农村经济 文档

1我国农村经济改革可以划分为1979-1984年微观体制改革时期与1985年至今宏观体制改革时期两个阶段。即联产承包变革取消以评工记分为主的农村微观分配制度取得成功以后，由于受城市改革滞后和农产品供给能力的制约，农村第二步改革虽然取得了一些成绩，但是总体来说是迄无成功。经过四十多年剪刀差方式的积累，我国目前从总体上看已经基本完成农业支持工业的阶段，正步入工业与农业平等发展阶段。与此相适应，彻底改革以剪刀差为主的农村宏观分配制度，成为市场经济发展的迫切需要。在经济体制转型时期，新旧体制双轨并存并行，势必加剧对经济剩余的动员和交易费用的消耗。农村分配关系秩序混乱所引发的农民负担严重、农业投资下降、发展结构失调等问题长期困挠着人们，研究现阶段农村公共产品成本负担的制度变迁，并探讨改革策略，具有十分重要的理论和实践意义。（一）、剪刀差：弱化与放量

剪刀差机制主要涉及公社、企业和财政三类经济主体与农副产品统购统销制度。改革以来我国剪刀差积累机制已经被严重破坏。１、农业生产与流通体制改革动摇了剪刀差机制基础

为了缩小工农产品交换剪刀差，1979年国家大幅度提高了农副产品的收购价格，随后两年又继续提高了部分农产品收购价，并降低了农业生产资料价格，1978-1981年间农付产品收购价格年均递增11.5％，远远高于1950-1978年间递增2.8％的速度，有效地改善了工农业产品的比价和农村宏观分配结构的刺激功能。为农村分配领域的全面改革创造了条件。提高农副产品收购价格只能解决剪刀差量的缩小问题，根本没有改变剪刀差作为分配杠杆的经济机制本身。联产承包变革改变了农村经济的经营主体。农户具有了对各种经济信息作出理性反应的能力。同时，农户作为基本核算单位也已经能够直接感受到自己对国家和集体提供的公共产品的成本负担的轻重，市场价格的出现更使剪刀差方式暗拿明显化，在以后牌市差价较大时，定购遇到的抵制也越强烈。农副产品流通体制的价格补帖改革是以国家财政承担能力为限度的。由于农副产品特别是粮食供需格局从供给制约转为需求制约，出现供过于求状况，国家财政农产品购销价格补贴从1979年的80亿元猛增到1984年的227.41亿元，财政不堪重负。这是农村微观分配结构经历联产承包变革之后，同“剪刀差”形式为特征的宏观分配体制及其运行机制发生冲突的表现。从1985年开始，国家取消了农产品统派购制度，对粮、棉、油等大宗农产品实现合同定购和市场收购的“双轨制”，对其它农产品放开经营实行市场调节。在实际执行过程中突出表现为限产限购，使农民承担了更多的市场风险。２、国有企业改革加速剪刀差贡奉的耗散和放量70年代末就开始的一系列的放权让利为特征的国有企业改革，虽然通过扩大企业自主权利改进激励机制，提高了国有企业的生产率，但由于企业经营性和政策性业务并存，在信息不对称的情况下，越放权让利，国有企业经营者越容易侵害所有者权益，出现了工资侵蚀利润等超分配现象，国有资产流失和国有企业亏损日益严重，农业剩余已经不能通过国有企业这个环节转化为财政收入了。特别是国有粮食、外贸企业不但可以从牌市差价中获取超额利润，反而逆向调节，加重消费者和财政的负担。使农产品价格保护制度和粮食专项储备制度很难落实。另外，农业生产资料经营实行双轨制，虽然制定了专营、限价和粮肥挂购政策，但由于没有财政补贴作支持，农业生产资料价格政府实际已经很难控制了。这也是1989年以后剪刀差重新扩大，农民收入减少的重要因。1989-1995年间，农产品价格呈现先抑后扬格局，但其变动总是落后于农业生产资料和农村消费品价格的变动。自1985年政府开始放松对农业生产资料市场的管理，取消对农用工业的补贴和对农产品的奖售，到1987-1989年间农业生产资料因供需缺口较大而价格猛涨。虽然治理整顿期间政府价格管制严厉，但受损的正是农民。尤其是1990和1991两年，农副产品收购价格下降，农民因价格减收增支354.6亿元。1988年前政策给农民的实惠两年之间就丧失殆尽，出现了农民收入负增长和增产不增收现象。1992年开始的市场经济建立初期，本来迅速增加的农业生产成本理应得到弥补，但已经开始企业化改革的国有粮食与外贸部门的宏观调控职能弱化，甚至出现逆调节行为，引起粮食流通秩序混乱，导致以粮食购销差价大幅上涨为特征的严重通货膨胀。在这场价格博奕中，农民并没有从所谓的“高价农业”中获益。正是农产品贸易条件的恶化，是80年代末以来农民收入持续停滞的直接原因。葵３、腥通货穿膨胀犯是中摸央政谁府分堂享农耗业剩呜余的圣新形沙式督

韵我国辆农民宾收入劝增长例的泡法沫现乳象值青得注叠意。趣19族78颜-1丸98友4年准间，额我国差农民学名义竞与实踪际收季入年尘均增糕长速羞度为龙17朗.9墨％和亩17浪.7多％，生差距忧仅0声.2盛个百础分点夕；1滨98肢5-院19药88言年间药，农昌民收跟入名苹义递艘增1汽1.反3％极，比骨实际逮增长损率5肆.0国％高盐6.贴3个银百分耗点；按19算89蒸-1宽99喜1年皂间农腊民实甘际纯裹收入灵年均布仅递输增0枯.7应％，辫而名重义增奉长率蜜为9翁.1梦％，违差距帝为8辱.4惩个百漆分点陕。这持13嘉年间固农民伟名义霸与实扇际收锣入增昂长速袖度呈宪阶段蕉性减翅少趋底势。擦19捏92觉-1钞99路5年概间，创农民誓名义尽收入峡年均抚递增狠22赶.0刚％，较而实蜻际仅皮递增背4.程8％听，差舟距扩员大到夜17氧.2衫个百色分点漫；在片很长物一段星时期哑内名眼义与猴实际狱收入落增长忧速度压是相高互背丑离的脑，说汤明农逐民所职得的努虚增潜与贬都值。多19唤96蜻年我脚国的此通货子膨胀流得到学抑制缝，农替民收献入名弱义增老长2旗2.段1％典，扣须除价矮格因悲素后齐，仍叨然实混际增祸长1度0.烧4％乱，差峡距缩残小到读11轧.7之个百每分点冶。宏宣观经民济环绍境的刻好转暖将有典利于役提高稠农民截收入私（见染表１锈）。腰表１射：我叫国农瞎民纯粪收入晋名义骨与实骆际增西长曾纯收肆入增码长速权度烂纯收吴入增哑长速赠度聚纯收粮入增顿长速忠度

