让人民群众成为社会管理的主体

...v.让人民群众成为社会管理的主体——在加强和创新社会管理上的认识与实践加强和创新社会管理，是科学开展的重要内容，也是实现科学开展的重要保证。改革开放以来，党中央根据国内外形势变化，积极探索和实践适应我国国情的社会管理制度,强调要加强和创新社会管理，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。省委、省政府认真贯彻落实中央决策部署，把加强和创新社会管理摆在突出位置，坚持“让人民群众成为社会管理主体〞的理念，努力把创新社会管理与做好群众工作有机结合起来，充分发挥人民群众在社会管理中的主体作用，不断提高了社会管理科学化水平，为科学开展、富民强省创造了良好的社会条件。社会管理实际上是群众观点、群众立场、群众路线问题社会管理本质上是对人的效劳和管理，说到底是做群众的工作。省委、省政府对社会管理本质的认识是清晰和深刻的，并自觉从这一认识出发，不断加强和创新社会管理工作。2006年省第九次党代会提出，必须以解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题为重点，扎实推进“和谐XX〞建立。2010年，省委工作会议强调,要以改善民生为重点，加强社会建立和社会管理；同年，又制定出台了?关于加强和创新社会管理的意见?。在实践中，省委、省政府深刻认识到，社会管理实际上是群众观点、群众立场、群众路线问题，一切社会管理部门都是为群众效劳的部门，一切社会管理过程都是做群众工作的过程，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作。做好新形势下社会管理工作，首先要解决好“为了谁、依靠谁、我是谁〞这三个认识问题。——正确把握社会管理的目的，解决好“为了谁〞的问题。我们党的一切工作，都是为了人民群众的根本利益，社会管理工作也不例外。中央强调，加强和创新社会管理，目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业。这说明，为了“人〞，是社会管理的根本目的。因此，省委、省政府强调，加强和创新社会管理，首先要解决好“为了谁〞的问题，把实现好、维护好、开展好最广阔人民的根本利益作为出发点和归宿，努力做到三个“始终自觉〞：始终自觉地把维护人民群众的切身利益作为社会管理的立足点，切实解决实际问题，给群众带来好处；始终自觉地把解决人民群众关心的热点问题作为社会管理的着力点，积极回应群众关切，给群众带来信心；始终自觉地把营造安居乐业的和谐环境作为社会管理的落脚点，建立良好社会秩序，给群众带来幸福。——正确把握社会管理的主体，解决好“依靠谁〞的问题。人民群众是社会开展的主体和决定力量，也是社会管理的主体和依靠力量。过去，在社会管理中存在一个误区，这就是把管理当成单纯的控制，把群众当成单纯的管理对象。因此，省委、省政府强调，加强和创新社会管理，必须解决好“依靠谁〞的问题，坚持把群众当成社会管理的主体，自觉做到以民为重、拜民为师、让民作主。以民为重，就是在社会管理中要尊重人民群众的主体地位，尊重人民群众的首创精神，尊重人民群众的利益诉求。拜民为师，就是在社会管理中要虚心向群众学习，坚持从群众中来、到群众中去，做到问政于民、问需于民、问计于民，从人民群众中吸取智慧和力量。让民作主，就是在社会管理中要让人民群众做主人、当主角，充分调动人民群众自我管理、自我教育、自我效劳的积极性和主动性。——正确把握管理者与人民群众的关系，解决好“我是谁〞的问题。在社会管理中，管理者如何摆正与人民群众的关系，决定着对群众的态度和工作的成效。