农业科技论文范文10篇

农业科技论文范文10篇

农业科技论文范文第2篇1.1人口结构状况

阿木去乎镇黑力宁巴行政村尕加毛自然村位于阿木去乎镇西部，海拔约3130米，为半农半牧行政村。村党支部、村委会距镇党委政府驻地约5公里。共有45户270人，其中低保户25户83人，党员8人，其中女党员2人，70、80、90后人员104人，残疾户8户10人，上门女婿5人，僧人9人，尼姑4人。该60岁以上党员1人村通电，有通村便道，无自来水。

1.2经济进展状况

支柱产业以种植业和畜牧业为主，牲畜多为牦牛、犏牛和藏羊、蕨麻猪。主要农作物有青稞、豌豆、洋芋、油菜、青燕麦。尕加毛村现有牛325头，羊300只，耕地面积1150亩，草场面积15786亩。经济来源主要靠外出打工和种植青稞、油菜及养殖牛羊为主，部分收入来自消耗本地自然资源，以采砂、开矿业的补偿款。该村年人均纯收入在2000-3000元之间。

1.3社会事业进展状况

在交通方面，尕加毛村的村民居住较为集中，但是全村无一条经过硬化的村道，为村民出行带来极大的不便。在水利方面，人畜饮水虽然得到了肯定的解决，但是无川地浇灌设施,农业生产抵挡自然灾难力量弱，在肯定程度上影响农业的进展；在训练卫生方面，没有村级卫生室及设备，缺医少药的局面尚未得到改善，群众就医难的问题仍旧存在；大部分农户住房以土木结构为主，居住条件差;清洁能源使用较少，卫生厕所使用率不高.

2进展经济的制约因素

2.1自然条件差。

尕加毛村地处夏河县南部，阿木去乎镇西部，地理坐标位于N:344751.7,E:1024042.9,境内平均海拔3130米，海拔高，年平均气温2.6℃,降水量516mm,平均无霜期56天，土壤为亚高山草甸土，有机质含量较高，土地贫瘠、土壤保水性差，自然灾难频发等，这是导致尕加毛村长期处于贫困的一个主要缘由。

2.2人口素养亟待提高。

由于受社会、经济、文化、历史、地域等因素的影响，全村农牧民群众文化程度不高，传统落后的思想观念根深蒂固。部分群众"等、靠、要'思想严峻，参加扶贫项目建设的乐观性不高，自我进展意识淡薄，自我进展力量普遍较低。2024年该村外出劳务人员主要在建筑工地从事体力型粗活。由于普遍缺文化、少技术，日工资低于技工工资。全村劳务输出比重大，在家劳动力主要以老弱病残、妇女为主，综合素养都较低，给全村农业进展和科技扶贫带来较大挑战。

2.3贫困面大。

在贫困面、经济总量和人均水公平方面，与全州其他县（市、区）相比，仍旧处于落后的位置。贫困村和贫困人口数所占比例依旧很大。全村共有45户270人，其中低保户25户83人。

2.4基础设施落后。

该村地处半山地带，村内道路为沙石土路，一遇雨雪，车马难行；无引水工程，群众饮水靠背、驮。尤其是农业基础设施基本处于空白状态，使其农业生产保障力量明显不足。由于资金投入不足，仍旧存在农牧民穷、财政穷的"双穷'问题，主要以依靠国家的支持和上级财政的补贴为主。

2.5产业支撑不足。

该村工业企业规模小，农业产业化才刚刚起步，进展不平衡。农牧民主要收入来源除靠外出务工外，仍旧主要是靠传统的种植业和养殖业，"公司+基地+农户'的模式有待推广，农村土地流转机制有待进一步探究和实践。部分收入来自消耗本地自然资源，以采砂、开矿业的补偿款。

2.6训练、文化、卫生等社会事业进展不平衡。

一是通过"两基'验收后，训练基础设施条件有了明显的改善，入学率有了较大的提高，但老师队伍却存在着不少薄弱环节，综合素养参差不齐，藏汉双语老师少；二是缺医少药的问题仍很突出，乡镇医院条件差，村级卫生室从医人员素养参差不齐，离"小病不出村、大病不出乡（镇）'的目标还有很大差距，因病致贫返贫现象依旧存在。

2.7扶贫队伍、扶贫机制不够健全。

由于缺乏专业性人才，在完成全村扶贫项目的编制、扶贫资金的争取、扶贫项目的监管上显得很吃力。扶贫部门对扶贫工作只涉及到项目编制和资金监管，缺乏对项目实施的监管，对项目实施状况不够明晰。

3进展经济的建议（依托当地资源及扶贫政策优势，进展经济）

3.1种植业上的优势。

阿木去乎镇是夏河县乃至甘南州最大的青稞主产区，以尕加毛村为例，全村45户270人，全村耕地面积1152亩，其村子西南的半山连片耕地（包括其他村）达上万亩，主要种植青稞为主，只因耕作粗放，青稞品种混杂退化严峻，施肥防虫防病意识淡薄，海拔高，自然灾难频发等因素，青稞产量始终上不去，常年产量保持在130公斤左右。

3.2畜牧业基础较深厚。

尕加毛村（冬季草场）草场面积15786亩，夏季共用草场面积近3万亩，这里自古以来是安多藏区藏羊、牦牛、犏牛的主产区，草原宽阔，牧草优良，农牧民有游牧的传统，该村现有牛325头，羊300只。蕨麻猪也是当地一种特有的稀有猪种，其品种优良，种群数量大，终年靠放牧采食为主，其具有肉质好、养分价值高的独特优点。

3.3具有丰富的野生藏药资源。

尕加毛村地处青藏高原，平均海拔3130米，且草场面积宽阔，相宜野生藏药材的生长，主要品种有冬虫夏草、秦艽、贝母、羌活、大黄、野党参、红景天、益母草等，其分布广泛、品质优良。

3.4相宜打造具有浓郁藏族风俗特点的草原生态旅游区。

尕加毛村毗邻国道213线，距离阿木去乎镇2公里，距离夏河机场6公里，距离阿木去乎寺院4公里。交通便利，民风淳朴，寺院、藏寨、小镇、草原，蓝天白云自然的融为一体，年均降雨600～810毫米，年平均气温4℃，其中夏季平均气温8～14℃。独特的自然景观，气候条件，民族风俗，具有潜在的旅游度假避暑的优势。

3.5是甘南藏区的重点扶贫开发区。

尕加毛村是甘南州扶贫攻坚的重点片区，镇政府紧紧围绕减贫和增收两大中心任务，狠抓农牧村产业进展、基础条件改善、农牧村劳动力培训等重点工作，大力实施草原围栏、牲畜暖棚等畜牧业基础设施建设，改造农牧村危旧房，改善了贫困群众的住房条件;基本实现电力、通讯、广播电视全掩盖，一些扶贫资金和项目优先倾斜。

4科技扶贫中存在的冲突

4.1传统农业向现代农业转变中，农牧民科技文化素养低

赶不上先进生产力的要求。例如：当地播种方式大部分采纳"马拉杠式的撒播'，基本不上化肥，不施用药剂除草、除虫等。

4.2农业的进展，需加大投入

而农牧民收入低乡村财力弱，资金不足，跟不上扩大再生产。例如：全村没有一台手动喷雾器，只有一台旋耕机（今年镇上农机补贴发的），基本靠牲畜犁地。

4.3大部分农牧民处于分散的、自给自足的小生产状况

市场经济观念淡薄，抵挡市场经济风险的力量弱。例如：青稞的种植生产，基本以满意家庭需求为主，少部分分散出售的青稞是以"粮食'的身份卖出，而不是以优良青稞品种的"身份'售出，商品量小，价格相对低廉。

4.4基层各级党组织与农牧民的生产经营还不能很好的融为一体。

例如：最近几年尕加毛村镇村干部的主要工作和精力集中在了"维稳'工作上了，稳定工作高于一切。

4.5由于体制和机制缘由，现有农技推广网络已支离破裂

处于一种半瘫痪状态，科技人员与农牧民没有亲热接触，农业的科技成果远离农牧民，难以转化为现实生产力，农业紧缺有效的科技指导。

5详细科技服务内容

5.1深化调查讨论，准时把握状况。

2024年3月25日至2024年6月19日，我站选派3名中级职称，业务力量强，工作阅历丰富的技术干部到阿木去乎镇尕加毛村开展科技服务活动，同时开展调研和摸底工作。并多次与乡党委政府、村"两委'会班子就开展"科技服务活动'行动进行了座谈，分别听取了乡党委政府和村两委会的状况介绍，重点了解了村民的生产生活、水电路等基础设施、支柱产业、主要收入、存在的困难和问题、今后的准备和意见建议等。分析了制约尕加毛村进展的因素，致贫的缘由、共同商讨致富的路子，对该村当前存在的困难和问题提出和商讨解决的方法。