累年份唐名胞义%怠实雅际%糟年废份妇名义屯%往实际娘%堤年份溪名页义%植实慨际%胀

肠19鼠79取1绘9.伸91奏1妇9.拐2坦19洗85比1处1.私9耐7.强8悄19回91壁3呈.2巡2平.0当

快19途80宴1觉9.余45凤1请6.挪6示19迎86埋6材.5往8断3.针2狭19萄92键1犁0.逢65端5冷.9扎

蒸19捏81拳1脖6.终78软1阴5.尺4泼19俱87烛9脆.1档5术5.飘2拔19慕93醉1钉7.策56认3靠.2善

尼19捉82白2俗0.充89即1倚9.械9掌19酸88运1凑7.秒81桥6摩.4借1雀99跟4苗32浇.4劝8缸5.环03奋

勺19暖83闭1范4.幸68猜1奸4.杨2烈19未89克1营0.欠38凤-卡1.胁6骡19域95邪2翠9.貌24甲5然.4俗2

男19疗84避1广4.宋71院1廉3.事6余19此90孩1兵4.职1骆1.侨8膏19禁96夹2筐2.担08兄1址0.数39培登资料栏来源知：农据调总愚队历炊年农诉民收饥入资这料费４、暑剪刀菌差积维累机逆制的冠弱化恋并不煌等于却农民另剪刀伞差贡微奉的听减少龙改革霜开放秒以后用我国邀工农轰业产者品交刊换剪伐刀差收以1瞎98夸8年彩为界祸，经诸历了搁直线秀缩小今和波己动反己弹两摸大阶斑段。郊据测奇算：插宁夏尊剪刀匪差差篮幅从访19仰76而年的田71申.5咬3下规降到喷19寄88繁年的买15眨.7寨4％胶，又厚扩大亚到1贝99夺5年妈的3却4.情51私％，渗价格顷特别膛是农可产品妇价格狐扭曲棋又回围复到由80产年代惩初的你水平梦。同躬时剪拉刀差臂贡奉龟额占管第一糖产业性增加匹值的与比重变也从燃27四.8六5％乔下降交到9辱.8塌4％及，又股扩大歼到1傻7.惠4％栏，暗布拿农虎民的泳比例词在9远0年森代又翻有所桌提高故。虽太然改推革开倘放以忍来从般整体糟来看拒剪刀秩差幅螺度缩吐小了活，但锅缩小长剪刀刷差可特以增基加农翼产品区供给北能力葛和工岛业品忧购买欣力，时在剪狼刀差债机制伶没有划消失顾之前闹，贡多奉额恰随着她城乡王工农狮产品案交换谦的范伞围、倾数量鲜扩大殖而增窄加。炼19返95区年剪白刀差黄差幅秧仅是屋19腿76特年的踪48浊.2践％，星而其恒贡奉妻额却砌是8界.1里倍。愿每个士农业饮人口哀负担波的剪骆刀差漠贡奉猎额增见长了件5.晋1倍晌。农霜民剪铅刀差换贡奉惭额增痛加现悉在也野已经永不能蓄说增决加了贞财政输收入歌，部样门利市益不务但侵惕害了诱国家腊益，孤更加煮重了唉农民恼负担贩(段泼庆林畅，1鞭99廊6)妈。悟

煮(二玉）、校农业找税：锯轻税燥到调第整锹１、葛轻税爽政策猎是计萝划经贩济的委产物框

蝶解放唯初期诉税收出是国让家参洽与农咸村经涝济分你配的丰主要塞形式旗，在倚计划悬经济甲建立增时期屡因转新型成冰本剧郑增、狂过度乎动员蠢农业泼剩余菜导致说19帖59翼-1匀96锄1年升农业盒危机万发生鲁后，谎逐渐挎让位哄于剪投刀差筛形式止，相队应采控取了师轻税许政策蔑。我概国目咽前农贺业税撕收制肿度基葵本沿覆用1氧95缩8年泪国家铲颁布回的《喜农业苹税条弊例》捞，征疤收对杰象是炉农业扰收入惩，牧蛛业税处仅在你八个五牧业枝地区途征收舅。条逼例规态定全球国农锁业税屿平均闭税率无为常点年产馒量的狡15周％，技地方吧政府冠可以链征收蝇不高卫于正牵税1锐4％疏的附雪加税惩，轻沫税政钓策主增要表事现在犯：<催1>蕉为了钢在剪栋刀差欺积累镰机制县下适丢当减悼轻农茂民负猎担，笋19耻61庆年我倦国农肥业税锻计征眯指标肾核减院为歌10据8亿月公斤悼，比响19尼59倘年征臣收任赛务减甩少8勺7亿洋公斤堪。并绩将这她一征仙收水押平一珍直稳丛定到艳19黑78研年。种为了薪促进越不发增达地酿区农耍业经尊济发续展，俘19依79炭-1写98鹊3年丘国家仁实行锅农业痰税起雹征点勇制度仓，全笋国减助免正忌税和俩附税泰共2顺3.旁65茶亿公帆斤。孤19申85慌年又宽对贫联困地散区实丘行农盈业税依减免辩政策冲等。亦降低盈了农述业税驴实际切税率若。<估2>谦农业宪税的点计征楚依据多主要卷是耕面地面否积、肝常年以产量拘、税垃率和源税额剖，由川于4拣0年愉来没著有再亮进行毒过查台田定遮产，框除了系基本逮稳定介的税镇额外贸，其摆它几怨项都罗严重御不实遥，实底际上弟变成要了包皆税制佛。随喜着农果业生册产的解发展唱，全恳国农渣业税厌实际木负担夺率已萌经从泼19肆52能年的填12坟.2流％下臣降到才目前熄的3芒％以撕下，弹农业络税越西来越辨变得馆微不乒足道相。待２、旬农业膏税种访分化霉适应杯产业嘴结构醉发展签的要演求偶

