农村消费纠纷法律法规论文

PAGEPAGE1农村消费纠纷法律法规论文一、农村消费纠纷解决中存在的难点1.从保卫方看首先，法律适用难。我们国家当前对于消费者权益保卫可适用的法律法规总体上来说到达了量上的要求，涵盖了〔消费者权益保卫法〕〔下面简称〔消保法〕〕、〔产品质量法〕、〔种子法〕、〔种子管理条例〕、〔农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法〕等多部法律规范性文件。然而这些法律法规中的很多规定具有原则性、宣示性、普适性，缺乏详细性和操作性，而农村消费纠纷自己又具有其特殊性和复杂性，使得执法机关在适用这些法律法规解决农村消费纠纷时难以有法可依。例如，〔消保法〕第62条规定：“农民购买、使用直接用于农业生产的生产资料，参照本法履行。〞在农业生产中，假种、劣种以及劣质化肥、劣质农机坑农，损害农民权益的事件并不罕见。当这些纠纷发生时，在处理详细的案件中执法者终究怎样参照适用〔消保法〕，法律并没有明确详细的规定，而且这种参照适用性规定让原来法律知识匮乏的农民更是不知所以然。其次，社会保卫组织、行政执法队伍下乡难。由于体制、编制、经费等条件的限制，我们国家的社会保卫组织和部分行政执法组织的机构设立并未惠及到农村。这表如今：一是我们国家一些消费者协会设立在县级以上的地区，村镇驻地并未设立；二是行政调解牵涉到工商、质监、农业、卫生等多个部门，也未在农村建立相关的办事机构，或者虽有相关机构，但并未被农民知晓，也未被农民利用来解决消费纠纷，因此作用有限；三是我们国家的仲裁委员会一般设立在省、自治区、直辖市人民所在地的市和其他设区的市，农村对于仲裁这种纠纷解决方式非常生疏。这些机构自己的设置远离农村，因而出于对经费、人员调配等众多方面的考虑往往使维权组织、执法队伍下乡执法和维权成为空头支票。2.从受损方看首先，消费产品和消费时限的特殊性，证据收集难。就农村消费者而言，由于经济水平相对低下，大部分的消费仍然停留在生活资料的购买上。这些产品大多是即耗品，购买地点一般是在农村供销社、小卖部。这些地方根本不会也没有条件开出电脑小票、发票等购物凭证，所以有时候出现问题，明知是假冒伪劣产品导致的，由于实物已被消费而不再存在，根本无法证明问题的产生就是所购产品所致；即便是有简易的购物凭证，消费者因对其主要性没有认识，或者缺乏证据意识，通常不会保存，也使得证据荡然无存。而且在纠纷的救济中，有时还牵涉到提供专业的产品质量鉴定证明等文件，这些对于农村消费者来说无疑是个难题。另外，农村消费中消费时限的特殊性也使得证据的采集成为难点所在。例如，在农资消费中，农业生产中需要的种子、化肥、农药等受农作物生长期的限定，它们发挥作用往往需要一定的时间，加上农民自我维权意识、证据意识的淡薄，原始购物凭证也就很难保存，致使维权时无证可凭。2013年10月25日通过的新修〔消保法〕规定了举证责任倒置，但由于适用范围和适用时限的狭窄，实际上很难保障农民的利益。其次，由于受损农户的群体性，协商和解及行政调解、人民调解难。在农村消费纠纷中，农资消费纠纷占领较大比例。由于一般的农村消费中，普通的生活用品出现问题往往会由于金额小，农民维权意识的淡薄和维权成本的高昂使他们产生一种“不值得〞、“不划算〞的思想观念，大多会选择忍气吞声的方式处理。所以，牵涉金额相对较大的农资消费领域成为了农村消费纠纷的集中点。这类纠纷牵涉面广，给农民造成的损害也较大，社会影响大，因而，假如处理不及时、不当当，很容易造成群体性纠纷，引发集体上访事件。