某市建设规划局gis基础地理信息系统可行性研究报告

图6.6所示。对于社会公众来讲，他们最需要的与他们生活工作密切相关的信息，如购物、地名定位、公交换乘等。这部分功能都可能通过网络地图（WebGIS）的方式，在互联网上直接提供。从政府的角度来讲，即是一项公益工程，同时又可提升政府的形象。同时，可以将基础地理信息的元数据目录在网上发布，为社会公众提供基础地理信息数据目录服务。图6.6面向社会公众的地理信息服务（四）XX市基础地理信息系统平台规划设计基础地理信息系统平台的总体结构XX市基础地理信息系统平台是XX市基础地理信息系统的支撑平台，使实现基础地理信息系统数据库建设、数据查询、数据分析、数据管理、数据共享交换等等的支撑软件运行环境。XX市基础地理信息系统的软件平台结构如图6.7所示。按照信息系统的逻辑可以划分为三个层次，最顶层为表现层主要为用户界面，中间层为业务处理层，包括用户认证、系统管理、元数据管理、数据交换共享、测绘管理、数据生产和更新管理、基础数据管理、地名地址管理、数据交换共享、地图发布等功能模块。其中，基础地理信息系统管理系统主要面向XX市基础地理信息中心业务人员应用，数据交换共享系统主要面向政府部门和企业用户，地图发布主要为社会大众提供基础地理空间信息服务。图6.7XX市基础地理信息系统平台的总体结构基础地理信息系统平台的功能根据以上描述的XX市基础地理信息系统的总体结构可以看出，XX市基础地理信息系统平台功能可以分为十大模块，包括用户认证、数据生产和数据更新管理、数据管理、测绘管理、元数据管理、系统管理、地名地址管理、数据共享交换管理、数据发布、数据共享交换和服务管理以及数据共享交换服务，这些模块之间是一种松散耦合的关系，模块之间存在着一定的相互依赖、调用和使用的关系，XX市基础地理信息系统平台的功能模块及其之间的联系如下图所示。图6.8基础地理信息系统平台功能模块划分及其之间关系用户认证模块面向基础地理信息系统的所有内部用户。用户认证模块是进入XX市基础地理信息系统的必须模块，其中包括了对用户身份的认证和根据用户权限加载系统功能。所有涉及基础地理信息系统的内部用户必须经过认证才能够使用系统。数据生产和更新模块面向数据处理人员使用的功能模块。数据生产模块是基础地理信息系统数据建设和更新维护的主要工具，其中包括对测绘数据的导入、数据检查、数据修改、数据入库、坐标转换等等功能。数据生产和更新工具和数据管理工具一起，构成了基础地理信息系统的核心。数据管理模块基础地理信息系统的通用模块，基本上面向基础地理信息系统的所有内部用户。数据管理模块主要是实现XX市基础地理信息系统数据库的管理，数据管理模块包括基本的GIS功能，如浏览、图层属性互查、图层控制、快速定位等等功能；还包括专题地图管理、查询统计分析以及输入输出等等功能。数据共享交换与服务管理模块主要是面向对外服务管理人员使用。数据共享交换与服务管理模块主要实现对外交换数据格式的定义、共享数据的分离和输出、发布数据的分离和输出以及相应的元数据生成等等功能。元数据管理主要实现XX市基础地理数据元数据（包括数据字典）的管理功能，面向元数据管理员或具有相应权限的人员使用，其功能包括元数据的生成、元数据的定义和维护、元数据查询统计、元数据输出等等功能。地名地址管理面向XX市地名和地址数据处理人员的应用管理工具，主要完成地名的录入、生成、编辑修改；地址编码的录入、修改、查询等功能；此外，地名地址管理的主要功能是实现地址匹配查找。系统管理模块系统管理模块是面向XX市基础地理信息系统系统管理人员使用的功能。系统管理功能主要包括对系统用户和权限的管理、系统模块权限的管理、系统参数管理、系统安全管理和备份管理等等功能。测绘管理模块测绘管理模块主要是面向测绘成果管理人员使用的模块，其中包括对测绘控制成果的管理、对测量队的管理、测绘资料的管理、测区的管理等等。数据共享与交换模块数据共享交换主要是面向政府其他部门和企业等用户，实现XX市基础地理信息系统的共享与交换功能的模块，其中数据共享主要是在政务外网上共享XX市基础地理信息数据，数据共享有多种技术手段，如远程操作、WebService服务等等。数据交换是指通过数据交换系统将感兴趣的数据范围按照某种数据组织生成给需求单位。数据共享与交换是XX市基础地理信息系统面向政府和企业服务的主要手段。数据发布模块数据发布模块主要是面向社会公众，为社会公众提供XX市基础地理空间信息服务，主要是通过WebGIS方式在互联网上发布。以上模块是按照基础地理信息系统的业务处理需求划分的，模块之间是松散耦合的关系，模块之间相对比较独立，同时存在着一定的相互联系，如在很多模块中，需要使用数据管理中的基本的GIS功能以及元数据管理模块的功能，这些功能可以在模块之间共用；同时，有些模块需要调用其它模块的功能，如要使用基础地理信息管理系统中的其他模块，首先需要进行用户认证；另外，模块之间也存在相互依赖的关系，如用户界面的加载依赖于模块权限的定义等。各模块的功能如下：用户认证模块功能用户认证模块主要是提供用户单点登录的功能组件，该组件可通过拖放到方式集成到其他子系统中，该系统提供的主要接口如下：用户登录：根据输入的用户名和密码，及自动获取的本地计算机的IP地址和MAC地址，验证当前用户是否合法。获取用户权限：根据用户ID获取用户权限列表。修改密码：根据用户重新设置用户密码；退出登录：当前用户退出系统。数据生产和更新模块功能数据生产和更新模块是XX市基础地理信息系统的重要基础组成部分。数据生产和更新模块建立的首要目标是实现XX市基础地理信息高效和内外也一体化测图的需要，同时还要保证基础地理数据的质量，以满足基础地理信息应用、制图和空间分析的要求。功能完善、稳定成熟的数据生产和更新系统是XX市基础地理信息系统建设和运行的前提保障。XX市基础地理数据生产和更新模块的功能组成如图所示。XX市基础地理数据外业测绘软件为南方测绘CASS软件，其测绘成果为CAD的DXF、DWG格式，CASS软件本身可以输出GIS明码格式CAS。XX市基础地理数据生产和更新软件模块的功能主要描述如下：图6.9数据生产更新管理模块功能数据转换包括外业采集到的南方CASS格式基础地理数据转换（包括DXF格式和CAS明码格式）、DEM、DOM数据转入、地名数据库的数据转入等等。考虑以后扩展的需要，数据转入功能应尽可能的多兼容目前市场上比较成熟的外业测绘软件以及GIS软件的数据格式，如DGN格式、Coverage格式、DWG格式、MIF格式等。转换包括转入和转出，也就是说，可以转入这些软件数据格式，也可以转出为这些软件数据格式，保证系统之间的数据交换畅通。在数据转换的过程中，通过元数据的对照关系，可以自动将测绘数据的数据进行重新组织，包括数据的分层、字段、编码以及符号等等，形成满足XX市基础地理信息数据库标准要求的GIS数据组织。同时，数据转出时，也可以按照测绘软件的要求形成相应的测绘数据组织。数据检查功能数据检查是基于空间数据元数据描述以及基础地理空间规则等来检查空间要素和非空间要素所存在的错误和误差。它主要由元数据内容、检查规则、数据检查模型、空间数据引擎共同工作来完成。