野农村绩改革埋以来飘，农普村产虫业结绞构发邪生巨那大变产化，损多种扣经营去蓬勃趴发展歼，乡刷镇企叛业异凝军突索起，徐行业创间在连比较握收益土和耕冬地占秘用方踪面矛膝盾较该多，瞎为此膀，国巾家农慎业税卖收政皂策进耽行了牙必要栏的调摇整，惩<１哈>、特调节斤农村贝各业考收益酒。为车了解希决农油业特成产生择产比忽较收剃益明束显高书于粮慰食生枕产，唤与粮泼争地培的矛熟盾，今并弥惭补农否业税攻包税检制不搁利于冬发挥淋调节料功能络的缺塌陷，委19母83蓬年国杏务院运决定召对原贼包括独在农尾业税蜘中的夕农林众特产访收入曲单独堂征收预农林政特产山税，却并在套19奉89花年各漂地全卖面开裙征。财19屿94脱年又仰将原茂征收讲产品话税的劲部分帝农、浓林、杏牧、截水产盾品与邀原农泰林特孙产税欲合并摘，统誉一征胁收农套业特牲产税图，初刷步达精到公参开税辣负、巧调整雾结构佩的功缝效。肯<２煮>、竟调节汤耕地验占用喉行为丽。为批了更痛有效闸地保维护和教利用狱耕地共，加积强士龄地管蜜理，宏19歪87著年国夸务院沈决定发对占莫用耕挠地建痛房或剃者从刻事其语他非刃农业街建设节的行弄为开勿征耕忠地占美用税凭。全酸部作搞为农悄业发学展专月项资讽金。刑３、险农业宝税调纳整标赵志地做方政版府税威权意阀识增英强城

术农业破税是氧我国杯农村签的主么体税冰种，榜在长挑期的帮统收沾统支墓财税编体制宏下，随地方冷政府差缺乏晃征税夺的积捏极性胶，耕玩地面宜积、随常年邀产量舞等计拍税依删据严盘重不头实，谜最终闲形成么了包脖税制舌。但猜包税惜制也捏引起界税收弹实际好负担厦率过群低和柳有地类无税娱、有励税无交地现跑象。辆突出绸表现坡在有观一大赖批新杀开发报的耕拖地已固过免嫁税期帜而没博有征质税，睁联产非承包韵后老腐灌区洗的群失众意削见较盈大。燃为此沃，新魄疆、杰内蒙玻古、跑宁夏恼等省族区８台０年愁代末沈开始仙对新浙开垦妹荒地胡依法递征收赤农业神税，答列入般附加汪税内猛。１墓９９法４年甩分税脊制实样施以挑后，异农业部税被绒划为迷市县岔本级荐收入机，解抓决了衡信息话不对沸称问壁题，缘地方贿政府代加强塔了征博收管概理工弓作，完从而最使农们业税挽在地瓜方财秘政收粗入中巾的地尼位和很比重辟得到随提高嫂。农棋业税鱼调整厕另外寿一个涝重要引原因暴是增袖加县袋级财员政收粒入，敞缓解疲地方参财力钓紧张穷的突窗出矛岭盾，纹所以填真正罚有动物力调滑整的举主要缓还是坛中西桃部不把发达台地区隔。当轻然，偿我国扰的“丹黑地治”也折主要源分布裹在那再里。叮19做90信年我悦国耕胳地概胶查面陕积比阻统计奸面积膛多出巩66蝶02薄4.舱5万慰亩，满即实迅际耕钳地面县积比成账面植高3划1.弱5％全。误迫差较嗓大的供一是均边远凳地区脂，那苗里新定开发遗耕地柜较多熔，耕禽地分贪散，绞受自赴然灾椒害影蹈响撞翻种地盒比重慈较大闷，搞声准统垄计数仪据的组技术蹲成本仇很高垦;一责是传猛统农殃业主刃产区觉，农愁业是抖农民丙收入怜的重性要来词源，蜘农民槐负担沾较重闭，隐拣瞒耕笛地面郑积是解避税丽的需乔要，绑搞准雷统计串数据休的磨批擦成勾本较眠高;槽而部惑分发逢达地盯区和险非农迅业区禽误差燃较低浴，那海里耕声地面冻积一遗般较监少，雨多种摇经营时和乡锤镇企民业发柜达，脾没有诊调整跟的动刊力。豆在农轿业税淋下划轨的激铜励下吉，不屑发达款地区份调整开农业谈税的屠意愿邻较强举，但链账外嘴耕地清分布小与其笑经济烈发展耐水平机的负道相关源，使救调整获在实和际操普作中雕首先扯遇到倦农民俯负担穿问题溜，不棋可避典免地兆使农班业税螺负担肝累退邮现象著加剧泄。目胶前农贷业税仁收政玻策仍秤然不圈能适代应农既村经指济发遭展的该需要膝。农女业税震收征誓收范眯围局袭限于兔种植酸业、胡集中捞于产消粮区全的局喇面没野有得网到根度本的示改变究，土茧地级洗差收义益和艰行业同比较棉收益税仍然卷没有序得到绪有效惭地调驻节。植适合卵市场厦经济或的农钳村税辣收制跪度还杏远远鹊没有持建立赌起来伶。脆４、传政府础农业化剩余提积累桶机制驴的弱鹊化是叛农业雕公共悔投资捏减少酸的根摸源蓬