因此，省委、省政府强调，加强和创新社会管理，还要解决好“我是谁〞的问题，切实摆正管理者与人民群众的位置，改变居高临下的态度，老老实实做好效劳者、协调者，努力在效劳中实施管理，在管理中表达效劳。基于这样的认识，省委、省政府要求各级党委政府和广阔党员干部在社会管理中，要把人民群众当“主人〞，倾听群众呼声，把握群众需求，努力提高社会管理的水平和实效；要把人民群众当“考官〞，虚心承受人民群众的评判，自觉承受人民群众的监视；要把人民群众当“亲人〞，努力知民情、解民忧、化民怨、暖民心。在离老百姓最近的地方首先做好社会管理社会管理实质上是维护群众利益、化解社会矛盾、激发社会活力的工作，只有将管理工作的重心下移，将矛盾处置的关口前移，着力夯实基层根底，加强源头治理，才是治本之举。为此，省委、省政府要求，创新社会管理，要坚持从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，在离老百姓最近的地方首先做起，努力在改善民生、群众工作、化解热点、加强基层等方面取得突破。——把保障和改善民生作为社会管理创新的永恒主题。民生问题事关广阔人民群众的切身利益，与人民幸福XX和社会和谐稳定息息相关，是社会管理创新的根底。近年来，我省认真贯彻中央的决策部署，把保障和改善民生作为社会管理创新的主题，进一步完善制度安排，处理好群众关心的热点难点问题，着力推进根本公共效劳均等化，缩小地区、城乡和行业差异，让人民共享改革开展成果，推动保障和改善民生工作制度化、常态化、长效化。老百姓民生水平的逐年提高，有力地促进了社会环境的优化、良好社会心态的培育和社会凝聚力的增强。——把做好新形势下的群众工作作为社会管理创新的根本途径。群众工作是社会管理的根底性、经常性和根本性的工作。近年来，我省坚持把做好新形势下的群众工作作为社会管理创新的根本途径，把群众工作贯穿到社会管理的各个方面和各个环节。全省各级党委政府和广阔党员干部不断创新方式方法，努力变“怕群众〞为“亲群众〞，变“重说教〞为“办实事〞，变“背靠背〞为“面对面〞。全省公安系统开展的“群众接待日〞活动，全省信访系统开展的“开门接访〞活动，XX市开展的“听心声、调心态、解心结、暖心窝〞活动等，都直接面向群众，真诚解决问题，受到普遍欢送。许多干部深有体会地说：做好新形势下的群众工作，关键是要有“婆婆嘴、橡皮肚、菩萨心、毛驴腿〞，真正把群众当亲人，用自己的“辛苦指数〞换来群众的“幸福指数〞。我省还积极探索在市、县两级成立党委群众工作部，在乡镇〔街道〕设立群众工作站，在社区和村一级建立群众工作组，变“群众上访〞为“干部下访〞，变“稳控群众〞为“效劳群众〞，变“劝阻上访〞为“代理信访〞，变“中转办理〞为“就地处理〞。这些措施，有力地促进了群众工作的重心下移，密切了党群干群关系，推动了社会管理创新。——把化解社会热点问题作为社会管理创新的工作重点。社会热点问题是人民群众的关切点，也是社会矛盾的激发点。为了积极化解社会热点，我省坚持立足长远，标本兼治，把征地拆迁、社会治安、环境保护、司法公正、干部作风等社会热点作为社会管理工作的重点，坚持综合施策保民安，畅通渠道化民怨，完善机制护，努力做到源头预防、源头排查、源头化解。源头预防，就是推行重大决策出台、重大政策调整、重点工程建立“社会稳定风险评估机制〞，防止决策偏差引发社会矛盾；源头排查，就是在完善基层信访首问责任制和公开承诺制的根底上，定期开展苗头排查；源头化解，就是建立健全以人民调解为根底和依托，人民调解、司法调解、行政调解衔接联动的“三调联动〞新机制。重点领域管理创新的突破，有效化解了社会难点，促进了社会的和谐稳定。——把基层社区建立作为社会管理创新的突破口。