数据检查的功能主要包括数据一致性、数据完整性和数据正确性三个方面。数据一致性检查要素注记与其属性是否一致；地形要素之间的逻辑一致性，如房屋与房屋、房屋与其他地形要素等等的一致性，如房屋和房屋不能有交叉重合等等；高程点与等高线的高程值是否一致等等。数据完整性检查根据元数据规范，确定目前数据缺少哪些图层和要素；要素的属性是否完整，如基本属性是否存在缺失的问题；图形要素是否完整，是否存在有属性信息而无图形信息的情况等等。数据正确性检查编码的正确性，是否存在非法的编码；图层的正确性，是否存在非法的图层；检查转换后长度、面积和转换前长度面积的误差；检查应该封闭地物的封闭性，如房屋的封闭性等等。数据检查是解决目前基础地理空间数据存在问题的一个重要途径，XX市基础地理空间数据的编码、分层、拓扑、图层属性不一致、逻辑错误以及人为错误等，都可以在软件的辅助下检查出来从而进行修改，是提高空间数据入库质量的重要手段。数据编辑模块数据编辑模块是数据生产与更新模块的重要功能之一。数据编辑模块主要包括根据数据检查的结果对存在问题数据进行修正、图形拼接、拓扑构面等功能。数据编辑模块主要功能包括：对点、线、面、注记等基础地理空间数据要素的增加、删除和修改功能；对地理基础要素的属性信息进行增加、删除和修改的功能；要素拓扑关系构建既拓扑查错、拓扑构面；编辑中的智能捕捉功能；要素的合并、分割、旋转、移动等等功能；其他编辑功能。数据入库功能数据入库功能主要是实现将经过转换、检查和处理的数据转入到空间数据库中。数据入库能够实现批量入库功能，入库时以事务方式实现，能够保证在数据出错时整个入库过程进行回退。地图缩编功能能够辅助实现1：500、1：1000到1：2000地形图（线划图）的缩编功能，实现辅助编绘，成果满足国家图式要求；为了出图目的从1：2000到1：10000、1：10000到1：250000之间任意比例尺范围的简单缩编。地图缩编主要功能包括缩编参数的定义、地图自动缩编等功能。自动缩编的成果为手工缩编提供基础参考。历史数据管理功能历史数据管理主要是实现在数据更新维护过程中历史数据的存储和管理功能，其核心目的是实现历史数据的存储，以便在必要时恢复出过去任一时刻的全部或部分数据，并能实现历史查询和数据对比等操作。历史数据管理的功能包括历史数据的保存、版本控制、历史数据的处理等等功能。数据更新时历史数据的产生功能基础地理信息系统中历史数据的产生如图6.10所示，在数据更新的过程中，按照更新的范围将该范围内的数据进行裁剪（使用GIS的叠加分析功能实现）并保存到历史库中（一般是按照图幅或者测区），然后将要更新的数据添加到现势库。在保存历史数据过程中，需要保存空间图形数据的图形和属性信息，同时还需要更新相应的元数据描述信息（如图幅的元数据、测区的元数据等等）。将被更新的数据保存到历史库中将被更新的数据保存到历史库中从现势库中删除将最新数据添加到现势库中保存图形数据到历史库；保存图形数据所关联的属性到历史库；保存范围更新的时间、存储位置等元数据信息；建立历史记录索引。设定更新的范围（图幅、测区、其他）图6.10基础地理信息系统中数据更新时历史数据产生数据的版本控制数据版本控制是进行数据更新维护和数据编辑时常用的功能。通常DBMS中采用“锁定-修改-释放”的策略以实现其对多用户并发操作数据库的控制。但这种策略不很适合用于处理地理数据。对地理数据的编辑工作，可以几分钟做完，也可能需要几个月。在这种情况下，通过长事务机制来保证数据的版本。可长事务中可以建立公共的或私有的数据版本。用户各自在自己的数据版本上工作，因而无须对多个用户同时访问的数据对象进行锁定。每个用户都可直接对数据库进行操作（编辑、修改），为其建立了记录所有修改“痕迹”的增量记录，即版本。用户在这个数据版本进行编辑修改时，并不用关心其他用户是不是也在对同一数据进行操作。只有当用户完成了他的（长）事务处理工作时，系统才将其当时的数据版本“合并”到原来的数据版本中去，“冲突”也是在此时再加以处理。系统提供解决冲突的三种选择：维持原状、否决自己的修改或否决别人的修改。保存历史数据保存历史数据历史库管理历史库现势库完整的反映现状的基础地理空间数据库数据采集/修测更新数据采集/修测更新……（数据版本1）（数据版本2）图6.11基础地理数据更新时的版本历史空间数据的处理可以生成某一特定时刻的现状基础地理数据，可以对历史空间数据库进行备份、按照阶段进行整理等功能。历史数据的管理为基础地理信息的回溯提供了基础。通过历史数据的存储可以实现根据时间、范围等条件来判断哪些数据在何时进行了更新；可以将指定时间、范围将数据恢复到当时的状态；可以进行某一次更新前后的历史和现状的变化情况对比等。投影坐标转换和配准功能平面坐标系统转换包括DLG数据的坐标转换、DOM数据的坐标转换、DEM数据的坐标转换等，主要实现1954年北京坐标系和1980年西安坐标系两种坐标系数据的相互自动转换、1954年北京坐标系和WGS_84地心坐标系之间的相互自动转换、1980年西安坐标系和WGS_84地心坐标系之间的相互自动转换等等。高程参照系统：1956年黄海高程系和1985年国家高程系之间的转换等。配准包括：矢量数据和遥感影像之间的配准、矢量数据和矢量数据之间的配准、矢量数据和数字栅格图之间的配准等等。配准包括多种配准方法，如矩形配准（2个控制点）、线性配准（4个控制点）、二项式配准（7个控制点）等等。DEM生成维护实现由点、线、面等数据到DEM数据的生成、GRID数据到DEM数据、TIN数据到DEM数据、DEM到地表渲染影像的生成等等功能。数据管理模块功能基础数据管理模块是XX市基础地理信息系统的核心，是数据管理和应用的重要模块。基础数据管理的功能主要是实现基础地理数据的浏览、查询、统计、分析以及制图输出等功能。XX市基础数据管理模块的功能如图所示。图6.12基础数据管理模块功能基本GIS功能基本GIS功能主要功能点包括：数据浏览。包括地图基本操作：地图放大、缩小、漫游、全幅；索引图与放大镜；图例功能；地图量算操作：距离量算、面积量算；数据查询。图查属性：可以通过选择地图上的空间对象来查看该空间对象的属性信息；属性查图：也可以通过某个条件或多个条件组合来对属性进行查询，并能根据属性项把空间对象定位到地图；空间查询：通过用户输入的点、线、面或者已经被选择的实体，并且自定义一个缓冲值对图层进行空间查询，查询的方式多种多样，包括包含关系、覆盖关系、交叉关系等等；图层控制功能是对用户已经加载到系统的数据的进一步的控制，通过图层控制树，用户可以快速的定位到具体的图层，同时控制图层的显示与否，如图层风格设置、图层顺序、图层风格等等。地图管理功能地图管理的主要功能主要面向地图管理人员使用，包括：地图符号的管理；地图中图层的修改、符号的修改、专题图修改等等。地图管理模块中核心是对专题地图的管理。专题图是指使用各种图形风格（例如颜色或填充模式）图形化地显示地图的基础信息某方面特征的一类地图。制作专题图是根据专题变量对地图进行渲染的过程，而所谓专题变量就是指在地图上显示的数据。