会计工作的建议

PAGEPAGE6关于加强注册会计师行业人才培养工作的指导意见（征求意见稿）注册会计师行业的建设和发展质量，与我国社会主义市场经济体制能否健康、稳定运行息息相关，关系重大。加强注册会计师行业人才培养工作，建立一支在质量和数量上能够满足我国经济和资本市场发展战略，以及现代企业制度需要的执业队伍，建设一个高水平的注册会计师行业和高效率的社会监督服务体系，对于我国产业结构的调整、经济增长方式的转变、经济运行质量的改善、先进生产力的发展，以及政府宏观调控能力和科学决策水平的提高，促进国民经济全面、协调和可持续发展，具有十分重要的战略意义。20多年来特别是近10年来，注册会计师行业在改善和提高执业队伍专业素质与执业水平等方面，开展了大量工作，取得显著成效，在服务于国有企业改革重组、资本市场发育发展、投资环境改善提高等方面，发挥了积极作用。同时，也必须充分认识到，当前行业队伍的专业水平、知识结构和综合素质与社会主义市场经济的要求还有很大差距。为满足市场经济深化、经济结构复杂、执业领域拓展对注册会计师知识结构、专业胜任能力的新要求，为适应注册会计师职业国际化竞争的新形势，现就加强注册会计师行业人才培养工作提出以下指导意见。一、加强注册会计师行业人才培养工作的指导思想和总体思路1．加强注册会计师行业人才培养工作的指导思想是：大力贯彻中央有关人才发展战略的精神，以中国注册会计师协会第四次全国会员代表大会提出的未来五年行业发展的指导思想和奋斗目标为指导，积极树立行业人才培养的科学观，深入研究新形势下行业人才建设的要求，构建科学的人才培养体系和培养机制，推进行业人才的科学培养与和谐发展，以人才建设为突破口，全面提高行业的发展水平和国际竞争力。2．加强注册会计师行业人才培养工作的总体思路是：以人才培养体制和机制创新为着力点，开发建立注册会计师胜任能力框架体系，资格前教育、继续教育培训和在职学位教育相结合，依托科学严密的考核评价体系，充分调动和发挥各类培训主体及培训机构的积极性，全面改进和完善行业人才教育培训的内容、方式与手段，进一步提高培训效果，用五至十年的时间，建立起科学完善的行业后备人才培养机制和适应行业未来发展需要的后备人才队伍；全面提升注册会计师从业队伍的专业素质、执业能力和职业道德水平；着力培养和形成能够承担国际审计业务、符合行业国际化发展要求的高层次专业人才队伍和会计师事务所管理人才队伍。二、促进注册会计师专业方向教育质量的进一步提升，为注册会计师行业建立高质量的后备人才队伍3．开办注册会计师专业方向是加强注册会计师资格前教育的重要机制。10年来，注册会计师专业方向院校培养了近8千名注册会计师专业方向毕业生，在注册会计师专业人才的教育培养方面取得突破性进展，积累了一定经验。提升注册会计师资格前教育水平，建立高质量的后备人才队伍，11．会计师事务所要积极发挥行业培训工作的基础作用，积极培育和充分利用自身的培训能力，通过业务研讨、案例分析、新知识讲座，以及参加国家会计学院和行业高层次人才培训班学员的回授等多种方式，开展内部注册会计师和从业人员的培训工作，建立培训工作专人负责制度。加强对会计师事务所培训工作的管理和考核，对会计师事务所培训工作的组织和完成情况进行监督检查，并把会计师事务所人才培养情况作为会计师事务所年度排名及对会计师事务所评价的一项重要指标。12．积极调动注册会计师参加继续教育培训的积极性。加强对注册会计师参加培训效果和学时的考核工作，建立培训班的结业考试制度，对培训考试不合格的学员，予以公告和补课，强化会员注册、年检的培训学时要求，对会计师事务所不同岗位类别的注册会计师，提出不同层次的培训要求。建立注册会计师的培训激励机制，对培训成绩优秀的注册会计师，在出国实习培训和高层次人才培训班等方面，提供更多的机会，为其进一步深造创造条件。（二）进一步提升三所国家会计学院的培训质量13．国家会计学院是注册会计师行业继续教育培训的重要基地。