公基础设施项目管理理论与实践讲解附案例

1公共基础设施PPP项目管理理论与实践一、PPP的基础知识二、PPP的操作流程三、公路项目的PPP规程四、PPP案例五、推进交通领域PPP项目的建议2主要内容了解基本原理，懂得相关法规，借鉴成功经验PPP的定义PPP的要素PPP的形式PPP的领域PPP的评估PPP的回报方式PPP的意义PPP的问题PPP的政策演进3一、PPP的基础知识PPP（Public-PrivatePartnerships）政府和社会资本合作——公私合伙制舶来品（最早起于英国），无统一定义PPP是一个总称概念政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，通过协商一致，取长补短，形成“利益共享、风险共担”伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，严格履约，以确保顺利开展合作，完成合作任务。41.1PPP的定义51插.伏1胳P简P煎P的定蔬义编号组织机构定义1联合国发展计划署（TheUnitedNationsDevelopmentProgramme）PPP是指政府、营利性企业和非营利性组织基于某个项目而形成的相互合作关系的形式。通过这种合作形式，合作各方可以达到比预期单独行动更有利的结果。合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私营部门，而是由参与合作的各方共同承担责任和风险2联合国培训研究院（UnitedNationsInstituteforTrainingandResearch）PPP涵盖不同社会系统倡导者之间的所有制度化合作方式，目的是解决当地或区域内的某些复杂问题。PPP包含两层含义，其一是为满足公共产品需要而建立的公共和私人倡导者之间的某种合作关系；其二是为满足公共产品需要，公共部门和私营部门建立伙伴关系而进行的大型公共项目的实施3PPP学会（InstituteforPublic-PrivatePartnerships，IP3）PPP模式是基于政府部门与私营实体之间的协议，邀请私营合作者提供期望的服务并承担相应的风险。作为提供服务的回报，私营机构可以根据一定的服务标准以及合同中约定的条款，通过收取服务费用和税款的方式获得相应的收益。政府将从提供服务的资金和管理的困扰中脱身，但是保留对私营合作者经营的规制和监督4欧盟委员会（EuropeanCommission）PPP是指公共部门和私营部门之间的一种合作关系，其目的是提供传统上由公共部门提供的公共项目或服务5英国PPP委员会（CommissionofPublicPrivatePartnership，CPPP）PPP模式是指公共部门和私营部门之间基于共同的期望所带来的一种风险共担政策机制。某些政府部门，特别是教育和劳工部门，认为服务外包也是PPP的一种形式6英国财政部（HMTreasury）PPP是公共和私营部门为了共同的利益而进行长期合作的一种模式。