专题图表示现象的现状和分布规律及其联系，且能指出这些现象的动态变化和发展规律，有助于预测和预报，专业性强，与各学科联系密切。专题图的用途是分析关联到地图的数据值。地图对象可以根据不同数据值（范围、独立值）进行渲染，或创建专题对象显示数据值。可以创建单值、分段、等级符号、点密度、统计、标签等专题图，其中统计专题图又包括面积图、阶梯图、折线图、散点图、柱状图、三维柱状图、饼图、三维饼图、玫瑰图、三维玫瑰图等。数据输入输出XX市基础地理信息系统建设的核心任务之一就是为全市各行业的专业地理信息系统应用提供基础的空间信息平台。因此，能够从本系统基础地形图数据库中提取相应的感兴趣的数据，并进行数据格式转换，以满足不同平台（SuperMapGIS、ArcGIS、Mapinfo、AutoCAD等）的应用需求是本系统最重要功能之一。主要数据格式输入输出包括：SDB、Coverage、ShapeFile、E00、DXF、SCS（CASS软件明码格式）、MIF、GeoTiff、IMG等等。查询统计分析这里的查询主要是指面向基础地理信息系统中专业查询功能，如建筑物查询、通过元数据查询数据、自定义查询方式查询基础地理要素等等功能。查询统计系统还包括对于历史要素的查询。统计主要是按照某种统计条件和统计方式对基础地理要素进行统计，并以各种统计专题图输出。查询统计分析系统的主要功能包括：基础地理信息专题要素的查询多专题的组合查询多属性组合查询单要素的历史回溯区域范围内多要素的历史回溯特定时刻历史要素和现状要素的对比分析查询结果统计给定条件的统计自定义条件统计统计结果可以按照各种统计专题图显示投影坐标转换和配准功能包括平面坐标系的转换和高程参照系统的转换，具体功能模块可以直接使用数据生产和更新系统的对应模块。三维虚拟功能基础地理信息系统中的三维可视化包括XX市全市地形的三维可视虚拟和城市景观、农村景观的三维虚拟。要建立一个具有高度真实感的三维虚拟地理场景，需要对地形、水体、建筑物、地貌、植被、河流、道路等各种地表对象进行建模，并采取有效的场景管理技术来无缝的组织各种模型，建立三维场景，并进行各种应用。XX全市的基础地理三维可视化可以根据DEM建立地表渲染性模型，同时叠加DOM得到带实地纹理的景观图，然后根据具体地物向量测量的结果，使景观上的地物立起来，再对其侧面贴纹理，或者贴上立面的相片，以得到身临其境的2.5维景观视图。用户在虚拟世界中游览时可以按预先设计好的路线进行动画演示，也可在虚拟环境中按系统预设置的路标由用户沿任意路线，从不同的视点进行多角度、多层次的游览。可以在虚拟三维中建立关于各种地物及其属性的图形、图像、声音和文本等多媒体技术，形成一个图文声像并茂、内容丰富的虚拟三维系统，以求最大限度的满足人们的需要。例如关于区域概况、主要景区和名胜介绍、历史沿革等图文、声音以及其他各种相关的多媒体资料等。XX市基础地理信息系统中的虚拟现实技术，使对传统GIS的可视化、可视化分析、仿真、模拟技术体系的创新，它将实现对地理信息数据的淋漓尽致的表达，使用户从多角度分析和模拟。因此，这将使我们能从更深层次上探讨地理信息科学，同时也为我们使用和研究地理信息数据拓展了空间。在XX市基础信息系统中，可以将虚拟现实技术创造的虚拟世界作为一个专题信息图层进行单独分析处理或者与其他的专题信息进行叠加分析处理，例如：将其作为一专题图层，则用户可以进行城市旅游；购买房子时可以参观房子周围的环境，可以进入房屋感受房间的布局、装修、建筑材料等状况；同时若将虚拟世界作为一个专题与管线、消防、医院、学校等专题信息叠加时，则可以进行地产估价、分等定级、城市规划、商业选址等辅助分析。如进行城市规划时，在综合考虑各种自然社会经济等因素的基础上，可以直观地在虚拟世界中表示出若干年后城市化可能的形态特征和内部空间布局等信息，这样，决策者在进行相关决策时会更全面、快速。制图输出功能XX市基础地理信息系统制图输出功能是基础功能之一，制图输出功能主要包括制图主要功能点应包括：按图幅打印功能：输入图幅号或图幅名称或在地图上单击一点，按照标准图式的要求将其输出到打印机上。按行政区范围打印：按照市、乡镇（街道）、村（街坊）等进行制图输出。自定义打印：按照自定义的图形范围、比例尺，并可添加图框、指北针、比例尺及其他制图要素，设计完成后可将其输出到打印机上。输出为图片：可将选定范围内的地图以JPG、BMP、TIFF等图片格式输出。输出为PDF：可将选定范围内的地图以PDF。属性及其它统计数据报表输出。DEM管理DEM的管理包括DEM的可视化、DEM的切割等等功能。影像管理影像的管理包括影像数据的分割、影像数据的压缩（包括压缩为ECW、MrSid、SIT等）、影像金字塔的建立等等功能。空间分析空间分析包括缓冲分析、叠加分析、最短路径分析、坡度坡向分析、可视性分析、填挖方分析等等功能。数据共享交换与服务管理模块功能数据共享、交换和服务管理模块主要是为数据共享、交换和发布系统服务的模块，主要功能包括数据交换中数据交换格式（使用XML、GML）的定义、共享和发布数据的导出、共享数据元数据的生成与维护以及数据目录的生成与更新等功能。图6.13数据共享交换与服务管理模块功能测绘管理模块功能测绘管理模块的主要功能包括测绘成果管理、测区管理、测量控制数据管理、测量成果元数据管理等功能。图6.14测绘管理模块功能测量控制数据管理控制测量数据管理的主要任务是对测量空间点的查询、统计、计算、报表、控制网的图形输出等。数据的录入将各种控制测量成果数据键入或转入系统数据的编辑通过特殊授权的用户，可以对控制测量成果数据进行修改、增加、删除等操作。查询、统计按点名、等级、精度查询、统计指定控制点或边长查询控制网的起算数据、观测数据及元数据查询GPS观测数据，接收机工作状态，后处理程序的工作情况计算根据已知数据、观测数据进行平差计算、评定指定权函数精度报表可以报表输出控制网的起算数据、观测数据及控制网成果表输出可以将控制网图、按一定的比例，依标准格式打印输出。将点位误差椭圆、点位相对误差椭圆，按一定的比例打印输出。测区管理主要是指对测区范围的管理，包括对测区空间图形的管理，测区的管理包括测区的生成、编辑、查询统计、输出等功能，可以调用基础数据管理中的制图输出功能将测区范围内的空间数据输出。元数据管理XX市基础地理信息系统中元数据管理模块主要是实现元数据的生成、录入与修改、元数据输出、元数据查询统计、元数据检查等等功能，支持项目制定的多级元数据应用以及元数据与空间数据库的动态一致性维护、版本控制等。其中元数据的生成、录入与修改、检查等面向元数据管理人员使用，元数据的查询统计和输出可以面向基础地理信息系统的普通用户使用。元数据管理模块的主要功能如下图所示。图6.15XX市基础地理信息系统元数据管理模块功能元数据生成功能元数据的生成功能指通过元数据管理模块，可以从已有的基础地理信息数据库中的数据发掘形成相应的部分元数据描述项。如可以根据数据库中的数据内容确定数据的范围、数据类型等等基本信息，当数据的响应信息变化后，相应的元数据项也可以进行改变，以保证数据与元数据的一致性。