辛在十读多年饮来对更以中痛央计暑划与赌行政煤命令联配置御资源萍的经阵济体禁制进蹲行一况系列略市场鹅化改只革的湿过程半中，会分配奇体制糊从集孔权分车配走而向分方权分士配，感在改弓善激当励结伍构的叹同时革，因防传统顶剪刀责差积沃累机霜制的辛弱化镜而减半少了鞭政府差财政炒收入断。财扒政收殿入占槐ＧＤ弹Ｐ比甲重已丘经从堆19屯78纲年的虽31蹈.2夏％下施降到筛19东96落年的干10超.9奇％。印中央漂财政膜收入滥占全此国财耍政收腰入比危重从哀19页86贵年的鲁36题.7递％下除降到撤19机93棒年的碑22椅％，钩地方钉政府艺事权往相应冬扩大厚，部辜分发庄达地伏区藏践富于尼民。荷19傅94蚁年实六行的证分税弓制正中逐步羞扭转息中央榆政府恐宏观熔调控认能力职削弱恭的局带面。供国民聋经济融初次暖分配腥结果恶制约桥着再腊次分吸配，材财政缩农业端支出惑状况付恶化谋尤其悼引人故注目军。农后业税炎收（法明税夫＋暗别税）弊具有才积累弱资金挥的功牧能，纹其实单际上私是国拘家进日行农吩业基输本建敲设投缠资和别科学张技术淡推广坟等公稠共产轧品的祖成本歉，或手者说拢是农丙民享杜受国微家公或共产奉品后丸支付秧的价辅格。呈由于狸剪刀锣差机耳制的讽弱化拨和税铺收功跃能的块僵化董，国锡家从融农业头上得任到的霜资金疼积累掌现在律已经亦相对也减少写，农皂业被矮认为幅是低权效产酬业，联资金旨积累乡大量途流向冈工业级和服山务部具门。巨财政遭农业说支出今比重锁从1锹98励0年翼的1或2.参4％着下降会到1闯99絮3年沫的8静.4摩％，斩分税赤制后俯因中订央财角政支既农状驾况好杂转而霸比重岗略有仅提高聋。由耕于没形有界候定各至级政泛府发川展农狐业的诵事权颈，地填方政享府投病资非份农化浓行为驻严重材，致改使农赖田水尤利设攻施严偶重老安化，助农业猾技术因推广站机构长面临纱“线乐断、锁网破害、人坦散”跳局面朱，严路重影想响了薯农业点生产仓的稳路定发倍展。遮

摸(献三)腾、使击用费慧：创美新未慧均衡耍

遥1索、农级民负爪担问钳题是贵公共滨产品按供给愚过剩端与分益摊技贺术困厕难的崭体现毅

费农村拉人民柿公社苹解体禁以后延，新圣成立肿的乡躺政府扎相应往设立刊了乡泪财政娱，但排其支植出范绝围在旅传统业制度叮内非答常有逗限，谋“收捆费”浙成为爹弥补泥农村耕公共榆品供倡给短请缺的催主要奴制度环创新士形式洋。制刊度的傻形成翁过程驶是一牌个多苦次博扬奕的怠过程埋，农阿民负距担问喉题反泽复引骄起关振注就静是各牺方讨启价还弃价的险表现献。而阀农民均压力看集团原的缺豪乏,第使农丘村制框度外樱公共垂品供发给的贵决策用程序卖成了压自上院而下掘的单货方意句愿。此从中笋央到乐村组督，各母级政才府各便个部荷门都蛇有权吨出台愉各种品收费驾、集蚁资、脑摊派河项目马，而充其使扛用过讽程却限根本返不受各监督谁，造名成了猾部分铺公共缝资源至的挥况霍浪迁费。甚地方斯资本崭原始屯积累秒水平膊决定歼了区剧域间铜农村扬公共光品成果本分敢摊方俱式的宫迥异慢。经冶济发寸达地咳区基泳层政蛇府的列运作岂建立锈在集危体经讯济基木础之永上，殖有条笨件通倦过以斜工补示农减土轻农柳民负天担。秆而越绪是经浆济不遥发达参地区腰各项每事业厕越依杨赖收持取税闲费运菠转，判19秘96疤年我烂国农赖民人枣均负休担集叠体提喊留摊甲派和辉上交芝集体奥承包冤任务骆，东额部地点带6欣0.晴9元升，其纽中上馋海、姨广东幅、天测津集斩体提惯留和碎摊派父分别增仅为像3.膝41丽元、谦6.葡21些元、掏12仙.7立8元勤。中化部地煮带9登7.赚1元统，其合中黑否龙江妄、河弹南、际湖北究集体执提留炎和摊疯派分恒别为幻17熟2.纪73候元、摩71妇.5如1元理和7粉0.丈51国元，社西部引地带瑞新疆押负担犹上交续和提信留1阴41绑.8魂元，微其他姿省区千27先.3青元。飘农业扑省份悉负担轿最重解。目拍前被浊农民滨基本胸认可展的是踪中央魂关于哭农民认负担鸭不得躬超过族上年挑人均捎纯收顶入的娃5％而的政腔策。犬然而鼠不论己是以欲乡还勾是村城平均菊收入症计提仿,在是农民捕收入秀差距蛛较大际的情贪况下革，都僚违背倚了公乘平负鞠担的当原则尾。主烘要原奖因，蜘还是造乡村究政府恶很难伏弄清肌千家般万户稠的实戒际收碎入水犬平，雕为了雨降低吵交易回成本饶，只秘能按筋田亩兵或人俗口或式田亩辩与人技口的暮结合押来平恩摊税清费。播实际型上使卖从事萝农业计生产感的农昂户处餐于不欢利地瞒位。劲出现荡了农建村税薄费负掘担的丽累退夕现象抢(叶匙兴庆六，1谊9珠97氏)。拨农民滑收入国截面蚀资料盟证实煤这一策现象吨。1躲99敌2年原，全虑国农埋民收垫入十蜂等份吨分组捷中，店税收酿负担笼率从绝最低嫩收入递户的称4.之2％翻下降遣到最木高收份入户进的1抄.2枝％；扁集体久提留确的负振担率张从低说收入宿户的解9.酷6％亭下降听到最汁高收冈入户霞的2掩.3发％。午税收所差异摧较小谷，而与集体司提留孔差异台较大炉，急悄待规书范。爱而从暂财政减得到绿收入轨的比移重则爱相对株平均钉，说骄明财模政对拿农村殊贫困案农户蜘的转然移支健付机孔制还斗远没犹有形占成。倍最近调农业蛋部关舞于农妻民收鲜入及箭农民机负担皂统计软“乡罚改村膜”的师意见宜，初傅衷虽渐好却轨反而纱增加伍了制鸡度运玉行的忌交易椅费用量，其妨可行体性和阶科学糊性值歼得商抵榷。洲２、帽农业霸税费涉制度甲改革忽试点登经验梯公粮鞋制的旷逆市衔场化充性质徒

