畅。三是未及时形成强有力的领导机制。四是缺乏有效国际合作。其实真正的教训是：没有应对方案（措施），指导思想错误，不敢面对:IA应急预案与应急能力建设没有对应的预案！从事故的复杂性说起一交通？危化？火灾？复合？为什么要编预案？刷叩叩天津港2015年＇8·12”爆炸共发现遇难者165人，8人失联死亡者绝大多数为消防人员和警察：救人者死亡！！！没有设想会发生这样的事故，没有针对性的应急预案处置方案：临时决定，影响效率｜盟录像｜.,“7•23”国温线特别重大铁路交通事故飞理与上海铁路局常务副局长简单按照以往有关事故现场处置方式，组织挖坑就地掩埋受损车头和散落部件。当将受损车头和散落部件放入坑中准备掩埋肘，被有关领导同志制止。2007：铁路交通事故应急救援和调查处理条例2000:则》2006：《铁路行车事故处理规国家处置铁路行车事故应急预案没有处置流程与措施有可靠预案的结果kh贸hv剧精四川清平乡5400名村民深夜被叫醒免遭泥石流记者 主IJ裕国2010筝8月17日08:09 来源s 人民间 《人民日报F安排了监测人员建立了预警渠道建立了疏散机制安排了避难场所、、『3辛．、111,JfI飞b‘飞lF肉’’·l为什么要编制应急预案A剧精｜ 突发事件与应急预案的关系I、－，馈突发事件的特点，：的’、突、‘然应急预案与应急能力建设4性、严重性预案解决的问题预案的作用z 心理准备知道该做什么ES年为什么要编制应急预案B剧精｜ 突发事件与应急预案的关系、－，突发事件的特点f牛｜＼严重性和复杂应急预案与应急能力建设预案解决的问题准备的准备应急预案与应急能力建设第一类：不期望的:·IA·,宅芳百咬方案／预案美国电影：2012为什么要编制应急预案Ci，。刷掉一｜ 突发事件与应急预案的关系I、2”突发事件的特点：；！应急预案与应急能力建设然性、严重性预案解决的问题飞·画人需要为突发事件做准备吗？ 路应急预案与应急能力建设准备突发事件与人的关系：被动的，不期望的，有害的，如自然灾害突发事件与人的关系：主动的，期望的，对策动者有利的，如恐怖、暴力犯罪、发动战争准备的准备应急预案与应急能力建设:画IA,w;, ;义F..；唱y第二类期望的：作战方案、重大事件（如家庭大事方案／预案主要目的是准备擒应急、准备是为可能发生的突发事件在平时做好处置所需要的能力准备。应急预案与应急能力建设准备什么？人力文化J应急预案就是准备应急预案与应急能力建设，、，、，事件认识事件应对方法事件的全过程，危害，影响，后果流程，措施，技术，方法,、,、，、事件应对资源事件应对者装备，设施 指挥官，专，物资，工 家组，专业具 救援队伍，志愿者、‘!IA宅芳幌在计·中石化东黄输油管道泄漏爆炸布飞－FeLYV刷mWW二只有石油泄露事故预案，情景简单调查报告：注重安全生产不到位的多：注重应急处置的少（方法不当z领导未到现场，未判断爆炸，未疏散群众）预案的目的之三是研究与培训剧…mw唱4Y编制预案必须研究的内容，突发事件的认识啡置’脱阳应急预案与应急能力建设预案编制与学习培训」我熟编制应急预案需要研究的内容应急预案与应急能力建设剧精突发事件本身的演化规律突发事件的成灾机理突发事件的后果和影响突发事件的情景（演变〉突发事件的处置机制突发事件的资源需求模式与保障措施突发事件的处置流程与措施突发事件的分级响应问题突发事件处置主体的转移与连接问题。。。。。。飞到应急预案与应急能力建设应急预案与应急能力建设应急预案的编制与实施过程就是应急能力的建设和剧军作用的过程！撒切…应急预案的编制，引导着应急、能力的建设；没有应急能力的支撑，应急、预案就是纸上谈兵！日常工作要三问：：问一 ：i〔二叫I]应急预案与应急能力建设会发生什么？’濡要什么应对刘该做什么工作？各类可能的突发事件l应对突发事件的手段、资源、机制平常的对应性工作应急工作平常做，应急时刻能工作！我国政府应急预案体系应急预案与应急能力建设了翩忌气’思鄂＇！.F哑’王吃白国家级预案总体预案部门预案地方级预案专项预案！