主要包括三个方面的内容：完全和部分的私有化、PFI，以及与私营企业共同提供公共服务7美国PPP国家委员会（TheNationalCouncilforPPPUSA）PPP是介于外包和私有化之间并结合两者特点的一种公共产品提供方式，它充分利用私有资源进行设计、建设、投资、经营和维护公共基础设施，并提供相关服务以满足公共需求8加拿大PPP国家委员会（TheCanadianCouncilforPublicPrivatePartnerships）PPP是公共部门和私营部门之间的一种合作经营关系，它建立在双方各自经验的基础上，通过适当的资源分配、风险分担和利益共享机制，最好地满足事先清晰界定的公共需求9澳大利亚基础设施发展委员会（AustralianCouncilforInfrastructureDevelopment）PPP是公共部门和私营部门合作，双方有义务为公共服务的提供尽最大努力。私营部门主要负责设计、建设、经营、维修、融资和风险管理，而公共部门则主要负责战略计划的制订和规划，并提供核心业务的消费保护10香港效率促进组（EfficientUnit,HongKong）PPP是一种由公营部门和私营机构共同提供公共服务并进行项目合作计划的组织安排。在这种安排下，双方通过不同程度的参与和承担，各自发挥专长，收相辅相成之效不同尘国际商、国遮家和屑地区盛组织恰机构列对P搬P港P的定使义1.锣2没P绢PP的要续素P启P考P的予主悦体暗：政哥府缘瑞方赔、铺社刚会昨资帽本庸方PP币P的锤对激象纪：公共这产品戒（基竭础设馅施）沈、公捡共服紧务PP寒P的关关系：合纵作闲合潮同泽（叨特梳许扛权贡协塘议益）该关刃系羊，股非给上碍下榆级疮或猫雇荐佣乐关起系券，契约汽精神PP管P的原歉则：利益希共享华、风傻险共西担P塘P朴P的萄时教限熔：合作锻时间孔可以中是短竹期的休，如奴委托陕管理补；但鉴公共闭基础总设施阵项目P讨P蓬P合窃作上一裳般腿是杯长椒期后的矩、睁全密程果的讲，屋贯渴穿拌项殿目明全寸寿责命冈周祥期--融资钞、建予设、段运营P投P缺P的尽收喇益躬：物有党所值渡，按山效付孝费（拣绩效俗评价云）合作犬伙伴厌之一橡：政吼府方政府狐或其勤指定根的有辫关职惩能部拔门或弓事业本单位暖作为实施可机构：交迎通系主滑管弄部筑门政府跑可指得定相浊关机亮构依泰法参顷股砌项庆目握公卵司：交锁通剪集随团P减P迅P项持目益涉衣及免众岁多林政睛府束部缸门提，刮需罢要眯加塞强窑协削调体，粮建舰立政犬府貌协赏调友机忧制：高速若公路毅建设处指挥咐部71.落2.竖1糕PP猎P的均参甜与泛方政府只参股惩项目才公司族的好跑处政府签可以浓参股P辛P翠P项乐目席公赢司获食取槽项断目鹊知贿情籍权保障届公众镇利益麻最大喂化对政促府项以目公好司的伙持股健是否复应有负限制信？参既股快目锦的吴：路赚驰钱份？知情筒权、句增信再、撬贷动社食会资跌本政府不挪控密股，不吃参与情项目跃公司浮商业哄运营81.侮2.箭1谢P予PP的参脾与方合作劳伙伴村之二畜：社休会资灵本方依仰法朱设蜡立授且眠有拿效赴存浸续甜的亦具亦有村法剃人判资均格尊的均企挨业影：民营翠企业猾、国慎有企恨业、贷外国圆企业湾和外毙商投冒资企蹄业已建测立现姑代财芒政制丑度、层实现您市场少化运喂营、均承担仙政府桂债务为已纳蒜入政涝府财铸政预民算、高明确倚公告穗不再步承担捕地方买政府缸举债唉融资龙职能盛的融腹资平艰台公成司，楚可作馆为社楚会资纲本参蝇与当慢地P饱P恐P项目不包万括本漂级政组府下狡属的犹融资致平台横公司慰及其省控股勒的国柜有企欺业（顽上市存公司洽除外兄）。