5.2依托项目优势，开展科技扶贫活动。

5.2.1基于当地气候特点，技术人员在具体了解到当地青稞种植是该村的第一产业和主要经济收入来源，结合自身专业特长和单位实施的"甘南州青稞基地建设项目'，确定了尕加毛村的科技扶贫以青稞基地建设为主。2024年实际发放青稞良种甘青4号、5号3万公斤，二铵150袋15吨，青稞专用配方肥200袋16吨，野麦畏100公斤，2.4滴丁酯10公斤，骠马10公斤。建立青稞良种田1500亩，青稞专用配方肥200亩，野麦畏播前拌毒土撒施防治野燕麦500亩，2.4滴丁酯混配骠马茎叶喷雾防治阔叶杂草及野燕麦200亩，开展以"青稞高产栽培技术要点为内容'的各类宣扬培训32场次，受训练人数200人次。

5.2.2结合春耕生产的实际，选派技术干部，深化田间地头，对农牧民群众实行"手把手，一对一'的现场演示示范，现场培训。重点开展了"青稞良种的栽培要点'、"野燕麦的为害和防治'、"青稞田阔叶杂草的为害和防治'、"提倡青稞条播和旋耕机播种的好处'，"农药的平安合理施用'，"开展测土配方施肥的意义'等内容的现场培训。并在播种、化学除草等农耕的关键季节，抽调单位8名技术骨干，现场亲自统一配药，对群众施药和播种跟前跟后，严控播种量和施药方法，并做到废弃药品统一收回，消退平安隐患。并建立了具体的田间档案，科技服务日志，工作日志。

6个人收获及体会

6.1取得的成效。

一是树立了典型示范，科技服务实现了面对面。州农技站科技人员依据自身特长，挂钩联系2-3个农业生产能人（主要以村干部和见多识广者为主），实现了与当地农村先进生产力的结合，重点培育了一批科技示范户和示范田，带动了农牧民致富，拉动了尕加毛村的生产力。

6.2今后科技服务活动更要趋向于"双向选择'

科农结合才能实现零距离。要依据农牧村基层和农牧民需求选派，达到科技服务人员与农牧村经济进展的最佳结合点，并依据科技人员的业务力量和专业特长，围绕当地产业结构调整的需要，选派合适的科技服务人员，才能更好的统筹兼顾政府部门下派任务和基层需求，提高农牧业科技人才资源的有效配置。

6.3此次科技服务的实践证明

只有科农携手，才能实现双赢，有利于农牧民增效，农牧村致富，给农牧民带来实惠。所以说，科技种子能否有效融入农牧村，撒播向千家万户，关键在于制度和机制上的创新与实践。

6.4"三农问题'解决的好与否

关系到我州的长治久安，在稳定中寻求进展的思路，是当前最大的理论和实践问题。此次科技服务活动过程中，我深切的体会到了农牧民尝到用科技致富快，增收快甜头的喜悦和对科技人员的真心感谢，也体会到了党群干群关系的进一步融洽，党的基层组织政权的进一步坚固。实践证明，此次科技服务下乡活动是州农技站"群众路线训练活动'的详细实践，是实现农牧村经济跨越式进展的有效模式。

利用生产基地的进展，为农夫供应更加完善的科技服务，从而使农夫与企业的利益关系得到协调。其次是以农资生产厂家为主体而实施的农资推广服务模式。为农业生产供应服务的农资生产厂家应当要将自身的经营方式加以转变，转变原来间接供货的经营方式，应当实行直接供货和间接供货相结合、推广服务于经营销售相结合的经营方式，对农资产品进行多方面的宣扬，直接将生产资料供应给农夫。最终是专业合作组织或者是各种协会推广服务模式。我国各个城市拥有种类不一的农夫专业合作社，主要有销售服务业、加工业、养殖业、种植业等。各类专业合作社应当结合其自身生产和经营的详细需求，规定产量和质量的尺度，实施配套的生产技术规程以及规范性的生产写入章程，利用签订生产合同以及交纳合同定金等措施。对单方的合法好处进行维护。

2实施标准化农业科技推广服务模式

首先是应当推行五个统一的种植业标准化推广服务模式。对于一些基地生产的农产品，需要将完善的生产技术规程制定出来，将每一个生产农产品的环节都归纳到标准化管理的轨道之中。基于这一前提，从测速室、基地标志牌、生产技术规范以及档案管理等方面，对当前现有的种植业生产基地做出进一步的规范，并使其更加完善化，实施五个统一的种植业标准化推广服务模式，五个统一主要包括：统一收购销售、统一质量检查、统一技术规范、统一配送农资、统一供应种苗等，同时还应当加强监督和检查的力度，避开在市场中流入一些违规的农业投入品。其次应当推行五个统一的畜禽标准化推广服务模式。禽畜标准化中所包含的五个统一主要指的是统一屠宰、统一防疫、统一用药、统一饲料、统一供苗等。在出口禽类的包装袋、宰杀禽畜前的兽医检查、禽畜宰杀鉴定、加工车间、换装间、饲养场以及禽畜所食药品等各个环节，都要将生产标准化系统以及追踪产品质量系统有效的建立起来，只有这样，才能够有效保证禽畜的全程质量，才能够促使禽畜产品提高其在市场中的竞争性。再次应当推行“五四三二”大豆标准化推广服务模式。这种五四三二的标准主要是指：利用五个统一对农场进行管理，即统一用药方法、统一用药时间、统一选购农药、统一配备相关技术人员、统一成立统防统治专业队；对于一些种大豆面积达到30亩的大户应当实施四掌握，即掌握防治时间、掌握农药选购、掌握种植品种、掌握豆田选址等；对于一些连片豆田且种植面积已经达到100亩以上的，应当实行三到地头，即配药到地头、技术培训到地头、配置水缸到地头等；对于一些比较分散的种豆户，农技员应当坚持两上门的原则，即送技术和送药上门。最终是科技园区孵化型服务推广模式。我国的农业科技示范园是特色产业进展和农业科技推广有效结合的产物，它应当是试验农业新品种和示范农业新技术的基地，是繁育优良种苗和种子的基地，是进行农业科技培训的基地，是农业机构进行生产和经营的基地。科技园区应当具备科技训练、技术培训、示范推广以及引进技术等综合功能。在我国各个城市中建设农业科技推广示范基地，能够促使农业科技体系变得更加具有规范性，同时也能够为农业的持续进展供应不竭的动力，为农业科技产业化进展建立阅历模式和典型样板，从而有效地培育出一批科技竞争力强的先导型企业。

3结语

政策、科技、投入是农业获得进展重要依据。科技对于进展现代化农业来说，能够发挥非常巨大的作用。然而原有的农业科技推广服务模式已经难以适应于当前市场经济进展的相关要求，所以，我国应当在借鉴和学习了国内外先进农业科技推广服务模式的前提下，立足于本国的实际，再加以创新，有效地推出标准化、产业化以及社区化等农业科技推广服务模式，以促使农村经济和农业获得健康快速有序的进展。

1.1人才队伍规模不断进展壮大改革开放以来，广东依据实际进展的需求，把人才作为推动农业科技事业进展的第一动力，逐步调整、完善农业科技人才培育政策措施，不断强化人才培育机制，聚集和吸引了一大批优秀的农业科技人才，造就了一支学科专业齐全、高层次人才集中、人员结构逐步优化，敢于拼搏、创新的农业科技人才队伍。据广东省农业厅调查显示，“十一五”末，广东有农业科技人才约29894人，其中从事农业科研活动的有3040人，占10.2%；从事农业科技推广服务的有26854人，占89.8%，主要分布在县、乡镇等基层农技推广机构，呈现出人才队伍结构日益优化、高层次创新型人才队伍逐步确立的良好局面，为农业科技创新供应了良好的支撑。

1.2人才队伍结构不断优化随着农业科技人才数量的增多，广东农业科技人才质量也得到了不同程度优化。一是学历层次逐步提升，博、硕士和本科学历的人才数量、比重均呈上升趋势。到2024年，全省具有博硕士、本科、大专及以上学历的农业科技人才占比分别为9.51%、19.23%和61.82%，分别比2000年提高了5.35%、7.68%和16.29%（表1）。二是农业科技人才队伍中的高、中级职称比例逐步提高，职称结构呈现日趋优化的趋势。高、中、初级职称比例由2000年的5.75∶18.63∶75.62提高到2024年的7.73∶22.89∶69.38，其中具有高级职称的农业科技人才提高了1.81个百分点，具有中级职称的农业科技人才提高了4.26个百分点。三是年龄梯次年轻化，自2000年以来，全省45岁以下的农业科技人才始终稳定在70%～72%，中青年农业科技人员在农业科技人才队伍中占据主要地位，56岁以上年龄的农业科技人才所占比例不断下降。农业科技人才断层问题基本得到解决，农业科技人才队伍呈现出整体较年轻、活力较强的局面。

