公平视域下我们国家城乡学前教育发展差异分析

PAGEPAGE1公平视域下我们国家城乡学前教育发展差异分析内容摘要：学前教育公平是教育公平的起点和基础。公平视域下我们国家城乡学前教育发展差别日益显著，不公平状态日益严峻，集中表如今城乡学前教育发展起点不公平、经过不公安然平静结果不公平。城乡经济发展不平衡、教育资源分配不均、农村校前教育质量缺乏监管是造成城乡学前教育不公平的重要原因。为促进城乡学前教育公平，缩小城乡发展差别，应鼎力推进农村校前教育普及，尽快知足广阔农村幼儿承受学前教育的基本权利，促进城乡学前教育起点的公平；改革城乡学前教育人力和物力资源配置机制，提升农村幼儿老师水安然平静办园条件，确保城乡学前教育经过的公平；加强农村幼儿园课程和教育质量的监管，提升农村幼儿入学预备的质量，保障城乡学前教育结果的公平。本文关键词语：学前教育；城乡差别；教育公平；洪秀敏(1976—)，女，汉族，福建人，北京师范大学教育学部学前教育研究所副教授，教育学博士，重要从事学前教育政策研究；罗丽(1987—)，女，汉族，江西人，北京师范大学教育学部学前教育研究所硕士研究生，重要从事学前教育政策研究。教育公平，是指适龄儿童享有同等的受教育权利和时机，享有同等的公共教育资源效劳，并向社会弱势群体倾斜。教育公平历来是教育改革与发展的一个主要议题，也历来被提倡作为教育政策制度的基本诉求价值之一。〔国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)〕明确提出把促进公平作为国家基本教育政策，学前教育作为国民教育体系的主要奠基阶段和起始环节，承当实在现教育公平的起始之责。然而，近年来随着我们国家社会文化的宏大变更与转型，区域、城乡发展的不平衡，我们国家学前教育的不公平现象逐步凸显出来，[1]农村校前教育发展严重滞后、城乡差距日益显著，是当下我们国家学前教育事业发展的突出问题和难点，[2]也是学前教育不公平的集中具体表现出，严重地阻碍了我们国家教育公平发展的进程。分析当下我们国家城乡学前教育不公平现象的详细表现，讨论促进学前教育公平的重要对策，对构成教育公平的良好“起点〞具有积极的意义。一、公平视域下我们国家城乡学前教育发展的差别根据教育公平的主要水平和实现经过，可分为起点公平、经过公安然平静结果公平。其中，起点公平是指受教育者权利和受教育时机公平，经过公平是指公共教育资源配置公平，结果公平是指教育质量公平。起点公平是教育公平的前提，经过公平是教育公平的条件和保证，结果公平是教育公平的目的。[3]当前，我们国家学前教育城乡不公平重要表如今起点不公平、经过不公安然平静结果不公平。农村幼儿不仅在受教育时机和年限上远不如城市幼儿，而且他们所承受的教育经过和质量更是无法与城市幼儿相比。[4](一)起点不公平：城乡幼儿受教育权和入园时机的失衡加剧没有起点的公平，也就没有经过和结果的公平。城乡学前教育发展的起点不公平，重要表如今城乡幼儿在受教育权和入园时机上的不平衡日益加剧。1.城乡幼儿园数量差距日益加大当下，我们国家农村幼儿约占我们国家幼儿人口总数的2/3，加之农村人口寓居比较分散，办园规模较小，因此农村幼儿园数不该低于全国幼儿园总数的2/3。[5]随着农村经济社会发展、新农村建设的推进，农民大众对后代承受学前教育的需求日益强烈。在农村幼儿园比较稀少的现在状况下，很多农村地区只能以低门槛、易起步的原则，自筹资金，创办简陋的家庭式幼儿园，用以知足农村幼儿承受学前教育的需求。