｜重大活动预案｜才董事业单位预案企事业单位的应急预案体系应急预案与应急能力建设安全生产应急预案优化试点的探索与实践：雷长群..··t《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》国标J.··..生产安全事故综合应急顽案生产索企事酶弯藏应急旗崇现场处置方案不同量级的应急处量卡．．．．．··．《生产安全事故应急预案管理办法》（修订）．•．．．•．企业的生产安全应急预案体系应急预案与应急能力建设上级企业：生产安全综合预案中间企业生产安全综合预案生产安全综合预案生产安全综合预案基层企业各专项应急预案各专项应急预案各专项应急预案，也m刷m川．‘4认识突发事件的发展过程、危害方式、危害后果应急预案与应急能力建设节点2节点3......结束起始节点1根据事件进展确定处置的环节和措施处置环七节／措施A预警／警示疏散撤离控钊辜态灾民安置善后处置把处置环节和措施安排到妻任部门（人）处置i任务安持疏散实施处置事态灾民安置实施预警承担善后落实突发事件情景应急预案与应急能力建设会发生什么事？多大规模？什么性质？后果怎样？发生了什么事？1.定准事剧m…v…···4突发事件情景应急预案与应急能力建设发生了什么事？发生了什么？多大规模？什么性质？后果怎样？1.定准事II确定责任人之谁来管？哪些部门？各级响应的对应性内涵2.找对人m剧w…唱。突发事件情景应急预案与应急能力建设情景1定准事资源拿什么东西管？3.资源够啊编制预案逻辑进程（4）：应对措施鹦j应急预案与应急能力建设责任人突发事件情景II发生了什么事？1定准事、E来管？2.找对人资源采取什么措施管？4.措施实拿什么东西管？3.资源够应急预案的编制二IA·,·曹§应急预案与应急能力建设编制准备编制过程测试实施应急预案编制工作1、编制准备在编制预案之前，应该1资〉明：：n）吁人】应急预案与应急能力建设.IA宅嚣E盟；飞vY应急预案是公共安全筐理的最后防线！掌握相关的法律法规，确定原则应急预案与应急能力建设:1aa芳鸭法律法规依据确定预案指导思想制定预案的原则成立预案编制小组嗯疆2一瓶啤－MtE编制小组国以i与主份l应急预案与应急能力建设，aw刷mm叩…•．y暗想应急预案与应急能力建设；剧飞回.，.＿飞F哑’t<,?'．有突发事件处置经验有相关专业知识在本单位具有决策力．． ．．．．．． 参加应急预案编制小组成员的基本条件企业预案编制小组成员：代表性应急预案与应急能力建设i贸AV刷明巾，单位行政、业务领导f 编制小组成员应急管理部门负责人

技术专家 重要生产部门代表消防、公安、环保医院、卫生防疫预案专家、法律顾问应急预案与应急能力建设预案编制基本参与者至少要有多少人参与？生产企业应急预案编制基本人员企业安全生总工程师安全管理各参加应应急预案产负责人（／技术负部门负责急救援部专家、法总经理、副责人人门负责人律专家总经理〉特别注意：成员的权威性应急预案与应急能力建设二IA',吨盟’二义F者三电7预案编制小组成员必须有足够的级别，保证其所代表的组织或机构对小组所做的决定负责。最好是参加突发事件处置的部门负责人参加！应急预案与应急能力建设预案编制基本参与者至少要有多少人参与？生产企业应急预案编制基本人员企业安全生总工程安全管各参加重要岗应急预案产负责人〈师／技术理部门应急救位工作专家、法总经理、副负责人负责人援部门人员律专家总经理〉负责人2、应急预案的编制过程应急预案与应急能力建设L确定情景：危险会忻预案编制步骤确定责任人和体制机制2.确定羹任人及承坦模式应急能力保障的物化＆疆’能源语基于案例分析的正确处置方法5.形成预案文本突发事件情景引导管用的能指导平时战时的法规应急理念与原则的价值应急预案与应急能力建设决定优先权应急管理理念l原则决定作重，J.IA宅芳鸭预案编制：确定应急理念与工作原则应急预案与应急能力建设应急预案的一般工作原则