1.3高层次农业科技人才团队初步建立自广东省启动现代农业产业技术体系试点建设工作以来，通过广东现代农业产业技术体系建设的实施，结合本省优势农产品培育和储备了一批具有本土特色的农业高层次创新型和推广人才。一是农业领军人物初具规模。2024年，全省共有涉农院士5人、长江学者10人、珠江学者7人、杰出青年9人、千百十人才工程5人、享受国家政府津贴533人、国家突出贡献人才21人、省级突出贡献人才8人。二是农业产业技术体系初步确立。在国家现代农业产业技术体系中，广东有3位首席专家，45位岗位专家和34位综合试验站站长。三是围绕广东5个产业技术体系建设试点，已有13位岗位专家、9位综合示范与培训站站长等高水平农业科技专家近100人，为全省下一步培育和储备农业高层次创新型人才打下了重要基础。

2广东农业科技人才进展存在的问题

2.1农业科技人才总量仍显不足1999年以来，广东省科研机构开头改制，科技人员下岗分流，造成农业科技人才队伍呈削减趋势。目前，广东的农业科技人才仅占农业从业人员的0.17%，占农业人口的0.67‰，而欧美等发达国家农业科技人才占农业人口的比例己经超过4‰；广东平均每万亩农用地（耕地+水产养殖面积+茶叶面积+水果面积+桑地面积）只有不足4名的农业技术推广人才（3.73名），而欧美等发达国家这一指标为19.4人（广东省农业厅《全省农业科技人才情报调查，粤农办94号》）。因此，目前广东农业科技人才数量仍显不足，难以满意日益增长的农业进展的需要。

2.2农业科技高层次创新型人才匮乏广东农业科技高层次创新型人才队伍尚处于初步建立阶段，与发达地区相比，依旧存在个别领域高层次农业科技创新型人才缺乏的问题，如新一批的国家现代产业技术体系中，广东作为牵头单位和首席科学家岗位的农产品只有优质鸡、对虾等少数几个，其他领域拥有核心技术的农业领军人物偏少，在自主创新、重大原始性创新成果和产业进展关键技术成果供应方面的人才明显不足；拓展农业功能，延长农业产业链的养殖业、加工业等重点领域的技术人才也严峻缺乏；提高农业资源的产出率、劳动生产率和农产品商品率的技术成果明显不足，成果转化应用人才缺乏，转化力量不够。

2.3农业科技人才分布不均，用人机制不够敏捷从农业科技人才的地区分布来看，表现在广东农业科技人才分布具有较明显的地区差异，粤东和较偏远的粤北地区农业科技人才偏少；从农业科技人才的机构分布来看，高层次农业科技创新人才主要分布在农业高校和科研院所，而处于农业经济进展主战场的农业企业，高层次创新人才严峻匮乏。而且，受传统管理体制和部门、行业利益分割等因素的影响，人才工作条块分割、重复建设现象仍旧存在，农业科技人才缺乏统筹规划和有效协同，影响了人才资源的有效利用，农业科技人才难以形成合力。

2.4考核激励机制尚不完善广东农业科技创新依旧存在激励机制不足、农业科技创新推广缺乏动力的问题。一方面农业科技人员的考核激励机制存在缺失，导致科研人员创新动力不足。由于长期受方案经济影响，农业科技人员讨论的动力来自于成果、量，并以此作为晋升、荣誉授予、调工资等的重要依据，而不是看产品、技术的市场掩盖率。在这种机制下，部分农业科技成果与产业进展难免处于脱节的状态，于是，不少填补“学术空白”的成果仅停留在纸面上，无法实现产业化和市场化。另一方面，农业科技推广队伍乐观性不高，缺乏相应的激励机制。在现行农业推广制度下，农业科技推广的最终效益不能和推广主体的努力程度或付出挂钩，对农业科技进步缺乏有效的激励机制，影响农技推广效率。

2.5成长环境欠佳广东现有的农业科技人才成长环境欠佳，导致农业科技人才成长缺乏必要的生活条件、工作条件、必要经费、进展潜力等，一旦有更好的机会，现从事农业科技工作的人员都有跳槽的可能。一是收入水平偏低。调查显示，70.37%的农业科技人员对自己的收入水平不满足；36.75%的科技人员认为农业科技工的职业声望比较低；58.4%的科技人员认为现代的年轻人不情愿从事农业科研或推广工作。二是农业科技人才连续训练培训不足。农业专业技术人员的连续训练、进修提高跟不上形势的需要，学问更新慢，对新学问、新理论、新方法的把握不够，已成为广东农业科技人才成长面临的一大障碍。调查显示，61.82%的农业科技人员认为现有的农业科技人才队伍学问结构老化现象比较严峻；70.37%的涉农单位注意科技人才学问结构与学问层次的提高，但是仍有51.57%的单位至今没有制定训练培训制度；而且，31.05%的农业科技人员认为单位供应的图书资料、网络等信息资源不能满意工作需求。

3推动广东农业科技人才进展的对策建议

3.1引进、选拔、培育相结合，打造高层次农业科技领军人才队伍

3.1.1多管齐下引进海内外高层次农业科技人才通过组织实施“杰出人才工程”、农业领域海外高层次人才引进方案等专项，实行技术配股、高薪、升迁等方式，引进国内顶尖水平、国际先进水平的、对我省现代农业产业进展有重大影响、能带来重大经济效益和社会效益的创新科研团队和领军人才。重点引进遗传育种、生物技术、重大动植物疫病、农业信息技术和农产品加工等领域急需紧缺的创新科研团队和领军人才。

3.1.2选拔高层次农业科技人才在全省高等院校、科研院所、企业的涉农学科和行业中，重点选拔在农业关键性技术讨论、农业战略重点产品开发、农业特色优势产业进展、农产品质量平安等领域作出重大贡献的优秀高级专家。通过政策扶持、项目匹配、资金资助等方式，支持一批站在国内农业科技前沿的科学家、学术领军人物，使其成为广东农业自主创新的领跑者。

3.1.3加快农业产业技术体系创新团队建设围绕优势特色产业进展技术需求，依托现有的科研力气，建设从研发到市场、生产到消费、产地到餐桌各个环节紧密连接、环环相扣、全方位的现代农业产业技术体系创新团队。以首席专家、岗位专家和综合示范与培训站站长为中心，连续实施水稻、生猪、岭南水果、特色蔬菜、花卉等5个产业技术体系建设，逐年启动鸡、水禽、牛、玉米、茶叶、蚕桑、花生、食用菌、甘薯、马铃薯、甘蔗、珍稀苗木、饲料、鱼类、虾类、贝类、蟹类、疫苗等18个产业技术体系建设。

3.2训练与培训相结合，打造有用的农技推广和农村有用人才队伍适应进展现代农业对科技成果转化应用的迫切要求，以充实一线、强化服务为重点，大力加强农业技术推广人才队伍和农村有用人才队伍建设。

3.2.1训练与培训相结合，打造高素养农技推广骨干人才队伍一是立足农村实际和农夫需要，理顺农技推广机构人员进出渠道，公开聘请高校涉农专业毕业生充实基层农技推广队伍；二是组织和鼓舞在岗农技推广人员攻读农技推广专业硕士班，提升学历层次；三是以农业技术推广项目和基层农技推广体系改革为切入点，优先选派农技推广体系改革与建设示范县的县乡基层农技推广骨干人员，到高等农业院校、科研院所、省级以上农业产业化龙头企业通过学习研修、学术沟通和观摩培训等方式，改善基层农技推广队伍学问结构，增加服务现代农业进展的力量和水平。

3.2.2开展农村有用人才培训以“阳光工程”培训、“绿色证书”培训和农村有用人才培训为着力点，重点对农村动物防疫员、植物病虫害防治员、水生动物病虫害防治员、农产品质量检验检测员、信息员、水产技术推广员、水管员、农机驾驶和修理能手、农产品加工仓储运输人员、畜禽繁殖服务人员等各类农村服务型人才的培育和培训，促进科技与生产实践无缝对接。同时，组织种养业能手、专业大户、科技示范户、农夫专业合作社和龙头企业科技人才到各地考察学习现代农业技术，培育出一大批种、养、产、供、销全面进展的“田秀才”、“土专家”，不断壮大有用人才队伍。