与生活用品消费纠纷一样，在种子等农资消费纠纷中，农民由于法律知识缺乏和良种辨别能力较差，证据意识和权利保卫意识不强，购买种子等农资时不索要发票，当其合法权益遭到损害时，也往往难以通过法律手段来维护自己的合法权益。这是其一。其二，由于农资消费纠纷牵涉的受损农户多具群体性，人数诸多，各有各的利益诉求和主观判定标准，众口难调，因而在处理时经常又很难达成统一的意见和解决方案，使纠纷的处理经常久拖不决，即便有时经营者愿意用赔偿而息事宁人也不得而终，这在行政调解、人民调解中仍然是个相当的难题。3.从损害方看纠纷原因牵涉生产、储存、运输、销售等诸多主体，到底在哪一个环节引起了产品质量问题，其责任认定较为困难。消费纠纷产生时，受损方因不知产品到底哪里出现问题，首先会找到销售者。现实中，产品缺陷或者瑕疵可能跟销售者无关，这又牵涉到产品的生产者、储存者、运输者。生产者可能会违背市场规则，违背相关法律法规的规定，生产假冒伪劣产品。储存者、运输者在储存、运输产品的经过中，可以能使产品变质或损伤。有时消费者由于本身操作使用的欠妥也会造成不需要的损害。这样，产品销售者终究是不是责任的最终承当者，一时难以明确。由于责任主体不明，再加上证据缺失，使得纠纷久拖不决。有关部门在处理时首先会对纠纷的原因进行科学分析和合理判定，然后再对责任进行公平合理的认定。然而农村消费者由于其文化素质和法律素质有一定的欠缺，对责任划分和依靠证据证明纠纷事实往往不易理解和承受，这给执法者处理案件带来了一定的困难，即便有时生产者或销售者为早日结案了事，恳求有关机关确定赔偿数额都难以达成所愿。二、农村消费纠纷解决难的原因1.权益保卫制度及救济机制不健全〔1〕相关法律法规的不健全。在我们国家，消费者维权的重要根据〔消保法〕本身还不健全，仍然存在着众多的缺陷。其典型表现就是法律条文中存在一些“参照适用〞的非确定性规范，过于原则化和抽象化，没有相对详细的可操作性规定，如上述所列〔消保法〕第62条对农资消费的参照适用。另外许多地方立法机关在制订消费者权益保卫法规时，往往闭门立法，缺乏对农村市场和农村消费者的基本立法调研，没有倾听他们的呼声和利益需求，农民也谈不上参与法规的制订，天然制订出的法规也很难有力地表达他们的诉求。［1］〔2〕现存救济渠道不通顺。根据新〔消保法〕第39条的规定，消费者和经营者发生消费者权益争议的，能够通过协商和解、调解、投诉、仲裁和诉讼五种途径解决，但在理论中往往是协商不欢而散、调解难见分晓、投诉久拖无果、仲裁专业不强、起诉筋疲力尽，最后弄得消费者只能在空费人力物力财力之后，无奈选择忍气吞声、自认倒霉。10〔3〕维权成本过高，打击消费者的维权积极性。农村消费纠纷中牵涉的权益受损数额相对较小，因而，当纠纷发生时，高额的诉讼成本让欲通过公权利寻求救济的农村消费者望而却步。而且根据现行民事诉讼法的举证规则，除新修〔消保法〕对特定消费品的举证责任倒置外，大部分消费纠纷仍由主张侵权一方的农村消费者来承当，而多数农村消费者又缺乏消费凭证保存意识，取证比较困难，这又增长了维权成本。［2］尤其是诉讼中，程序复杂，诉讼成本颇高，虽然现行民事诉讼法规定了小额诉讼制度，但对于农村消费纠纷所牵涉的小数额来看，公力救济仍然显得不值所当。而且现实中农村消费者维权失败的例子屡见不鲜，即便是维权成功，由于所涉案金额过小，按现行法律所规定的赔偿标准〔最高的〔产品质量法〕中为三倍赔偿，其他的一般为双倍赔偿〕，计算下来，消费者不只没有得到切实的赔偿利益，反而是劳力伤财、得不偿失的诉讼。