然而，即便这样，从图1中可知，2005—2010年农村幼儿园数一直不到全国的一半。而且，近年来城乡幼儿园数量的差距不仅没有缩小，而是坚持着相对稳定以至扩大的趋势，2006年城乡幼儿园数量的比例差距仅为0.80%，而2010年差距扩大到4.82%。相比较广阔农村幼儿的入园需求，农村幼儿园数量仍然极为短缺，广阔农村幼儿当前仍然面临着无园可上的场面。2.城乡在园幼儿数量比照日益加大2005—2010年，我们国家城镇在园幼儿占总体比例呈现缓慢的稳步上升态势，而农村在园幼儿比例却呈现出逐步下降的趋势，2010年我们国家农村幼儿在园比例下降到40.78%。城乡在园幼儿数量比例差距逐年加大，由2005年城乡在园幼儿数量相差6.66%上升至2010相差18.44%，呈现逐步扩大的发展趋势。这反映出农村校前儿童的入园时机和入园率与城镇幼儿相比存在日益增大的差别。3.城乡幼儿毛入园率差距逐步加大毛入园率的高低是衡量和反映幼儿承受学前教育时机的主要指标。从表1可看出，我们国家城乡幼儿的毛入园率存在着较大的差距，而且也有逐步扩大的趋势。2005年城镇学前三年入园率为56.52%，农村是28.45%，两者差距28个百分点；而2010年城乡幼儿学前三年毛入园率的差距扩大为42个百分点；城乡学前一年毛入园率也从2005年相差20.47%扩大到2010年的35.49%。(二)经过不公平：城乡公共幼儿教育资源配置的宏大差距公共教育资源公平的分配，或者说受教育者享有同等的公共教育资源，是实现教育经过公安然平静受教育者得到同等教育效劳的物质保障。[3]公共学前教育资源包含人力和物力资源。人力资源重要是指老师资源的配置，重要以师幼比、专任老师学历构造和职称构造等指标来具体表现出，物力资源重要包含园舍建筑面积、活动室面积和图书等。1.城乡幼儿园专任老师数量与师幼比差距仍然显著师幼比是衡量学前教育质量的一个主要指标。恰当的师幼比是良好师幼关系建立和高质量学前教育的主要保障。长期以来，由于农村幼儿园老师待遇低下，缺乏权益保障，难以吸引优秀人才放心从教，师资水平低，流失现象严重，导致专任老师缺口越来越大。从表2可知，我们国家农村专任幼儿园老师数量特别匮乏，农村幼儿老师装备数量不足，平均每班专任老师不到1人，远远低于全国平均水安然平静城镇水平，2005—2010年城镇专任幼儿园老师的数量是农村的3.09—3.35倍，城镇专任老师与幼儿比一直是农村的2.17—2.85倍。2.城乡幼儿园老师学历差距日益严峻农村幼儿园老师与城市幼儿园老师不仅存在量的宏大差别，更具体表现出在质的差别上。与幼儿园老师数量城乡分配不均相比，高学历老师的城乡分布更为“厚此薄彼〞。一直以来，我们国家农村专任幼儿园老师学历条理总体偏低，与城镇幼儿园老师的学历差距显著。从图3可看出，2005—2010年我们国家城镇专任幼儿园老师的学历以专科及专科以上学历为主；固然最近几年来农村幼儿园专科以上学历老师的比例不断增长，但远远低于城镇水平。2010年，农村专任幼儿园老师的主体学历仍然以高中学历为主(约占51%)，包含幼师、职高和职专。据有关调查显示，固然农村幼儿老师中师以上学历者占绝大多数，但“学历达标专业不对口〞的现象特别突出，即正规的幼师生不多，大多数由小学老师转岗而来，或中师所学为其他专业、未承受后续的幼师专业培训。