3.3完善激励机制和相关配套政策，保障农业科技人才创新活力

3.3.1完善人才激励机制讨论和出台以学问、技术、管理、技能等要素按贡献参加安排的激励方法。加强以职务激励、选拔激励、培训激励为主的物质激励方式，改进以薪酬激励、持股激励、奖金激励为主的金钱激励方式，完善以荣誉激励、情感谢励、相信激励为主的精神激励方式。建立健全规范、有效的人才嘉奖制度，对高层次、紧缺型专业人才发放津贴，对促进经济社会进展有突出贡献的人才进行一次性嘉奖，让人才获得与贡献相匹配的荣誉、地位和实惠。建立完善以职责、职务与职称相结合的奖金激励制度，建立以岗位绩效工资为主体的事业单位薪酬激励制度，建立与国际化企业接轨的企业安排激励制度。设立农业类“广东杰出人才奖”、“广东创新创业奖”、“广东青年英才奖”和“广东技术能手奖”，嘉奖一批为广东现代农业产业进展做出突出贡献的杰出人才、创新创业人才、青年人才和高技能人才。注意激励与约束相结合，实行优胜劣汰、能上能下的人才制度，促进人才的合理有序流淌。

3.3.2相关配套政策对海外高层次农业科技人才实行便利的准入政策，对领军人才和创新团队实行特别的优待政策，对各类紧缺人才实行重用政策，对高端和拔尖人才实行柔性吸纳和来去自由的政策。完善人才引进、鼓舞创新、促进就业等方面的配套政策，重点加大对创业创新农业科技人才的投入力度，金融支持力度和学问产权的爱护力度。着重在户籍引进、医疗保障、子女训练等方面为农业科技人才供应配套的优待激励政策，努力解决人才的后顾之忧，让他们安心创业，尽情创新。

3.4加大投入力度，建立健全农业科技人才工作刚性投入机制完善以财政投入为引导、用人单位投入为主体、社会投入为补充的多元化农业科技人才投入机制，为吸引、留住和用好人才供应牢靠的经费保障。一是设立农业科技人才工作专项，并列入本级财政预算，随着财政收入增幅逐年增加，专款专用，为建立人才工作刚性投入机制供应制度保障。二是突出农业龙头企业在科技人才投入上的主体地位，引导和推动企业加大人才培育投入和科技投入。三是对企事业单位用于人才引进、培育和嘉奖等方面的投入，允许单独设立科目，计入单位经营成本。从而进一步促进农业科技人才资源配置同农业产业结构和地区经济格局的变化相适应，使广东的农业科技人才资源调控重点向农业一线、农业产前的市场猜测、农业产中的精细化生产、农业产品的商品化和加工增值倾斜，向农业产业集中带、区域化经营转移。

科研投入是科技创新的基础。近几年，我国公共财政对科研投入明显增加，但农业科研投入总量不足，科研人员"用于创收的精力多于创新'的问题尚未得到根本解决。一是投资强度偏低。2024年，我国农业科研投资强度（即农业科研投资占农业GDP的比重）为0.77%，远低于全国科研投资强度1.7%的水平，也低于国际农业科研投资强度1%的平均水平，更低于发达国家3%～5%的高水平。二是项目稳定性支持比例过低。我国部级农业科学讨论院项目的稳定支持经费仅为20%～30%。科研拔尖人才疲于争项目、找活儿干和应付各种检查等。据调查，近些年，骨干科研人员直接从事讨论的时间不足工作时间的70%。三是多头管理，项目重叠，科研经费使用效益不高。作为省级农业科研人员，也不得不向财政、科技、农业、开发和扶贫等各部门多头申请项目，甚至同一内容的项目多头交账才能保证科研运转，分散了科研人员的精力，也制约了相关技术讨论和储备。农业科技创新具有的公益性特点，要求公共财政在持续增加投入的同时，重点建立竞争性与非竞争性相结合的科研投入机制。农业科技创新周期长、风险大的特点要求增加能稳定支持的非竞争性项目，目的是为科技人员营造一个方向任务明确、能够获得稳定支持、能够静心搞科研和能够获得社会敬重的科研环境，稳定一批高层次的人才，解决制约产业进展关键问题。农业科技创新区域性的特点要求地方财政针对当地特色和优势产业，设立行业科技专项，并加大基本科研业务费的投入力度；设立一大批掩盖面广、资金额度较小和周期较短的前瞻、尝试、探究和应急性的竞争性项目，加大对省级自然科学基金和地域支撑方案的总投入。近几年，有些省份加大对农业科研单位投入的做法值得效仿，广东、山东、吉林和湖北等省成立了区域农业创新中心，每年投入上亿元资金专项稳定支持农业科技创新工作。

2科研立项机制

立项方向体现了农业进展方向。目前，我国农业科研单位对产业进展的引领作用、农业企业的成果孵化器作用都不够突出。一是农业科研单位的讨论方向是多年形成的，受传统习惯和人员专业影响，往往是能做什么就申请什么项目，很少考虑产业需求。二是科研主管部门的科研导向是项目形成的，受个人偏好和经费定向影响，往往是有什么专款就什么专项，很难体现对产业进展的引领作用和对农业科研的导向作用。这种传统的立项模式，直接导致了农业科研与农业进展的脱节。建立以农业进展需求为导向的立项机制，转变以往"专家能做什么就做什么'的状况，确立"产业需求什么能做什么如何做谁来做'的选题思路，立项形成与之匹配的流程："技术需求科研课题技术指标技术方案担当单位'。一是科研主管部门、农业科研单位和农业企业、新型农夫主体加强沟通，立项部门让科研单位参加非竞争性项目拟定工作，并广泛征求农业企业和新型农夫主体意见。二是建立以服务产业为目的的创新团队，以有威望的首席专家为核心，组建一批年龄结构和专业配置合理，讨论与转化配套的产业服务团队，并依据产业进展需求，赐予非竞争性项目稳定的支持。三是注意自然区域内农业协调进展和单位合作问题，如贫困带连片科技扶贫、京津冀一体化建设和农业面源污染防治等。立项内容应符合国家进展规划，长期项目重点解决水资源短缺、耕地质量提升问题，确保农业可持续进展；中期项目重点围绕农副产品的资源化利用、削减农业投入品的使用数量和拓展农业市场功能等，确保农业的增值增效；近期项目主要围绕农产品质量平安、农业生产全程机械化、废弃物的治理和农业灾难的应对措施等开展讨论，确保农产品平安、高效。2024年，农业部公益性行业科技专项依据产业需求进行顶层设计，从源头到转化一次性拟好任务书，只需申请人认领任务和证明自己能完成任务的做法是农业科研立项机制创新的有益尝试。

3成果转化机制

成果转化是将科技创新转化为生产力的关键步骤。现阶段，我国每年有7000多项农业科技成果问世，但转化为现实生产力的仅占40%左右，转化率仅为发达国家的一半左右，主要问题是讨论方向与产业需求偏差、成果过剩与短缺并存、转化过程半途而废、激励机制不配套、科研单位与企业结合不够、学问产权不易爱护和绩效评价内容不合理等。尤其是在绩效评价方面，重论文轻创造，重形式轻应用，与个人利益亲密相关的职称评聘对成果的要求一高再高，直接促使科研人员追求书架成果，助长科研浮躁风气。提高成果转化率，要从成果培育入手，多出有用型的物化成果。一是鼓舞项目组以解决产业进展难题为主攻方向，开展内容丰富的讨论工作，尽快出物化成果、高水平成果和影响力大的成果。二是为成果与产业的结合制造条件，准时解决成果应用过程中遇到的各种问题，鼓舞出成果的同时更为成果的应用作出不懈努力。三是鼓舞农业科研单位与农业企业、新型农业经营主体结合，形成利益共同体。四是对农业科研单位和科技人员的绩效评价，应当考虑对相关产业进展的贡献份额。在评价方法上，由单纯的专家鉴定转向专家、服务对象和社会舆论为一体的总体评价。五是职称评聘等利益相关制度，应更加重视诚信、奉献、论文和效益。黑龙江省农科院在这方面做得较好，依据其区域的独特性，以院校合作和加强沟通的农业服务为重点，采纳"专家在线'、"合作共建'、"科技帮扶'等模式建立起广泛而深化的农村科技服务机制，力求把论文写在大地上，把成果留给农夫家。

