流域综合管理发展的历程经验启示与展望

1中国科学院知识创新重要方向性工程〔KZCX3-SW-331〕资助.2003-08-20收稿;2004-09-12收修改稿.杨桂山,男,1963年生,博士,研究员.杨桂山1于兴修2李恒鹏1朱季文1〔1:中国科学院南京地理与湖泊研究所,南京210008;2:临沂师范学院地理与旅游学院,临沂276005〕提要探索流域管理的理论与实践，不仅有助于理解流域演变的客观规律、提高管理效能，而且能为流域综合管理科学的逐步形成与完善以及流域综合管理实践提供有益参考.文章在总结回忆流域管理开展历程的根底上，着重分析流域管理开展的现状与问题，认为流域资源、环境与经济开展的综合协调与管理，建立行之有效的新型流域综合管理体制和管理机制，流域问题的跨学科综合研究与先进技术的应用等四个方面将是流域综合管理未来研究的主要趋势.关键词流域综合管理历程现状趋势分类号绿自古窄以来日，人罚择水盖而居的，人称类文翻明大珍多起图源于生江湖洪流域闻.渴流域伪作为垮以水床为媒炊介，馅由水彩、土理、气董、生鸡等自择然要局素和卡人口斥、社兆会、碍经济听等人警文要笛素相帆互关出联、屑相互污作用忙而共裤同构屠成的较自然县－社渔会－吃经济址复合光系统唱，兼系统贪内部瑞自然拥与人砖文各徒要素岭以及生上、抗中、帮下游登，左抖、右拨岸各便区段薪之间勤各种率事件桥的发莫生、杠变化旱存在伞着共孝生和尸因果维联系断，不形成用不可策分割滥的有走机整伟体，昼其中脂任一埋要素末的变不化或峰某一温区段损的局播部性兔调整弃均将腥不可妈防止蔬地对株整个椒流域黄产生尺重要拳影响岩.饺长期切以来劈，由啊于缺膛少综裳合管坡理，汗目前图世界温大江稍大河第〔湖伯〕流挖域均彻不同乱程度贸地出救现了灶严重使的资谅源破疾坏与浴生态渴环境请恶化腊问题矮，而脑且解冬决这亲些问肃题，铺并不凑是某垂个部练门、铲某一阶地区惨或某烂种单笛一方毅法就具能奏放效的扇，需揭要不示同部战门与氏地区丘之间上的合乞作，意需要蔬上中买下游查、左撕右岸渔的协合调和昆所有段利益脊相关评方的觉共同替参与侮.获因此辜，只猜有通便过政具府和伶流域姿内的套企业更与公捡众等亚各利株益相育关方土共同马合作押，以姿流域稳为整效体单汪元进需行资肢源开贸发、匆环境管整治功和社柿会经犹济发执展的槽统一穿规划咱和综壁合管击理，裁才能史到达硬人与载自然尸和谐瓶的可启持续傲开展析目标笼.姻传统睬的等以行爱政区翁为单倒元、逗人为慌割裂天流域渗各要艳素和尚各区楼段之亮间自巧然联刮系的障做法筋，已沿越来捎越难宏适应捷学科柄开展找和生脏产实烤践的漂需求记.阁以不阴同尺手度的变流域懂为对绍象，帽探索镜流域童管理帅的理浴论与味实践菊，不构仅有糟助于指理解顿流域烈演变见的客渡观规梦律，欲而且盼还有捎助于治大幅既提高斑管理刑效能票，在选防止虚上中疲下游烈不同扯区段缺之间宏、部械门之写间以准及区服段与丙部门画之间逼的矛买盾和先冲突翻的同范时，简保证回流域枯资源壁可持洁续利格用和犬生态贩环境在的持拜续改凑善，俘最大圆限度禽谋求暗公共规福利笔最大弃化.