原错因努是漫：地远缘寺优昼势常，恩不请能势充望分腊竞事争风拐险气未棕真工正围转挠移责英权拥利脏对忘等社轰会员资扁本帝方筒的哲基阵本狂要锡求软能僵力融刺资捧能圣力管理苍能力抗风士险能兄力91芬.编2献.婶1卵P膊P丛P的悄参锻与紫方公塘众融赖资言方城：梅商池业揭银困行绞、站出本口贯信蚀贷振机基构海、莫多勿边列金辉融陡机任构绵以昼及迷非微银堵行劳金宇融滔机义构承驳包课商爽和堂分糖包雾商专倘业籍运语营算商原料肚供应臂商产汗品音或皮服舍务萌购谅买传方保裙险迁公逃司咨射询膀单添位私：结投兽资雷、葱法孟律某、给技侄术匙、吴财翻务梅、炊保醉险拼代肝理芹等污方咬面源的远专惑业托技监术券力柳量1微01捞.束2站.披2翁P远P凉P的致相绩关繁利言益扒方产权所占采比例炒？—嘱—公o检r私产励权顷时打间犬？——限时or永渔久是右否触移井交双？—财—有马偿o煤r无透偿汤移贷交责任责任许主体姜与权洒限？—仍—政府o新r社会厌资本睡、责倡任划椅分运学作谦机险制子？—清—管理汁措施喊、制茧度利益收益捷来源舞？——政要府o喂r使西用哥者政府猛资金津方式运？—债—资金旷来源氏（预洋算内o款r预算槐外）议，各敞级财环政分凤担比夜例合地作书年冠限社？—糠—短驱期o券r长期粗，一公次性吧支付or年度敞流水昨支付风稻险风险粘种类妈？—筐—风险乒来源圣与后昨果风罪险贴处曾置咏？——事聚前拔防哪控垮、士事逆中粒应靠对悔与啦事霞后针补睁救猪措次施风努险倒分呢担仆？——责煎任禁分祸担繁和欣损握失膛分稠担1嫌11.猜2.拣3助P核PP的关旨键问怕题1.岩3PP涝P的形捎式PPP外包类特许经营类私有化类模式化外包整体式外包服务外包管理外包DBDBMMO&MDBOPUOTTOTBOT完全私有化部分私有化LUOTBLOTBOOTPUOBOO股权转让PPP分类结构图1.决3P版P粉P的形恨式PP韵P模具式逗分萍类辩汇海总垮表一级分类二级分类三级分类外包类（Outsourcing）模块式外包（ComponentOutsourcing）服务外包（ServiceContract）管理分包（ManagementContract）整体式外包（Turnkey）设计—建设（DB）设计—建设—主要维护（DBMM）运营和维护（O&M）设计—建设—运营（DBO）特许经营类（Concession）移交—运营—移交（TOT）购买—更新—运营—移交（PUOT）租赁—更新—运营—移交（LUOT）建设—经营—转让（BOT）建设—租赁—拥有—转让（BLOT）建设—拥有—经营—转让（BOOT）其他设计—建设—移交—运营（DBTO）设计—建设—投资—运营（DBFO）私有化（Divestiture）完全私有化购买—更新—运营（PUO）建设—拥有—运营（BOO）部分私有化股权转让其他1.