5年来，三所国家会计学院培训注册会计师超过3万人次，建立了相对完善的培训教学体系和培训管理体系，形成了与行业良好的培训合作机制。大力提升行业继续教育培训工作质量，要充分利用国家会计学院的优势和积累形成的丰富经验与科学机制，进一步加大行业与国家会计学院培训合作的力度，培养一大批基础知识扎实、知识结构合理、具备业务开拓能力，并在某一专业领域处于领先地位的人才队伍。14．进一步提升三所国家会计学院的培训质量，要充分依赖国家会计学院加大行业培训教学工作的改革力度，提升培训质量。其中包括：针对不同类别人才的培养目标和职业能力标准，相应开发设计对应的培训课程体系，职业道德教育课程和专业技术培训课程相结合，专项培训课程和系列培训课程相结合，基础强化课程和知识更新课程相结合，并根据课程体系建设的要求，开发和引进高质量的适合行业要求的培训教材。改进教学方法，知识教育和案例教学相结合，单向授课和专业讨论相结合、系统培训和专题培训相结合，重点增加案例教学的内容，增进培训效果。建立和形成一支优秀的院内外、国内外的师资队伍，聘请有关政府部门、科研院校、注册会计师协会、会计师事务所等方面的专家学者讲学授课，增加境外师资的教学课程。15．为促进三所国家会计学院行业培训工作质量的进一步提升，要建立对国家会计学院行业培训工作的统一评价体系和三所国家会计学院间的竞争机制。定期对三所国家会计学院的行业培训师资、教材、教学与培训效果、教学管理等进行考核评价，并与行业培训生源安排和培训投入相挂钩。16．充分发挥国家会计学院培养行业人才的“联合舰队”作用，每年合作举办部门经理以上注册会计师参加的中长期研修班，通过系统的研修和培训，培养一大批行业的中坚力量。（三）加强师资建设和教材开发力度17．加强师资队伍建设，建立行业培训师资库，实现师资资源行业共享，特别要着重建立和形成具有深厚理论基础和丰富实践经验的执业界的师资队伍。18．根据注册会计师执业实践的需要，结合当前注册会计师队伍知识结构和技术水平的实际，组织执业界和理论界的专家学者、联合相关院校，分层次开发注册会计师继续教育培训教材，特别是要加快案例教材和管理教材的开发步伐。（四）加大西部人才培训支持力度19．根据西部行业培训的现实条件，继续加大西部培训工作的支持，帮助建立远程教育教室，促进行业人才的地区间协调发展。（五）积极探索和建立非执业会员的培训机制20．非执业会员是行业执业队伍的重要储备力量，分布在政府部门、企业、院校等诸多领域，主要从事经济管理和财务会计工作。要积极探索行业非执业会员的培训工作，建立非执业会员的培训机制，为行业及时补充高质量的人才队伍和改善行业外部执业环境，创造有利条件。要针对非执业会员所在部门、行业、岗位的特点，对应开发共性培训课程，提高非执业会员的业务能力，帮助非执业会员在本部门、本行业、本单位的专业地位和影响力等得到快速提升，增进非执业会员的行业荣誉感，并在不同领域为注册会计师行业的发展和执业环境改善，提供有力支持。四、积极开拓行业高层次人才培养的新途径，提高行业高层次人才的培养水平21．适应行业未来国际化发展的需要，要积极开拓行业高层次、国际化专业人才和管理人才的培养途径，通过开办行业高层次人才MPAcc和EMBA在职学位教育、与境外会计师职业组织合作培养取得境外专业资格的行业人才、开通行业高层次人才境外实习培训渠道等多种方式，大力提高行业高层次人才的培养水平。22．建立并加强与开办MPAcc院校的合作，开办注册会计师专业方向的会计硕士专业学位班，开辟行业高层次专业人才培养的新途径。每年选拔一批职业道德好、专业技能精的注册会计师优秀人才，举办MPAcc班，通过系统学位教育，进一步提升其学习能力、专业能力和实践能力，培养一批行业高层次专业人才队伍。积极探索和争取更为有效的注册会计师专业方向进阶MPAcc以及在职注册会计师就读MPAcc的人才培养方式。23．