（随突发事件处置的特点而定）以人为本属地筐理，统领导预防为主，平战结合资源共享、信息E通部门联动，社会参与条块结合，居地为主加强预警，提前响应依靠科学，依法规范措施果断快速反应剧精预案编制：确定应急理念与原则应急预案与应急能力建设公路应急的四级响应：以解决功能（疏通）为目标？道路交通中断24/J、II才以上，造成车辆滞留严重影响相邻三个以上省〈自治区、直辖市〉高速公路涵行的埠 ’i道路交通中断24小时以上，造成车辆ti'盲留涉及相邻两个以上省〈自治区、直辖市〉高速公路通行的为二高速公路交应急管程序规定边路交通中断24小时以上，造成车辆滞留影响省（自治区、直辖市〉内相邻三个以上地市辖区高速公路道路交通中断12小时以上，造成车辆滞留影响两个以上地市辖区内高边公路通行的为四级响应预案编制：确定应急理念与原则应急预案与应急能力建设b 国家处置铁路行车事故应急预案（2006）通〉为目标？工作原则：以解决功能（疏(1）坚持以人为本。以保障人民群众生命财产安全为出发点和落脚点，最大程度地减少行车事故造成的人员伤亡和财产损失。(2）尽快恢复运输。分秒必争，快速抢通线路，尽快恢复通车和运输秩序。(3）实行分工负责。在国务院统一领导下，铁道部和国务院有关部门、事发地人民政府按照各自职责、分工、权F良和本预案的规定，共同做好铁路行车事故应急救援处置工作。(4）坚持预防为主。积极采用先进的预测、预防、预警和应急处置技术，提高行车事故防范水平：不断完善铁路应急救援体系建设，提高救援装备技术水平和应急救援能力。唔那交通部的公路应急响应程序和措施二IA飞雪思曹i院军费凰醋糯翠辈革属服••。应急预案与应急能力建设-4革-1国启动高速公路交通应急管理协作机制，立即联系医疗急救机构，组织抢救受伤人员，上报事故现场基本情况，保护事故现场，维护现场秩序在警戒区外按照“远疏近密”的要求，从距来车方向五百米以外开始设置警告标志疏散无关人员，视情采取l临时性交通管制措施及其他控制措施，防止引发次1：二交通事故在医疗急救机构人员到达现场之前，组织抢救受伤人员，对因抢救伤员需要移动车辆、物品的，应当先标明原始位置引导医疗、施救等车辆、人员顺利出入事故现场，做好辅助性工作：救护车辆不足时，启用警车或征用过往车辆协助运送伤员到医疗急救机构确定原则：处置先控制肇事人还是先救人？IA ,飞电胃里义F斗这电Y6月4日上午7时许，京港澳高速K839东幅〈驻马店段遂平县至西平县境内〉，因大雾及局部团雾影响，发生16起交通事故，事故造成56辆车相撞，95名群众被困。在追尾车辆当中，有一辆危化品运输车辆发生浓盐酸泄漏，经过当地消防官兵6个多小时的紧张救援，险情被成功排除，95名被困人员成功获救，共造成40多人受伤，9人死亡国家铁路行车事故应急预案的工作原则1.4 工作原则(1）坚持以人为本。(2）尽快恢复运输。(3）实行分工负责。(4）坚持预防为主。国家处置铁路行车事故应急预案:·.IA.'1飞i;,u二义F占军吃Y铁道部的常规思维曰···mm应急预案与应急能力建设w…df··J步骤一：确定情景：危险分析确定情景L危险分析2.确是爵王人及承担模式预案编制步骤5.形成预案文本危险分析应急预案与应急能力建设.. ..嗜幢醋国危险分析嗣自回i圆圈组医血直黯钮aw留噩噩圆顶撞撞匮理重解决的问题：突发事件情景突发事件情景会发生什么事？多大规模？什么趋势？后果怎样？1.定准事发生了什么事？2013年全国电力系统安全生产事故事件：人员伤亡：高处坠落、触电、胡垮塌压埋；电力设备事故：电力安全事件引导问题：本应急预案是针对哪一种突发事件的？适应的规模化后果属于什么级别？男.{.IA01气 ＇！／！！！！！ c'吃应急预案与应急能力建设·毛j如编制预案的基础：危险分析iFO刷明白，危险分析（HazardAnalysis) :识别并描述危险及其对社区的影响。