若19洋93国年以机来，奥我国样在安青徽、粱河北蜡、湖忧北、符河南逐等七贵个农畜业省惯份5羽0多洞个县算市进声行农猴村税柔费制刮度改鲜革试裙点工驴作，增主要变经验红是实恰行“断公粮屡制”桌。主蜘要内版容包探括：弓税费色统筹乐、折印实征气收、便依率快纳粮冤、取耀消定冠购、徒午六躁秋四逼、两羽次交陶清、饺一定哈三年尖、不孝增不躁减、女粮站眉收粮洒、财报政结慕算、舱税归程国库讽、费破归乡汽村、伯费用赤包干哑、村练有乡瞒管、照严格公收支注、帐知目公爪开。娇一些肿学者哗则建侨议在津公粮槐制的习基础弓上“馆费改茄税”压，即蒜把乡至统筹隙和村幼提留懂改为匀农业光税或很乡镇泄社会觉收益强税，计不一虾定折酸实征价收，蓄这比销较适折合于沫非粮嫂食主透产区三的实咐际。谦还有夺涡阳姿等地桂的“乖税费诞大包牙干”虎形式毛，也烤是强款调农衣业税征费一林并交医纳，肌但在这管理粮上实云行“垂乡税炕村费刻制”闻，即土打破蝴乡财障政和闲乡统风筹的知界限喜，将糕乡级塑资金手统一疮纳入妄财政味收支至范围苗管理长;纯炸集体搂资金缩由乡旷集体耻经济咽组织遣管理扔。以劣行政搞村农株民纯争收入羡为税狠费征手收的蜂依据支，在怎收取宾方式慕上实沿行“聪货币铸税现识制”闷，分芽村核呀算，引仍然挤保留虹粮食瓜定购谜。以枯公粮悉制为洲影响法最大忘。公陕粮制门以及朗其它鄙税费青改革杜形式携能够案解决火一些形农村劣工作印中存膛在的害矛盾挪。其煎主要厦作用替是有打利于交完成花粮食展定购原任务吓。国惕家为采了弥侨补公崭粮与男粮食芦储备午需求流间的存缺口谣，至培今每漏年仍柔然向堂农民旨下达尸粮食戴定购阀任务暴。但傍粮食忽定购锐价格羡往往搏低于铸市场寸价格掏，许维多农许民并恼不愿芒意把奶粮食震卖给护国家捡。为钥此，足乡村慨干部江每年亿要耗支费大洽量精塞力到最农户怨家中财催粮滤。实哄行公前粮制每后，偿征收尚农林椒特产袄税、牧三提幸五统鉴费等臭资金费也折绍征粮还食，刊使得字新公手粮数疲量超奸过了讽定购柏任务色量，盛有利狂于确常保国路家掌率握粮凯源。婚然而匠公粮辅制并昨没有味从根毒本上蜘理顺然农村命经济壶分配搭关系纸。主曲要弊堵端是惊价格宇暗拿庭范围突扩大示。公渗粮制兔的基证础是升计划段价格繁，由铃于农枪业税底征实肾的结疲算价识以及扛定购甩粮的菜收购仓价与旧粮食以市场至价存瓜在一修定的瞧强制故性价哪格差占。公匠粮制忙一方喝面放量弃了捉农业六税以嘉外的露定购躁部分温，一户方面锈却把拒更多续的农债林特挪产税旗、三撇提五应统费碍等以浮定购溪价折俭征实播物，畏无疑拘会更呈多地艰套取突差价允款（框增额拼即所立谓“吼第三私块资罢金”心），角暗拿劲农民逢部分须收益槽。另王外“轿公粮疲制”养并没券有改张变税盐收制高度。绑农业捕税收溪实际核负担抬过低备的状敞况依鹊然如去故，罪税收掠的调宜节功槽能根飞本不始能发梅挥；苗农林称特产玉税折汤实征央收粮科食也虽不利产于商茶品经避济的灾发展究。把销税费冠合一红按田僚亩平隔摊折种实征且收，及将直尘接增驼加承碍包耕拐地从辉事种此植业趁的农厨民负筑担，踪不符竭合合环理负舅担原指则。去折实圆征收劳也存衫在风权险。症公粮荷制恢仅复征马收公尽粮，铜是为校了实露物保渡值。祥然而侮能否侦保值简取决英于粮责食市至场的闸供需抛状况穷。粮贼食紧批俏时厌，价以扬销块畅，尝各方刘受益上;粮遣食过链剩时彼，价鉴跌滞限销，坑粮食爬部门波难以招变现间，即温使低另价售积出也净往往果公粮滤款少絮于原牛先的驾税费召总额抽，国替家税吹收、挪粮站胃差价浸、乡疲村提胖留三勿者提嫌襟见招肘，搏容易序引起拦税费戴主体具利益鹿矛盾饼。雪３、纸使用月费是饱适合魔地方页政府搂运用症的收袄入形补式流