元数据录入与修改功能通过元数据模块可以录入地理空间数据的元数据描述，系统提供基础地理空间数据的元数据录入界面。同时，也可以对已有的元数据进行修改和维护。元数据检查元数据检查体现在两个方面，一是在元数据录入和修改过程中，对输入的元数据项进行自动检查；二是对已经形成的元数据进行检查。元数据的检查目的是为保证地理元数据的有效性。元数据查询元数据的查询主要实现根据元数据的内容查询元数据描述，同时，还包括通过对元数据记录项的查询快速检索到相关的地理空间数据。元数据输出元数据的输出主要包括两个方面的功能，一是按照元数据标准生成可交换的元数据文件，如XML格式元数据文件。系统管理模块功能系统管理模块主要面向基础地理信息系统管理人员使用，系统管理模块主要完成系统用户管理、权限管理、系统参数管理、系统安全管理以及系统备份管理等功能。图6.16系统管理模块的功能结构用户管理和模块权限管理对数据库的使用对象进行用户和角色的划分。由于XX市基础地理信息系统的物理存储介质ORCALE本身提供了强大的用户管理机制，所以数据库的用户管理模式直接继承ORCALE的用户和角色的概念。把对数据库使用性质相同或接近的用户群进行角色管理，每一个角色又包含了自己的用户，用户在继承所属角色所拥有的系统权限的同时也可以拥有自己所特有的角色。系统的模块权限、角色以及用户管理的机制如图所示，XX市基础地理信息系统分了很多模块，每个模块下又有许多子模块，系统应用也分为许多角色，每个角色下可能有许多子角色，每个角色对应不同的模块，每个用户拥有不同的角色。图6.17XX市基础地理信系统用户、角色及模块管理内部机制XX市基础地理信息系统中的系统角色可以分为外业测绘、内业数据处理、系统管理、制图员、测绘成果管理、交换共享服务管理、元数据管理以及普通角色。其中普通角色主要是指应用系统查看基础地理数据的角色，对数据库没有任何修改的权限。XX市基础地理信息系统中的核心角色如图所示。图6.18XX市基础地理信息系统中的核心角色日志管理服务器参数设置系统日志管理系统备份管理地名地址管理模块功能图6.19地名地址管理模块功能地名地址模块管理功能包括地名管理、地址编码管理以及地址匹配查找。1）地名管理：对地名及其属性进行增加、删除、修改；地名查询统计；地名输出；地名历史沿革管理、地名历史数据的追踪等功能；2）地址及编码的管理：包括对地址的管理，对地址进行增加、删除、修改等维护功能；对地址对应的编码信息进行设置和修改的功能；包括对历史地址信息及编码的追踪等；3）地址匹配查找：提供对动态录入的地址信息进行匹配和地图定位的服务。输入相应的地址信息如门牌号码、兴趣点、路口、方位等，利用地址匹配服务获取地理坐标，通过地址定位服务在地图上动态定位。数据共享与交换模块和数据发布模块功能XX市基础地理数据共享交换系统包含数据目录服务、数据交换和数据共享，其中数据共享有两种功能模式，即通过直接访问的方式共享和通过WebService共享。图6.20数据交换共享服务模块数据转换功能数据输出的主要功能是将数据库中的数据输出并且能将输出的GIS数据转换成用户所需要的其他数据格式，根据XX市的实际情况，需要输出的格式包括SuperMap的SDB格式、ArcGIS的E00格式、ArcView的SHP格式、MapInfo的MIF格式、AutoCAD的DXF格式、南方CASS的CAS格式。需要注意的是，数据转换的过程不仅仅是一个格式转换的问题，还要涉及到数据分层标准、数据编码标准和属性结构的转换。格式转换还涉及到一个图式符号重建的问题，国内很多基础地理信息系统数据转换的结果不能按照图式要求来呈现地图符号，造成了使用上的不便。根据XX市的实际情况，数据转换为SDB格式和CAS格式时，从技术上完全可以重建符号系统。这一点应作为建设XX市基础地理信息系统的一个技术创新。数据转换功能实现结构图如下所示：图6.21数据交换输出功能数据输出可以通过以下几个步骤完成：定义输出范围数据在数据库中是无缝拼接的一个整体，系统为用户提供多种范围定义的工具，例如：输入坐标定义范围、根据图幅定义范围或者是手动在屏幕绘制多边形定义范围，使用户方便地输出感兴趣的数据。定义输出图层范围通过内容选择来决定用户输出数据在图层方面的选择，可以为用户提供多种选择图层的工具，比如说：用户可以根据逻辑数据库设计的子库、大类或图层来选择输出的内容，根据数据库中空间实体的类型（点、线、面）决定数据输出的内容。指定输出位置用户可以指定输出数据在本地存储数据的位置，也可以根据用户的需要建立新的目录。进行数据转换WebService服务接口及WebGIS服务功能WebService服务接口主要面向企业单位提供数据，根据XX市的实际应用需求，WebServcie服务接口的内容应首先提供面向地理编码的地址匹配服务接口和基于属性查询的地图服务接口。WebGIS服务功能主要是为社会公众提供XX市基础地理空间信息以及企业在此基础上的集成应用。完整讲来，基于基础地理信息的WebServcie服务接口及WebGIS服务主要应包括功能：地图访问服务提供基本的电子地图显示和操作的服务，包括地图放大、缩小、平移、量测、鹰眼、打印、全图显示、回退、图层控制、图例。模糊地址查询服务提供对动态录入的地址信息进行匹配和地图定位的服务。输入相应的地址信息如门牌号码、兴趣点、路口、方位等，利用地址匹配服务获取地理坐标，通过地址定位服务在地图上动态定位。周边查询服务提供对目标周边一定范围内相关信息的查询和地图定位服务。利用多种地图定位服务如分类信息查询服务、模糊地址定位服务、MIS信息地图定位服务等将某目标定位到电子地图上后，可调用周边查询服务，输入周边半径大小，将目标周围该半径范围内的相关专题信息显示到地图上，并列出相应的属性信息。选定区域查询服务提供对选择的特定区域内相关信息的查询和地图定位服务。也可以直接在地图上用鼠标任意圈定（矩形、圆、多边形）某个区域，将该区域内相关信息定位到电子地图上，同时可列出相应的属性信息。组合查询服务提供对专题信息的多种条件组合查询和地图定位服务。可以将专题的各种条件如类型、地点、时间、范围等以枚举方式、字符取值方式、数字取值方式、时间范围、区域范围等组合查询，将查询出的专题信息定位到地图上，并列出相应的属性信息。专题图分析服务对专题信息按照区域进行统计，在电子地图上生成饼状图、柱状图、渲染图、专题分布图、点密度图等专题图，并可按一定模式输出报表。（五）应用示范工程规划地理信息平台支撑全市电子政务的应用模式如下：图6.22面向服务的地理信息聚合应用城市规划与管理信息系统规划是城市发展的蓝图，是城市建设和发展的法律依据，又是城市各种分析与评价的公共基础因素。随着城市功能的调整和城市建设的迅速发展，城市地形地貌、用地、规划布局不断发生变化，为提高城市规划管理效率，建立城市规划管理信息系统已成为规划管理领域信息化建设的趋势。应用GIS的空间信息综合能力和直观表现能力，在处理城市复杂系统问题时，帮助决策者能更好地建立大局观和模拟直接感受。从基础地理信息系统应用的角度，规划管理信息系统要使用几乎所有的基础地理信息，该系统的建设可以全方位检验基础地理信息系统建设的成果。