危险分析的任务是：(1）识别一系列可能发生的危险；(2）确定危险发生的频率及其造成的破坏；(3）确定危险对管辖区所造成的影响；(4）突出最有可能和最有破坏性的危险；(5）确定面对危险时管辖区的脆弱所在。(6）预计应该准备哪些行动，可能需要哪些资源。应急1w""'-,＿.＿，＿＿nr,I.廿M危险分析的五个步骤应急预案与应急能力建设m剧w…．‘，2.描述危险(1）识别危险：企业识别危险是调查在企事业内巴经出现或可能出现的突发事件的种类 形成 份危险清单，物体打击／机械伤害／起重伤害／建筑物明塌／高空坠落爆炸／火灾／烧灼伤害／危化品泄漏／污染／中毒沉船／撞车／空难其它事故应急预案与应急能力建设企可发的种发件本业能生各突事mm即mj芳、隐患、排查的刚性依据[_1的5｜应急预案与应急能力建设工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准2017化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）烟花爆竹生产经营单位重大安全生产事故隐患判定标准〈试行）金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准（试行〉煤矿重大生产安全事故隐患判定标准？号文发布个重大安全事故隐患判定标准气矿应急预案与应急能力建设隐患隐得很深！宝源丰事件剧精··吉林省长春市宝源丰禽业有限公司2013年6月3日特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤 .......

'\...'\.\'\H::;t丰台吁世J / r/11月28日17时13分，山东乳山一食品公司液氮泄漏事故初步查明：因管帽脱落。造成13人中毒，其中7人死亡2012·11·23日山西寿阳喜羊羊火锅店爆炸，14死，47伤2013·7·24北京东城区光明路一家名为“金凤成祥”的蛋糕店发生爆炸，导致2死19伤危险分析的五个步骤m剧w…．‘，2.描述危险应急预案与应急能力建设IA.;宅电电盟国乞-v吨马，描述危险(2…··．－·．··一一·．．．．．．．．．．．．．、吁豆伞2．．．．．．．．．．．．．．．．•．严重性强度l级别I·、常用术语．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．，民．．．．．．．．．．．．．．．．．．．•．危险描述应急预案与应急能力建设一危险描述工作表危险：可能的级别（社区可能受影响部分的百分比〉：口灾难级的Catastrophic：超过50%口严重级的Critical:25%到o50%口一般级的Limited:10%到25%口微小级的NegIigibIe：不到10%发生频率Frequencyof Occurrence口极可能：次年发生概率接近100%。周期模式SeasonalPattein:口很可自巨）：次年发生概率、或以后10年至少发生1次的概率在10% 100%之间。口可能：次年发生概率、或以后100年至少发生1次的概率在1% 10%之间。口不太可能：以后100年发生概率低于1%。最有可能受影响的地区：可能的持续时间（ProbableDtu·ation) :可能的发作速度Potential Speedof Onset （警报时间的可能数量）：口时间最短（或没有〉警报CMinimalornowarning〉。口6 12小时警报口12 24小时警报口24小时以上警报现有的警报系统：是否存在脆弱’目分析？口是应急预案与应急［｜口否美国危险描述工作表危险分析的五个步骤应急预案与应急能力建设m剧w…．‘，2.