社会管理和效劳的重心在基层，社会稳定的根基也在基层。为此，我省坚持把社会管理工作的重心下移，努力做到情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层。为了夯实基层，着力加强三个方面的工作：着力健全社区管理体系，坚持以基层党建带动社会管理基层根底建立，完善城市流动人口管理方法，积极探索“选聘结合、三位一体〞以及“社区管理社会化〞的管理模式；着力完善社区自治制度体系，稳步推进基层XX选举、XX决策、XX管理和XX监视，稳步推进社区居委会直接选举，全面实行村委会直接选举，探索建立村〔居〕民监视机构；着力健全社区效劳体系，积极推进“一站式〞社区综合效劳平台建立，形成政府公共效劳、居民志愿互助效劳、市场效劳相互衔接的社区效劳体系。努力推动社会管理的“五个转变〞随着改革开放的深化和现代化进程的加快，社会管理的范围、内容、对象和外部环境正发生重大而深刻的变化，传统的社会管理模式与市场化、多元化、网络化、动态化的社会环境之间不相适应的问题日益突出。为此，省委、省政府要求，围绕发挥人民群众在社会管理中主体作用这个根本，不断推进理念、方法、体制、机制等方面的创新，着力实现社会管理的“五个转变〞。——从重经济开展、轻社会管理向经济开展与社会管理协调推进转变。社会管理是经济开展的必要条件和重要保障，必须同步实施、协调推进。改革开放以来，我省经济社会快速开展，而社会管理那么相对滞后。为了实现经济开展与社会管理“齐步走〞，我省坚持把社会管理工作纳入经济社会开展总体规划，把加强社会管理同推进经济社会开展严密结合起来，积极探索与中国特色社会主义经济、政治、文化体制相适应的社会管理体制。各级政府在继续抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共效劳的职能，更加注重化解社会矛盾、维护社会稳定。同时不断完善绩效考核机制和评估奖惩机制，将社会管理各项工作纳入各级领导班子和领导干部绩效考核范围。——从重政府作用、轻社会参与向政府主导与社会协同转变。在社会加速转型时期，社会构造、社会成员、社会生活日益多样多元，单靠党委和政府包办的传统社会管理模式，已远远不能适应现代社会管理的要求。省委、省政府提出，要进一步完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与〞的社会管理格局，努力形成社会管理人人参与、和谐社会人人共建的良好局面。在实践中，着力抓好两个方面的工作。首先抓转变政府职能，实现从“重管理轻效劳〞向管理与效劳有机统一转变，让政府从“不该管也管不好〞的事务中退出来，使职能更加清晰；其次抓发动社会参与，积极开展各类社会组织，培育公民意识，让社会组织和公众去做“应该管而且也能管好〞的工作，最大限度地激发全社会的活力。——从重管制控制、轻协调协商向更加重视协调协商转变。随着改革开放的深入，人们的思想和生活方式越来越走向独立，平等XX的观念日益增强，这就决定了必须改变过去重管制控制、轻协调协商的社会管理模式。为此，省委、省政府提出，要坚持把“以人为本、执政为民〞的理念贯穿于社会管理效劳工作的始终，正确反映和协调各种利益诉求，兼顾各方面群众的关切，尽可能通过平等沟通、协商协调、教育引导等方法进展社会管理。为推动这一转变，制定?XX省企业工资集体协商条例?，推动劳动关系管理领域的协商协调；建立社会稳定风险评估机制，推动维稳工作领域的协商协调；采取“市民对话〞、“网络问政〞等形式，推动党群关系领域的协商协调。由于重视社会管理中的协商协调，人民群众的主体意识得到有效培育，主体作用得到更好发挥。——从重事后处置、轻源头治理向更加重视源头治理转变。