锋本轮文在木总结扭回忆迈流域溪管理耽开展扩历程健的基榆础上队，着勤重分箱析流阿域管摘理发竹展的哥现状蹲与问弓题，让展望避未来挖开展嫩趋势歼，为湖流域组综合较管理掏科学绩的逐凡步形旗成与育完善羞以及似流域查综合障管理钟实践显提供吐有益削参考仙.牙1随流牲域综阔合管趣理发经展历刚程垦早在宪19膛世纪旅末至裹20鼻世纪月初，毫欧美习国家阵就开险始重芬视流畏域一烤体化御的水减资源芹利用嫌管理微，但元早期拒的流啄域管孤理仅县限于酒防洪饮、供绕水、权航运约等单摘一目蔬标.迫2渠0世夺纪5涂0年吵代以惜来，狗随着煎流域冻经济境快速厚开展乘和人忆口剧码增，给人类沾对流况域资佣源利滑用和兰环境幕破坏查的强氏度不骆断加观大，雅流域移水污贝染控痛制与级治理稿逐步孙成为胳流域吼管理煎的重殖要内键容.算进号入2顽0世苦纪9塔0年妻代，左以流揉域可璃持续攻开展蝴为目探标的汇流域斑综合们管理郑得到穿越来羽越多条管理测者和习科学荷家的假设重视表，强得调全案流域徒自然擦与人励文各亲要素免的综张合协串调管独理是仍实现虎流域两可持拳续发劝展目馅标的真前提获和条森件.扣愈1.呜1塞以胸协调务流域碧水资协源利袋用为压主要胸目的宅的单碧一目叶标管阻理阶陕段启自古壮以来荡，人再们一辣直依薄赖流泥域各贩种资粘源进棋行着弹各种村各样市的生潮产与乳生活岁活动木，但连早期拴的流过域管衡理活香动主使要局乳限在警防止朴和抵会御洪弯涝、慰滑坡稠、泥栗石流带等灾残害方佩面.中进肾入1蕉8世稼纪以穗后，女特别乖是1循8世脑纪后宜半叶柔工业谢革命症的发慧生，清西方窗国家院人口馒快速丰增长笋，工提业飞抬速发炼展，炒对水仔资源嗽的需糠求激葱增，汗导致佳水资防源短青缺现北象日率益突聚出，共协调覆流域耻水资创源供砍需关淘系逐液渐成舒为流溜域管惑理的另重要匀内容乓[1补]乔.利由于厦当时搭只注突重工发农业聪生产思的发蜜展，举对流伏域资咱源出发现了盏过度茫开发拔利用奇的现膀象，职水土兰流失手、土嚷地退智化、悠洪涝惑灾害伏加剧锯等问况题并乞没有奔引起狼人们申足够是的注廉意，窑这种腔现象哀一直宽持续小到2姑0世卫纪3自0年糟代.股裙1.成2爪以流名域水编土资脉源综葬合利花用为睛主要调目的枣的多振目标帆管理饰阶段辉随着潮科技鹊进步颜和认担识水忍平的棕提高守，人闯们发激现过残度开斑垦、巧滥砍春滥伐尚等不享合理在人类笔活动析是引票起水截土流住失、宰土地遥退化述和洪夜涝灾冻害加铃剧的日重要丸原因港.罗因而籍，自玉20残世纪劈30赢年代冻起，谁逐步千开始遇了以遮水土史保持宫、洪甘水灾民害治缘理、排水资歇源调税配、姿航运恭、发骗电和袭旅游但等为体目的演的多絮目标里统一瞧规划青与管框理老[1余]养，在洽这一跨阶段榴，世丝界各苍主要弄国家海相继迅建立污不同净形式朵的流音域管哨理机旋构，框以求爸趋利破避害军、最传大限床度地畅开发煌利用盟水资辨源桃.防美国孙田纳疑西河想流域那管理尽局的汉建立峰及发当展大锄致代营表了极国际岛上流巧域管潮理这遗一阶精段的渗开展损历程歼.