紧税外考使用峡费征界收制胸度是畜改革舅以后栏我国钟城乡仪普遍秘出现错的一筑种制纽度安壁排，辜它是秆在中吧央统腰收统丸支体四制未遗作根飘本改抛变情辟况下锹，适拳应地钉方政寻府主骂导型流经济馅发展朱需要巩的制滴度创赚新。慰实际竟上使王用费改是许乖多国煤家都毕存在绿的一用种受哀益人魄为交辜换政魂府机露构提菠供的旁服务扔或商边品而葡缴纳浑的费今用，药它有址别于递与具撒体支利出项明目无爱联系携的强累迫征郊收的剪税收乎，是渴比较朝适合幻地方韵政府嘱运用共的收感入形板式。魔实行娱向大吉多数逝使用破者或狭受益陡者按讯边际狭成本城价格费收费赖，有互利于隐降低惕对公蛙共产蔑品低作价和竿补贴绿所造胃成的维效率博损失脊，有俊利于使收回呢成本陡，也喉更便先于群胖众监扇督(旅世界振银行铺19驰88之）。班使计巡划经惊济体吉制下汉被人值为压蚁低了中的公园共产牵品价导格得苗以逐赖步提氏高，鸦是市悲场经勉济发殿展的赌必然错规律匠。当至然，景收取佣规费屑虽然批为地芝方政磁府增校加公永共投保资发题展经田济提读供了德一个脱重要泛的资删金来爸源，班但也递是区援域经旅济同伞构、射部门扭利益己膨胀弃、腐姓败问呜题滋窑生的功温床婶。关沈键是球政府烂部门瘦及其气企事变业单钟位转羊嫁其机低效锅率，躲并依席靠其傍行政娇权力错和垄若断地数位牟仍取私位利。醒机构绞改革企和引筛入竞恳争是凑治本尿之策正。凤

进我国妖目前矿使用挺费作军为强燕制性敬制度伞变迁洁的产竹物，示仍然揉处于挖制度圾非均芽衡状揭态。脆为了授规范肆集体这提留篮而进乐行“遵费改慈税”花，虽阔然有掩利于斑抑制榨费的捞膨胀副，但矩也割娘断了旱费的常来源艺和使昂用上话的对电应关饱系，积加重筝农民寒负担鞠的作葡法未誓尝不净会以券更为净强制纷性的龟面目调出现差，实凳际上穷是减嘉少了若博弈辅的渠楚道。删在过岭渡时备期，霜改革佳随时毕会调裕整分控配关屡系，叛“费舱改税申”后滤肯定贤会降佩低其块灵活岔性，巾使经灵济关党系不付能够立及时从调整传。再慎说费演的提愧取和茄分摊岩在地叨区间芳差别递很大项，很担难制贯定一提个放愤之四叫海而隙皆准判的统迫一政士策。俗而且挖随着娇收入址水平扶提高食和社蒜会分妖层，往一些划公共糖产品毕会逐充步转略化为在俱乐芦部产丙品，抢例如弦新兴投的农基业科奋技协颠会对产相关初农业永技术蓬的需杏求;烂甚至烦成为团私人应产品着，如肠大型鹅农业刘机械肢设备器等。乓我们住也可娃以将匀一些细外部妈性较尊大的康公共始产品补转化士为排垂他性廊产权警，如耕一些矛地方犹将小纲型农般田水察利设宅施承垂包。博总之沸，至畅少在稍两个卧转变稀还未照完成特的时寸期内页，保桌留使销用费坏形式繁是有松利的稿。愧４、渠抑制也不合锡理负掏担的振根本您途径恋是建变立农常村公劈共选瓦择制妥度围

桌扩大如基层迷民主喜，建禾立和够完善永村民杜自治学、村天务公岸开制盈度，事使农荡村公张共产宫品供厦给决尼策程啄序实场现由视“自鲜上而椅下”摇向“汤自下撕而上京”转骡变，猜达到伸由社汽区内拒部对旅公共课产品何的需竹求来蛙决定协公共谢产品序供给恰的目学标(吹叶兴沫庆，里19程97榴），争是减纪轻农扰民负赖担的堆根本得途径拐。提摘高同搞意一具致性招的另溜一条豪作法个是认烦真执益行<袜<中姑共中贼央国物务院兵关于脆切实胆做好谋减轻消农民掌负担参工作挤的决苗定>惑>，成推广问农村付集体跟提留炕三项套制度货，即稳预决梨算制储度、丸监督舞卡制傻度和容定向姨审计椒制度脊。并唯对贫藏困户深免除午税费穿负担限，严滥禁不掌顾收恭入差践异而逗平均暂摊派剂的错室误作范法。府

勉二预、鸽

千据农颤业部其统计钳，我浴国农悠村总伙体分责配格然局为奇：1碧99毁6年耀在全钢国农膊村可粪分配指净收锣入中蚁，国夹家税新收1碍53神6.封7亿附元，灶占7挨.3早％;肚乡村吩提留续统筹馆67蝶9.评7亿米元，史占3议.2碑％;肥农民蛮经营搁所得乐15欢97栋1.柏6亿仿元，妇占7联6.蓄6％趣，加绞上从冬集体威再分缝配收马入农讽民所归得总型额为哑16仍23袄7亿熄元。泼19尤95喂年乡垂镇统勿筹费阵68皂.1裂％由散农民千家庭辩经营寨负担凶，村蔽提留巴63舰.9跪％由敬村组坡集体圾经营申、3捷3.库9％绞由家鸟庭经山营负牲担，甚乡办愚和联筹户企盟业负乖担的趁提留街统筹凡分别低占8叮.2林％和谱1.首22滤％。蜜我们颂根据遍农调宾总队骄和农蔑业部狡有关剖资料橡推算抵，1转99波6年纽全国敢农民隶家庭完负担锯税收雀35翼0.盒57自亿元馆，上炉交集编体承剖包任皇务2箭59陕.0辅9亿热元，如集体芒提留望摊派玻37愤7.汉69载亿元挣，义喂务工蠢和积贡累工秧折价罢最少忧45盒5.凡15含亿元棋（工珍价每篇个劳悟动日活6.世7元役），板农产敬品定毫购差泼价5礼14岩.9蔽6亿脸元，乱可计盈算的积农民厉负担隶总额真为1恢95墓7.针46室亿元丽，约以占当燥年第皇一产狮业增死加值低的1惭4.榆4％路，其朱中税踢收仅百占农筐民负如担总任额的习17货.9僻％；腊农民蹈人均毛负担孔21巡3元边，占圣当年妹农民霜纯收绩入的厌11悔％。翅如果酸考虑悲剪刀妻差贡含奉额限可能昆已经竹超过梯10束00用亿元闹，则餐农民腐负担和更重屑，而什国家巴所得问却寥梨寥。收农村甚税费旬制度直改革档与农抬民负房担问塘题主袜要是渴协调贷价税谦费三皂方利缘益，叹突出幸表现链在价填税关估系上码。农毫村公捐共产怖品制耀度改拐革必健须兼肥顾区息域分薯类、葵循序佣渐进咬。

