云南省城市污水生活垃圾处理现状分析及对策探讨.范文分享

云南省城市污水生活垃圾处理现状分析及对策探讨摘要：近年来，云南省在城市污水生活垃圾处理设施建设方面开展了大量工作，本文主要就云南省在实施相关规划，积极推进治污项目建设后的现状分析及对策进行探讨。关键词：云南省；污水处理；生活垃圾处理；现状；对策0．引言随着云南省城镇化的快速推进 ,城市规模不断扩大 ,污水和生活垃圾的产生量也不断增加 ,对环境的污染也日渐突出。 为切实做好城市污水生活垃圾治理 （以下简称治污） 工作，2008年8月，云南省政府提出了 “治污设施 5年全覆盖的目标”，并下发了《云南省人民政府关于加快城镇污水生活垃圾处理设施建设和加强运营管理工作的意见》（云政发[2008]186号），将建设目标具体明确为：“到2012年，全省129个县（市、区）全部建成污水处理设施及配套管网、无害化垃圾处理设施及清运系统，全省污水收集率达到85%以上，污水处理率达到80%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%”。随后，云南省发改、建设、财政和环保四部门联文下发了《云南省城镇污水处理及再生利用设施建设规划(2008～2012年)》及《云南省城镇生活垃圾处理设施建设规划(2008～2012年)》（以下简称《规划》）。按照《规划》，全省2008-2012年计划实施治污项目建设248个，总计投资约213.3亿元。其中，污水项目143个，预计新增污水处理能力241.1万吨/日，管网7753公里；垃圾项目105个，总投资43.5亿元，新增垃圾处理能力12000吨/日。为确保规划顺利实施，云南省成立了由省政府办公厅、建设、发改、财政、环保、国土、审计、监察等8个部门组成的治污领导小组，由分管副省长刘平任组长，并在省住房和城乡建设厅下设了办公室（省治污办），同时由省财政在2008-2012年每年安排5亿元，专项用于支持治污项目建设。本文主要就《规划》实施后，云南省城市治污设施现状分析及对策进行探讨。1．现状情况1．1 设施建设情况-1-为有序快速推进治污项目建设，省治污办按照省政府工作部署，将《规划》的248个项目按年度分解到各有关州（市、县、区），并有省政府和各州（市）政府签订了目标责任书。在各有关责任单位的共同努力下，截止2011年上半年，规划的248个项目已建成投入试运行148个，累计新增处理城市污水处理能力139.4万吨/日，生活垃圾处理能力7426吨/日。全省城市污水处理设施已由规划实施前的34个县（市、区）、37座污水处理厂、污水处理能力127.05万吨/日增加到79个县（市、区）、92座污水处理厂、污水处理能力276.45万吨/日（包括规划外建成投运的昆明市图为建成投运的曲靖市麒麟区两江口污水处理厂第八污水处理厂10万吨/日），污水处理能力增长了（设计处理能力8万吨/日）118%；生活垃圾处理设施由规划实施前的29个县（市、区）、27座垃圾处理场，垃圾处理能力5993吨/日增加到93个县（市、区）、92座垃圾处理场，垃圾处理能力13419吨/日；垃圾处理能力提高了124%。其中，如昆明市2010年底污水处理率达96.89%，运行负荷率达到92.95%，当年削减化学需氧量28181.22吨，占减排目标任务的112.77%，较好地发挥了污染物削减效益。1.2投融资运作情况为进一步加快治污设施建设，云南省部分地区采取投融资运作模式。截止2011年上半年，规划的143个污水处理项目中已有76个项目，规划的105个生活垃圾处理项目中已有28个项目，采取BOT、TOT等模式开展污水（生活垃圾）处理项目厂（场）区部分的建设运营工作。其中，云南省政府为加快治污项目投融资运作工作，于2009年4月批准成立了云南省水务产业投资有限公司，并作为省级治污项目投融资平台，目前，该公司与各地开展合作的治污项目已达到38个。1.3价格体系建立情况在加快治污设施建设的同时，为确保建成投运项目具有较为稳定的运营经费来源，云南省政府制定了污水处理费不低于0.8元/吨（指城市居民部分，下同），生活垃圾处理费不低于15元/月?