环境不正义中的社会福利议题分析

環境不正義中的社會福利議題分析

—以中石化安順廠址污染為例李翠萍東海大學行政管理暨政策學系副教授污染區的貧窮人口－

弱勢中的弱勢？5年13億的人道關懷

－賠償vs補償？報告大綱世界趨勢環境正義vs.環境不正義社會福利觀點中石化台鹼安順廠個案介紹污染區居民的福利需求－中石化台鹼安順廠個案分析政策建議世界資源機構

（WorldResourcesInstitute）2002~2004研究報告：好的環境治理應該要能夠帶給弱勢族群希望．2005研究報告：如何透過良好的環境治理解決增進弱勢族群的福祉，以實現社會正義?聯合國環境計畫

(UnitedNationsEnvironmentProgramme)環境時報(EnvironmentTimes)呼籲應正視環境破壞對於貧窮人口的影響UnitedNationsEnvironmentProgrammeUnitedNationsEnvironmentOrganization主要使命：減少貧窮與降低污染WHY?SocialInjustice!!環境不正義的現狀貧窮人口較容易居住在污染區有組織的利益團體較容易進入環境決策核心聚居地之地價或財產稅較低較不容易獲得即時正確的資訊較不容易發聲爭取權益較無能力搬離污染區短期經濟利益vs長期環境污染環境不正義的現狀貧窮人口在環境污染問題中的加倍弱勢對自然資源的依賴對污染相關知識的不足無參與環境決策過程的管道環境正義的意涵“EnvironmentalJusticeisthefairtreatmentandmeaningfulinvolvementofallpeopleregardlessofrace,color,nationalorigin,orincomewithrespecttothedevelopment,implementation,andenforcementofenvironmentallaws,regulations,andpolicies.”--OfficeofEnvironmentalJustice環境正義運動緣起1960年代的民權運動1978年紐約州CityofNiagaraFalls的LoveCanal污染事件ComprehensiveEnvironmentalResponse,CompensationandLiabilityAct(也就是俗稱的超級基金法案）1982年北卡羅來納州的WarrenCounty事件．環境正義運動的發展之一1990年：Jan--ConferenceonRaceandtheIncidenceofEnvironmentalHazardsMarch--CongressionalBlackCaucusVS.EnvironmentalProtectionAgencyJuly--EPA成立EnvironmentalEquityWorkgroup環境正義運動的發展之二1992年Workgroup提出研究結果報告EPA成立環境公平辦公室(OfficeofEnvironmentalEquity)1994年改為環境正義辦公室(OfficeofEnvironmentalJustice)柯林頓發布12898號行政命令社會福利的觀點狹義解釋廣義解釋福利國的概念AsaBriggs(1961)RichardTitmuss(1963)IanGough(2000)狹義解釋以個人主義為基礎，崇尚自由市場社會問題導因於個人功能喪失社會需求－自由市場免於受到干擾主張殘補式福利福利資源需要分配於最需要的人身上廣義解釋以集體主義為基礎，崇尚社會集體解決社會問題．社會問題導因於市場失靈，責任在整體的制度設計與政治架構上．社會需求－矯正市場失靈，降低社會不平等主張全面式的社會福利福利國的概念Briggs(1961)確保個人與家戶一定的基本收入減少人民或家戶因社會偶發事件所導致的經濟不安全確保全民平等享受所能提供最好的社會服務Titmuss(1963)社會福利財務福利職業福利污染區居民福利需求之分析面向維持基本生活的經濟條件人力資源的維持與再利用社會偶發事件的預防與照護中石化台鹼安順廠區污染個案簡介何時終止鹿耳門悲歌？－天下雜誌汞污染之始—安順廠建廠民國27年，日本鐘淵曹達株式會社強租民地興建．生產：燒鹼(氫氧化納）、鹽酸、液態氯．日本海軍製造毒氣的工廠．製造過程產生汞污染．污染區污染實況土壤及地下水污染整治法