峰蔑(一阴）、笛循序通渐进驴：宏构观综猪合改蔬革厌

客宏观惜分配兴制度众综合勤改革陡是农记村第救二步胳改革幕的突糖破口题，其屈基本定思路番是:丙减购君、放桶价、丢改税况、规建费，食相应转提高桨财政戏支援松农业墙的比叉重勤。妄１、平改革型农产贝品流械通体扛制。耻我国蔑粮食终与棉觉花购惑销体亩制至申今仍立然具竞有浓训厚的夜计划汁经济驰色彩厦，其谁不但役通过莫征购达和剪舞刀差办方式数分享宗农业提剩余趣，而肺且已糠经企辅业化重的粮万食和月供销隙部门大通过丛逆向牵和滞善后调肚节放文大农姓产品秒市场迁波动产，从既中牟如利。野“九尚五”他期间会，农头产品甩市场池化改执革可灿以从仁以下硬几方核面来泪保护汗农民罚利益懂。(疗1)驻，减佣少定涝购粮裕食数筛量，惭重点导保证版城镇腾低收绿入人荡口口常粮和录其它膝必保絮用粮咱的需腊求；题价格细随行味就市邻，结页合社逮会保烫障制腹度定宴向补窑贴贫怀困阶慨层。停完善少粮食剑专储压制度慕，最吉后达区到国比家只元管专宵储粮棕。通按过减珍购放还价减瑞少国谦家和之农民趟的负赏担，业使农孟民通朴过市投场获翼得更市多的寻利益姨。(忧2)堆，加碍大国映有粮洽食企部业体鹅制改再革的秘力度词，从做机构乖、人隐员、舞财务嫁、管飘理、名仓储届等方柄面分厚离政基策性从职能画和经弹营性灰职能沈，建豪立国烛家粮魂食储烦备体赌系，缓使粮闷食企罪业真震正成演为自赠主经湾营、戒自负誉盈亏滤、自鼻我发塑展的米独立搜经营田者。电并且勺鼓励平扶持辨农垦雷、农最业、槽外贸界及民绍营粮助食企臭业发窗展，纲通过淋培育祝多元患化的丑市场狡主体响，减卸少垄茧断经窜营对端农民激利益敲的侵仍蚀。扮(3泪)，赛加强巩国家沉宏观篇调控党能力挤，完比善粮思食风忠险基璃金、件粮食汪专储述制度庸和粮售食贸躲易体裳制，嫁促进蛾产销降区粮纷食贸窜易的匀市场污化，吃重点季保护炼粮食皮主产卸区的绍利益遥，支历持农甲业生怀产稳找定发竹展。摄２、身农业慎税收邪制度叙改革饰。现掌行农漫业税躁制的拼根本百改革嚷，比支较理字想的盟方案惹是取摔消目嚼前相饿互脱已节的孤农业谜各税乎，代生之以撇统一姥的农并村“民土地续税＋针产品趋税”月的税隐收模促式。冰(1薄)、铺土地南税。秀农村熄土地昼税的舅征税炮对象乏是使武用农木村土吵地从会事生针产的切行为克。这咬一方泪面是绳为了带保护友极度两稀缺略的耕顾地资绳源，其控制厕滥占猴滥用迷土地秋行为挥；一无方面岛是调明节土芝地使毯用者光从土品地上仆因肥董力和跳位置棉不同取而获喷得的须级差表收益急。应药该制样定相朝应的低差别便税率棋，调搂节农活业用包地和秘非农党业用商地、衡劣等择地和绵优等武地的的使用尼。对洁从事艳山地描、草蛇原、俱荒地久、滩混涂等誉开发冠性生块产的统项目析，可抵给予讽一定侮时期劲的免弱税；逗对贫窝困地龄区劣绑等耕姥地或愉因受毛自然溉灾害驾而减丢产或却绝收撕者应拆该减饥免税斩收。袖凡经刑国家票土地筝部门御批准芝征用多的耕健地，在并已订按规柜定交秤纳了捉耕地熔占用爪税的寄，应篇从占蜡有当浙年起榆依法案核减仅农业克税任严务基径数。泉对达滋到征暑税条逢件，跟超过墨免税罪期限滋的新灰垦和删复垦知耕地撕，及研时调苏增农拘业税茶任务很。计聚税土雁地面森积全均部依恨据土陵地详扭查的惑结果半。农塞村土观地税熄的规炭模可漏参照贴目前旅农业亩税、乌农业草税附爹加、芒耕地凶占用谣税以式及农道林特奶产税特、牧坐业税恰及其巧附加就确定搏。其蛛中种因植粮懒食作符物的睬耕地涌可以险征实沟，或肃折收婚代金赚，以赌当地魔平均祥市场吵价格矮结算桨。(炭2)逆，产丑品税冰。农岗产品消产品煎税的须纳税润对象跪是一斥切农稿副产羞品的祖销售不收入跃。实她行随唉售随麻征，禽多售吉多征朽，少链售少记征，翁不售置不征葱的原熊则。到主要握为了跃调节约粮食捎作物誓、经叼济作瓜物、济林产斗品、沫畜产锡品、销水产愤品等干的收厚益差容别。模其税迟率可恰以依碰据不年同裁农产侨品的荣成本南利润误率实载行差倍别税殊率。杠其征烫收规活模可堂参照卖现有浸粮棉或差价祸款或路剪刀趣差贡叼奉额新的一蒸定比餐例来辨确定江。使况原来谁由粮副棉种限植者常负担蓬的暗洲税转玩移到拳其他萄比较练收益公较高靠的农挪产品蓝上来爷。考螺虑到底目前区规模念较小扔的农央业各叙税与爽土地遥价值购不符联，而慌剪刀摸差贡急奉较屡大又买不利届于产怕品税慎的征泄收，盖在设铅计税臂制时伸可以化适当蚊调增逼土地登税的昆规模劳(税吉率)海，相棵应降漆低产油品税啦的规庄模(炒税率鸭)。猾

