调研报告成都灾区调研情况汇报

成都灾区调研情况汇报李玉生2021年6月2日北京内容行程灾后重建成都案例分享会遵道镇交流情况建议感受瞬间灾区掠影1行程5月30日晚北京至成都5月31日上午《灾后重建成都案例分享会——NGO与志愿者如何参与》5月31日下午NPI成都办公室面试5月31日晚与国际小母牛、WWF、兔王（来自灾区）等人交流6月1日自成都前往绵竹市遵道镇了解当地NGO工作情况6月1日晚成都回北京2?灾后重建成都案例分享会——NGO与志愿者如何参与?地点：成都市科技会场规模：80多人参会，在灾区开展工作的几十家NGO以及很多志愿者前来NGO关心的问题：灾民对救灾人员、物资的依赖性村民如何参与式社区重建效劳如何小区化抗震救灾的热潮消退后，NGO可以/需要坚持多久NGO如何以一个整体引导政府参与环保议题民间组织间如何协作，台湾经验民间组织如何与政府形成良好合作NGO四川地区救灾联合办公室和5·12民间救助中心5月30日，抗震救灾工作告一段落，两会已相继结束工作，下一步如何继续联合行动尚未形成一致意见。34遵道镇情况〔1〕遵道救援联盟遵道镇受灾情况严重，粗估80%以上的房屋受损。目前在遵道镇从事救灾的有万科集团、中国移动等企业，有友成企业家扶贫基金、深圳登山协会、贵州高地开展研究所、成都根与芽、阿拉善SEE生态协会、拉住孩子的手行动、以及陕西妇女研究会、西部开展基金会、西安拉拉手特殊教育中心等10多家联合会，还有不少志愿者。遵道镇有可能成为NGO与企业、政府协作的一个样板万科在为遵道镇设计灾后重建规划工作。万科介入时要求带入志愿者参与，政府同意后NGO跟进，友成基金会较好地整合了企业、NGO资源。据了解，NGO以机构名义进入灾区根本遭拒绝，遵道的NGO、志愿者统一以“友成志愿者〞的身份工作。随处可见身上贴着“友成志愿者〞标签的志愿者。NGO在遵道的今天得来不易。空间是挤出来的。NGO在遵道镇工作有力地补充了政府某些工作的无暇顾及和粗放。例：发放大米 政府：政府发到村委会/组长，分配不均，有个别哄抢现象 NGO：逐户摸底需求，按需求分发物资，并有登记、日报制度遵道的NGO对自身的定位较清楚：配合政府工作。从而较好地躲避了矛盾。开展工作中非常注意与政府的沟通，后期政府干脆把许多事〔如妇女、儿童问题〕直接交予NGO处理，纳入了政府整体规划。NGO办公地点也设在镇政府，一举一动透明，工作较高效，赢得信赖。56遵道镇情况〔2〕NGO下一步打算：局部遵道工作的NGO已经开始工作人员、志愿者轮替。预计后续政府对NGO政策会有所收拢，但整体谨慎乐观政府不强行解散情况下，NGO遵道的工程点将持续下去，希望至少做2年，成为一个NGO的平台。NGO负责人表示将坚持做下去，但持续下去也有现实困难：外来NGO居多，前期多是自筹资源，面临不继。如根本的人力无外界支持下难维持，中长期看：缺乏资源，无法留住好的组织人才。以贵州高地为例：目前10万开支，6万自理，4万友成资助。局部NGO的工作设想：短期救助：政府——面，NGO——点；重建社区与万科等企业紧密合作：万科方案在遵道建一栋重建办公楼，将为NGO专门开辟办公区域。借力万科企业社会责任部，为NGO提升管理运作能力针对特殊人群的工程实施：如智障儿童收据各类数据，标准志愿者管理工作7友成基金会经验观察〔1〕6月1日，在绵竹市灾民安置体育场，适逢友成基金会“友成之家儿童活动中心“落成，现场感受了盛况。“友成之家儿童活动中心〞情况：八天努力，从勘界设计到投入使用。建筑面积2000平米，可容纳儿童500名。首期将接收100名儿童，首先满足绵竹市体育场安置点和2号营地安置点的需要目的：为受灾群众安置点的儿童提供一处寓娱乐、局部学前教育的场所，解决受灾群众安置点白天过于炎热、安置点居住过于密集而不利于儿童健康成长的问题企业参与：广东博澳鸿基为友成之家捐建了650平米板房，万科集团四川分公司提供了蓬房场地的根底建设。物美集团为友成之家提供了包括家具、办公设施和食品在内的多种物资。北京小橡树幼儿园、中国科学院心理研究所、四川省律师协会为“中心〞提供了从物质到知识的帮助。