第二條十三、污染控制場址：指造成土壤污染或地下水污染來源明確之場址，其土壤或地下水污染物達土壤或地下水污染管制標準者。十四、污染整治場址：指污染控制場址經初步評估，有嚴重危害國民健康及生活環境之虞，而經中央主管機關審核公告者。十六、污染管制區：指依污染控制場址或污染整治場址之土壤、地下水污染範圍所劃定之區域。污染區罹癌比例惡性腫瘤死亡率39.34%，高於國人平均惡性腫瘤死亡率25.5%．鹿耳里與顯宮里居民血液戴奧辛濃度為其他里的兩倍．前省環保處執行附近水域汞污染調查環保署執行廠區地下水污染調查中石化公司執行地下水抽除處理與高污染土壤移除土壤污染管制區範圍臺南市政府公告︻土壤污染整治場址︼行政院環保署公告為二等九號道路解除列管行政院成立跨部會專案小組關廠中石化公司執行廠區污染調查臺南市環保局成立專案小組遭環保團體檢舉廠區土壤受戴奧辛污染臺南市環保局辦理安順廠監督計畫臺南市環保局辦理二等九號道路污染移除安置工作清大首次發現廠區土壤受戴奧辛污染環保署函請經濟部督促中石化限期調查改善環保署函請中石化積極改善避免污染擴大正式移轉民營更名為台碱公司台南廠更名為台灣鹼業公司安順廠完成五氯酚設備成立台灣製鹼股份有限公司日本建廠並生產燒鹼、鹽酸和液氯國民健康局進行中石化附近居民流行病學及健康照護研究計畫89年71年82年84年71年87～90年86年83年82年84年35年40年45年27年92年3月93年5月93年2月94年5月94年6月92年93年7月～94年5月●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●●83年6月●台南市政府成立專案小組92年11月土壤污染整治場址公告廠區及草叢區為93年1月中石化移除高污染土壤約暫存於廠區5,500m384～91年實施安順廠監督計畫(一)93年2月～94年2月跨部會小組通過13億補償方案環保署辦理場址污染調查工作94年1月～94年12月●●●臺南市政府公告為︻土壤污染控制場址︼環保署公佈︻土壤及地下水整治法︼89年91年4月植被區為污染管制區公告海水貯水池、單一92年3月環檢所參與本案調查工作90～92年●劃定場址周圍魚塭為禁養區公告禁養區漁塭休養5年專案小組會議中決議以居民血液中戴奧辛濃度值64皮克作為補償及健康照護之依據成大辦理︻95年度中石化臺南安順廠整治場址工作計畫︼94年8月94年8月96年4月94年10月95年11月●●●●決議辦理附近居民健康照護按月發放慰問金補助竹筏港溪170公尺污染移除費95年4月提出安順廠監督計畫（三）95年4月實施安順廠監督計畫(二)94年5月～95年5月94年7月安順廠址污染大事紀35年5月296年6月●中石化台南安順廠廠區地下水污染源溝渠高濃度污染物移除—暫存工程上網公告招標污染區居民福利需求－

中石化台鹼安順廠區污染個案分析維持基本生活的經濟條件以需要救助程度為考量標準從水產收購與漁塭停養補償來看資產調查的重要性物價水準與通貨膨脹從慰問金與救助金的發放來看資產調查：來自政府現金與非現金補助以當年政府公告的基本工資為上限人力資源的維持與再利用職業訓練轉業服務漁塭復產去除當地水產的烙印效果勞力的跨代再生產－兒童與青少年之撫育與社會化社會偶發事件的預防與照護預防無病徵者的健康檢查心理諮商污染物危險性的宣導照護醫療門診後續健康與法律諮詢結論賠償與補償的分別從社會福利的角度面對弱勢中的弱勢資產調查的重要性增加就業輔導與相關服務烙印效果的去除心理諮商的重要建立財務來源獨立於政府的法律諮詢機構——“ifen”酒新品发布活动策划爱奋斗•爱生活目录010203040506活动概述“ifen”酒新品发布会“爱奋斗•爱生活”品酒晚宴“我爱奋斗”高校乐队演唱会活动执行活动费用活动概述2012年05月20日-ThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.-ThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.活动时间湖南锦绣潇湘文化产业园活动地点新品发布会/品酒晚宴/高校乐队演唱会活动构架活动概述活动目的：提升代理商对ifen酒的认识，有效促进合作。通过新闻发布会的召开向外界传达强势品牌的印象和