[6]除此之外，2005—2010年农村专任幼儿园老师拥有高中下面学历的人数不只没有减少，反而从1.6万上升到2.1万，也就是学历没有到达合格标准的农村专任幼儿园老师数量逐步增加。图32005—2010年我们国家城乡幼儿园老师专科以上学历者占总数的比例情况图32005—2010年我们国家城乡幼儿园老师专科以上学历者占总数的比例情况下载原图3.城乡幼儿园老师职称差距连续加大2005—2010年固然我们国家仍有大部分专任幼儿园老师没有职称，但农村专任幼儿园老师未评职称的情况愈加严重。2010年有75.96%的农村专任幼儿园老师未评职称，与城镇相差14个百分点。与此同时，农村幼儿园老师评定的职称条理偏低。农村24.04%拥有职称的专任老师，不管是在高级老师、小学高级，还是小学一级、小学二级职称中，城镇专任幼儿园老师的比例都是农村幼儿园老师的5~6倍(见表3)，极大地影响着农村幼儿园老师的工作积极性和农村幼老师资队伍的稳定性。4.城乡幼儿园办园条件差距仍然明显办园条件是学前教育质量的“硬件〞内容，也是保障学前教育教学质量的基本条件。长期以来，我们国家大部分农村地区幼儿园办园条件差，房屋陈旧、设备欠缺、设备简陋、无力为幼儿提供基本的生活设备与教学设备；房舍条件差，活动室面积不足，缺乏合适幼儿的饮水、洗手、茅厕等条件，不能为幼儿提供基本的玩具、图书和教学设备等。从表4能够看出，2005—2010年，我们国家城乡幼儿园的园舍建筑面积、生均活动室面积、生均户外活动面积和生均图书的数量等差距虽然有逐步缓慢减小的趋势，但是差距仍然特别明显，我们国家农村地区办园条件和幼儿学习生活条件与城镇幼儿相比仍然特别落后。(三)结果不公平：城乡学前教育质量的宏大悬殊1.完成学前教育阶段的儿童比率差距仍然存在国内外有关研究都发现，承受或没有承受过学前教育的儿童在入小学后的成就上存在一定差别，学前教育的开端效应的确存在并能坚持到小学阶段以至更久[7]。由图4可知，虽然2005—2010年我们国家农村适龄幼儿承受学前教育的比例有逐年稳步上升的趋势，城乡承受过学前教育的小学新生比例差距在不断缩小，但差距仍然存在，2010年城镇96.39%的小学新生都承受过学前教育(包含学前班)，农村则到达87.99%，差距仍然维持在8%以上。2.城乡幼儿入学预备的质量差距连续显著城乡幼儿家庭社会经济地位及其所承受的学前教育质量的显著差别，导致城乡幼儿在入学预备的质量上表现出显著的差距。大量研究表示清楚，不管是在语言预备、数学预备，还是学习品质方面，家庭社会经济地位较高的幼儿都明显地优于社会经济地位较低的幼儿；农村儿童的不同学前教育经历对他们的入学认知预备以及入学一年后学业成就的影响显著，[8]农村幼儿在学习方式、认知发展与一般知识基础、言语发展，以及情绪与社会性发展领域均显著落后于城市幼儿。[9]二、我们国家城乡学前教育发展不公平的重要原因分析(一)城乡经济发展不平衡是导致城乡学前教育起点不公平的根本原因教育不公平的根本原因是社会经济、政治因素使然。首先，导致学前教育城乡不公平的根本原因是在我们国家现存的城乡二元经济构造和社会构造，以及由此带来的以为主、忽视地方和以城市为主、忽视乡村的二元划分，[10]导致城乡经济发展极不平衡，农村经济发展长期滞后。地区经济发展水平直接影响着学前教育发展水平。由于收入的差距再加上天然条件的限制，使农村校前教育的办学条件与师资力始终处于落后的地位，教育水平、毛入园率和学前教育普及率也远远低于城市的同级同期水平。