建设期间，还得到了江苏江都建工集团，江苏徐工建设集以及与中心施工地点相邻的空降兵某部的大力帮助。志愿者参与：志愿者的无私奉献也是“友成之家儿童活动中心〞迅速落成的关键因素。天涯社区的志愿者、梁漱冥乡村开展中心、农民之子、绵竹市的幼儿园老师和来自包括受灾群众在内的社会各界的志愿者，为建设友成之家提供了至始至终的支援8友成之家儿童活动中心910友成基金会经验观察〔2〕友成基金会在遵道镇引入大量资源，根本上主导了NGO的工作遵道赈灾联盟办公室友成志愿者友成仓库总体上：友成基金会在抗震救灾中反响迅速，结合基金会特长，迅速调配了大量物资，联合企业、NGO推进工作。灾区工作开展的比较扎实，迅速树立了基金会形象外乡资源发挥重要作用从与NGO的交流中，反响民间、外乡资源发挥了重要作用。福特、乐施会等国际资源影响力下降，以友成基金会、南都基金会为代表的外乡资源影响快速上升11建议1，工程审批上倾向资助一线NGO应对一线NGO加强支持力度，从前线感受看，NGO开展工作不易。后续无更多支持下，难以为继。有一点资源进来，可撬动更多资源。2，有必要选择一个工程点深入资助。依托已在一线工作NGO，选择适宜地方作为南都资助工程实验点。在该工程点做出灾后重建自处的整体规划，引导NGO开展设计工程〔我们推荐思路〕，形成立体资助。对南都工程点实施的工程持续支持，做深入扎实。把工程点打造成为与友成模式有区别的非公募基金会运作范本。3，扶持乡村能人这次与四川大邑县的“兔王〞任旭明交流，感到乡村能人的重要性。任原为一农村养兔专业户，在国际小母牛的扶持下开展起来。任致富后，不忘村民，带动村民通过生产兔用草料，加工兔肉产品等致富。地震中，任的兔场也受到较大损失。所在的大邑县房屋严重垮塌情况不重，但房子多已是危房，无法居住。任提出了一些简便、易行的方案，组织村民自救，如根据房屋受损情况组织村民互助维修，结合自身特长，鼓励村民种植兔用草料等。见效快，让村民很快获得收入，重建生活信心。假设扶持一些像任旭明这样的能人，推广这类思路，灾民重建很快可翻开局面。12感受瞬间志愿者倪凯志志愿者小倪高中时家乡在98年遭受洪灾，受到全国各地帮助。地震后，在深圳工作的小倪专程来到灾区做志愿者。一开始，小倪当志愿者是进行物资发放工作，正好以前在企业学到的物资管理经验派上了用场。小倪很勤快，来了灾区没多少天，就走遍了遵道镇大大小小的受灾村，在带着我们去村庄了解情况时，村民看到小倪来都会熟络地招呼。遵道镇地震当天有个幼儿园一下子有56名儿童不幸遇难，虽然没有心理辅导的经验，但小倪挨家走访了这些遇难儿童的家庭，给予自己力所能及的帮助。灾区的村民很淳朴，简单真挚的交谈、轻轻的拥抱使得他们也能减轻一些痛苦。重灾村传出音乐声在遵道镇马跪村走访时，小路边的帐篷中传出的激昂音乐声让我们惊讶而振奋。没有想到在灾区还能听到这样的音乐声。音乐传递了积极的信号，那是生命活力的表达。果然，我们驻足聆听不久，音乐帐篷的主人就来了，是个年轻的小伙子，他说目前生活物资都不缺，缺少精神方面的活动。灾民们传来的温暖遵道镇受灾很严重。在我们走访的马跪村和双土村，灾民们房屋受损情况都很严重。包括村民们原先的鱼塘、蘑菇种植大棚都已遭受损失。但当我们来到时，马跪村的一位老奶奶和双土村的一位小女孩都主动拿了好几瓶瓶装水来要给我喝。路过一家正在吃午饭的村民家时，不相识的我们与其打招呼时，村民还友善地招呼我们吃饭。131，志愿者倪凯志〔右〕和马空军在双土村2，同行的UNDP同仁李劲〔右〕在马跪村听村民讲述他的音乐帐篷3，马跪村的一位老人家热心地送来瓶装水12314其他1，灾区人民的乐观、坚强这次听到不少灾区流传的笑话、感人的故事，许多细节表达灾区人民的乐观、温暖和坚强。如可能，南都资助收集一些灾区流传的这类笑话、感人故事，制成小册，传递积极因素。

2，各地物资和资源的不均遵道物资过剩：每天几大车物资。NGO、企业资源多。其他县镇相应资源缺乏。同样在遵道，镇里与农村资源不均。如儿童节前夕，镇中心小学的孩子光儿童节礼物就收到屡次，而农村的孩子可能一次也没有。3，UNDP李劲反响：李劲比我们早1、2人到成都，走访了几个村镇，发现