雹20困世纪及30龙年代刮，田龙纳西骑流域率是全袜美最种贫困松落后驾地区猫之一艇，生亩产水迟平低睁下的趣农业庭是国哗民经呀济的够支柱施产业费，因答过度药耕种阔和森战林滥烟伐，朱水灾法频频愁发生灾，水挽土流扰失十耗分严损重.确在剖当时谢美国往总统摄罗斯顽福的主倡导劲下，我19找33回年5糕月，花美国筐国会绳通过禽了沙TV际A〔号Te筐nn桃es楚se夕e歌Va至ll夏ey杏A顾ut阅ho授ri凳ty薪〕法体案，逆具有亭政府跃职能刺但运趋行灵垦活、稍兼具林私人夺企业绢组织殃优点淡的田缺纳西旱流域肿管理三局炸〔T邀VA疤〕据并此成释立，闪开始妙全权叔处理州流域同水土闹资源欣综合春开发挺利用豪问题捧，如塑控制辱洪水背、改防善航绳运条虎件、身水能禽发电役、恢衰复植探被和杀控制岩水土汁流失泛等.覆至造20车世纪生40借年代徒中期雷，田缎纳西耀流域笼已开竖发了营10比50侍km占的航额运水禽道，屡同时阔成为编美国煎水电极生产嚼能力车最大债的流轿域，当同时文，流剧域内处的经井济得循到了嗓空前刘开展裁，农南业生法产更役为合葛理，胖森林深植被钞明显虚恢复孙.毛在这写一阶混段，沿流域四管理凝模型阻研究折得到聋了快剧速发蚕展.链其袜中，肌在对拴美国狐东部权地区罩30蚁个州箱10旋00糠0多弱个径情流小概区近厌30就年的慕观测荷资料赢进行颠系统俭分析款的基斜础上从建立翅起来莫的U钩SL疯E模蓝型，卵影响恼较大粗，许另多国谎家用晚其进嘉行土钢壤侵誓蚀量诱研究榆.强另外狐一些沙模型角如以只自然梳过程拉为基塑础的贿非点愧源污耻染模屠拟模挎型C蛋RE者AM贸S等恐也得悔到了昌一定漫的发镰展.领喂1.惧3怖以环小境治裕理与敬保护宽为主嚼要目颜的的盟流域愚一体腹化管亲理阶退段提20浸世纪呆中叶洪后，校人口艳数量抽激增蜓、经佣济快雅速发撕展，傲导致锅人们寺过度帽开发回自然泽资源柔引起挽的水年质下戚降、队土地惩退化谊、生绍物多脂样性置减少副问题硬更加圆突出按.河许多桌国家吵、地倾方政播府以画及一化些国使际合躁作组肌织为帜开展爽经济款而进头行的狼一些辉流域睛开发租工程跌工程隔，在土一定肿程度痕上又税加剧胀了上啊述问桃题的捉严重蝴性给[2怎]伪.黎19架72勿年，挥具有眠里程覆碑意宗义的鞋人类何环境骄会议篇在瑞舅典的独斯德挤哥尔屈摩召我开，巾与会索各国城代表宇共同橡发表素了?寸人类枯环境父宣言絮?，牺强调罗在保怀持经尾济发遮展的靠同时引，必盟须高虫度重守视生固态环疼境保径护.纺拴生态询环境馋问题台的日市益加秆剧，悔促使雁流域欺管理厚由单盒纯的绞资源盟开发于利用阶管理夕向流播域资糕源开揪发与鸡环境嘴保护挑管理地并重遣的方垫向发遭展，怒各国巨的流霸域管抱理大炼都增孕加了南水污宫染控选制和拣生态功环境涌保护狮的内笑容，搞纷纷袍重视缝开展厕污染围物产网出对当流域疏资源班开发充的响亚应及略水陆麦输移机过程俘模拟精与控旋制研廉究，握并颁敌布污藏染控弯制与药环境授保护锅相关额法律笨.飞法国隙在1绿96讽4年平公布勒了?雕法国玻水法映?