因此，选择城市规划管理信息系统作为基础地理信息系统的三大示范应用，具有很强的现实和示范意义。规划管理信息系统综合利用GIS技术、计算机技术等，以城市空间数据为基础，开发建设城市规划管理的办公自动化管理等系统，实现规划办公的图文一体化。数字城管应用系统数字化城市管理系统是现代城市管理理念与信息化技术相融合的高科技产物，是通过GIS、GPS和RS等信息管理新技术构建的，它将城市地理空间精确划分为以街道或居委会社区为基础的单元网格，将城市管理对象按“部件”（城市管理公共区域内的各项设施，包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类等市政工程设施和市政公用设施）和“事件”（人为或自然因素导致城市市容环境和环境秩序受到影响或破坏，需要负有城市管理责任的部门处理并使之恢复正常的事情和行为的统称）进行详细分类，经过编码、定位，将所有城市管理问题都在数字化的地图上标明，落实到单元网格中；系统设立指挥中心和监督中心。在每一单元网格，都设立一名现场监督员。监督员在自己所辖领域内发现问题时，用“城管通”手机现场拍照，将情况（包括时间、地点和所发生的问题）迅速反映到监督中心，监督中心立案并将信息批转到城管指挥中心。指挥中心确定责任单位到现场进行处理。处理完毕后，指挥中心批转回待核查案卷，监督中心派出监督员现场核查，将核查结果传回监督中心，最终结案。整个过程要在确定的时间内完成，否则相关单位将承担相关责任，受到相应处罚。这样，就实现了城市管理在空间和时间轴上的精确定位，实现了城市管理的精确、敏捷、高效和全时段、全方位覆盖。数字房产信息系统加强房地产权籍管理信息系统、综合业务管理信息系统和房地产市场诚信系统建设，充分利用GIS、RS和GPS技术，实现对房屋土地资源现状和动态变化的监管。XX市城市建设迅猛发展，新城区面貌日新月益。城市房地产开发在XX市城市化进程中发挥了重要作用，成为推动XX市城市和经济发展的助推剂之一。房地产管理是政府的一项重要职能，如何利用信息化手段提高房产管理和服务水平是房地产管理部门始终面临的一项重要任务。房产管理信息化的关键就是如何获取、管理、分析和利用千变万化的、巨量的房地产信息。房产信息属于空间信息范畴，具有空间特征强、数据量大、变化频繁、格式多样等特点。地理信息系统（GIS）的产生和发展为房地产信息获取、存贮、分析、处理、预测和决策提供了强有力的工具和先进技术手段。房产信息系统的建设、应用和深化，地理空间信息占有及其重要地位。利用GIS、遥感和卫星定位等技术，研究城市房产的海量、动态信息采集、存储、集成、管理和应用是当前房产信息化建设中的一个关键技术问题。XX市基础地理信息系统的建设，为在房产信息系统建设中充分利用GIS的强大威力提供了数据基础。在基础地理信息系统的基础上，构建基于GIS的房产管理信息系统将会事半功倍。公众服务发布系统WebGIS是利用互联网技术和WWW技术完善和扩展传统的地理信息系统功能的一门新技术。借助WebGIS,人们可以在互联网上发布空间数据,也可以在WWW的任一节点上利用浏览器访问地理信息,进行空间检索和空间分析。开展面向公众服务的WebGIS的应用是当前推广和使用空间地理信息最具吸引力和最具效率的一种做法，它提供了最贴近公众日常生活的一种信息服务，是公众应用GIS和地理信息的主要方式之一。空间地理数据库采用分布式系统结构，用户可以在互联网上浏览、查询、分析与空间位置有关的各种信息，如旅游、交通、餐饮等，目前典型的应用就是G02MAP门户网站；还可以向用户提供网络虚拟地理环境服务。所谓“虚拟地理环境”,是指用计算机技术来生成一个逼真的三维视觉、听觉、触觉或嗅觉等感觉世界,让用户可以从自己的视点出发,利用自然的技能和某些设备对这一生成的虚拟世界客体进行浏览和交互考察.这一定义强调的是:逼真的感觉、自然的交互、个人的视点及迅速的响应.在网络虚拟地理环境中,人们可以从Internet或局域网上浏览、感受三维空间物体,提供了扩展性好的交互式环境,支持分布式和协作式工作,能在工程参与者之间实现高效率的图形交流,实现多元和多感官空间信息的探索。城市智能交通和GPS导航应用GIS在交通方面可以应用于公路规划设计及管理、运输调度、公共交通管理、铁路规划设计及管理、港口和水运管理等，是智能交通系统的重要组成部分。GIS在智能交通系统中应用是XX市智能交通建设的基础。（六）安全系统建设安全系统建设要按照国家有关电子政务安全策略、法规、标准和管理要求进行，以风险评估和需求分析为基础，坚持适度安全、技术与管理并重、分级与多层保护和动态发展等原则，保证网络、信息安全和政府监管、服务的有效性。安全系统建设内容包括信息安全管理规章制度、应用安全、系统安全、网络安全、物理安全和CA认证等方面的建设内容。安全系统设计按照基础设施层、数据访问层、信息交换层、应用层划分层次，如下图所示。图6.23安全系统框架建立包括防火墙、入侵检测、漏洞扫描、安全审计、CA认证病毒防治、非法拨号监控、过滤控制、物理安全在内的基本安全防护系统。对重要基础数据、业务管理数据，在条件成熟时，可以选择建立异地存储和备份机制。七、项目采用的关键技术（一）总体技术路线本项目建设的总体技术路线，从如下几方面阐述：1、多种数据获取手段，精确快速获取基础地理信息数据基础地理信息数据是项目建设的前提保障，也是信息系统建设和应用的基础。目前XX市已经开展了全市基础地理信息数据的获取工作，取得了一定的成就。但是，现有的数据还远不能满足“数字XX”建设空间基础设施的要求，数据的覆盖范围还不完整，在这种情况下，可以采用先建库、不断补充生产和持续补充建库的方式，逐步建设全市完整的基础地理信息系统数据库。目前，随着外业数字化测绘、遥感、全球定位系统、地理信息系统、无线通讯等技术的发展，为基础地理信息数据的获取提供了多种方便快捷的技术手段。在基础地理信息数据的获取上，结合XX市的具体自然情况、经济情况和技术能力，可以综合应用多种技术手段，精确快速的获取基础地理信息数据。2、建立从基础测绘到地理信息系统的一体化数据生产体系由于目前XX市测绘部门采用的基础测绘软件基于CAD平台实现，已经具有了较为深入的应用基础，而且基于CAD平台在外业数据处理、数据制图等方面具有一定的优势，所以在一定时期内建议继续采用。和CAD平台相比，GIS在海量空间数据的管理和应用集成以及空间分析方面具有较大的优势，要建设的基础地理信息系统数据库将基于GIS空间数据库技术体系实现。这样一来，在CAD平台和GIS平台之间需要建立一整套完整的数据库建库和更新体系，以保证数据能够快速更新，同时确保数据库质量。为此，需要建立数据从转换、处理、监理到数据入库的完整顺畅的数据建库和更新机制。3、实现基础地理信息数据的一体化集成管理由于基础地理信息数据是图形数据及其相关属性数据的组合，而且存在多类型、多尺度、多时相等特点，在基础地理信息系统的建设中要考虑集成管理的问题。