区域贸易合作服务贸易

区域贸易合作服务贸易

我国服务贸易进展概况

（一）总量不够

我国的服务贸易从上世纪80年月开头快速进展，从1982年的服务贸易进出口总额44亿美元到2024年的3044.5亿元，增长了几十倍，而且中国服务贸易进出口总额占世界的比重也由0.6%增长到2024年的4.2%。但总的来说，尽管增长的倍数许多，由于基数太小，与其他国家相比，总量还是不够。2024年我国服务贸易出口额占世界服务贸易出口额的3.7%，远落后于排名第

一、占世界出口额的14%的美国；服务贸易进口额占世界服务贸易进口额的4.4%，落后于排名第一的美国的10.5%。不仅如此，我国服务贸易还呈现出连年逆差且逆差渐渐扩大的趋势。

（二）结构失衡

我国的服务贸易中，传统服务贸易占主导地位，新兴服务贸易的比重较小。长期以来，旅游和运输占据了我国服务贸易的大半壁江山。直到2024年，我国运输和旅游这两个传统服务贸易行业进出口额为1657.5亿美元，仍占服务贸易总额的54.4%。而金融、保险、计算机信息服务等学问密集型、技术密集型服务产业,近年来增速较快，但比重仍旧很低。

（三）管理落后

我国对服务贸易管理落后主要表现为：法律法规不完善，许多服务部门的立法尚未完全建立起来，例如《电信法》历经多年的争论还是没有出台；还未形成各部门亲密协作、政府和企业紧密联系的服务贸易促进协调机制和工作体系，也没有制订完善的服务贸易进展中长期规划；我国的服务贸易统计方法、统计口径与国际标准存在出入，反映出我国服务贸易管理落后。

针对我国服务贸易存在的问题，许多学者提出了进展对策。但这些对策大多从国内经济进展角度提出，极少从区域贸易、区域经济合作的角度提出。笔者认为，区域经济一体化是目前世界经济进展的一个热点问题，而且中国也在乐观参加、推动地域经济一体化。区域贸易不仅促进了地区货物贸易进展，对促进地区服务贸易的进展也有乐观作用。

我国参加区域贸易合作的动因

扩大市场半径。美国经济学家杰夫马德里克在《经济为什么增长》一书中，论证了经济增长的缘由。他认为，经济增长需要创新，但科技创新不是经济增长的缘由，“由贸易进展、殖民地化、国内市场膨胀所导致的市场成长是西方经济进展的最重要的动因”。在目前WTO谈判受挫，全球经济一体化受挫的状况下，进展区域经济贸易合作是最佳的替代方案，可以有效的扩大市场半径，从而促进经济的进展。

国内政策推动。党的十七大和中心经济工作会议上明确要求“大力进展服务贸易”；在中心经济工作会议上提出“努力扩大服务出口”；商务部于2024年和2024年分别出台了《商务部关于做好2024年服务贸易工作的指导意见》、《商务部关于做好2024年服务贸易工作的指导意见》。其中都提到：利用多边和区域渠道加强对重大问题的谈判和磋商。紧密结合我国服务业进展现状和实力，在多边贸易体制和区域贸易支配（特殊是自由贸易区）谈判中推动建立公平、自由的国际服务贸易体系。将服务贸易纳入双边经贸重点促进工作的范畴。深化内地与香港在服务贸易领域的合作。

我国参加的主要服务贸易区域一体化组织概况

内地与香港、澳门更紧密经贸关系支配（CEPA）。2024年6月和10月，内地与香港、澳门特区政府分别签署了《关于建立更紧密经贸关系的支配》（CEPA），均于2024年1月1日起实施。此后，2024年、2024年、2024年、2024年、2024年、2024年内地和香港、澳门特殊行政区政府又分别签署了六个补充协议。CEPA中关于服务贸易制度的内容有5条：市场准入、服务供应者、金融合作、旅游合作、专业人员资格的相互承认。