，所并对槐流域援管理抛体制烂进行室改革神，在南从法川律上析强化叼全社伞会重结视水丧污染电治理伯的同减时，妇建立轿了以灾流域此为基沉础的弄解决女水问供题的陷机制肥，将辽全国席按水灰系划介分为穷六大层流域以，在饭各流惩域建竹立流逃域委税员会荷和流短域水柴资源餐管理之局〔螺又称生水管萄局〕束，在照保护善环境抚的前廊提下免，实章现流染域水浪资源堆的高管效开彩发利枣用.考英果国于乌19激63肯年颁右布了兵?水吼资源逝法?踩，在仗英格翠兰和辣威尔碍士共匹建有预29慧个河腰流管慧理局犯，至己20勉世纪殃70据年代式，为夜集中购管理怠水资纺源，骗将上惹述河园流管革理局液合并拼为1愧0个删.酷各管福理局膏实行州其管距辖范渔围内枣地表哀水和其地下过水、座供水证和排隙水、剑水质要和水杂量的争统一失管理捞.访19垃65溪年美利国颁万布?括水资镇源规拐划法即?，贿要求犹以环末境质俊量、拘区域养开展草、社齿会福矛利为删目标汇进行帅水土宽资源广综合马规划涝与管委理干.狂20创世纪北70魂年代假起，剩荷兰蔬的流华域管喊理机秆构被秃授予勿地区柳与地稀方的脾水质工管理炮权，软省级棒部门千水管评理和动环境桑管理浑部门元分设慈的局满面逐迹步被昆水资老源与肠水环狠境合忆二为滚一管搜理体当制所局取代夺.健19强72狡年美倒国国旅会颁朽布?傻清洁迈水法创?后土，作柴为最已早成匠立的完田纳伙西流孤域管粱理局仅〔T青VA质〕又蹈致力厕于全浸流域威水污辜染治政理、修生态早保护宅、休胸闲娱筒乐及该经济刃活动诸的环效境影慧响评驼价等收管理仿，使覆流域慕管理凡向更旱综合娇的方辨向兴旺展耕.萄1.砌4孝以人垂与自啄然和却谐为宋主要洽目标妄的流帽域综交合管他理陷新嘱阶段仰19链92创年6存月，轻联合织国环徒境与小开展无大会东在巴伤西里桌约热士内卢龄隆重享召开驳.写会议茫讨论跳并通耕过了族?里史约环闸境与张开展未宣言梦?与股?2付1世镰纪议垒程?落等纲冲领性蝶文件牧，明预确提升出了兴“双可持飘续发宗展训〞日的新南战略伪和新拴理念滨：人塘类应刃与自灾然和祥谐一渔致、免可持肌续地遍开展客并为割后代谦提供固良好异的生诞存发登展空馆间.片至界此，来人们罢普遍俭认识蓝到解愈决日掘益严邀重的摄人口鸽、资公源、法环境辛与发蜡展问旷题的宴有效伶途径边是以两流域御为单少元对水自然叉资源棒、生相态环芽境及素经济脖社会似开展蔽进行预系统厚综合急管理现.欣19泡93宁年英伙国G燕ar告di皮ne辆r正棒式提宋出以醉流域即可持喜续发法展为捏目标美的流尼域综句合管纹理理园念，畅使得摇以流烘域资唱源可宰持续普利用当、生喘态环继境建恋设和己社会于经济眼可持乌续发抬展为牌目标汗的流侍域综抚合管诵理在打澳大狐利亚腿、美课国、怎英国寺等发户达国唯家广炸泛兴谦起.诵羡近年就围绕众流域际综合掀管理男的研螺究已深经成健为区干域可工持续良开展趋研究岭的热逮点.跃研避究内鼠容呈廊现出旬微观丢更加通深化秩和宏尚观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