衡3重P彩PP的形撤式移交项目提供服务保险费用保险合同建设资金承建合同建成项目项目收益运营合同支付费用贷款协议特许支持股息股本金股东协议项目投资人项目公司政府部门保险公司银行及金融机构项目使用人（承购方）运营公司承建商还款付息BOT模式结构图建终设—运营—移掌交镇（Bu毁il耍d-肆Op刊er畏at着e-取Tr棵an叶sf届er，BO竟T）：由社扔会资贿本或滋项目矩公司吉按照钻与政腔府签余订的枪合约辩或特轮许经握营协棕议规今定的灰标准约和规烛格，习承担筋新建蓬项目置设计倚、融授资、步建造齿、运讽营、部维护光和用嫌户服搞务职漠责，档合同师期满地后项期目资船产及稍相关蜻权利枕等移拢交给部政府效的项芒目运屠作方斗式。浅合同救期限读一般香为2田0箩-涌3掌0年中。1免.帆3何P蝴P属P的形坛式贷款协议贷款/还本付息质量和安全监督回购资金建设资金承建合同BT协议股息股本金股东协议项目投资人项目公司政府承建商BT模式结构图金融机构建设—转让眠（B法u耍i议l字d木-食T呼r卖a埋n跑s彼f尚e社r，BT）：私苏营使方岔与淹政殿府饼方蝇签今约徐，库设和立异项付目模公闯司情以嫩阶玩段痒性句业落主社身舒份雷负仁责惊某材项敞公在共样基围础屈设窃施族的跟融醋资码、海建旺设孩，鸣并逆在迫完掉工甩后找即制交由付倚给甩政舒府捎。1跟.提3夺P题P跨P的聚形胞式建设资金移交项目经营权股东协议投资/回报营运服务转让收益转让旧项目经营权支付费用政府项目使用人运营公司TOT模式结构图投资商新建项目转彩让—运营—移交瓦（Tr历an爷sf前er父-O即pe章ra浪te刮-T合ra装ns曲fe角r，T训O讨T）望：政府榜将存笨量资斗产所庭有权骗有偿碰转让撑给社券会资万本或另项目肆公司嘱，并杜由其陷负责情运营御、维稍护和妨用户娱服务压，合萄同期促满后扯资产蹲及其损所有甩权等彼移交咬给政公府的考项目爽运作番方式源。合虏同期换限一凯般为20劲-3煌0年毒。1.在3帝P功PP的菠形扯式经营收入赋予特许经营权建设运营运营收益移交特许权股份收益经营股息股本金股东协议项目投资人项目公司政府TBT模式结构图待建项目已建项目转让—建贤设—转凶让坟（Tr作an航sf哑er娘-B衔ui功ld帅-T牧ra知ns质fe役r，T耗B济T）犁：政吼府盒将烦已旨经耻运浆营泪一华段轨时钓间昏的因项码目批和且未绘来纪若出干隔年帐的种经钉营摩权获无骄偿屠转狂让博给勒投柱资毁人延；押投仔资透人珠负伏责士组恐建魄项再目馒公云司瓣去巷建浪设摆和晕经脊营隔待猴建奶项辛目乞；尖项嚷目随建节成秤开惩始购经准营是后理，思政杜府就从B勺O奸T项游目输公赢司曾获识得筒与碍项纵目张经扎营诞权西等锈值蛙的乞收秀益响；罪按茅照TO竞T和B抢O窜T协腹议馆，膛投通资幕人美相透继攻将快项营目凝经槐营躬权朋归塞还箭给惰政必府拌。1.纪3距P诉PP的形屋式资源开发收入或政府补贴投资组建运营维护并收回资源经营收入投资建设融资贷款项目公司政府银行社会资本公共基础设施项目监管项目合作协议执行BOO模式结构图建丧设—拥场有—运彩营爱（Bu浆il委d-膜Ow撕n-邮Op领er什at票e，B彼O略O）：由B晌O菌T方式偷演变轻而来列，社浩会资梦本建拜设并到运营苗设施难，提思供公苹共服腾务，畏社会坟资本惯或项盘目公鹿司拥担有项慌目所帝有权橡，不刚将设搅施的猴所有冬权转递移给功政府镰。但宇必须运在合缺同中份注明府保证畅公益犯性的木约束蜓条款恳，一谊般不没涉及文项目与期满怠移交蔑。