其次，城市化水平的高低也是影响毛入园率的主要因素。研究表示清楚，在一些城市化水平不高的省份，教育更接近私人产品，由于学生家庭产业状态对教育的影响较大，只要那些能支付教育费用的家庭能力构成教育需求。[11]广阔中西部欠发达农村地区，由于无钱支付一般性以至基本的幼儿园收费，使大量的农村适龄幼儿无法拥有承受学前教育的时机。在城乡二元构造的严格限制下，我们国家城乡学前教育的差异不同日益悬殊，城乡幼儿在受教育之初就拥有不同的发展时机，处于不同发展起点，弱者更弱，强者更强，这又在一定水平上稳固和维持了城乡二元构造，使得城乡经济、文化发展的差距越来越大，这对处于弱势地位的农村幼儿极不公平。(二)教育资源分配不均是导致城乡学前教育经过不公平的主要原因长期以来，教育资源配置的不平等导致农村校前教育在财力、物力和人力上的严重匮乏是导致城乡学前教育不公平的主要原因。首先，在资源配置方面，长期以来，我们国家学前教育财务投入总量严重不足。在公共教育经费中，十余年来一直只要1.3%左右被用于学前教育。[12]虽然近年来国家越来越看重教育，提出了“科教兴国〞的战略思想，但实际上仍然解脱不了“穷国办大教育〞的国情，而在有限的学前教育经费中，将本来就稀缺的教育资源着重地向城市和东部地区倾斜投放，而贫困落后的农村、西部地区则得不到足够的教育资源，这样的配置导致了“富者愈富，贫者愈贫〞的怪现象，教育资源配置不均问题非常突出。其次，在发展学前教育上，我们国家采用的是地方负责的原则，投入学前教育的资金重要来自县、乡、村等基层地方收入，省级和的财务负担则相对偏少。各地地方将非常有限的学前教育公共财务拨款重要集中在少数市级、县级城镇公办幼儿园，这些幼儿园本来条件就很好，再加上每年有的投入，幼儿园的发展进入了良性循环的状况。与此相反，广阔乡镇和村级幼儿园多为集体投资，教育经费重要靠收费解决，缺少稳定的经费来源。[13]由于资金缺乏致使农村幼儿园教育设备陈腐落后、活动场地不足、卫生保健设备匮乏，以至一些贫困地区没有资金兴办幼儿园。更为不公平的是，有些附属于中心小学的幼儿园以至成为了小学的“校办厂〞，幼儿园的收费大部分被用来补助小学老师的福利，进而使农村幼儿园的发展举步维艰。再次，由于长期以来我们国家幼儿老师待遇低、编制问题难以解决、与中小学老师不能享有同等地位等已经成为普遍存在的问题。发达地区比欠发达地区拥有更多优势吸引学前教育师资力量。[14]十分是广阔农村幼儿老师，长期以来没有明确的老师身份，不能享受老师的待遇，工资、医疗与保险等社会保障和培训等一系列问题长期得不到解决，严重地影响了农村幼儿老师的稳定与质量提升。一些幼儿园迫于生存压力，为降低成本，压缩老师编制、降低老师工资，以至辞退合格老师而低薪聘用缺乏专业训练的人员，严重影响了农村幼儿老师队伍的质量，老师流失现象严重，保教质量越来越差。(三)农村校前教育长期缺乏质量监管是导致城乡学前教育结果不公平的障碍因素在城乡二元构造下，农村家长望子成龙心切，渴望自己的孩子能够通过承受教育改变身为农村人的命运。但是，由于长期以来，我们国家缺乏对农村教育进行强有力的质量监管，“小学化〞现象严重地影响了农村幼儿的健康成长，在一定水平上愈加剧了农村幼儿的晦气处境。首先，我们国家长期以来缺乏专门针对农村幼儿发展特点和农村地区发展实际的农村校前教育课程，因而，识字教学材料往往成了农村老师最为依靠的教育资源，读、写、算技能的培养成为重要的教育目的，提早学习小学一年级教学材料成了农村幼儿园普遍存在的现象。