人民检察院司法体制改革工作情况的调研报告

人民检察院司法体制改革工作情况的调研报告为做好市第三届人大常委会第十次会议听取和审议市检察院关于司法体制改革工作情况报告的前期准备工作，市人大常委会成立了以x副主任为组长的调查组，于7月9日至11日就市检察院司法体制改革工作情况进行调查。调查采取听取汇报，召开座谈会，征求上级检察机关意见建议等方式进行，听取了部分人大代表、有关部门和律师代表对司法体制改革工作的意见建议。现将调查情况报告如下：一、改革的基本情况市检察院xx年6月被省司改办正式确定为云南省第二批司法体制改革试点单位以来，在市委和上级检察院的领导下，认真按照中央司法体制改革总体部署和省司法体制改革试点工作要求，遵循四项司法体制改革任务（落实司法责任制；实行司法人员分类管理；健全司法人员职业保障制度；推行省以下地方检察院人财物省级统一管理），按照上级确定的改革路径图、时间表，稳步、有序地开展了先试先行，有力推动了检察权依法规范运行和司法责任制落地，全体检察人员改革共识不断凝聚，改革成效不断显现。（一）司法责任制改革全面推开。一是组建新型办案团队。根据检察业务类别、案件数量及难易程度等情况，成立了10个办案组。二是科学划分司法办案权限。研究制定了《xx市人民检察院检察官权力清单（试行）》，明确检察委员会、检察长、检察官在司法办案中的职责权限，充分体现谁办案谁负责、谁决定谁负责的改革要求。三是优化完善检察职权配置。设立8个内设机构，内设机构“大部制”改革已完成，新的内设机构和人员均已调整到位。（二）其他各项改革任务统筹推进。一是人员分类管理工作顺利完成。按照人员分类管理要求，将检察人员划分为员额检察官、检察辅助人员和司法行政人员三类。遴选了x名员额检察官，监察委改革转隶后现有员额检察官x名，占中央政法专项编制数的x%；行政人员x名，占编制数的x%；司法辅助人员x名，占编制数的x%。二是落实司法人员职业保障。市检察院按照改革要求，配合有关部门建立并落实司法职业保障制度，已完成检察官职务套改工作，确定了新的检察官职务等级，落实了员额检察官工资改革措施，除地方性绩效奖金未兑现外，其他基础性绩效奖金已发放到位。三是实行人财物省级统一管理。市检察院人财物的上划工作已经完成，经费纳入省级预算保障。四是以审判为中心的刑事诉讼制度改革扎实推进。与市法院、市公安局共同会签出台了《xx市刑事案件证据标准》和《xx市毒品案件证据标准》，加强对证据合法性审查，严把证据标准，依法排除非法证据；强化审前过滤和诉前引导，对事实不清、证据不足的案件退回补充侦查，防止案件“带病”进入诉讼程序；积极适应庭审实质化改革，牵头与市法院研究出台了《xx市刑事案件庭审实质化实施意见》，就举证质证、证人出庭作证、提高律师辩护率等问题进行了统一和规范，进一步完善了庭审程序；推行认罪认罚从宽制度改革，对犯罪情节轻微、犯罪事实简单、犯罪嫌疑人认罪认罚的，适用刑事速裁程序，取得了良好的效果。xx年实施繁简分流以来，审结x件x人，其中简易程序案件x件x人，占全部起诉案件数的x%，与去年同期相比，件数上升x%，审结率明显提升。（三）改革成效初步显现。一是办案力量和队伍活力不断增强。员额检察官的主体地位得到确立，院领导和部门负责人办案常态化，xx年以来共办理各类案件x件。增加了司法办案力量，激发了队伍活力；司法责任制、绩效考核、员额动态管理、随机分案等制度的落实，使广大员额检察官都感受到不学习就会落伍，不钻研就会办错案，学习的主动性和自觉性得到进一步增强，办好案、办铁案成为大家的共识，员额检察官自我充电意识进一步提高。二是司法质量效率和公信力稳步提升。xx年办理公诉案件x件x人，比xx年分别上升x%（件）和x%（人）；提起抗诉x件，比xx年上升x%；纠正审判活动违法采纳数为x件，比xx年上升x%；纠正移送起诉遗漏罪行x人，比xx年上升x%；纠正遗漏同案犯x人，比xx年上升x%。