中国-东盟自由贸易区协议。2024年11月，我国与东盟签署了《中国-东盟全面经济合作框架协议》，正式启动了中国-东盟自贸区的进程。2024年1月，双方又签署了自贸区《服务贸易协议》，已于当年7月顺当实施。依据《服务贸易协议》规定，我国在WTO承诺的基础上，在建筑、环保、运输、体育和商务等5个服务部门的26个分部门，向东盟国家开放市场；东盟10国也分别在金融、电信、训练、旅游、建筑、医疗等行业向我国开放市场。

中国-巴基斯坦自由贸易协定。《中国-巴基斯坦自由贸易协定》是2024年11月签署，2024年1月1日生效的。2024年2月，中巴两国签署了《中国——巴基斯坦自由贸易区服务贸易协定》，依据协定，在各自对WTO承诺的基础上，在全部12个主要服务部门中，巴方将在11个主要服务部门的102个分部门对中国服务供应者进一步开放，包括建筑、电信、金融、分销、环境、医疗、旅游、运输、快递、研发、计算机训练、消遣文化和体育等众多服务部门。我国将在6个主要服务部门的28个分部门对巴基斯坦服务供应者进一步开放，详细包括采矿、研发、环保、医院、旅游、体育、交通、翻译、房地产、计算机、市场调研、管理询问、印刷出版、建筑物清洁、人员供应和支配服务等。

中国-智利自由贸易区。2024年11月，中智两国签署《中智自由贸易协定》，自2024年10月1日起开头实施。2024年4月两国签署《中智自贸协定关于服务贸易的补充协定》。依据协定，我方在计算机、管理询问、采矿、环境、体育、空运等23个部门和分部门，以及智方的法律、建筑设计、工程、计算机、研发、房地产、广告、管理询问、采矿、制造业、租赁、分销、训练、环境、旅游、体育、空运等37个部门和分部门将在各自WTO承诺基础上向对方进一步开放。

中国-新西兰自由贸易协定。2024年4月，中新两国签署《中国-新西兰自由贸易协定》。这是中国与发达国家签署的第一个自由贸易协定，也是中国与其他国家签署的第一个涵盖货物贸易、服务贸易、投资等多个领域的自由贸易协定。《协定》已于2024年10月1日开头生效。目前，新西兰在商务、建筑、训练、环境等4大部门的16个分部门做出了高于WTO的承诺，中国在商务、环境、体育消遣、运输等4大部门的15个分部门做出了高于WTO的承诺。

中国-新加坡自由贸易协定。中国-新加坡自由贸易区谈判启动于2024年8月，于2024年9月圆满结束谈判，签署《中国-新加坡自由贸易区协定》。《协定》涵盖了货物贸易、服务贸易、人员流淌、海关程序等诸多领域。在服务贸易方面，双方在医疗、训练、会计等服务贸易领域做出了高于WTO的承诺。

中国-秘鲁自由贸易协定。2024年4月28日，中秘两国签署了《中国-秘鲁自由贸易协定》，这是我国与拉美国家签署的第一个一揽子自贸协定。

在服务贸易方面，在各自对WTO承诺的基础上，秘方将在采矿、研发、中文训练、中医、武术等部门进一步对中方开放，中方则在采矿、询问、翻译、体育、旅游等部门对秘方进一步开放。

我国服务贸易的进展策略

合理利用区域贸易合作机制，有侧重的促进我国服务贸易。我国签署的自由贸易协定，各有不同的合作领域与侧重点。例如中新（新加坡）自贸区，双方在医疗、训练、会计等服务贸易领域做出了高于WTO的承诺，可以在此区域着重进展我国的医疗、训练业的服务贸易。

不同的区域贸易合作机制所涉及的制度有待完善。例如关于服务的原产地制度，CEPA对自然人供应的服务，实行了国籍和永久居留权标准，对商业存在供应的服务采纳了业务执行本地化标准。随着近年来服务外包的飞速进展，将服务的来源等同于服务供应者的来源是不恰当的，剥夺了成员通过合理的原产地规章来追溯服务正是供应者的权利。

连续推动新兴服务在自贸区的合作。我国服务贸易进展中一个很重要的问题是结构失衡，新兴服务贸易比重较小，新兴服务业进展落后。若适度开放这些行业，是可以促进进展的。而在自贸区内在双边合作的基础上适度开放新兴服务行业，例如电信、金融业，负面影响