这些方面的原因都严重挫伤了农村消费者维权的积极性。2.消费者维权意识淡薄〔1〕农村消费者法律知识缺乏，维权意识淡薄。生活在最底层的农村消费者，自己文化素质不高，对一些商品的知识把握有限，对产品质量的优劣、好坏和真假的识别能力较弱，相关的法律知识更是匮乏。许多农民不知道诸如〔消保法〕、〔产品质量法〕、〔种子法〕等与他们的亲身利益息息相关的法律法规和行政规章。据统计，50%多的农民不知道消费者的“九项权利〞。［3］消费纠纷发生时，很少有人会运用法律武器来维护本身的合法利益。这种维权意识的淡薄，往往使得消费者能忍则忍，最多也就是寻求协商和解等私力救济，未果的情况下，只能自认倒霉。〔2〕农村普法宣传及法制教育的缺失。村民普遍存在法律知识盲区，维权意识淡薄，不只与其本身文化素质不高有关，更与农村普法宣传教育工作不到位相联。“送法下乡〞、“法制教育进村〞等法制宣传活动普遍流于形式，没有实效性。这种对农民消费知识和维权知识的宣传缺失使得农民的消费维权失去了赖以扎根的土壤。3.经营者寻求利益最大化而违法经营〔1〕经营者的趋利心理，恶化了农村的消费市场环境。农民对产品真伪识别能力的不足，以及农村消费市场的混乱使假冒伪劣产品大量的充满着农村消费市场。经营者为了高额利益全然掉臂农民的合法权益，更有造孽经营者抛开行业规范，掉臂法律约束，在农村猖狂地制假售假，欺诈经营，于是所谓的家电下乡仿佛成为了“假〞电下乡，消费者变成了消“废〞者。农村成为了假冒伪劣产品生存的温床，也成为了造孽经营者牟取暴利的目的地。〔2〕对市场秩序的监管不力。保障农村市场产品质量，保卫农村消费者的合法权益，应该是行政机关的法定责任。然而，农村市场上产品质量问题、价格问题等大量存在［1］。经营者之所以肆无忌惮的在农村销售假冒伪劣产品不仅在于造孽经营者的不自律，工商、质监、农业、卫生等部门的监管不力也给经营者提供了可乘之机，使得农村的消费市场相当混乱。三、缓解农村消费纠纷解决难的对策立法保卫不全、行政执法不严、司法救济不力等等国家防线的缺失，加上农村消费环境的恶化以及消费者本身维权知识与能力的缺乏，使得农村的消费纠纷难以得到有效解决，农村消费者的合法权益难以得到有效维护。这在一定水平上影响了社会秩序与稳定，影响了国家经济健康发展。鉴于此，有需要从国家、社会、消费者方面进行规制，进而有效解决农村消费纠纷，切实维护农村消费者的合法权益和社会公共利益。1.国家〔〕层面的规制〔1〕健全立法，完善对农村消费者的十分保卫。法律作为维护农村消费者的最后一道防线，也是最有力和有效的一种。因而，国家立法机关和司法机关应尽快修订和完善与农村消费者亲身利益相关的各项法律法规。对于其中过于原则化和宣言化的规定应配套相关的司法解释予以详细化，使其具有可操作性。例如，基于农村消费纠纷群体化的特殊性，能够选择适用现行民事诉讼法规定的而且在新修〔消保法〕中增长的消费者协会的公益诉讼制度。除此之外，新修的〔消保法〕第25条增长了消费者的无需说明理由的反悔权，即本条规定经营者采取网络、电视、电话、邮购等方式销售商品，消费者有权自收到商品之日起七日内退货，且无需说明理由，但本条规定仅仅适用于网购等特殊的购物方式。而对于农村消费者来说，基于信息技术和经济水平的落后，使用此类购物方式的可能性极小。显然，假如使用这一条来保卫农村消费者将使其无用武之地而形同虚设。