xx年公诉业务考评居全州第一。xx年办理审查逮捕案件x件x人，同比分别上升x%（件）、x%（人），纠正侦查活动违法x件，同比上升x%；监督立案x件x人，同比分别上升x%（件）和x%（人），案件质量的主要指标保持平稳。三是司法办案监督制约机制得以强化。在充分放权的同时，积极探索强化监督制约机制，充分发挥检察机关统一业务应用系统以及检察机关案件监督管理平台作用，改变了过去盯人盯案的监督管理方式，形成全院全员全过程的信息化案件监督管理机制。二、存在的主要困难问题（一）案多人少的矛盾依然突出。随着xx经济社会快速发展，外来人口逐年增多，市检察院每年办案数以x%以上的比例上升，刑事案件办理数居全州检察系统第一，但人员编制却在全州排第五。遴选出的x名员额检察官在监察体制改革人员转隶后仅剩x名，只占到编制数的x%，员额检察官缺口较大，导致新型办案团队难以有效组建，检察职能作用未得到充分发挥。（二）改革配套机制需进一步完善。一些入额的检察官，面对推行的司法办案责任制和猛增的办案数量，感到办案责任大、压力大，需要防止因对司法责任制认识上的偏颇，为规避承担错案追究风险而出现推诿、不敢担当等现象；检察辅助人员工资待遇没有落实，员额检察官和非员额人官的待遇差别，使一线办案人员的心里产生不平衡，致使工作积极性受到一定的影响；改革后行政人员上升空间小，职级晋升慢等问题，致使检察人员的职业荣誉感降低；对司法体制改革实践中出现的新情况新问题，绩效考核评价机制还需进一步健全完善、更趋科学合理。（三）人财物省统管后保障不够到位。干部管理权限还需要完善，空缺员额检察官补齐问题难以及时办理；资金的预算与实际用款进度设置不科学，操作中存在诸多难题，历史债务等问题有待配套解决。聘用制书记员数量保障不到位，工资待遇偏低，导致聘用制书记员难招难留，执法执勤保障不够到位。同时，地方实施的绩效奖励政策未覆盖市检察院。三、调查建议（一）加强宣传教育，提高思想认识，进一步增强推动改革的责任感和使命感。司法体制改革避免不了会面临许多复杂的问题和严峻挑战，改革的推进与每一名检察人员的切身利益息息相关。市检察院要充分认识司法体制改革的重要性和必要性，坚定不移地执行中央和省检察院关于司法体制和工作机制改革的精神，有序地推进各项司法体制改革措施，保证司法体制改革有正确的理念指引。要加强司法体制改革成果和经验的正面宣传，广泛开展政策宣讲、谈心谈话、释疑解惑等工作，引导全体检察人员从大局出发，坚定司法体制改革信心，明确改革目标，克服畏难情绪，凝聚改革共识，实现思想工作全覆盖和检察队伍总体稳定，切实消除检察人员的后顾之忧，使其全身心地投入检察工作，确保司法体制改革顺利推进。（二）总结改革经验，加强制度建设，进一步巩固提升改革成果。要进一步健全完善业绩评价机制和绩效奖金分配机制，充分体现向办案一线倾斜的原则，让不想干事不愿干事的检察人员有危机意识，切实体现多劳多得；要进一步完善刑事案件繁简分流等制度，探索类案专办机制和法律文书简化模式，不断提升办案质效，有效缓解案多人少矛盾；要根据省检察院检察官助理、书记员职务序列的相关文件精神，尽快启动检察官助理、书记员等级套改、晋升以及聘任制书记员招录、配置工作，以缓解检察辅助人员不足的困难。要加强新型办案团队建设，科学推进人员分类管理，按照员额检察官、检察辅助人员和行政人员的配比关系，进一步建立符合检察工作特点和司法规律的检察人员管理机制，促进新型检察队伍人才专业化建设。（三）坚持问题导向，争取多方支持，努力化解改革中的矛盾问题和困难。要及时向市委和上级检察院汇报司法体制改革过程中遇到的困难，破解改革中的瓶颈性问题。要借司法体制改革人财物省统管之机，积极争取省检察院在全省范围内以案件数量定编定员，增加市检察院的人员编制，进而增加员额检察官比例；要加强与市政府及有关部门的