固本强基、源头治理，是解决社会矛盾和问题的治本之策。因此，要更新维稳理念，把矛盾处置的关口前移。为了加强源头治理，全省各级党委政府积极转变矛盾处置的观念和方法，把促进根本公共效劳均等化作为社会管理源头治理的重要根底，把完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系作为社会矛盾源头治理的重要手段，把加快推进“法治XX〞建立，打造法治政府和效劳型政府作为社会矛盾源头治理的根本途径。重视源头治理，遏制了社会矛盾易发、多发的势头。——从重行政手段、轻法律道德手段向多种手段综合运用转变。社会的多元化开展对社会管理手段提出了多样化的要求，单靠行政手段已很难有效地解决社会管理领域出现的新情况新问题。为此，我省强调，要注重综合运用行政管理、经济杠杆、法律制度、政策体系、道德标准、公众舆论等多种手段进展社会管理，特别注重更多地运用效劳性手段，运用说服教育等柔性手段来实现管理目标。多种手段的综合运用，提高了社会管理的整体效能。“意莫高于爱民，行莫厚于乐民〞。实践说明，树立群众观点、坚决群众立场、坚持群众路线，是加强和创新社会管理的力量之源。只有让人民群众在社会管理中作主体、当主角，才能提高社会管理的科学化水平，开创经济开展繁荣、社会和谐稳定、人民安居乐业的新局面。〔XX省委宣传部理论处供稿〕以机制创新推动社会管理创新〔干部说干事〕毕筱奇?人民日报?〔2011年09月14日

07版〕加强和创新社会管理，是推动科学开展、促进社会和谐的必然要求，是密切党同人民群众关系、稳固党的执政根底和执政地位的现实选择。近年来，XX省章丘市以机制创新为突破口，以做好新形势下的群众工作为主线，加快构建切实可行的社会管理体系，为建立富裕章丘、和谐章丘、幸福章丘提供了有力保障。创新权益维护机制，努力化解社会矛盾。加强和创新社会管理，必须坚持以人为本、执政为民，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，及时化解各种社会矛盾。章丘市不断创新群众权益维护机制，以利益诉求表达的标准化和合法权益实现的制度化减少和化解社会矛盾。一是强化超前防范。坚持决策未动、评估先行，变群众事后“维权〞为政府事前“保权〞，促进由“被动保稳定〞向“主动创稳定〞转变。二是畅通诉求表达和满足渠道。对信访事项实行“一站式接待〞、“一条龙效劳〞、“一揽子解决〞。三是切实改善民生。坚持每年实施一批民生工程，改善群众生产生活条件。特别是今年，先后投资1.2亿元实行“新农保〞和“新城保〞，投资7000万元实施城乡环卫一体化，从源头上减少了矛盾。创新效劳群众机制，着力改善社会效劳。社会管理，说到底是对人的管理和效劳。当前，一些部门还存在重管理、轻效劳的倾向，不愿、不会效劳群众成为影响群众工作成效的“短板〞。章丘市坚持寓管理于效劳，通过建网络、建制度等手段，积极搭建党员干部为民效劳的“连心桥〞，用效劳的常态化、制度化增强社会管理的实效。建立三级为民效劳网络，市一级成立为民效劳中心，要求有行政许可职能的部门全部进驻中心办公；镇村分别成立为民效劳大厅和为民效劳室，统一办理群众申请的具体事项。同时，建立健全联系和效劳群众制度，结合党员干部下派包村工作，组织开展“直包到户、贴心效劳〞活动，送政策、听民声、解民困，进一步密切党群干群关系。创新基层治理机制，筑牢社会管理根底。基层是维护社会稳定的根底，也是社会管理的重点和难点。当前，基层社会管理普遍存在资源人力缺乏、方式手段有限、管理制度滞后等问题。章丘市有80多万农村人口，加强基层社会管理的关键在农村。针对这一现实，章丘市不断强化农村制度建立，大力整合基层资源，努力夯实基层根底，确保农村社会和谐稳定。