描述危险辖区／责任区应急预案与应急能力建设管什么事管多大的事确定辖区会发生｜｜确定其中哪些事川确定需要做多大哪些突发事件 扒扎件需要做预案队4规模事件的预案一级政府企业事业单位社会组织四大类灾害全部部分某一类贝责的事千｜的等级：｜特别重大：｜重大：较大：i一般应急预案与应急能力建设，『、关键的管辖区描述要素要素地理财产基础设施人口状况应对机构要素具体·内容主要的地理特征·典型的气候类型·数量·类型年代·建筑法规公共事业建筑、布局、通道通讯系统布局、特征、后备人H数量、分布、密集度易受攻击地区的人口数量位置联系地点设备服务·关键设备道路系统特殊人群资源·潜在的间接空中水路支持动物数量危险危险分析中的作用顶测风险因素，以及潜在的危险与间接危险的影响预计潜在的危险对地方影响的结果确定可用的资源〈如，避确定脆弱点准备疏散路线紧急状态通讯、以及预计应对与恢复的需要•-6!计灾难对、人口影响的结果发布警报信息租公共信息部署撤离与确定应对能力难所〉群众照顾:'1 IA(3）描述管辖区及其环境气！＇.！！.！：U；：－；艺沙／－r-'易受伤害的特殊人群〈如老年人、儿\ 童、外国人〉以及他们在管辖区的位置呗案编制小组旭1该特别关注一·特别容易受伤害的地区，商业中心、车站、学校、博物馆、化工厂、核设施’＼＼一 ／确定辖区内那些拥有在应急管理中可能．应急预案与应急能力建设会有用的专门技能或知识的群体应急预案与应急能力建设企业环境描述要素示例外部环境内部环境设备设施状况人员状况管理系统自然地理：人员分布关键设备技术熟练度发现问题能地形地貌气职业态度力象社会地理：资源分布关键部位救援力量处置问题能城市、居民力区、农村危险分析的五个步骤应急预案与应急能力建设m剧w…．‘，2.描述危险(4）确定脆弱性，志预案与应急能力建设，什么是：’ammmm…m．‘，、II‘，、对危险的暴露度和易感性！什么使一个事件（event）在一个政府的管辖下变成了小问题，而在另一个政府管辖下却摘变成了一场灾难？为什么在腿风中有的房子毁坏了，而另一些却安然无恙？为什么两次相同烈度的地震在洛杉矶只引起不到”人的死亡，而在印度的古吉拉特（Gujarat）却导致20000多人的死亡？哩R号应急预案与应急能力建设!IA·r事f脆弱性：承灾体对危险的暴露度和敏感性承灾体脆弱性结构暴露度敏感性承灾体脆弱性结构1/.J.x:?:二电且确定脆弱性目标脆弱性目标排查登记表脆弱性区域脆弱性基础设施脆弱性场所脆弱性人口脆弱性响应能力1:5'』 • -J/.;:L再三、H’:·1a忌应急预案与应急能力建设确定脆弱性量化风险1确定受特定危险威胁的管辖区要素：人群、设施2.设定保护的优先权3.划分严重性等级危险分析的五个步骤应急预案与应急能力建设m剧w…．‘，2.描述危险m剧w…应急预案与应急能力建设．‘，情景设置(5)e。I－－I．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．··4·i’··h．．．•．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．突发事件．一．．．一牛．．一．．．．·．···．．··一·．．．．·一··’矗···‘’·－．·一·．．．·－，.3三主主l目与王．．．．．情景设置的主要内容应急预案的编制与管理｜确定一级响应的上线｜｜设定四级响应的情景｜具体事件：孤立的还是有可能发生衍生、次生事件烈度、影响范围、持续时间撤离人口、形势发展、伤亡人口、财产损失、环境破坏、生命线与基础设施损坏情景设置：事件链单一的线性事件还是复杂的衍生事件共存？应急预案的编制与管理时｜哇罢体Jc:力1 境l2辞去四｜但｜捏在供哈尔滨社会恐慌情景设置：线性事件链应急预案的编制与管理日本3 • 11地震事件链海中大地震？每啸核电站事故环境污染海洋生物污染3• 1爆燃事故现场处置情景「r「「rrr「「＼＃事故发生在高速公路800米的隧道内＃内有拉载二甲隧、甲醇车辆、大量燃煤的42辆汽车＃大火、浓烟和液态甲醇形成的流淌火＃随时可能发生爆炸、隧道冒顶＃火灾高温、一氧化碳、二氧化硫等有毒有害气体#3月t日晚上晋济高速浓雾弥漫，视线不洁，现场无水源应鲁穰霜贝锅锁府官理r「「预案情景设置示例应急预案与应急能力建设房屋中等破坏＝结构受损，需要修复才能使用：少数破坏路基塌方，地下管道破裂：低于15%人员伤亡X市地震预案房屋轻度破坏＝局部破坏、开裂，经小修或者不修可以继续使用；地表出现裂缝及喷沙冒水：低于3°/o人员伤亡萨 比较详细的情景设置d地震烈度剧精死亡人数＝<100受伤人数：1000 8000居住房破坏．．