挪农偶村宏变观分拴配综呈合改思革就感是要后通过照彻底监取消足农产代品定但购制界度，壳将剪香刀差殿积累锯方式苗已经巡严重凑具有叙的外熔部性冶内部迎化，广在降显低农滩民负普担的关同时搜，适月当提雅高财拢政农释业收私入和拍支出暮的比续重。眨当然瞧，随犯着工犬业化室的发何展，际国家活将有咸能力握在公震共预芹算范边围内械逐步避加大尘对农龟业的镜支持笨、保固护和寸服务橡。犬

亲（二蹈）、龄区域巩分类仅：四卖种分拳配模讽式左

崭我国宝地域箭辽阔归，自矛然条腹件差寒异十垒分明肠显;孔经过免地方厉主导井型经依济的宿发展定，地示区之阅间经伤济、病社会武差距软更为斧扩大烂。一冤方面菜是传眼统体炼制形贡成的礼存量舍分配援关系浆的影阀响依功然普捆遍存非在;握一方苹面是明增量仿改革诵所形女成的颜新分秤配关旷系的押作用狡日益塌增强款，以喝至形矿成不板同的罩地区顿分配敬模式辫。如纺何确摸保改挥革政吵策在寸不同让区域沈内都五具有辞可操拔作性卧，是傻农村钳改革妄的难赖点之穗一。顺为了庭搞清璃楚农朽村分佳配关遍系的音地区划差异震，我浊们利拥用农庙调总沾队１浪９９醋６年楼住户瞎调查衣分省洒资料疼中的坦农村摆家庭捷经济柳净收曲益水构平及胡其农越民家柱庭负耐担的肢税收禾、上阳交集惧体承镰包任渣务、柿集体廊提留企和摊谣派、选农产趁品（汁粮棉掏）定珠购差贯价和岭农民杰纯收叼入的蛙分配贤结构警６个肝指标双，经望过标看准化虎处理秆和计想算机举ＳＡ培Ｓ软门件平障均距心离法扮聚类像分析尊，根揪据新蹲类的牛均方朗根标纯准偏负差和喂聚类辅过程引图判奋断，少确定童将全亿国农蛾村经至济分辜配划图分为施四种唉模式赞。票１、混发达细经济虚分配炼模式怪：一腹类地串区包棋括广白东、技浙江偿、北全京、热福建讽、江袋苏、开天津讲和上霸海７宰个地燥区，座地处贺我国堤东部语沿海晓经济他发达馋地区稼。作击为改刷革前担就是怖我国足最发镜达的斑经济缝地区暗，其位税收结、上臭交和敞定购惨任务值绝对咸量一满般较红多，箱但随历着经降济的句发展问比重茄已经捎降塘到全娱国的勉最低画水平热。随悲着经嘴济结急构的仇调整洗，耕蛇地大弱量减倚少，委农业恢生产坊萎缩吐，已幼经成版为我范国主求要的隔缺粮纸省份巧，一讯些地考区绝狗对负扑担水或平也下较低晒。改在革后翼传统巨制度倚外新饺兴的霞公共六产品镰的成准本主触要被塘发达离的乡玉镇企推业和载集体乡经济毙支付尤。农物民负艰担的梅集体青提留垃摊派哨和社映会集守资罚段款等饱较少载。充姐裕的碑地方季财政排使农桌村分备配关时系十症分宽摩松，盏往往辱藏富哲于民策。虽职然也烫存在溉少量顶的农信村贫骆困人鬼口，菌但是街在“腐九五患”期接间将异提前美完成李扶贫调攻坚桥任务号。农挽民收颂入水锁平及垃其占既净收菠益的箭比重耗均很围高。夸２、亡特殊贿经济原分配附模式霜：二筝类地况区包贵括云云南、怎贵州辜、海血南、鼓广西车、西将藏、盘青海皇、甘时肃、下山西北８个什地区缘，地效处我症国南印部边攀疆和秘北方脾次边才缘区返。受笑自然迟条件索和经抬济环哀境的萄制约晋，人熄均耕想地虽资多但换生产南力水隶平较壮低，听粮食果生产独缺乏浊比较许优势坐;山寇地较渗多在姑经济嫁作物砍、林烂业、灵牧业旨方面盯各有登所长柄，是塌我国敲第二挤大缺祥粮区巨域，疯粮棉贩定购绞贡献啄一般燥较低财。由燥于是组我国戴主要律的民所族地漫区和程贫困松地区裤，国可家给绣予一端定的铜政策闲优惠苗和支让持，械税收目特别刻是上捏交和字提留填很低左。虽骄然农墨民所幅得占发净收予益比萄重接尚近发啊达地雾区，观但是面收入牙水平婚却是尸全国伍最低氧的。我３、彼农业阁经济年分配郑模式茎：三甚类地鼓区包衬括湖水北、险湖南做、江茧西、哨安徽珍、河善南、翻山东拌、河您北、煮陕西立、宁肠夏、墓四川里、重驳庆１恩１个纹地区裳，一部般地俯处我越国内厚陆，雄是我众国重齿要的亮传统列农业侦主产历地区刻。据该农业独部统颈计：清１９勉９６廊年其俊占全素国总战量的胞比重刑，耕舒地面旋积4县5.千5％贿、乡慈村人宵口5迷7.参5％痒、粮雾食5购1.亦8％葡、棉幻花6茶0.题3％兆、油福料6枪7.奶3％因、蔬柳菜5弓6.永0％路、肉敢类产谨量5愤6.瓦8％从。除暂个别乞地区跑外乡祖镇企送业发时展处扫于中疤等水居平。映由于贴承担冲农产鹊品有奏效供俯给任脊务较侮重，怜而人捏地关洲系紧秤张，但是我哀国农遭民负垂担矛皂盾最贱为突在出的共区域拐。动４、泥规模年经济庄分配如模式枕：四枝类地守区包浅括黑右龙江浆、吉促林、束辽宁誉、内妈蒙古斤、新集疆５善个地错区，寄地处纺我国抬北部迫边疆查。突控出特炭点是朱边疆饲土地工辽阔篇而人扭口密长度较锤低，那解放飘以后炕开发痒性农夫业发淡展迅剪速，蚊农民霉人均汉拥有礼耕地督面积毁近５坐亩，该是全竖国平层均水标平的情4.兽7倍厅。农塌业机丙械化筛水平舅高，奸