4人才培育机制

人才队伍是科研创新的主体。现存的主要问题有三，一是农业科技人才数量偏少，领军人才更是匮乏。与发达国家相比，我国农业科技人才相对于农业劳动力的比例只占美国的1/20，日本的1/10。二是人才队伍结构不够合理。受编制限制，农业科研单位人员更新缓慢，年龄和职称倒挂现象比较突出。三是不少科研人员献身农业科研的意志不够坚决。农业科研人员的收入相对偏低，在肯定程度上影响了农业科研人员的工作乐观性和创新主动性。建立多层次人才队伍培育机制，必需坚持"人才优先，以人为本'的原则，以自身科技人才培育为主，通过多种培训方式，培育留得住、用得上的科研骨干；以引进人才为辅，主要引进团队稀缺和产业技术急需人才；以培育青年科技人员申报自然科学基金项目力量为抓手，培育一批高层次青年人才；以国际沟通合作为契机，吸引高层次人才，促进人才结构多元化。为此，山东、河南、浙江和四川等省农科院已相继出台重大项目资金匹配制度和重大贡献嘉奖机制，以期留住高水平人才和培育青年科研骨干。在团队建设方面，河北省农林科学院不打破现有讨论所建制就能转变分散格局的做法值得借鉴，以讨论室为交叉节点，在讨论所横向管理的基础上，利用创新团队再建一条纵线把讨论方向相同的讨论室串起来，充分发挥创新团队在农业科研中的创新潜能。

5协同创新机制

协同创新是农业讨论进入大联合、大协作时代的必定选择。每个单位的讨论方向都是多年形成的，范围较小，布局分散，而单位间的合作可以分散力气提高大项目执行力。在科技创新的过程中，以至整个科学技术的进展进程中，必定伴随着情报、信息的供应、传递和猎取等活动，这是科技创新赖以存在和进展的必要条件，因此，协同创新与学术沟通是相伴而生的。"产学研'协同创新模式主要包括产业联盟和创新中心；"政产学研用'协同创新模式包括了"政府+学校+企业+合作社+农户'五位一体；行业协同创新模式是把同行几个单位联合起来壮大力气；内部协同创新是建立创新团队或平台。目前，最大的问题是协同过程中的沟通多，实质性的合作少，成果不落地，简单流于形式。协同创新机制应以项目为纽带，集聚能量，把分散的科研力气分散起来形成联合攻关和团队优势，由单一讨论走向综合讨论，即课题组讨论室团队集团军，逐步打造立足地域内跨单位联合的讨论团队。协同创新团队对外联合广泛，有平台支撑，有标志性成果，成果推广力气强大。在协同创新领域，学术沟通的内容广泛，形式多样，对学术沟通的质量和真实性更加重视。传统的学术沟通形式要加强，如编辑学术刊物和专著、做学术报告和讲学、科学考察和情报交换等。还要创新学术沟通的形式，利用好互联网，准时精确     地传递科研信息。比较典型的做法是在国家京津冀一体化战略背景下，三地农科院签署了农业科技合作协议，并由8家主要农业科研单位组成"京津冀农业与水平安协同创新战略联盟'，形成"战略生产模式技术创新'相协调、可配套和见成效的创新体系，促进了当地生态环境改善和现代农业进展。

6科研诚信机制

科研诚信是指科技活动当事人遵守诺言和实践成约的行为。2024年，国务院颁发的《全民科学素养行动方案纲要（20l0～2024年）》要求人们从事科技活动时，遵守科技界公认的行为准则和道德规范，要具备以诚恳守信为基础的心理承诺和如期履行契约的力量。科研诚信属于科技领域特有的一种职业信用，在国外，科研诚信打算着一个人的前途，失信者将付出代价，甚至丢掉工作。我国目前科研诚信制度建设尚处于刚刚起步阶段，科研诚信的缺失问题常有报道，包括抄袭、剽窃、伪造数据或结论、成果评比潜规章及权钱交易等学术不端行为。建立和完善科研诚信承诺制度，提倡科学民主，打击造假行为，全面落实国家《关于加强我国科研诚信建设的意见》。一是建立科学开放、程序公正的学术评价和监督体系，为申请、执行和评估评审项目的单位和个人建立科技信用档案，作为今后其申请项目、担当评估和评审工作的依据。二是推动科技信用信息的共享，建立诚信检索平台，完善诚恳守信的激励和约束机制，将信用状况作为科技人员职务聘任和职称评定中对职业道德要求的重要内容。三是开展多种形式的科研道德训练，营造良好的科研诚信氛围，普及诚信训练，保障科研创新，防微杜渐，防患学术造假于未然。

1．1农业科技体制的进展

2024年，法国成立了国家讨论局（简称ANR），它的成立成为法国科技体制进展过程中的重要转折点。ANR的主要职能是对重大科学与技术研发项目进行资金管理和安排，并通过建立竞争性安排机制来支持重大研发项目。全国各科研机构和高等院校的科研团队都可向ANR可提交项目申请。在政府的有效引导和大力推动下，法国形成了完善的、高效的、先进的农业科技体制，为法国的农业进展起到了巨大的支撑作用。

1．2农业科技体制的管理

法国农业科研工作和科研创新政策是由法国训练讨论与技术部和农业、食品与渔业部共同组织实施的。这两个政府部门共同监督管理法国的农业讨论机构，其主要组织管理方式为法国训练讨论与技术部和农业、食品与渔业部与其下属的科研机构每4年签署三方合约，政府部门派员参与各讨论机构理事会会议，共同制订各机构的科研活动方案，并供应年度预算。法国农业、食品与渔业部及其他部委有多家科研机构，其中法国农业科学院（INRA），食品卫生平安署（AFSSA），法国农业机械、乡村土建、水利及林业中心（GEMAGREF）和海洋开发讨论中心（IFRE－MER）等4大农业科研机构构成了法国农业科学领域的主体，牵头执行了大多数与农业相关的各领域讨论课题。法国训练讨论与技术部和农业、食品与渔业部依据不同的学科领域，参与ANR项目指导委员会会议，因此，ANR资助的重大项目的内容和讨论方向直接显示出国家的进展趋势和农业领域亟待解决的问题，同时也能够体现这些领域较其他讨论领域的重要性。

2法国农业科学院（INRA）

法国农业科学院（INRA）成立于1946年，是法国最大的农业科研机构，是法国农业科技创新体系的主体，相当于中国农业科学院。INRA的科研管理人员为政府公务员。从1984年起，INRA受法国训练讨论与技术部和农业、食品与渔业部共同监管。

2．1机构设置

INRA的机构设置包括行政管理和科学讨论两个部分。行政管理部分主要包括理事会、科学询问委员会、道德委员会等决策领导部门，以及财务、人事、法律、会计等职能部门。理事会是INRA的管理机构，负责审议该院的讨论战略及其管理、科研、资金和项目等方面事宜。在科学讨论方面，INRA依据学科领域在院一级设置了13个讨论部，各讨论部由INRA直接领导，是组织领导科研活动的实体机构。讨论部下设213个讨论单位，其中有与其他讨论机构共同组建的讨论单位112个、合同制单位41个。此外，INRA还依据生态及行政区域设置了18个区域讨论中心，包括21个课题组和150个试验站，其中一小部分在国外，包括在中国设立的办事处。

2．2人员经费

2024年，INRA约有在职职工8500人，其中1837名讨论人员、2590名工程师和4061名技术人员。作为其国际沟通进展战略的重要组成部分，法国农业科学院在全球范围内招募科研人员，目前有171名外国科学家就职于INRA，占全院高级讨论人员总数的30％，依据项目讨论需要受聘的外国科学家有25名。此外，INRA还在国内外招收讨论生，代表法国科技部托付培育相关领域博士后。2024年，INRA的总收入为8．81亿欧元，其中6．79亿欧元来自科技部和农业、食品与渔业部拨付的用于公共服务的费用，占总经费的77％。另外1．5亿欧元为立项的科研项目经费，0．42欧元为科研成果与服务收入，其余为其他产品收入。在总经费支出中，人员费占65％，用于科研活动的经费占31％。

2．3进展战略

INRA的优先科研主题包括食品健康、温室气体排放、生物技术、农业生态系统和全球粮食平安，其科研重点是加强生物学猜测力量，如基因组学、生物多样性讨论等。目前的科学讨论中，生命科学占78％，环境科学占14％。大量科研成果的产出访得INRA在全球农业科学讨论领域具有肯定的影响力，从论文引用频次来看，其在农业科学讨论领域始终保持着全球其次位，在植物与动物科学位居全球第四位。INRA在微生物学和环境生态学领域也位居全球领先水平。