这里的一体化集成的前提是采用目前商用的、先进的、成熟稳定的、安全可靠的GIS空间数据库系统来实现图形数据和属性数据的一体化管理，如SuperMapGIS的SuperMapSDX+，在此基础上，还需要实现不同比例尺的基础地理信息数据的融合管理问题，同时，在数据库的设计和信息系统实现上，还需要提出历史基础地理信息数据的存储和应用全面解决方案。4、实现多种模式的基础地理信息数据共享交换与服务项目建设的最终目的是建设XX市基础地理空间公共交换平台，为XX市政府各部门、企业以及社会公众提供基础地理信息服务。因此，在项目建设和应用过程中，需要根据所服务的对象以及技术发展的前沿采用尽可能多的模式实现基础地理信息数据的共享与服务。按照目前XX市的实际情况和管理模式，数据授权拷贝(除了市建设规划局以外的政府部门和企业)、数据直接访问（市建设规划局内部及下辖的规划所）、WebGIS服务、WebService等模式将是可能的基础地理信息数据共享和服务的主要模式。其中，数据授权拷贝是指应用单位通过购买和授权方式获取基础地理信息数据，数据直接访问指通过网络直接访问基础地理信息数据，WebGIS服务指通过在Internet上发布基础地理信息数据，为社会公众提供服务以及集成企业应用，WebService指通过Web服务的方式向政府或企业提供基础地理信息数据及系统应用服务。（二）关键技术1、海量基础地理信息数据存储技术项目建设核心的关键技术是采用海量基础地理信息数据存储技术。当前最为流行的空间数据库技术都是基于关系型数据库进行基础地理信息数据管理能力的扩展，在存储上直接利用关系数据库的存储结构来存储空间数据，空间数据和非空间数据的通过关键字段关联，由于空间数据和非空间数据在存储上并无本质的不同，都对应着数据库中的表，这意味着空间数据与非空间数据一体化集成，实现了真正的一体化存储。关系数据库发展历史较长，在大量数据管理、数据备份与恢复、数据的一致性等方面积累了相当成熟的经验，而且在此基础上己经集成了各种各样的开发工具，对于海量数据的处理、分析、管理具有相当多的优势。空间数据库系统可以充分利用数据管理的功能，利用SQL语言对空间与非空间数据进行操作，同时可以利用关系数据库的海量数据管理、事务处理(Transaction)、记录锁定、并发控制、数据仓库等功能。与传统的基于文件方式的空间数据管理模式相比较，具有安全性高、并发性能好、对海量数据的管理能力强等优点，是项目建设首要关键技术。2、XML与WebService技术XML(ExtensibleMarkupLanguage,可扩展置标语言)是由W3C(WorldWideWebConsortium，互联网联合组织)于1998年2月发布的一种标准，同HTML一样是SGML(StandardGeneralizedMarkupLanguage，标准通用置标语言)的一个简化子集。由于它将SGML的丰富功能与HTML的易用性结合到了Web的应用中，自推出以来，迅速得到软件开发商的支持和程序开发人员的喜爱，显示出强大的生命力。由于XML较好地解决了HTML无法表达数据内容等问题，使它在政府、金融、证券、邮电、保险、税务、司法、出版以及电子商务等万面得到了广泛的应用。WebService是近两年提出的一种新的面向服务的体系结构，其中定义了一组标准协议，用于接口定义、方法调用、基于Internet的构件注册以及各种应用的实现。同传统的分布式模型相比，WebService体系的主要优势在于：(1)协议的通用性。WebService利用标准的Internet协议(如HTTP、SMTP等)，解决的是面向Web的分布式计算；而CORBA、DCOM、RMI使用私有的协议，只能解决企业内部的对等实体间的分布式计算。(2)完全的平台、语言独立性。WebService进行了更高程度的抽象，只要遵守WebService的接口即可进行服务的请求与调用。而CORBA、DCOM、RMI等模型要求在对等体系结构间才能进行通信。如CORBA需要每个连接点都使用ORB(ObjectRequestBroker，对象请求代理)，DCOM需要每个连接点都使用Windows平台，RMI需要每个连接点都使用Java，否则双方是不能通信的。WebService结合了面向组件方法和Web技术的优势，利用标准网络协议和XML数据格式进行通信，具有良好的普适性和灵活性，WebService允许支持这些标准的系统都可以被动态定位以及与网络上的其它WebService交互，任何客户都可以调用任何服务而无论它们处在何处，突破了传统的分布式计算模型在通信、应用范围等方面的限制。XML、WebService技术将在XX市基础地理信息数据共享和交换中发挥重要作用。以XML、GML作为基础地理信息数据交换的核心，以WebService作为地理信息共享服务的重要技术手段，将对XX市基础地理信息数据的应用以及基础地理信息系统的持续发展起到很好的支撑作用。3、COMGIS与WebGIS技术COMGIS，也被称作构件式GIS，是面向对象技术和组件式技术在GIS软件中的应用。COMGIS的基本思想是把GIS的各大功能模块划分为几个控件，每个控件完成不同的功能，各个GIS控件之间，以及GIS控件与其它非GIS控件之间，可以方便地通过可视化的软件开发工具集成起来，形成最终的GIS应用。COMGIS同之前GIS比较，这一技术具有多万面的特点，包括：无缝集成、跨语言使用、易于推广、成本低、无限扩展性、可视化界面设计以及Internet应用。从广义上说，组件技术包括微软的COM/DCOM和.NET组件、SUN的JavaBean组件和OMG的CORBA组件等任何重用软件模块技术。Internet/Intranet和Web技术的发展促进了WebGIS的产生和发展。WebGIS由于具有适应性强、应用面广、现势性强、维护社会化和使用简单等特点，是GIS广泛应用的重要方面。实现WebGIS的方法有多种，主要有公共网关接口(CGI)，服务器应用程序接口(ServerAPI)，插入法(P1ug-in)，ActiveX控件和Java编程等。从总体上说，WebGIS分为两大类：一类是基于栅格结构，地理信息查询、分析、制图的主要工作在服务器端进行，得到的结果生成图像文件传输到客户端迸行显示，如CGI模式、ASP模式等；另一类是基于矢量结构，客户端发出请求，从服务器端直接得到矢量数据，传输到客户端，由客户端的软件负责查询、分析、显示、制图，如Plug-in模式，JavaApplet模式、ActiveX控件模式等。在项目建设中，将采用组件式GIS和WebGIS相结合的方式，对于基础地理信息服务采用基于完全WebGIS瘦客户方式实现，对于基础地理信息管理系统，由于其中复杂的数据处理、编辑、制图等功能，采用基于组件方式开发，也可以采用在成熟的GIS桌面平台上进行二次开发实现，如SuperMapObjects等都支持插件方式进行二次开发。4、历史空间数据管理由于基础地理信息具有动态性特点，基础地理信息从时间、空间上都不断发生变更，系统必须记录和实现这些变化。这就决定了基础地理信息系统数据库强调历史数据的管理与应用。早期历史数据的管理是按照一定的时间分段存储历史数据，如按照年份、月份等等，这种方式的缺点是数据存储量成倍增长，而且时间连续性差。