户的指导价格，根据这一指导价格，各地加大了价格体系建立的力度，截至2011年上半年，全省129个县（市、区）有82个县已开始征收污水处理费，达64%（征收方式均采用与自来水价捆绑）。其中，37个县达到0.80元/吨（指居民，下同）以上的征收标准。有59个县在原征收的垃圾清运费基础上增加了垃圾处理费，达46%。其中，33个县达到了8元/户/月以上的征收标准。2．现状分析总体而言，在省政府、各省直有关部门及各州（市） 、县（市、区）高度重视下，云南省通过采取“规划先行、加强组织领导，加大资金支持、明确目标、责任到人”等有效措施，通过重点狠抓项目前期、加快推进项目建设进度、强化工程建设和资金管理四个方面的工作，全省治污项目的建设取得了较为显著的成效，城市污水生活垃圾处理能力得到大幅提高，对有效改善城市人居环境，提升城市综合竞争力，尤其是对当前云南省全面推进面向西南开放的桥头堡建设工作，-2-具有十分重要的意义。根据多次参与本单位或相关单位组织的督促检查工作，笔者认为，从目前的项目建设情况看，也存在一些问题，值得重视。一是在项目建设方面，主要表现为地方配套资金总体落实困难，资金缺口大。云南省大部分地区经济经济基础薄弱，财力十分有限。尽管近年来中央加大了治污项目的资金支持力度，省政府也高度重视，每年安排了 5亿元专项资金，但由于所需投资较大，资金不足问题仍十分突出。由于地方配套落实困难， 部分在建项目后续资金缺乏， 影响项目建设进度。 同时部分建成投运的治污项目，也因配套资金不到位，在污水处理项目方面，存在污水配套管网不完善，污水厂进水的量和质均偏低； 在生活垃圾处理项目建设方面， 渗滤液处理、垃圾中转站等附属设施建设滞后、压实车等设备未按规定配置，未达到无害化卫生填埋场的要求，使得建成投运的治污设施未能充分发挥效益。二是在价格体系建立方面，主要表现为进度较慢、征收率低。尽管省级有关部门和各州（市）将建立合理的价格体系列为了推进全省治污项目建设运营的重点工作，也采取了相应措施，但目前工作进展总体仍较缓慢， 尤其是2011年以来，受CPI长期处于高位的影响， 大部分地区已暂缓了该项工作。已建立价格体系的城市，也存在标准和征收率偏低情况，收取的费用不能满足设施正常运转要求。三是在投融资运作方面，总体较为困难。因云南省大部分城市规模不大，使得治污设施建设的规模也较小，如《规划》中规划的 248个治污项目，设计日处理能力在 1.5万吨以下的污水处理县项目超过 60%，日处理能力在 100吨以下的生活垃圾处理项目超过 80%。由于规模较小，投资吸引力度不足，再加之合理的价格体系尚未建立，更进一步加大了治污项目投融资运作的难度。四是在运营方面，也采取了相应措施，但目前工作进展总体仍较缓慢，尤其是 2011年以来，受CPI长期处于高位的影响，大部分地区已暂缓了该项工作。已建立价格体系的城市，也存在标准和征收率偏低情况，收取的费用不能满足设施正常运转要求。3．主要对策措施一是进一步提高认识，认真落实配套，全力推进项目建设。治污项目建设所需资金较大，完全依赖中央和省级资金，不足以满足建设资金的需求。从项目建设方面而言，配套污水管网，生活垃圾清运收集等设施的建设难以靠投融资运作，筹措所需的建设资金，因此，各州（市、县、区）应努力克服 “等、靠、要”思想，以时不我待的紧迫感和舍我其谁的责任感，进一步统一思想，坚定信心，紧紧抓住当前云南省加快“两强一堡”建设的重大机遇，提高认识，认真落实配套，加快项目建设步伐，尤其是要加大已建成投运项目配套设施建设的步伐，以充分发挥效益。同时，省级有关部门应进一步加大督促力度，进一步强化责任目标，加强督查和指导。二是进一步加大资金的筹措力度。 近年来，中央对治污项目的建设支持力度逐渐加大， 因此，各有关省级部门应进一步加大工作力度，积极争取更大的中央有关专项资金的支持。同时，针对云南省城市规模小，治污设施建设规模小的特点，有关部门应进一步加大指导力度，采取跨区域-3-合作，项目打捆等方式，通过规模效益来提高投资吸引力，尽量争取在污水生活垃圾处理项目的厂（场）区建设运营上，采用投融资运作方式，广泛拓宽资金渠道，多方筹集资金。三是积极推进价格体系建立工作，采取有效措施提高征收率。合理的价格体系是确保治污设施正常运转的前提，尽管当前受宏观经济影响，该项工作难以开展。