老师往往套用小学的教育形式，以“老师中心、教学材料中心、教室中心〞的方式开展学前教育活动。[7]当前绝大多数贫困地区农村儿童承受的学前一年教育并未到达帮助儿童做好入学预备的目的，尤其是在帮助儿童做好入学认知预备方面成效甚差。这部分农村校前儿童可能不仅没有获得发展的时机，反而会在上学之前便产生厌学倾向，晦气于农村幼儿的健康发展。其次，当前仍然大量存在的农村幼儿园和学前班老师是在没有承受过严格职前培训的情况下走进幼儿园的，他们往往不擅于教学设计，教学方法简单反复，经常随意对教学内容进行删减和调整。对于没有任何其他教学资源的学前班老师而言，低质量的教学资料只会增长教学的随意性和低效性。[15]而困难地推行城市幼儿园的“先进理念〞、照搬城市学前教育形式、原封不动移植城市幼儿园课程的做法，根本无法适应贫困地区农村校前教育及其发展的实际需要。三、促进我们国家城乡学前教育公平的考虑与建议我们国家当前城乡学前教育发展存在的日益严峻的不公平现象，极大地影响和制约着我们国家学前教育公平的实现。没有农村校前教育事业的发展，就没有真正意义上中国学前教育事业的发展；而没有学前教育的公平，中国教育的公平性就要大打折扣。加快普及和发展农村校前教育，尽快缩小城乡学前教育发展的差距，消除城乡学前教育在起点、经过和结果的不公平，进而促进我们国家真正意义上的学前教育公平的实现，不仅仅是破解当下我们国家城乡学前教育不公平的关键，更是贯彻落实〔国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)〕和〔关于当下发展学前教育的若干意见〕中实现教育公平的主要突破口。(一)鼎力推进农村校前教育普及，尽快知足广阔农村幼儿承受学前教育的基本权利，促进城乡学前教育起点的公平在长期以来的城乡二元经济构造和发展格局背景下，由于城乡经济的宏大差距和农村地区经济长期滞后，造成农村校前教育财务经费严重匮乏，学前教育发展基础软弱。要坚持公平取向，尽力缩小城乡学前教育的发展差距，就要将重点放在发展农村校前教育，将有限的资源用于鼎力推进农村普惠性幼儿园建设和尽快提升农村校前教育普及水平上，让更多的农村幼儿有幼儿园可上，保障农村幼儿承受学前教育的权利，确保城乡学前教育起点的公平。(1)在当前学前教育资源不足的情况下，公共财务投入和新增教育经费要向农村地区倾斜，鼎力推进农村普惠性幼儿园建设，尽快提升农村校前教育普及水平。世界上任何一个国家的学前教育资源都是有限的，几乎没有一个国家能够由全部包办学前教育。而许多国家都主张在教育资源有限的条件下，应该通过弱势补偿将公共教育资源更多地向处境晦气的儿童倾斜来消除教育上的不公平。[16]谈到学前教育，美国人常以“开端计划〞(HeadStart)为骄傲，英国人以“确保计划〞(SurStart)为骄傲，其他一些国家也有类似的项目。在创办学前教育机构时，这些国家的在教育经费的投入上不是“锦上添花〞，而是“雪中送炭〞，在最大水平上创办能为弱势群体提供效劳的学前教育机构以知足弱势群体后代受教育的需求。在学前教育资源不足的情况下，公共财务投入和新增教育经费应侧重向农村地区倾斜，通过设立农村校前教育专项经费或专项资金，加大对农村的转移支付力度等多种途径增长为农村地区幼儿效劳的学前教育机构的经费投入，尽快知足广阔农村幼儿基本的受教育权利，逐步缩小城乡学前教育之间的宏大差距。