2．4绩效考核

INRA重视对科研人员和成果的考核，围绕如何测定讨论单位（或个人）讨论任务完成状况，制定了考核方法和标准，考核内容包括学问生产、创新力量、专业培训和专业技能等多个方面，并从科学价值和社会经济价值两个角度对其讨论成果进行评价。一是对讨论团队进行考核。从1999年开头，INRA对下属的13个讨论部进行考核，每4年考核一次，考核内容包括科研成果质量、在全国乃至国际学术地位以及对社会经济进展的贡献。二是对讨论人员和工程师个人的考核，考核内容包括学问生产、对团队或专业学科的贡献以及科研成果的转化应用。

2．5"Meta方案'

为应对21世纪自然资源短缺、环境恶化等问题带来的粮食平安挑战，INRA对13个讨论部进行统筹管理，推行学科内和跨学科的规划，启动了"Meta方案'（Metaprogrammes）。目标是实现交叉讨论，广泛动员不同学科领域的科研团队，并尝试找出在上述有关领域中待讨论的主要瓶颈。跨学科性将贯穿"Meta方案'内的各个项目，从项目设计阶段开头，就考虑到利益相关者的参加性以及如何加强国际合作。前缀"Meta'反映了期望超越传统项目的愿望。INRA财政预算的1／3投入到"Meta方案'近期拟开展的10个项目中，总计3亿美元／年。到目前为止，已确定8项"Meta方案'，以推动综合和跨学科的讨论。

3法国农业、食品、动物健康及环境讨论与训练联合体（Agreenium）

2024年，法国成立了一个部级的农业、食品、动物健康及环境讨论与训练联合体（Agreeni－um）。Agreenium是一个汇合了法国农业科学院（INRA）、法国农业讨论进展中心（CIRAD）等2个讨论单位、6所高等院校的法律实体。其目的是促进法国讨论机构和高等院校设施的有效使用，促进农业和兽医讨论以应对粮食平安和可持续进展面临的挑战。Agreenium总部设在巴黎，由执行委员会和董事会帮助开展工作。执行委员会由30人组成，除来自各成员单位的代表外，还包括政府代表（食品、农业和渔业部，高等训练和讨论部，外交及欧洲事务部）以及战略规划委员会主席。Agreenium的目标将法国科研和高等训练机构提出的农学和兽医学优先讨论领域提升至国际层面。为了达到这个目的，Agreenium依靠于其成员单位在国际上所形成的广泛协作网络，主要包括区域主管和法国农业科学院、法国农业讨论进展中心联合海外代表。除了促进法国农业科技体制的国际化，Agreenium还为其全部成员单位供应技术询问、确定合作伙伴和供应经费渠道，为进展双边、多边合作供应支持。Agreenium已和中国农业科学院、中国科学院、中国农业高校等中国多家科研教学单位签署了合作协议。

4法国科研经费安排

法国的科研经费主要分为两部分，一部分是公共科研经费，一部分是公司研发经费。公共科研经费部分用于高校、公共科研机构和财政部门，也包括国家讨论局支持的重大项目讨论经费。国家财政部也会以全额形式直接给一些科研机构拨款，或通过法国农业与农村进展基金会（CASDAR）有目标性地向农业科研机构征集项目来支持农业与农村进展相关讨论。此外，公共科研经费还包括法国地方政府的投入，以及来自慈善组织、公司和欧盟的资助。公司研发经费，主要是国家通过法国创新署（法国的一个公共机构）供应资金支持由中小型公司发起的创新项目。法国政府也特别鼓舞外国公司支持本国公司的研发活动。法国国家讨论局除了支持由国家公益性机构开展的项目外，也支持私营企业从事的研发项目。2024年，法国的农业科研经费为44．9亿欧元，其中57％的经费来源于公司。63％的科研经费用在私营部门，15．9亿欧元的经费用于支持科研机构和高等训练团体，如高校、学院等，其中：约9％的经费专项用于自然资源与生态系统管理（包括食品和农业讨论），约2％专项用于国际农业科技合作。

5法国农业科技体制对中国农业科技体制改革的启示

5．1建立国家层面的"国家农业科技创新联盟'

Agreenium将讨论、培训和成果转化等各个单位有效链接到一起。作为一个讨论和训练机构，其全部或者部分组成成员在自愿的基础上允许每一个成员保持其自己的职责和地位。这种敏捷协调形式，允许各成员在科研、教学和成果转化方面的技能和专业学问可以在长期的大规模的国际合作项目上得以应用。在农业面临全球化挑战的背景下，Agreenium在参加由全球农业讨论论坛（GFAR）和国际农业讨论磋商组织（CGIAR）牵头的全球农业科技体制讨论中发挥了重要作用。中国现存的"部级省级地市级'三级农业科研组织"有体无系'，日益呈现出定位不清、分工不明、资源分散等弊端，严峻制约了农业科技创新力量与效率的提升和科技成果向现实生产力转化，迫切需要通过国家层面的统筹协调与机制创新加以解决。在现有体制下，借鉴Agreenium的阅历，组建以农业部、科学技术部主导的，由部级科学院牵头的，农业科研院校共同参与的具有中国特色的农业科技创新联盟，乐观探究建立重大科研任务引领、优势科研资源集聚、科学运行机制保障的"国家农业科技创新联盟'，无疑是推动农业科技高效协同创新，提高科技资源利用与科研产出效率的一项重要举措。

5．2优化布局，建立区域性农业科技讨论机构

法国在规划和构建国家农业科技创新体制的过程中，充分考虑了农业的区域性特征，使农业科研工作更能满意区域农业进展需要，促进农业科研与生产的紧密结合，使农业科技更能适应区域农业进展的需要，实现了农业科技的"本土化'。中国的农业科技体制经过60多年的建设和进展取得了很大成就，有力推动了农业生产和农业经济的持续增长。但是，中国现行的农业科技体制在全国布局上还有较大的缺陷，不能满意现代农业科技进展的需求。例如，由于历史缘由，中国大部分部级农业讨论所分布在中国东部和中部，而在中国西部布局的科研力气较为薄弱，使得目前开展西部农业讨论缺少部级的依据地与支点，与中国西部农业的规模和地位不相称。建议根据中国现代农业进展的需求，优化农业科技布局，设立区域创新中心和地方试验站，打破原有创新体制对农业科研的行政分割，建立以农业区划及农业生态特征为基础的科技体制。

5．3促进企业科技投入，适时发起以我为主国际重大科技方案

法国农业科技投入的主体为政府，农业科研事业主要由国家担当，农业科研投资的90％由农业、食品与渔业部拨款。INRA发起的"Meta方案'跳出了讨论部门和区域讨论中心的局限，最大限度地整合各方资源，实现跨学科和大型科研项目的联合攻关，促进了资源的高效配置。同时，法国政府通过简化和科研抵免税收的方式鼓舞私营部门与公共部门的合作研发，同时大大提高法国创新署对中小企业的支持力度。提高了科技成果转化力量，推动了竞争集群的进展，利用减免参加研发企业的税收支持公共讨论机构的博士生培育，加速了科研成果在农业生产领域的转化率。"十二五'以来，中国的农业科研经费增长很快。但由于中国农业企业的规模一般较小、自身科技力量不强，农业科技投入大、周期长、风险大，再加上体制和机制等因素的制约，目前大多数企业科技投入很低，研发力量较弱。并且中国农业科研经费多以竞争性投入为主，而且项目周期较短，导致不少科研人员成天忙着跑项目。近几年状况虽有所好转，但竞争性投入的比重仍旧偏大，很多项目在取得初步成果后由于缺少后续支持而难以为继。建议强化农业科技体制创新，制定激励措施，通过社会力气和财政金融政策来鼓舞企业进行农业科技创新。加强学问产权爱护，建立科学的农业科技资源共享机制，实现科企合作，共同进展。另外，法国的科研经费的2％用于农业科技国际合作，目的是充分利用国际国内两种资源来提升其农业科研创新力量。而中国在农业科技国际合作上投入较少，到目前为止只有科学技术部的国际合作专项、农业部"948'项目和国际合作专项等支持国际科技合作，每年用在农业科技国际合作的项目经费占农业科技的比例也远小于2％。建议增大农业科技国际合作经费的投入力度，发挥农业科技的支撑作用，充分利用国际国内两种资源，促进农业科技的"引进来'和"走出去'，为中国农业的进展供应支撑。