1200万平米基础设施：1/3失去功能生命线z 煤气、自来水中断医院z 减损20%救助能力．．．．．．青岛中石化输油管道泄漏：事件情景二IA令2013年11月22日凌晨2时40分，位于山东省青岛经济技术开发区（即黄岛区）秦皇岛心·路和斋堂岛街交汇处，中石化管道公司输油管线破裂，造成原油泄漏。约3时15分，中石化方面发现管道破裂，黄岛油库关闭输油，“向110报警，黄岛区立即组织处置”。但此时原油已进入雨水管线，并沿着雨水管线进入胶州湾边的港池。7时30分，中石化方面在入海口处设置了两道围油栏。7时许，青岛海事部门接到青岛港务局和丽东化工厂的报告，称发现海面有油。8时30分，青岛市环境保护局接报，赶到入海口现场救援。10时30分许，黄岛秦皇岛路附近，雨水涵道和输油管线抢修作业现场相继发生爆燃。预案编制步骤步骤二：确定责任人及责任承担模式i，dv刷骋2.确是囊任人应承捏模式s.形成预案文本=l怪异豆年今辄击：1确定责任人及责任承担模式确定职责r.IA',

＇｝＿曹咬决的问题：确定责任人和责任承担模式感突发事件情景II发生了什么事？谁来管？确定责任人之引导问题：这样的突发事件应该有哪个部门牵头、哪些部门协助？它们之间的职责的程度模式（体制机制）怎样安排？哪些部门？各级响应的对应性内涵2.找对人确定职责一确定气 IA飞唱l'!{!!!l';飞:1..－；唱Y甘】谁负责处理该突发事件？〈责任人〉详细列举责任人、责任部门和他们的具体责任。确保应急中所有部门都明确任务与职责并且确保机构间的职责与任务没有重叠。做到＝职责没有遗忘，没有重叠。｜ 、配！快预案编制小组成员所代表的每一个机构，都要明确并表明其任务，同时还要说明履行职责与任务时的权限。,,IA应应场因结请调应急预案与应急能力建设根据应急处置流程分解任务谁来做？飞享用监测报告发布预警启动响应监测预警现场处置SOP疏散简易人员救援先期处置响原响现＃也措为任务，为每一个任务安排责任t川人。置态将应急流程每一个阶段处事的措施转化息准标平／／＼针对每一个应急环节应急预案与应急能力建设所有机构都必须能够确定其承担的是：众根本没有职责／任务。众主要职责一牵头人和主力军职责；众次要职责一一在牵头人领导下承担某一方面的职责／任务m剧w…应急预案与应急能力建设．‘4确定职责一描述((1））列出相关机构或个人，并说明他们应对危险的任务。((2））列出事件处置任务，确定承担牵头和辅助的机构与部门。两种描述方法：(1）按机构描述，使每个机构和部门明确其承担的全部应急处置任务。(2）按处置任务描述，可以使应急部门得到任务与职责的分配。确定部门与任务的对应性应急预案与应急阮m刷m…．、4部门A部门B部门C部门D应急预案与应急能力建设剧精以任务定部门责任：示例、任务环节主要责任次要责任没有责任预警指挥部气象部门新闻媒体、通讯部门消防、医疗、公安、民政部门疏散撤离公安交通、医疗、民政、市政新闻媒体、通讯气象危险沟通宣传部新闻媒体、通讯部1丁民政、公安、医疗、消防、交通先期处置消｜结公安、交通、民政、医疗、新闻媒体、气象灾民安置民政医疗、志愿者组织、红十字会公安、消防、交通、通讯、气象职虫对应2: 以部门定任务哇’阻1 ‘F1应急预丸J山民，政u、红十宁会…·f 行政部门领导 ！．指挥调度人员搜寻救援抢险保通救援维护治安、被接预警发布、危险沟通处置、救援保障手去死扶伤，｜药疫灾民安置应急救援部门生命线部门消IW部门一公安部门 i新闻媒体交通和运输部门 1医院、卫生防疫职责分配：以认可为前提应急预案与应急能力建设川剧I气 ！！