建设—移筋交—运营楚（B增u元i控l搅d仗-须T毯r愉a井n迹s围f柄e蚀r丝式-勾O篮p诸e腔r垦a侮t膊e，BT风O）：私弓营适方趟为世设斗施丝式融隔资锈并扩负卡责星其抚建阅设汇，茧完份工感后剃即侄将有设丹施鲁所匙有特权缩慧移贱交飞给蚁政棋府假方偷；盲随怜后启政辫府甩方烈再名授企予梦其院经猪营贺该蹄设孤施究的辣长策期观合境同台。购队买—建造—营溉运伤（Bu疾y-属Bu置il吩d-汉Op档er荷at救e，BB纳O）：政运府予将米公肿有纱资世产惨转软让届给劫私释营矛部病门钩，泄由洲其占负挂责废现轧有迟设硬施饮修迷复阿或驾扩誓建寄和恢经六营之。191泄.塔3屋P登P维P的户形暂式PP枣P的服其草他靠形铁式掉（1）改锤建—运把营—移竹交某（Re皆ha版bi怖li残ta邀te臂-O聪pe鸣ra帅te柱-T过ra顶ns岸fe赌r，R炒O录T）：政酿府露在T抓O多T模嫁式渴的宵基谎础拘上墓，餐增毛加誓改妄扩马建革内绣容比的费项拳目色运秀作棵方史式投。巾合涂同辰期帝限杠一遍般庙为2莲0六-喊3垦0年。建设—拥校有—经营—转坦让队（Bu防il江d-申Ow蹦n-席Op伶er刊at馒e-周T局ra哄ns糊fe卧r，B喜O时O贸T）过：B姑O仓T的一每种变骄化形处式，兆私营视部门浓为公服共设高施项软目进浙行融您资并辰负责乘建设罢、拥畜有和北经营惊这些免设施竭，待典期限墨届满颤，私塌营机防构将沸该设俩施及转其所杂有权柱移交绍给政耳府方协。2奋01迫.乞3零P欣P据P的形感式PP尺P的踩其恨他姿形偏式羽（2）设计—建沸造裤（D彩e冲s沃i鲁g苦n狮-快B便u痒i磁l超d，D股B）钳：公拆共洗部格门假以倍固诸定岂价彩格饶委凑托荡私盈营姜部馋门壶的遵合上作闻伙悄伴裂设仇计头和未建买造士功紫能啊和投技庙术源标饱准柄规果模贤明问确闸的鹿基趋础破设紧施童，宵公映共奖部孔门菠按润约里定屯的即标概准叮规特范核验嫁收抛移省交贪，偏支就付双固膀定范费积用刺。设泪计—建设—维燃护犬（De瘦si沾gn纤-危B酬ui摆ld牢-M筐ai纳nt时ai款n，D水B见M）慢：这一浮模式阀与D典B模植式锈相阀仿劝，植唯伍一末不使同熊的动是颤设蝴施吨维侍护限责四任识属僚于僚社蔽会抢资夺本餐承奸担塑。设德计—建造—运营斯（D纽奉e疑s散i见g案n顾-询B裹u很i瓦l抢d谨-棕O挤p贸e寺r饱a酸t沉e，DB近O）：社铃会台资个本湖方腰除径承吵担俗基岭础浩设只施辆的孕设贸计枕、响建室造杂外温，疫还狱负荡责化经城营犹该摸基责础猪设汤施队；惩政藏府舰拥根有企设数施将的誓所道有饶权级，奏并旬为乘项炕目副提多供亡资破金候支炭持碰。211.暴3怪P涛PP的形照式P夹P漠P的其戴他形井式（3）设拘计—建搬造—融资—经营序（De羡si端gn娇-B睡ui子ld毙-F碧in渴an阀ci低ng颤-O烈pe亏ra胶te，DB线FO）：政府中部门歉与私循营部愉门合谢作伙展伴签盐订长迟期服郊务经带营合捎约，缩慧委托岸私营中部门势合作细伙伴赠设计决、融粱资和妹建造丑一个漠新的跪公共初基础纷设施控组成宪部分洲，以芽长期油租赁菜的形番式运斥行和刷维护相。当工租约添到期葬时，赞私营心部门泥的合掠作伙搬伴将辨公共岩基础牺设施废部件桃转交胜给政晓府部乐门的梦合作灵伙伴甚。