（一）再次振兴农村经济的客观需要

我国的农业具有极大的简单性和广泛性，存在着巨大的潜力，每遇到适合的政治、经济、社会和科技的大环境，以及相应的重大举措，就会使农业爆发出强大的生产力，形成一次快速成长期和革命性进展，并持续一个阶段。改革开放以来，农业发生了两次革命性进展，在很大程度上解放和进展了生产力，农业消失阶段性的跃进。第一次是农业家庭承包制的建立，理顺了农村的经济关系，是农业生产力全面巨大的释放，奇迹般地快速达到农业生产的成倍增长，为告辞我国农产品长期短缺的历史制造了根本条件；其次次是乡镇企业的广泛兴起，使农村进行了历史性的产业大调整，农村工业居全国工业增幅主要地位，开拓了农村劳动力的重要出路，把农夫引向小康。这两次革命性进展，已各持续了一段时间。现在我国农业和农村经济已进入一个新的进展阶段，并将以突出科技进展为特点，需要进行重大的战略性调整。亿万农夫和科教工召唤和等待着新的农业科技革命，可望第三代领导核心做出战略性决断和部署，争取15－20年的时间实现农村和农业的再次更大的革命性进展，为中国农村实现全面小康和农业现代化打下坚实基础。20世纪我们重视了农业进展的紧迫性，特殊警惕了农业不要走弯路，农业若出问题，走了弯路，则是长时间所扭转不了的；今后以科技为依托，科技的变化极快，更要提高警惕，假如走了弯路，弯子会更大，更是难以扭转，丢失的时机更是难以挽回。今日，我们的党、国家和社会已经走进新时代，回顾和反思过去，面对21世纪的机遇和挑战，更加深刻熟悉到及早有组织地全面启动农业科技革命、振兴农村经济的紧迫性。

(二)从根本上解决农业进展方针、道路一些基本问题的客观需要

20世纪邓小平同志关于农业的理论，有两个问题需要不断地加深理解：一个是提出“农业的文章许多，我们还没有破题。农业科学家提出许多好意见。要大力加强农业科学讨论和人才培育，切实组织农业科学重点项目的攻关(《邓小平文选》第三卷第23页)。”一个是“从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃是废除，实行家庭联产承包为主的责任制，这是一个很大的前进，要长期坚持不变。其次个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，进展适度规模经营，进展集体经济。这是又一个很大的前进，当然这是很长的过程(《邓小平文选》第三卷第355页)。”可以看出，极为重要的是，指出了农业科技和训练对一个“破题”，“两个飞跃”的根本关系。这对讨论我国农业

的进展，具有极为深远的意义。

为加深理解和指导今后的讨论，我们着眼于以下几个在20世纪尚未解决好的基本问题：

1.缺乏牢靠的农业可持续进展的战略，尚无妥当方案足以保证在长远进展中，资源、人口、生态环境走上良性循环、永续利用的轨道。

2.科学技术还没有真正成为农业强有力的第一生产力。靠天吃饭的局面尚未很好改善，科技的扬长避短、资源转换和替代作用远未充分发挥，农业还没有建立在科技的支点之上。

3.农业的经营体制如何适应我国农村的实际，如何适应现代化的要求，如何适应长远的进展，以达到最佳形态，尚需深化讨论。

4.农村的产业结构、城乡关系、农村众多劳动力的出路，这些问题相互关联，互为制约又相辅相成，但还没有完满的答卷。

5.尚未设计出清楚的农业社会主义市场经济进展的途径。

解决这些问题的根本出路，最终都归结于科技的进展。这些有关农业进展方针道路的基本问题，必需准时讨论清晰，明确大方向，勾画出精确     的蓝图，这样才能制造条件，使农业进展和改革以及新的技术革命不走大的弯路。

(三)准时解决农业进展中面临现实冲突的客观需要

农业进展中面临的现实冲突日益突出起来，成为再次振兴农业的重大障碍。

1.农产品质量差、农业效益低，是当前一个突出问题，它导致农夫收入低，结构调整难。在“入世”之后，对农业的挑战最为激烈，这些问题的重要性将越来越显露出来。

2.在将来人口增长和需求多样化进程中，资源和市场的双重制约更加突出。原已存在的农业资源人均占有量低的状况，由于水土流失、土地沙化、环境污染等生态环境的恶化，形势更为加剧，特殊是水资源的缺乏，威逼整个国计民生。近来，农业受到了市场的制约，更增加了资源的压力，加大了资源利用和生态环境改善的难度，使农业前景更为严峻。

3.乡镇企业技术推动的进展后劲不足。乡镇企业是农村非农产业转移剩余劳动力的主渠道，由于产品升级、布局调整等问题，使其进展面临转折时期，难度较大，减弱了农村经济实力，成为农村经济持续进展的突出问题。

4.现行的农业科教体制源于方案经济，按政府系列设置，不能适应农业持续进展的要求。主要表现为：结构、布局不合理，分工不明确，分散、重复、相互脱节的现象严峻；创新、普及与推广应用未能形成有机的整体；农业科教领域过于狭窄。农业技术落后的问题非常突出,农业科技成果转化率仅为30－40％。有些高新技术则缺乏技术储备。80年月提出的调整农业结构和90年月提倡的农业产业化，是农业进展的两次机遇，但都主要因科技问题而未能深化开展。

5.国际竞争更加激烈。国外在农业优良品种、新型农药、生物化肥及农产品加工方面，已经对我国形成巨大的市场威逼。我国一些传统农产品，如水稻、小麦、玉米、大豆、棉花的国内价格已经超过国际市场的10－100％；一些原来我国有明显优势的产品，其竞争力也在降低，如丝绸原占国际市场最大份额，但由于蚕茧质量和丝绸加工技术低于国外，且差距很大，以至丝绸产品出口1988年减幅达24％，1999年前5个月又同减46％。加入WTO将又面临着新的挑战。

上述基本问题和现实冲突的解决，需做多方面的工作，包括对农业生产和农村经济结构进行战略性调整，增加农业投入，加强农业基础设施建设，进行农业和农村经济方面的制度建设，制度创新以及连续调整城乡关系等，而一个关键性并带有长远意义的仍旧是邓小平同志讲的“农业问题也要讨论，最终可能是科学解决问题。科学是了不起的事情，要重视科学(《邓小平文选》第三卷第313页)。”当今世界，科技革命来势迅猛，生物技术、信息技术已经进入市场，我们要迎头赶上，否则就没有出路。我国农业的落后，说究竟是科学技术落后，国际间的农业竞争说究竟是科技竞争，科技打算着将来农产品市场的份额和农业进展的前景，打算着农夫收入的增减，打算着农村经济结构调整的方向。我们今后是占市场还是让市场，这是新世纪全球范围发生的这场没有硝烟的战斗中能否生存的重大问题。发达国家已经在这场新的技术革命中占据了有利地位，我们必需有紧迫感，奋起直追，动员各方面力气，有组织地进行一场新的农业科技革命，才能跟上世界进展潮流，缩短同发达国家的差距，争取我国农业和农村经济用15－20年的时间，进入一个新的快速增长时期。实现我国农业和农村经济的再次振兴，从根本上解决农业实现现代化和可持续进展的基本问题。

二、农科教改革与进展的战略思想和目标

同志1996年指出“要进行一次新的农业技术革命(同志1996年9月在《接见全国星火方案工作会议代表时的讲话》)”，这也是本报告的主要理论支柱。必需据此以改革的精神制定农业科技革命进展的战略规划，以保证其顺当完成，并把农业训练放到与农业科技进展平行的重要地位。

（一）深化农业科教体制改革与进展的指导思想和总体目标

1.指导思想

切实贯彻“科学技术是第一生产力”的思想，坚持科教为经济建设和社会进展服务的根本方向，促进科教与经济和市场的有效结合。坚持基础讨论、应用讨论与开发讨论的有机连接和有效配置，促进农业增长方式转变和生产力的快速进展。坚持统筹规划、深化改革、完善体制、分类指导、加大投入、加快步伐、优化结构、调整布局、合理分工、适度分流的方针。在详细操作上，既要遵循科技进展的规律，又要充分考虑农业科技的特别性，对农业科技进行科学规划，分类指导；既要大幅度提高农业科学技术水平，使农业科技领先跃居世界先进水平，又要满意调整结构、提高农业效益、改善生态环境对科技的现实需求；既要大幅度提高各级政府对农业科技的支持力度，又要快速把企业和亿万农夫的乐观性调动起来，并逐步使企业成为技术创新的主体；既要加速常规技术的组装配套、大面积推广，又要力争使农业高新技术取得重大突破，培育一批高科技企业或集团；既要造就一批学术带头人、高级管理人才，又要培育一大批农业科技企业家，并大幅度提高亿万农夫的科学文化素养。坚持