建立并加强与开办EMBA院校的合作，开办注册会计师行业的高级工商管理硕士专业学位班，开辟行业高层次管理型人才培养的新途径。每年选拔一批具有较强领导能力和管理能力的行业高层次人才，参加行业EMBA在职学位教育，重点开发和选用领导学、管理学、中外专题比较和提高修养、陶冶情操等具有国际化、管理化、人文化的课程，进一步提升其学习能力、创新能力、管理能力和国际交流能力，培养一批具有国际水平的会计师事务所管理人才。24．加强与境外相关会计师职业组织的合作，联合培养取得境外专业资格的行业人才。通过联合培养方式，借助境外相关会计师职业组织的教育培训体系，积极支持中国注册会计师取得境外注册会计师资格，培养一批通晓国际会计和审计准则、能够承担国际审计业务的专业人才队伍。同时，以此为依托，借船出海，为中国注册会计师取得国际认同承办国际审计业务，打开通道。25．加强与境外会计师职业组织、国际会计公司和培训机构的沟通与合作，开通行业高层次人才的境外培训渠道。每年选拔一批优秀的注册会计师和会计师事务所高级管理人员，到境外考察、实习、培训，拓宽国际视野，提升国际交流能力和管理能力。积极支持、指导地方注册会计师协会和会计师事务所开展对外交流与合作，拓宽注册会计师境外培训的渠道和层次。五、强化培训工作的理论指导和制度保障26．建立科学的注册会计师胜任能力框架体系，为行业人才培养工作提供有力的理论基础和实践指导。认真分析我国注册会计师队伍素质现状，积极借鉴注册会计师行业开发胜任能力框架的国际经验，加紧研究能够满足我国经济和资本市场发展战略，以及现代企业制度需要的注册会计师胜任能力需求，分析提出我国注册会计师职业对专业知识、专业技能、专业态度和职业道德等方面的职业要求，建立科学的注册会计师胜任能力框架体系。以注册会计师胜任能力框架体系，全面指导注册会计师教育、考试、培训等人才建设工作。根据胜任能力框架体系确定的注册会计师资格前教育应当具备的专业知识、专业技能和道德素质，以及取得注册会计师资格后如何通过继续教育保持和提高专业胜任能力，科学调整和改革完善注册会计师的资格前教育和继续教育培训工作，实现由以往依据培训内容选定培训对象的方式，向根据培训对象的层次和需求设计确定培训内容的方式转变，提高培训的主动性和针对性。27．根据新形势对行业培训工作的新要求，改革完善继续教育培训制度，创新培训机制。进一步规范中国注册会计师协会、地方注册会计师协会、会计师事务所三级培训组织的职责、分工，明确不同培训主体和机构的责任，建立科学严密的考核评价体系，调动各方积极性，进一步完善注册会计师继续教育和从业人员岗前培训制度，并与会计师事务所管理评价、注册会计师注册及任职资格年检相挂钩，提高会计师事务所和注册会计师培训的自主性。28．建立完善注册会计师远程教育系统。全面推进远程教育系统的开发、利用和管理，加快远程教育课件建设，在全国省级注册会计师协会建立远程教育教室，提高远程教育教室利用率，不断扩大远程教育的覆盖面，并为行业各类培训提供网络教育平台。29．建立高层次人才的跟踪培养机制。人才跟踪培养是实现行业人才系统培养和稳步提升的重要机制。在资格前教育及实习培训、继续教育培训、行业MPAcc和EMBA，以及境外培训和取得境外专业资格等各个环节，建立起开放性、系统性、不断递进的行业人才跟踪培养机制。开发建立行业培训信息管理系统，以各培养环节、各人才层次为起点，在大学毕业生进入会计师事务所工作、参加MPAcc和EMBA学位教育、取得境外注册会计师资格、出国实习培训等环节，建立人才培养跟踪档案，通过必要的考核和淘汰机制，把优秀人才不断输送到更高层次的培养体系，作深度、持续和系统培养。30．积极参与和推进会计人员的培训工作。会计工作是注册会计师审计工作的基础。要充分利用行业的专家资源，积极配合有关部门参与和推进会计人员的培训工作，提高会计工作质量。积极鼓励和支持会计师事务所通过专题讲座、案例分析、专业辅导等方式，建立对客户财务会计管理人员和基础会计人员的培训工作，积极鼓励和