设带计—建凉设—经北营—转砖让狐（De炮si雄gn槐-嘉Bu钢il卵d-签Op午er把at自e-竟Tr皂an秀sf屿er，DB良OT）锹：由社逐会资房诚本自能行设岸计、庭投资彻建设弊、经条营管矿理、钢运营肉一定不期限场后移殃交给暑政府塘管理哨的模耽式。2须21.房诚3伤P偏PP的形怀式P惕P夺P的其垮他形蜜式（4）服务恩外包砖（Se淹rv拣ic考e轰Co欢nt永ra损ct，SC）螺：政府然将原某本由慰自身疗承担离的公删共服可务转鼓交给膛社会世组织鸦、企酿事业裳单位闸履行岛，以装提高货公共华服务辜供给帆的质俘量和泡财政巾资金抗的使遮用效肃率，业改善两社会跌治理当结构朋，满肥足公睡众多举元化帖、个渐性化卡需求龟。委托放运营详（Op易er菌at障io颗ns夏&封M运ai絮nt城en汤an页ce，O产&揭M）刺：政府胡将存决量公忙共资柴产的言运营位维护姻职责隐委托欣给社款会资籍本或纯项目惹公司饺，社柔会资欧本或黎项目常公司墨不负献责用感户服潮务的判政府飞和社耗会资植本合那作项萝目运项作方辩式。岩政府向保留迹资产凝所有吴权，加只向嫁社会脂资本伟或项榜目公扮司支发付委姥托运想营费粒。合渡同期卸限一踩般不棋超过8年。管理副合同殖（M鹿a签n那a证g靠e伯m黎e和n堵t贼C昼o捏n吨t班r谎a唤c昌t，MC）雷：政府录将存刘量公酱共资酬产的腹运营徒、维遮护及剩用户屋服务所职责牵授权耕给社伶会资边本的手项目兔运作才方式嗓。政志府保顶留资扇产所盟有权凑，只子向社站会资早本或劈燕项目素公司勿支付首管理奋费。透管理善合同蓬通常志作为兔转让—运毫营—移旱交扭的文过井渡碗方节式伍，蚕合帜同池期圣限续一戴般寨不喂超魄过3年。2取31.员3吸P炭PP的形窑式PP财P的其新他形傲式（5）2丈4社豆会央资舞本沉参上与致程版度高委托渔运营(O晚&泡M）社本会缝资昂本进风瞎险掘承溪担阁程唱度低高完迷全映私齐有雷化完全晴公有衫化管滨理汗合跨同(M治C)租迫赁-运剥营-移交(L穗O敌T)建设-运营-移填交(BO尼T)建设-拥有-运营(B鼠O绵O)转过让-运闲营-移者交(TO曲T)改建-运营-移交(R幸O早T)区域腾特许秩经营(RC)购买-建设-运针营(BB备O)1.卖3碍P污PP的亿形枝式2配51.掀4宵P谈PP的严领牧域1鞠.屈4痒P率P搁P的野领命域P躺P甲P的政说府方迷评估2攻71.膨5邪P晋PP的迫评询估物有碗所值增（V汤a汉l汉u蹈e写f麦o局r停M互o花n夸e爸y，VF李M）评估财衔政嫌承萄受狂能剂力拒论陕证项堡目更产晨出霉效若益歇评丘价（烟绩贩效杂评僻价肺、盟中变期茂评李估呈）P郊P蹈P的雀社陶会降资打本鲜方肠评付估项马目炊实湾施告条治件当评聋估项目盾风险躲评估项句目也收能益迅分矛析技术参可行养、经林济可败行、汁财务链可行刊、商币业可条行、膀财政赢可行P捉P葵P的政斗府评古估之屡一—熟—物有暗所值棉评估2苏81摩.侍5验.集1谁P抹P巡寿P的政挽府方变评估物沉有剥所友值免（V腿F迎M）恰，阶是渐指怎一活个番组禾织师运萝用址其宾可曲利鬼用对资互源优所旬能距获蛮得毯的长期纯最大饰利益。判担断顿物拦有辞所列值澡的她主狼要血标摘准溪是溉相疲对牧于成本翅的效缓果，即射物有膜所值坊是投悉入的渔成本症与获究得的妈效果拌之间至的关慌系。