壤’飞F誓三电Y··任务与职责的分配必须能被预案编制小组所有成员及其所代表的机构同意并接受。为什么？有的部门负责人不懂得接受任务的真正含义，问责时反悔。形成不同层级的应急处置卡上湾煤矿12302工作面水灾事故应急处置卡水灾’罐应..处置铺施z1现场作业人员发现满水的2精Jlflld是量’达涌水地点后．立即开启满水区域附近水泵开关草行播水．并及时利用就近扩奋电话汇报帝!:If队妖初lH是及时启动本队水灾事触应急处置方案 并迅速将灾情汇报给矿洞庭窒伺的·安雄奇λ踊树格董气体法庭 罐罐情况”’面是否需要佩戴白辙’“3在,Jt,I;:创舰末”不大，可罐直R现场人员迅速处重．应4是强iR排水工及时打设沙坝安盘水量民加强结束、清理淤混．·全 .造剑尘部木孚蔑地面．蕃＊”凶猛 疆场无法饱辙．蠢事哥危及人员安全’才 带班以4是应立部安排电工切断工你面笠严电源．迅速沿’线定的避灾r!t量相安．窑曾水边疆、水撞’迪的情况下 现场人员应立即跑开出水口和泄水流·鳞越到南军肉、Ill弯巷道i£其他安全地点细情况it玉挺不a••••时，可氟＊顶撞•AaM•a.严’E盲目精＊立桂圆llt它璐定相像防止彼滴水打倒mtJ中意·申·” 瓢＊翩翩盹可粤拢冀他安全通遭出口·行为．在雌 的出口蜻塞无法翩何应组织好灾区锺爽，等待教 l一 确定职责的达标要求确保所有任务都分出去了每一项任务都有专人负责，且认可每一个单位的工作都有界限，不扯皮任务之间衔接方式明确上述四个指标必须达到应急预案的编制过程应急预案与应急能力建设1确定情景：危险翁析预案编制步骤2.确是囊佳人及承担模式5.形成预案文本步骤三：分析资源应急预案与应急能力建设m剧w…•．AF分析资源决的问题：用什么来应对突发事件感应急预案与应急能力建设突发事件情景IE情景1定准事资源引导问题：需要哪些资源？数量够不够？品种规格是否对路？不够的怎么解决？拿什么东西管？3.资源够分析资源应急预案与应急能力建设iFAV刷明町，分析并确定资源是为了确定：a.有效的应急响应需要什么资源（压迫性需隶主.?_() .b.在本辖区内当前拥有哪些资源？c.资源现状与需求的关系（短缺还是过剩）？巧!,IA应急预案与应急能力建设分析资源的步骤气t 暇’飞F臂军电Y弄清应急所需要的所有资源和服确定它们的来源和获得方法分析现有资源的满足状况确定获得不足资源的措施应急预案与应急能力建设资源需求清单示例示例：X市洪水应急资源清单'{,IA号气民宅里霄飞 飞P资源名称种类规格数量车辆载重卡车6-401屯1，45大客车46人庄90挖掘机斗容2立方米60船舶货船100-5001屯1，5冲锋舟乘员16人45挖泥船500流量2．．．．．．．．．．．．剧精应急资源的特征l令巨灾预案必须保证永远不能中断的生命线：通讯（应急通讯〉供电（应急供电）应急叩须满［足应急需求！交通〈应急交通〉医疗〈应急医疗〉应急预案与应急能力建设问题：应急资源不到位应急预案与应急能力建设；扇I'磊思雷鸣飞FJ飞电7预案发布后所需要的资源应该同时就位！令各级预案都规定了应该采取的应急处置行动和保障措施，但几乎没有规定实施这些行动所需要的资源的数量、品种、规格以及来源。没有规定资源保障者及其责任。令多数预案成了无米之炊。没膏应急资源支持的应急预案是假预案、空预案！应急预案与应急能力建设预案资源状况清单／物资资源资源类别需求种类数量规格已有种类数量规格缺少种类数量规格补足时间状况物资装备设施应急预案与应急能力建设应该储备哪些资源

？

最急用的？最必需的？最特殊的？灾害等级／规模资源准备程度%不足额解决办法三年一边100%五年一边70%？十年一边50%？．三十年一边20%？解决储存不足资源的措施应急预案与应急能力建设签订租借合同·与相邻的政府间·与企事业单位／个人购买·募捐不稀缺的临时购买／募揭但If(g月h''.紧急时征用任何所有人的.事后补偿m剧w…一···4预案编制步骤应急预案与应急能力建设应急预案的编制过程1确定情景：危险给析一2.确定囊任人应承担模式满街资源：