但这一条文给我们提供了一种思路和方法，即能够通过增长一些直接在商店购买商品的反悔权来拓宽其适用范围。同时，各地方立法机关还能够根据当地区农村消费者和消费市场的特殊性，在充足听取民众意见和诉求的基础上，科学立法、民主立法，制订合适当地区实际需要的、能切实维护农村消费者权益的地方性法规，使当地农村消费纠纷的解决有法可依。〔2〕严格行政执法，切实发挥公权利护农作用。严格执法，净化农村市场尤其是农资市场，是行政机关维护农村消费者权益的根本举措。首先，要加强市场监管体系建设，构成健康的农村市场经营秩序。其次，执法部门要认真践行新〔消保法〕关于经营者经营欺诈的三倍赔偿的制度施行，以处分来警戒市场经营主体，进而建立起行业组织监管、经营者自律、社会监督、法律规范的有秩序、讲信誉的农村消费市场体系。再次，加强基层行政执法队伍建设，提升执法人员的业务素质和业务水平。最后，加强工商、质监、农业、卫生等部门的协调和联络，在明确各部门职责的基础上相互配合，构成保卫农村消费者合法权益的合力。〔3〕通顺救济渠道，保障农村消费者的合法权益。专业知识的缺乏，以及公力救济基层机构的缺失和程序的复杂，致使消费者一般不会采取公权利去维护自己的权益，因而，有需要对五种消费纠纷纠纷解决渠道进行有效的衔接和整合，只要这样能力保证各种维权渠道的通顺，进而真正地维护农村消费者的合法权益。首先，健全农村基层维权组织机构，在乡镇设立消费者协会分会，并在每个行政村设立消费者协会联络站和投诉站，［1］构成多维的全村维权机构。其次，建立一套农村消费者权益保卫仲裁机制，并可在县设立消费纠纷仲裁办事机构，使仲裁这种纠纷解决方式不再是农民维权途径中的新生儿。再次，对于诉讼这一强有力的最后防线，在程序适用上，考虑到现行法中小额诉讼规定的粗糙化，能够出台一套专门适用于小额消费纠纷的诉讼程序，使纠纷的解决更为简便、快捷。另外，为让经济困难的农民打得起官司，法院能够对其施行免交或少交诉讼费用等救济办法。在诉讼中还牵扯到一个主要的问题就是农村消费者举证难的现在状况。对此，能够推行一种倾向于消费者的举证责任制度，例如可规定消费者只需提供瑕疵或缺陷产品的购物凭证即可，而不需要提供专门机构的鉴定证明等文件，［4］能够加更生产者或销售者的证明负担，即扩大举证责任倒置的适用范围，这样也就给农村消费者诉讼维权提供了方便。2.消费者本身层面的规制〔1〕自发学法用法，提升维权意识和维权能力。农村消费者要加强本身消费知识和基本法律知识的学习，提升识别产品真假的能力，知悉与本身利益亲密相关的法律知识，树立消费行为证据保存意识。例如，能够经常收看一些法制宣传教育栏目，阅读法制教育读本等，不断提升本身的消费素质和维权意识，做自发躲避伪劣商品并知法、守法、懂法、用法的社会新农民。〔2〕加强对农村消费者的普法宣传教育。提升消费者法律知识和消费知识的水平，不仅需要消费者本身的学习，也离不开社会组织和的宣传教育。充足发挥国际消费者权益保卫日“315〞和法制宣传日“124〞的作用，免费向农民普及法律常识，宣传与农民利益相关的法律法规，送法下乡，送法到村，送法入户。定期开展法制讲座和法律咨询活动，同时能够附带向农民普及消费知识，帮助他们提升识别假冒伪劣产品的能力，使他们能够自发避免问题引起消费纠纷的出现。3.经营者层面的规制〔1〕拓宽经营者举证范围。新修〔消保法〕第23条第3款规定：“经营者提供的机动车、计算机、电视机、电冰箱、空调器、洗衣机等耐用商品或者装潢装修等效劳，消费者自承受商品或者效劳之日起六个月内发现瑕疵，发生争议的，由经营者