“有所为，有所不为”的原则，规划、方案、投入要突出改革，突出技术创新，突出重点领域。

2.总体目标

全面启动农业科技革命，推动农业产业升级，再次振兴农村经济。用现代工业武装农业；用现代科技支撑农业；用现代信息管理农业；用现代市场引导农业。遵循自然规律，用以现代林业为特点的优化生态环境保障农业。建立与我国农业大国地位相称的、适应社会主义市场经济的、具有世界先进水平的新型的农科教技术创新体系和农科教管理体制及运行机制。重点是六个大体系：精干高效的农科教讨论开发体系；队伍多元化、形式多样化和运行市场化的农科教技术推广服务体系；标准化、运行有序的技术质量监督体系；多层次、广掩盖的农业科技训练培训体系；协调、高效的农科教管理体系；以及政府为主导的，多元化、社会化的农业爱护体系。实现农业科技的跨越式进展，大幅度提高我国农业科技创新力量，促进我国由农业大国向农业强国转变，满意人民食物平安、农村经济平安和

国土平安等方面的需求，实现农业可持续进展。

3.“十五”期间至2024年的量化指标

(1)“十五”期间的量化指标

到2024年，把为实现农业结构战略性调整、提高农业效益、增加农夫收入、改善生态环境供应技术支撑作为核心任务。

使我国农业科技关键领域科技水平达到国际先进水平,农业科技总体水平与国际先进水平的差距缩短5年,科技在农业、林业、畜牧业、水产业、气象业增长中的贡献率，分别达45％、35％、55％、55％、60％以上，农业国际竞争力显著提高。

农业高等院校、农村中等职业训练要进一步扩大招生规模，使我国同龄人口中高等训练入学率从现在的10.5%提高到13%左右，其中讨论生、博士生的入学率要有较大幅度增长；使农村高中阶段训练普及率平均达到30%；对于其他87％不能升入高一级学校的初高中毕业生加强有用技术培训，使每年接受培训的农村劳动者比例达到40%左右。

(2)2024年至2024年的量化指标

满意食物平安的技术需求。为实现粮食总产达到6亿吨、肉类总产6500万吨，人均日摄入能量2500大卡、蛋白质75克、脂肪75克等目标，供应技术保障。

为农村经济平安供应技术支撑，加快农村城镇化建设，为实现农夫人均收入达到8000元，人民生活水平基本达到小康供应技术与示范样板区，带动辐射面涉及范围。

为农村国土平安供应技术支撑。为科学使用农业资源，进展新兴产业，为基本掌握生态环境恶化趋势，供应技术与示范样板区并辐射全国。

加速农业科技自身进展，使我国农业科技关键领域科技水平再次跃居世界先进行列,科技在农业、林业、畜牧业、水产业、气象业增长中的贡献率，分别达到55％、40％、65％、65％、70％以上。

我国同龄人口中高等训练入学率从13％提高到25%左右，其中硕士讨论生、博士讨论生入学率要大幅度提高。对于其他75%左右的同龄青年不能入学的，要加大培训力度，力争培育成有文化、懂技术、能经营、会管理的劳动者。

三、重点突出农业科教改革进展和新的农业科技革命中的三项历史任务

（一）在科技项目本身的进展上，不断总结成就，查找差距，有针对性、有重点地攻关重要农业适用技术和高新技术

科学技术是现代农业强大的支撑和驱动力，技术项目的重大突破必将带动农业的产业升级和生产的高速增长，并成倍或几倍地提高农业经济效益，增加农夫收入。新的农业科技革命要靠农业高新技术项目的重大突破。

1.总结成就，查找差距

新中国成立以来，尤其是改革开放以来，中国的农业科技训练取得令人瞩目的成果。从1985－1998年底共取得1160项部级科研成果（含农业部、水利部、国家林业局、国家气象局）。其中，“国家科学技术进步奖”1011项；“特等奖”3项；“创造奖”146项。有些技术如中国的杂交水稻技术等，已居世界领先水平；胚胎移植、抗虫棉等技术已接近世界水平。这些成果的推广和应用明显地提高了我国的农业综合生产力量，但与发达国家相比仍有较大差距。中国农业科技贡献率为42%，而发达国家一般为70%，有的高达80%。差距主要表现在科技储备不足，基础讨论薄弱，农业科技队伍不稳，高技术人才奇缺，科技创新力量不强。其中，动植物转基因工程，农林作物育种，节水浇灌，农用机械，主要农副产品贮藏、加工，流通先进技术与设备以及农业信息等技术总体水平，落后15—20年左右；某些领域如育种产业化，高效、低毒、平安新农药，集约化设施农业技术与设备，高效有机肥商品化生产工艺与成套设备等技术还有连续拉大差距的迹象；农夫科技文化素养与发达国家农夫相比差距更大。

2.进展重点和布局

（1）“十五”期间的重点和布局

“十五”期间农业科技工作，紧紧围绕农业新阶段对科技的需求，在原有增产类技术的基础上，特殊强调有关进展优质、高产、高效农业，增加农夫收人，爱护生态环境，参加国际竞争等方面对技术的需求。建立一个新体制，突破一批关键技术，包括高新技术，培育一批人才，建设一批具有国际水平的基地，实现农业科技新的飞跃。拟着重突出以下几个方面：

①以培育专用、优质品种为重点，推动种养业生产结构优化。优质水稻、饲料稻、面包小麦、优质棉花、双低油菜、速生工业用材林、瘦肉猪、优质肉牛等品种培育与产业化；建设一批大型种子企业或集团；确保我国在杂交水稻、油菜、大豆、小麦、玉米等作物杂种优势讨论与利用方面的领先地位。我国有世界罕见的生物基因多样性，具有制造新生物品类的强大优势，可望首先取得巨大成果。②把农产品加工作为农村经济的增长点，推动农业增效，并相应地使农业本身向深广进展。粮、肉、油等大宗农产品加工技术与设备；农产品高附加值技术；设施农业技术与设备；收获机械、加工机械、复合肥料、低污染农药、可降解地膜等新型农业生产资料等的研制与开发。

③以节水浇灌技术革命为重点，推动农业可持续进展。开发节水农业的技术、设备；水资源宏观管理与调配技术；海洋、滩涂、南方草山草坡等资源的开发；长江、黄河上游防护林建设，自然 林爱护工程建设。

④以生物技术、信息技术等高新技术为重点，推动农业科技产业化。抗虫棉花、超级稻、超级猪、抗虫玉米等转基因动植物培育与产业化；高效疫苗、生物杀虫剂、杀菌剂等生物农药的研制；动植物生物反应器、生长调整剂的讨论与应用；生物肥料、缓释肥料，锌肥、硼肥等微量元素肥料等新肥料的研制与开发；农业综合性信息网络、农业专家系统、精准农业、虚拟农业、农产品市场信息网络、农业技术信息网络的建设。

⑤推动区域进展，加速西部大开发，中部大进展，东部领先实现农业现代化。西部生态脆弱区，大力进展退耕还林、还草技术，坡改梯技术，防治水土流失、荒漠化综合治理等技术；经济发达区，建立农业现代化综合试验示范区、农业高新技术园区；加速中部粮棉油菜、肉蛋奶等农产品高产、优质及加工的配套技术与商品基地建设。

⑥推动农村城镇化，加速乡镇企业科技进步，加速农业人口转移，走有中国特色的农村工业化、城市化道路。加速农村小城镇规划与设计；新兴建筑材料研制、施工技术；小城镇建设试验示范区建设。

⑦推动创汇农业，快速提高农业国际竞争实力。符合国际标准的农产品质量标准制定、修订，质量监测技术与设备开发；进展畜禽、水产、蔬菜、花卉、竹藤、药用植物、柑桔、茶叶、荔枝等无公害、绿色产品出口基地。

⑧扩大规模定向培育务农高校毕业生，进一步加强基础训练，大力进展职业训练、成人训练。

(2）中远期进展重点和布局

①充分利用生物的遗传潜力。培育高产、优质、抗逆性好的动植物新品种，更加重视资源与环境问题。种质资源是农业的物质基础，通过生物技术和育种工作的重大突破，加速新的种质资源的发觉和有效利用。

②保持和提高土壤肥力。重点是通过土壤培肥和科学施肥，改善土壤物理化学性质，制造作物生产的最佳条件，提高土地生产力。

③爱护和有效利用水资源。因地制宜地加强浇灌农业、节水农业、雨养农业和旱地农业以及人工影响天气的基础理论讨论和关键的配套技术讨论。

④食物平安、国人养分和健康。为确保国人粮食与食物的需求与总供应的基本平衡，迫切需要建立和完善一套有效的粮食与食物保障体系，改善人们的膳食结构，提高养分水平和健康水平，增加国民身体素养。

⑤提高科学种植与养殖水平。提高农业生产各个环节的科学化、规范化、标准化，由粗放经营向集约经营转化，增加投入，加强农业基础设施建设，提高防备自然灾难力量，提高动植物综合生产力。在农业基础设施建