但从长远来看，各地仍应将此工作列为重点，并尽快实施。同时，要进一步加强费用征收的管理工作，提高征收率。笔者认为，因污水处理费一般和自来水费捆绑收取，征收工作相对好，但生活垃圾处理费的征收相对较难。目前，昆明市正在开展“水消费系数法”的研究，拟采用将生活垃圾处理费和自来水费，污水处理费进行“三费合一”，捆绑收取的方式提高生活垃圾处理费的征收率； 而西双版纳州景洪市采用的一套收费队伍同时收取三种费用的方式，效果也不错，各地可结合实际，充分加以研究借鉴。四是要进一步落实优惠政策，减轻治污项目的运营成本。目前国内部分省份已开始实施对污水处理厂运营电价的优惠政策，从很大程度上减轻了运营成本，对此，云南省有关部门应积极加大工作力度，尽快研究有关电价，税收，用地等方面的优惠政策，并尽快付诸实施。五是设立运营资金以奖代补渠道，保障各地建成投运设施正常运营。如前述，目前因价格，地方财政等原因， 建成投运的项目难以维持正常运行。 笔者认为，省级有关部门可针对目前状况，设立运营资金以奖代补的渠道，弥补当前受经济基础薄弱，各地受财力限制无力确保运营经费的缺口，确保建成投运的设施尽快发挥效益。但为避免各地对此形成依赖，该项资金应限定在短期（如投运后3年内），不宜长期下达。六是建立健全运营监管平台，提高从业人员部水平。应尽快落实云南省治污设施配套运营管理考核标准和考评制度，开展城市污水、垃圾在线监管系统的建设，研究并网运行管理办法，组织开展污水和垃圾处理设施运营质量的检查评定。按照国家相关标准及云南省地方标准《云南省城镇污水处理厂运行维护及安全技术规程》 、《云南城镇污水处理厂运行维护及安全评价标准》等的要求，尽快组织开展污水、生活垃圾项目负责人、各岗位操作人员的培训和上岗考核工作，确保项目的顺利建设及运营。卫生管理制度1 总则1.1 为了加强公司的环境卫生管理，创造一个整洁、文明、温馨的购物、办公环境，根据《公共场所卫生管理条例》的要求，特制定本制度。1.2 集团公司的卫生管理部门设在企管部，并负责将集团公司的卫生区域详细划分到各部室，各分公司所辖区域卫生由分公司客服部负责划分，确保无遗漏。2 卫生标准2.1 室内卫生标准2.1.1 地面、墙面：无灰尘、无纸屑、无痰迹、无泡泡糖等粘合物、无积水，墙角无灰吊、无蜘蛛网。2.1.2 门、窗、玻璃、镜子、柱子、电梯、楼梯、灯具等，做到明亮、无灰尘、无污迹、无粘合物，特别是玻璃，要求两面明亮。2.1.3 柜台、货架：清洁干净，货架、柜台底层及周围无乱堆乱放现象、无灰尘、无粘合物，货架顶部、背部和底部干净，不存放杂物和私人物品。2.1.4 购物车（筐）、直接接触食品的售货工具（包括刀、叉等）：做到内外洁净，无污垢和粘合物等。购物车（筐）要求每天营业前简单清理，周五全面清理消毒；售货工具要求每天消毒，并做好记录。2.1.5 商品及包装：商品及外包装清洁无灰尘（外包装破损的或破旧的不得陈列）。2.1.6 收款台、服务台、办公橱、存包柜：保持清洁、无灰尘，台面和侧面无灰尘、无灰吊和蜘蛛网。桌面上不得乱贴、乱画、乱堆放物品，用具摆放有序且干净，除当班的购物小票收款联外，其它单据不得存放在桌面上。2.1.7 垃圾桶：桶内外干净，要求营业时间随时清理，不得溢出，每天下班前彻底清理，不得留有垃圾过夜。2.1.8 窗帘：定期进行清理，要求干净、无污渍。2.1.9 吊饰：屋顶的吊饰要求无灰尘、无蜘蛛网，短期内不适用的吊饰及时清理彻底。2.1.10 内、外仓库：半年彻底清理一次，无垃圾、无积尘、无蜘蛛网等。2.1.11 室内其他附属物及工作用具均以整洁为准，要求无灰尘、无粘合物等污垢。2.2 室外卫生标准2.2.1 门前卫生：地面每天班前清理，平时每一小时清理一次，每周四营业结束后有条件的用水冲洗地面（冬季可根据情况适当清理），墙面干净且无乱贴乱画。2.2.2 院落卫生：院内地面卫生全天保洁，果皮箱、消防器械、护栏及配电箱等设施每周清理干净。垃圾池周边卫生清理彻底，不得有垃圾溢出。2.2.3 绿化区卫生：做到无杂物、无纸屑、无塑料袋等垃圾。3 清理程序3.1 室内和门前院落等区域卫生：每天营业前提前10分钟把所管辖区域内卫生清理完毕，营业期间随时保洁。下班后5-10分钟清理