在项目建设中，考虑采用增量式历史数据管理方式，也就是只存储变化了的空间实体的历史数据。主要是在目前关系数据库管理系统的基础上，如果空间实体发生变化，将变化前的实体作为历史信息存储，变化后的实体作为现状存储。通过记录实体的产生时间、消亡时间来确定实体的生命周期，从而将实体的整个生命过程记录下来，为历史回溯奠定基础。但是仅记录这些信息还是不够的，对于重要的实体，还需要记录历史实体和现状实体的关系。从而可以将实体的变迁状态和变迁的轨迹记录下来。5、海量影像数据管理技术建立历年航空、卫星遥感影像数据库，并采用多源数据无缝集成技术与矢量栅格数据复合、融合技术，提取矢量数据，更新数据库，是基础地理信息数据获取的一个重要的发展趋势。随着卫星遥感和航空摄影技术的发展，通过遥感获得的地理信息越来越多，特别是小卫星高分辨率遥感图像的商业化(最新的QuickBird卫星影像地面空间分辨率己经达到0.6米，可以分辨出地面上的汽车)，遥感影像成为地理信息系统(GIS)一个非常重要的信息源，这对海量数据的及时存储与传输提出了很高的要求。过去常用的数据压缩方法已逐渐无法满足大量高质量图像的存储和传输的要求，从而成为了GIS发展的技术障碍。近年来飞速发展的小波分析理论为这一问题的解决提供了契机。由多尺度分析、时频分析、金字塔算法等发展起来的小波分析理论己经成为了图像压缩、处理和分析最有用的工具。基于离散小波变换(DWT)的多分辨率无缝影像数据库MrSID(MultiresolutionSeamlessImageDatabase)是由美国LizardTech公司开发的新一代图像压缩、解压、存储和提取技术。它利用离散小波变换对图像进行压缩、拼接和镶嵌，通过局部转换，使图像内部任何一部分都具有一致的分辨率和非常好的图像质量。MrSID使高质量的海量遥感影像的存储与传输成为了可能。由于离散小波变换和离散余弦变换本质上的区别，使MrSID具备了JPEG所无法比拟的明显优势，因而有着非常广阔的应用前景。遥感影像在提高压缩比、保证高质量的基础上，同时还需要实现与矢量空间数据的叠加和快速还原显示；同时，以数据库方式存储和管理影像数据也是一体化管理的一个重要方面。在项目建设中，应采用海量遥感影像存储技术。6、多尺度基础地理信息数据管理多尺度基础地理信息数据的一体化集成管理是基础地理信息数据管理和应用的一个重要方面。理想的多尺度基础地理信息数据一体化管理模式是在基础地理信息系统数据库中保存大比例尺的基础地理信息数据，而对于小比例尺的基础地理信息数据采用计算机自动逐级综合的方式获得。国内外许多学者就自动综合方式进行过研究，但由于地学要素的复杂性，很难确定不同尺度基础地理信息数据表达标准，到目前为止还没有理想的解决方案。由大比例到小比例尺的综合，大多还是需要人工干预完成。目前，在基础地理信息系统数据库中，仍然是多种比例尺基础地理信息数据并存的方式，这就决定了基础地理信息数据的多尺度性。将不同尺度的基础地理信息数据分别按照各自的分层保存在基础地理信息数据库中，按照多级数据表达索引机制进行索引，实现地图显示的平滑过渡和逐步载入。如在客户端的应用中，地图显示比例尺为1:10000左右时，显示1:10000的DLG数据；在比例尺为1:500时，显示1:500的DLG数据。八、实施策略与运行、管理机制（一）风险分析1、风险识别编号风险类别风险描述严重性可能性关注度可能造成危害1外部建设资金不足高中高预算不足，导致部分项目不能及时启动2组织短期内建设电子政务软件平台中中高整体进度延期，浪费投资3组织相关部门协调高中高相关项目无法及时完成或完成得不理想4组织高层支持不够高低中整体建设不能得到有效保障5组织技术人才不足中中中不能及时、有效进行技术管理和决策6技术需求变更高低中浪费前期建设时间，延期建设进度2、应对措施编号风险类别风险描述预防措施应对计划1外部建设资金不足在上报、争取预算时提供充分、可行的依据；领导出面协调从招投标中节余资金；安排部分项目延后建设2组织短期内很难建设电子政务平台必须依照总体设计以及建设标准进行建设由业务系统的建设单位在业主的协调下共同整合3组织相关部门协调以局正式文件明确项目建设中各机构的职能；并提供相关的培训信息化领导小组组织协调4组织高层支持不够定期召开项目领导小组协调会议，听取项目进度以及需协调处理的问题；将项目建设列入最高级、最重要工作项目组努力协调5组织技术人才不足及时实施技术培训；充实技术人员更多依赖监理单位，让其发挥更多作用6技术需求变更对各个重要的阶段实施专家级评审，并请各业务处室深度参与，并落实评审意见组织修改并跟踪落实（二）实施策略注意围绕基础地理信息系统的实际需求，结合当前行政管理中存在的突出问题，有针对性地开展各项系统建设工作，在系统开发过程中，技术部门与业务管理部门要加强协调与沟通，积极推动系统建设成果在日常管理工作中的应用，在应用过程中不断完善和改进系统，通过系统应用，发现问题，解决问题，不断完善，并发挥实效。（三）组织保证项目组织结构采用项目领导层、项目管理层以及项目工程实施层的组织方式，采用分层次的协调管理和项目经理负责制的管理体系来实现组织保证。明确各机构职责，建立工程开发实施过程中的各项制度，确保工程圆满完工。（四）质量及管理保证严格执行《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招投标法》，建立科学、规范的项目管理制度，加强对工程建设的监理和测试。在工程建设中严格项目管理制度，建立对项目合作方强有力的约束，提高工程质量。建立科学、严格的系统日常管理与维护规章制度，规范系统管理，明确分工，责任到人。（五）运行与维护由于信息化系统建设是一个长期投入和不断完善的过程，为了使XX市基础地理信息系统能顺利的运行和发展应有的功能，XX市建设规划局每年必须安排充足的运行和维护经费，以保障系统的正常运转和系统的不断完善。（六）人才与培训要成立信息化建设的相关机构，并按照省、市的要求积极开展信息化工作。要加强地理信息专业技术人才的培养，建立人才培养制度，制定相应的人才培养计划，优化技术人员的知识结构和专业结构，提高技术人员的专业水平和综合素质，缺乏专业人才的地方，要积极引进信息化方面的专业技术人才，逐步形成一支具备较高理论水平和业务能力的信息化建设队伍。要注重管理部门人员的信息技术和技能培训，提高部门人员的计算机应用水平。九、建设进度安排XX市基础地理信息系统建设可以分为网络基础设施、信息安全、应用系统和数据入库四大方面，其中基础设施和信息安全已经建设完毕；本项目主要为基础地理信息系统开发、示范应用工程开发和基础地理信息数据处理及入库。整个工程分为三期（阶段）来进行，从2009年6月至2011年10月，整个系统建设周期为3年。1、第一期建设计划（2009.5-2009.11）建设时间建设阶段主要建设内容2009.6总体规划阶段完成项目方案及专家评审2009.7招标阶段和建设阶段启动各项应用系统开发、基础地理数据处理入库。