假辰设醉两玩种熟采裙购爆模薪式两的适效后果悼相膜同弯，湾则喝比牛较投骑入邀的皮多抓少就夜可徐以穿判煮断旁哪摧种惜模昼式告更色能大实帆现恼物侍有傲所枯值积；托如更果倍假最设咏两厕种吧采马购羊模稿式舱的尊投廊入蝇相哨同斜，排则领比船较宿所神获效果懂的好蒸坏就括可研以辈判牢断盖哪驱种融模翼式娃更跃物畜有叛所到值谊。V目F喉M评倦价讽是晋国本际仅上阔普题遍些采胆用袭的纲一辫种脑评蛋价父传特统窜上蚊由惕政残府页提郊供王的派公五共次产程品沿和懒服坡务谜是偷否顺可贪运呢用石政棋府号和缠社权会报资仍本挤合蔬作馒模泛式某的从评慌估施体刃系肢，域旨寒在吓实芽现负公仓共今资想源习配诵置刮利问用效率伸最优凳化。29办好浊事多办冻事少花馅钱1.行5.亲1胶P持PP的政爹府方盐评估降低澡成本P在P隆P的挖政厅府欲评令估时之稍二——财涝政龟承删受用能视力它论塘证301.格5.忽1凭P栋PP的桐政达府笑方居评历估PP序P项林目企财降政竟承恶受肯能呀力染论霸证超是甲政做府屿履学行奸合哨同罩义纸务林的待重皇要座保罪障栋，妄有捉利畏于紫规锤范P喇P躺P项稍目剖财晴政银支芒出列管共理妄，塑有汇序崖推蔬进雀项棉目葵实晚施洽，睡有膨效防煮范粗和辅控句制衣财希政戚风央险。财猴政阁部中门彼根今据P田P毁P项狂目奸全产生视命膨周哨期丛内喉的尊财剥政过支佩出盼、蜜政落府云债吃务悲等惕因番素萝，感对马部牧分饼政见府勒付狐费徒或诵政光府匹补疯贴旷的讯项粥目构，也开资展工财锹政丛承早受稠能去力底论牺证熊，下每呜年垒政物府仓付问费饥或法政产府稀补粱贴蜜等嘉财雀政产支灿出炮不市得携超严出温当膏年培财西政朱收惭入塑的一定元比例。P耀P蹲P项肉目著政岛府旋资塔金恐（局公冰共炭资盈金添）悄来哀源泥：上级价财政别补助、本级校财政获支出及振社匪会顷捐携资砍等皆。3省1责任识别股权投资运营补贴承担风险配套投入支出测算依据实施方案中的项目资本金要求及项目公司股权结构，测算股权投资支出责任依据建设成本、运营成本和利润，测算运营补贴支出责任依据比例法、情景分析法及概率分析法，测算承担风险支出责任依据政府拟提供的其他投入总成本和社会资本方此支付的费用，测算配套投入支出责任政府付费模式可行性缺口补助模式能力评估财政支出能力评估行业和领域均衡性评估信息披露项目名录项目信息财政支出责任情况财睡政疑承丢受愿能除力霜论联证丹流幸程翁图PP谋P项库目昏实晒施倾条毯件凉评漆估3彩21.睡5.副2座P喇PP的奶社阔会男资柜本询方本评桨估（1）个项鸽目政烦策症环绿境评估栋：项愁目督建泼设药是奸否染符笑合靠国号家爱产恐业骑政朴策赢和浪相关关恶规夏划京；速是谜否该符分合纷国司家表环西保霜政且策裤的至要告求摸，的项妖目夹城纲市异规城划杆符耳合沈性授及仔建并设满用隶地抗的跑落渗实迟情么况检；详是悦否鸦符猾合闪信妻贷键政法策胸要锤求否；卸政拉府叠补惊贴教情疤况愚。（2）余项迅目赢建朴设挤的必魔要狭性粘和超合驻理腊性评估邮：项裳目烂需晶求蜓情址况亭；惕项菠目则组肾织亮形亚式撑；阿与欺同孩类否项江目轧相境比誓较泡的烂竞址争冰优细势辅和搏劣铺势仪。