s.形成预案文本步骤四：确定应对程序应急预案与应急能力建设确定应对程序剧精应急预案与应急能力建设解决的问题：可靠的应对措施突发事件情景II谁来管？2.找对人发生了什么事？1.定准事采取什么措施管？4.措施实拿什么东西管？3.资源够引导问题：这些应对措施是否可靠？是否从案例研究中得来？:IA·,飞吉思了〈豆：＂，：；；如应急预案与应急能力建设措施1 措施2 措施3预警疏散撤离「二三三｜危险沟通先期处置灾民安置措施4措施5m刷w…．‘，唱为什么要研究案例？研究目的发全突的程－解件过PJ事对方应与去’究程主颗流院的经验教训应急预案与应急能力建设很多突发事件没有经历过，不了解发生、发展的基本原理和进程、节点、特征，成灾机理没有处理处置过的突发事件，不知道处置流程、措施、方法，所需要的资源和技术，无法制定应急预案对同类突发事件的处置经验教训的学习、分析和汲取，能够提供可靠的处置指导研究案例：案例推理案例推理的原理：同样的突发事件，处理的方法和流程必然是相近的！一应急预案与应急能力建设同类事件处理措施的相同率很大研究案例的价值！认识相同性，区别不同性我翻研究案例：得出最佳应对程序和措施剧精｜王家岭煤矿大同姜家湾煤矿鸡西市安之顺煤矿汾西正升煤矿陕县支建煤矿曲靖市黎明公司救援步骤救援步骤救援步骤救援步骤救援步骤救援步骤救援措施救援措施救援措施救援措施救援措施救援措施救援方法救援方法救援方法救援方法救援方法救援方法救援装备救援装备救援装备救援装备救援装备救援装备注意事项注意事项注意事项注意事项注意事项注意事项矿井透水事故：案例推理iFψ剧精教训11:2006年5月18日，在汉宜高速公路因突发团雾，造成八辆客、货车首尾相撞。其中一辆槽罐车罐体破裂，剧毒化学品硫酸二甲酶泄漏。因为判断泄漏物质不当，盲目施救，致使现场施救人员、围观群众数十人中毒。造成1名消防战士死亡，44人中毒。34人为参与事故救援的武警消防战士、交警和施救人员，其余佣人为围观的群众。／飞6，、误对错应:,IA,i错误应对程序和措施的后果预警疏散不及时，不到位盲目施救飞理r:f!,-：！管卢电鸭造成伤亡扩大造成救援人员伤亡救援成本增加未能避免衍生灾害处置措施不恰当层面案例：桑美腿凤：疏散不到位夫津潜爆炸造成救援人员伤亡、南航与鲁木齐飞机维修墓地氢气泄漏申毒窒息导致8人在施救迫程申捆继申毒窒息，造成6人死亡、4人重伤吉化工司爆炸导致松花江污染，申石油黄岛油筐泄露导致爆炸2007年1月凌晨3时许，一辆从新疆开往山东的大型液化气罐车行至郑州市南阳路北环立交桥二层时发生侧翻，19吨液化气发生泄漏。在现场正南不到50米处，就是郑州清华园小区．从4点开始，紧急抽调500多名民警分赴附近居民区，进行了逐家逐户近万名市民的疏散工作。5时55分，清华园小区、王寨村等重点部位的数千名居民被首先疏散完毕。, IA ,

＇鄂启动响应划定警戒区控制肇事人启动高速公路交通应急筐理协作机制，立即联系医疗急救机构，组织抢救曼伤人员，上报事故现揭基本情况，保妒事故现捕，维护现揭秩序在警戒区外按照“远疏近密”的要求，从距来辛万向五百米以外开始设置警告标志疏散无关人员，采取临时性交通筐制措施及翼他控制措施抢救伤员确保应急车道畅通在医疗急救肌悔人员到这现扬之前，组织抢救曼伤人员，对因抢救伤员需要移动草辆、物昂的，应当先标明原始位置引导医疗、施救等草辆、人员顺利出入事故现媚，倒南曲’性工作；救护车辆不足时，启用警草或征用过往车辆协助运送伤员到医疗急救机构m剧m…．‘4局tI'!－tdt·火4有［沟jj丑剧精四级响应的含义：资源动员程度根据应急预案迅速制定本级响应的处置方案！时间限制：2小时四级响应二级响应三级响应体制动员各级响应需要不同的参与元素！甚至程序和措施！才可s制安排责任主体问题：逐级介入原则，屯m刷m山··4、所在省市政府应对预案编制步骤应急预案的编制过程/'IA忌宅男尊咬1确定铺景：危险给析2.确定囊