品牌强势运作的信息。借助新闻发布会的召开传递产品信息和品牌价值，形

成事件传播。活动概述活动意义：新闻发布会的意义在于能够激发和巩固代理商积极销售的信心，

同时可以对于ifen酒品牌的上市做一个正式的通告，

借以带动业界对于ifen酒的认同和认识和关注，是对

于ifen酒的整个传播体系的推动和帮助。以新闻与活动的结合表现形式确立ifen酒目标群体中的显赫地位新品发布会爱奋斗•爱生活

——2012ifen酒新品发布会发布会主题-ThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.-ThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.锦绣潇湘“芙蓉国剧场”发布会地点15:30——17:20发布会时间新品发布会特色互动环节：ifen销售达人赛场外场内连线互动：在活动开展前期，在长沙步行街开展小型户外活动——ifen酒销售达人赛，然后将现场火热疯抢的画面剪辑成视频，在发布会上进行播放，让经销商看到ifen酒受广大市民（年轻消费者）的追捧。第一次连线：将现场疯抢的画面拍摄下来，随即采访一下消费者，问其为何要买酒，对酒的印象等。第二次连线：要求摄像拍摄出现场产品售罄的状态。表现形式：安排两百位学生扮演消费者到现场配合工作，现场随即采访消费者的购买心得。微电影VCR展播主持人开场新品发布会发布会流程：

蝶舞九天女子时尚电声组开场来宾签到（微电影VCR热场）第一次场外连线：让经销商看到场外热闹疯抢的状况与ifen酒品牌展示，从而给经销商留下好的印象，让他们看到该产品的市场前景。颜总致辞（宣布政策）第二次连线新品发布会发布会流程：现场调酒演示（品酒师点评）第一次连线第二次场外连线：此次连线需看到产品即将售罄的状态，以求再次打动在坐经销商的心，让产品热销，好销，有市场等一切优秀品质进入经销商的心，从而使经销商从心动变为行动。签约仪式“ifen酒”荣耀现世新品发布会发布会流程：

经销商代表发言此环节后附详细流程

合影自由洽谈签约仪式500万奖金现场助阵，活动至高潮。新品发布会1、“ifen酒”荣耀现世：嘉宾触摸LED点光球，特制酒保箱绽放,同时烟雾升起.冷焰火四射，ifen酒在绽放的仪器中荣耀现世。新品发布会2、“ifen酒”500万重奖销售机制建立：“ifen”酒业老总亲自向经销商代表颁发“ifen酒”500万销售奖励机制承诺书。新品发布会3、“ifen酒”品酒塔：这里我们用传统的香滨灌注香滨塔,改成“ifen”灌注,体现另外一种引用模式，同时，音乐响起，两位模特手捧“ifen”走秀。新品发布会新品发布会会场布置：易拉宝签到台喷绘、海报新品发布会新品发布会网络直播：我们与湖南最权威的媒体网络之一“文明在线”合作，全程紧密跟踪直播新品发布会。新品发布会新品发布会主持人：湖南电视台魏哲浩侯文ifen品酒晚宴爱奋斗•爱生活

——2012ifen品酒晚宴晚宴主题-ThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.-ThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.湘府韩城（岳麓区阜埠河路）晚宴地点17:20开始晚宴时间ifen品酒晚宴晚宴酒店简介：长沙湘府韩城湘府韩城韩系餐厅是一家经国家相关部门批准注册的合法企业,湘府韩城韩系餐厅以经营主营餐饮美食服务为主，以合理的价格、优良的服务与众多用户及企业建立了长期的合作关系。湘府韩城韩系餐厅位于岳麓区阜埠河路(近湖南大学天马学生公寓)。大众点评网5星好评！ifen品酒晚宴晚宴酒店布置：开始用餐17:4517：20—17:40ifen品酒晚宴晚宴流程：

领导致祝酒词17:40—17:45来宾就坐ifen高校乐队演唱会我爱奋斗

——2012高校乐队演唱会演唱会主题-ThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.-ThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.锦绣潇湘“青春广场”演唱会地点19:00—22:30演唱会时间ifen高校乐队演唱会高校乐队演唱会『新闻卖点』：为了更有效的通过新闻发布向外界传达强势品牌和公益

的形象。借助“公益活动”的外衣依托新闻发布才能更高效率传递产品信息和品牌价值，形成事件传播。因此，本次“ifen”杯高校乐队演唱会将特别成立爱心助学岗工程，为家庭贫困，却积极生活，爱好音乐的