(2)合理规划农村幼儿园布局，通太多种途径和多种形式鼎力推进农村普惠性学前教育效劳体系的构建，以尽快知足广阔农村幼儿承受学前教育的基本权利。农村地区地形地貌复杂，经济文化发展水平差别大，决定了农村校前教育普及的推进不能以新建正规学前教育机构为唯一途径。一方面，应根据“因地制宜、规模适度，就近入园、方便接送〞的原则，根据新农村建设总体规划、学前教育发展及幼儿园布局规划的要求，结合人口密度、生源发展趋势、地形地貌、交通、环境等因素综合考虑，合理布点。可借助“农村乡镇中心幼儿园建设工程〞，乡镇和大村独立建园，小村设分园或联合办园，人口分散地区举办流动幼儿园、季节班等，鼎力推动和加快农村校前教育的发展与普及，为广阔农村儿童提供承受学前教育的时机，不断提升农村校前教育的普及水平。另一方面，能够有效盘活公共校舍、公共场所设备设备改扩建成学前教育机构，运用中小学布局调整后的富有校舍改扩建成独立的幼儿园，或利用现有中小学富有资源改扩建成相对独立的幼儿园或者附设学前班，同时，还能够充足发挥村委会、文化大院、农村社区综合效劳站、体育文化辅导站、农村养老机构等公共场所、公共设备设备的效用，附设学前班或乡镇中心园村级教学点、亲子活动中心等学前教育效劳机构，提供普惠性农村校前教育效劳，保障农村幼儿承受基本而有质量的学前教育，不断缩小城乡学前儿童入园时机的差距，促进城乡学前教育起点的公平。(二)改革城乡学前教育人力和物力资源配置机制，提升农村幼儿园老师水安然平静办园条件，确保城乡学前教育经过的公平公共教育资源公平的分配是实现教育经过公平的物质保障。因而，消除城乡教育差距要根据社会福利的改良原则，从改革和调整城乡学前教育人力和物力等公共教育资源配置上着手，让最需要社会公共效劳的群体获得学前教育，将学前教育公共资源配置给最需要帮助的群体。[17](1)应改变长期以来城乡幼儿园老师在工资待遇和职称方面相差悬殊的场面，尽快提升农村幼儿园老师的待遇和权益，确保农村幼儿园老师享有与城镇幼儿园老师同等的合法权益。这不仅仅是保障教育经过公安然平静教育结果公平的关键，[18]也是吸引优质老师到农村幼儿园任教的主要条件，更是促进城镇优质幼儿园老师愿意流动到农村幼儿园任教的主要基础。(2)通过存量调整，促进城乡幼儿园老师资源的合理流动，逐步实现师资平衡配置。应尽快制订城乡幼儿老师定期流动的相关政策、法规，推动城乡幼儿老师的定期轮换流动制度，对流动老师进行独立的检查和考核评估，建立流动老师专项津贴、晋职晋级倾斜等相应的鼓励机制，[16]进而快速有效地提升农村地区幼儿园师资水平。(3)通太多种途径和渠道增量补偿，迅速补充和扩大农村幼儿专任老师队伍规模，逐步提升农村幼儿园生师比例。能够通过加强农村幼儿园老师免费定向培养制度、特殊津贴制度等，加大对贫困地区学前老师培养机构学生，或志愿到中西部、贫困地区从事幼教工作学生的支持与赞助力度，进一步明确和加大面向农村的幼儿园老师培养力度；同时，能够充足利用中小学布局调整的机遇，将原来在小学工作的一些幼师毕业生调整回幼教队伍，并将一些合适从事幼教工作的小学老师通过转岗培训考核合格后调整到幼教工作岗位上，进而在最短的时间内有效解决农村幼老师资缺口宏大的问题，逐步提升农村幼儿园的生师比例和教育经过的质量。(4)进一步加大对农村幼儿园老师的培训力度，不断提升农村幼儿园老师的学历水安然平静专业素质，进而提升农村幼儿园老师队伍的整体素质，逐步缩小城乡幼儿园老师的学历与素质方面存在的显著差距。(