2009.10试运行阶段基本完成各项应用系统软件开发，进入调试阶段2009.11测试验收阶段（初步验收）基本完成第一期工作目标，进入验收阶段2、第二期建设计划建设周期为2010年1月至2010年10月。建设内容：建立地名库管理系统、升级规划管理信息系统、升级综合地下管网信息系统。3、第三期建设计划建设周期为2011年1月至2011年10月。建设内容：完善基础地理信息系统生产、管理和发布系统；建立三维虚拟显示系统。十、经费预算及资金来源（一）项目总体预算根据XX市基础地理信息系统项目的总体规划，项目预算约为475.82万元，如下表所示。XX市基础地理信息系统项目预算汇总表单位：万元序号项目名称经费预算备注1数据处理和建库246.62详见分项预算12基础地理信息系统及示范应用系统开发105详见分项预算23系统支撑软件66.2详见分项预算34服务器24详见分项预算45系统年运行维护费106标准、设计、监理24总计475.82（二）分项详细预算1、数据处理和建库内容数量单价（元/平方公里）小计（万元）备注1:500DLG地形图数据处理及建库120平方公里400048历史1:500DLG地形图数据导入系统350平方公里2不按照GIS数据标准入库，按照CAD文件管理查询1:2000DLG、DOM数据处理及入库960平方公里2000192历史1：2000DLG数据导入系统700平方公里4不按照GIS数据标准入库，按照CAD文件管理查询1:10000DLG数据处理及入库62幅100元/幅0.62合计246.622、基础地理信息系统及示范应用系统开发分类项目内容数量预算（万元）备注基础地理信息系统系统开发1套85示范工程规划管理信息系统系统开发1套二期实施综合管线管理系统系统开发1套二期实施公众服务发布系统系统开发1套20合计105系统支撑软件分类项目内容数量预算（万元）备注数据库软件Oracle10g数据库标准版（50用户）1套15国产GIS平台软件MAPGIS/QMAP/GeoStar/SuperMap1套51.2GIS桌面软件GIS图形发布引擎合计66.2服务器分类项目内容数量预算（万元）备注GIS发布服务器2.40GHz，4路4核处理器；

8GB(4x2GB)标配内存

16MB三级高速缓存

PC2-5300全缓冲DIMM(DDR2-667)

最大内存支持256GB硬盘3*300gSAS112GIS数据库服务器2.40GHz，4路4核处理器；

8GB(4x2GB)标配内存

16MB三级高速缓存

PC2-5300全缓冲DIMM(DDR2-667)

最大内存支持256GB硬盘3*300gSAS112合计24（三）资金来源本项目作为XX市建设规划局的信息化建设项目，已纳入整个XX市的电子政务的发展规划中，资金的筹措由市政府相关职能部门完成对项目的立项审批后，按程序进行审定和解决部分建设投资，本项目（一期）总投资为475.82万元，申请XX市财政补助475.82万元。十一、效益分析（一）经济效益分析经济效益包括直接经济效益和间接经济效益。由于基础地理信息服务领域极其广泛，给准确测算经济效益带来了极大的困难，现仅按常规方法估算，如XX市空间信息基础数据建设的经济效益可以从建设统一的空间数据共享与交换所节约的资源直接看出。以基础数据为例，XX市需要投资完成全市1：500全要素数字地形图、1：1000正射影像、1：1000城市三维景观模型数据、1：2000全要素数字地形图及1：10000全要素数字地形图。如果各单位（如规划局、建设局、国土局、水利局、交通局、公安局等）都分别建设这些基础数据，那么在人力、物力和资金等众多方面都要投入，造成投入的重复浪费，而且数据库建成之后，各单位之间还会出现数据信息的封闭，造成“信息孤岛”。而由市政府一次投资建设XX市基础地理信息系统，建立空间信息共享交换体系，不仅将大大节约并避免重复投资，各委办局的数据应用更为方便、快捷，更新维护更为简单、高效，从而产生好的应用效果。同时，在XX市基础地理信息系统建成后，系统提供部分有偿服务，形成一定的现金流，收回部分建设投资，这是直接经济效益的体现。（二）社会效益分析XX市基础地理信息系统建设的社会效益主要表现以下几方面：提高工作效率：本项目具有对基础地理数据进行获取、存储、处理、分析等功能。能够有效地提高现有的测绘工作效率，减少或避免不必要的重复劳动。避免重复建设：本项目在需求分析的基础上，按照标准化原则、完备性原则、可靠性原则等实现地理信息的基础性、公益性和共享性目标。可以避免应用部门重复建设的资金投入，节约人力资源，提高专业部门系统建设效率。推广示范作用：本项目建设对全市各专业地理信息系统的建设起示范带头作用，同时，项目建成后，从根本上保障了各专业信息系统对基础地理数据的需求。改善投资环境：本项目符合社会信息化发展方向，能对自然、社会等因素做出快速反映，为工程建设、项目投资的合理选择和正确评估创造良好的条件。有利于改善和提高投资软环境。提高管理水平：本项目建成及推广应用。将改变传统的管理和决策方式，提高管理决策的信息化、科学化水平，起到真正的辅助决策作用。节约社会成本：本项目拥有丰富的基础地理信息资源，能及时地进行自然和社会信息统计结果，可以减少工作人员。节约管理成本。十二、结论与建议综上论述，可以得出如下结论：XX市基础地理信息系统（WLGIS）项目对XX市经济建设和社会发展具有十分重要的意义，是必需和急迫的；项目实施是实际和可行的；建议尽快就本项目进行立项并开始实施建设。目录TOC\o"1-3"\h\z一、前言 3二、概述 7（一）规划的编制目的和意义 7（二）规划编制依据 8（三）项目建设目标 9（四）规划的范围 9三、项目建设的必要性和可行性 10（一）项目建设的背景 10（二）XX市建设规划局信息化现状 15（三）XX市建设规划局信息化建设当前存在的主要问题 18（四）项目建设的必要性和可行性 19四、项目建设指导思想、建设内容和建设原则 21（一）指导思想 21（二）建设内容 22（三）建设原则 25五、项目的总体需求 27（一）政府信息化建设的需要 28（二）企业信息化建设的需要 30（三）公众信息服务的需求 32（四）功能需求内容 32六、项目的总体规划 34（一）XX市基础地理信息系统的总体框架 35（二）标准与规范体系建设 38（三）XX市基础地理数据库建设 40（四）XX市基础地理信息系统平台规划设计 50（五）应用示范工程规划 78（六）安全系统建设 83七、项目采用的关键技术 84（一）总体技术路线 84（二）关键技术 87八、实施策略与运行、管理机制 93（一）风险分析 93（二）实施策略 95（三）组织保证 95（四）质量及管理保证 95（五）运行与维护 96（六）人才与培训 96九、建设进度安排 96十、经费预算及资金来源 97（一）项目总体预算 97（二）分项详细预算 98（三）资金来源 99十一、效益分析 100（一）经济效益分析 100（二）社会效益分析 101十二、结论与建议 102目录第一章总论 11.1项目提要 11.2结论与建议 31.3编制依据 4第二章项目建设背景与必要性 52.1项目背景 52.2项目建设必要性 7H