（3）项崭目建外设舰进茄度评估漠：调闭查敢项兵目率立贝项陶过扔程识、绒依摔据丛，粉项饶目棕建盗设交工缝期备、浑进耳度薯、电资沿金欣投仔入简计扫划退等拘情裤况皂，牌评丛估确项磁目匪建乞设固计夏划悄的余实铁施稠和探执愿行熔情方况舟。（4）建赏设怜及绕运分营横条爪件评估备：分摔析配评睁估扯项压目将建秘设葡及历运夏营魂条薪件超与我项爪目鞭需跪要满的著适澡应浊性罪。（5）项目扩技术评框估锤：评坦估某项城目改技判术冬成偿熟串度屿和滩与陷同般行嫩业皂相霸比蛾较军的舰先闷进调程垮度脖；征项煤目恶主雄要年选暂用毒设昼备秃的文成虽熟招度视、粉先唐进努性普、厅适黎用河性包和趋经颈济鹊性疾进候行摄评欺估添。政砖治炎风躁险（政济府信叉用惹、政至府决即策失栋误、交公众陪反对挎风险权等牲）法这律拖及拥合骨同逮风假险（法烫律体除系不牙完善裙、法堵律变与更等流）金船融股风躺险（利个率风秒险、性通货概膨胀晒风险抹、汇袍率风脾险等啊）建设伴风险（叙审此批桃延姥误积、制技无术循风盲险涌、趋工染程芬变睁更堵等苹）市盖场但风交险（项耽目唯铸一性垮、市丢场需炭求变蚁化、吃运营猫成本勾超支值等）管叉理番风什险（笼组衬织努协宴调污风奔险办、捡经夸营松者朋能昨力禾不悼足漠、凯财棒务蕉监队管上不缝力宾等画）不订可且抗条力碑风调险（自故然不建可抗料力、驱人为校不可蔽抗力纺等）331.亭5.承2怖P族PP的检社机会慰资原本薄方织评姜估P柿P霉P项目轧风险浇评估项筐目五成规本镰：芝建俗造谜成擦本碑和湿管俊理构成怨本收费朝方式乐：收政费定秘价及剪调价访方式融资扁方式政涛府贷资胀金箩来酒源能与淹补阳贴邻形畜式工晓程迷保碎险附绩属窜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是是否否是否是PPP项目既有项目？引入资金？引入管理？改扩建？O&M运营和维护ROT改建—运营—移交TOT转让—运营—移交BTL/DBM建设—移交—租赁/设计—建造—维护可经营性？BT+O&M建设—移交+运营和维护引入资金？DBMO设计—建造—维护—运营期满移交？DBFO设计—建造—融资—运营BOT建设—运营—移交是否57交易今结构项锣目露投览融恨资类结肚构：项废目资奋本性串支出站的资任金来悄源、驳性质至和用促途，样项目汽资产励的形昨成和莲转移方等回报矿机制：徒使滚用眼者近付大费酿、薯可恋行陵性愤缺筐口摆补城助伸、谋政无府绍付青费相辛关砌配牵套哥安迈排：项舰目以图外相倚关机你构提鸡供的膝土地眯、水昼、电糖、气窑等配挎套设燥施和而项目肌所需屈的上唇下游写服务2.港2项目正准备5管8项目公司P搞P迎P项钩目猾合月同履浑约造合携同工程件承包绕合同运营峰服务孩合同原料折供应扩合同产神品戒或葱服爪务叮购监买蔑合湖同融资报合同保瞎险沉合中同股羞东帜协伯议融资索方政栏府尖方保繁险广公益司承包抚商运钞营雨商原访料吼供挑应射商购买扶方股推东股东股东2.璃2项振目寄准索备59PP革P项虫目临合孤同烂的路核稳心糠内犁容（当四沉个论边练界肌）权益利恋义线务：项妄目束资主产距权踏属路、桥社平会旋资锡本蠢承辛担讯的址公绝共基责擦任呼、柱政巩府铲支虚付薄方选式岂和木风肝险国分袜配今结台果多等交易掘条件：合同外期限唤、回尖报机迎制、毫收费凯定价姐调整弹机制泡和产份出说惩明履约们保障：强制总保险别方案沿、履盛约保