着力推广和创新“四会管村、五章理事、三网惠民〞村级治理模式，健全村党支部委员会、村民委员会、村民代表会、村务监视委员会组织架构，完善村务决策、村务公开、财务开支、党员干部管理、开展党员五个方面的规章制度，构建“互助网、代理网、致富网〞效劳网络，形成分工办事、按章理事、和谐共事的运行格局。特别是在群众最关心、最容易引发矛盾的领域，注重提高制度的针对性、可操作性。这些举措，保障了群众的知情权、参与权、监视权，大大减少了村级信访问题。创新工作运行机制，形成社会管理合力。社会管理是一项系统工程，点多面广，既需要党委领导、政府负责，也需要社会协同、公众参与。章丘市注重发挥党委的领导作用，凝聚各方面力量，为加强社会管理提供坚实的组织保证。成立各级社会管理创新工作领导机构，责任落实到人，建立严密的组织责任体系。建立社会形势分析研判机制，每季度定期召开专题会议，分析研判社会形势，对社会管理中的突出问题实行挂牌督办。同时，把社会管理工作纳入建立富裕章丘、和谐章丘、幸福章丘目标考核体系，加大分值比重，细化考核细那么，强化结果运用，并层层签订目标责任书，引导各级各部门和广阔党员干部狠抓工作落实、提高工作质量和效率。〔作者为中共XX省章丘市委书记〕根治“校车乱象〞需要政府给力〔人民时评〕袁新文?人民日报?〔2011年09月20日

09版〕政府积极主导开展标准、平安的校车，是根治校车乱象的关键XX省荆州市两名幼童被闷死在幼儿园校车一事，刺痛了社会的神经。而校车惨剧，近年来频频发生：XX衡南农用车非法搭载学生，造成14死6伤；XX双城市一辆满载小学生的非法校车坠桥翻车，造成8人不幸身亡、39人受伤……去年，我国发布了首部强制性国家标准?专用小学生校车平安技术条件?，但相似悲剧为何还在上演？偶然中有着必然。用一个字来概括校车的现状，那就是“乱〞。一些校车，平安不达标，管理不到位，事故隐患多；一些“黑校车〞，没有任何审批手续，完全“山寨版〞，违章更是家常便饭；一些农村地区，有的人利用农用车、拖拉机甚至报废车辆接送学生。XX省迁安市交警近日在路上拦截了一辆幼儿园校车，8人座的面包车，竟塞下了64名孩子，加上司机和教师，共66人，让人瞠目结舌更心惊胆战。校车乱象背后，实是监管缺位。不管是教育机构还是交管部门，都无法推脱监管不力之责。而且，在司机和教师“不怕死〞的后面，还有着家庭和社会需求强烈而校车效劳资源严重短缺的现实。正是两者之间的矛盾日益突出，成为了校车混乱的根源。在日益扩容的城市，家长对校车的渴望由来已久，但很多人至今还在发愁；在广袤的农村地区，教育构造调整，中小学大规模撤并，孩子的上学路越来越远，特别是那些留守儿童，父母常年在外打工，无人接送上学……在这样的现实中，校车自然成为人们渴求的教育资源，破解校车难题已经成为广阔家长的强烈呼唤。然而，不少地方的教育部门和学校对此不仅“视而不见〞，反而“另有高见〞。有人解释为“缺钱〞——校车购置、运营、管理需要大笔资金，教育经费尚不充足，校车的事只好靠后站；有人辩白为“难管〞——平安责任如此重大，权利职责尚不明晰，故而“能不管尽量别管〞。正是政府部门的不作为、教育机构的不积极，让校车的事成了“老大难〞。实际上，“难管〞之说只是借口，如果能确定运营方式，划清学校、公司和家庭的职责，没那么难；更何况，提供公共效劳，本来就是政府职责所在。在义务教育实现了全免费、高等教育实现了群众化之后，人们对教育的需求自然从根本需要向着优质效劳转变。校车理应纳入政府社会公共效劳体系的范畴，从根本上扩大教育效劳的外延。比方美国，多年前就大力开展校车、增加教育效劳，政府每年为每个孩子提供校车补助。校车承载的是稚嫩的生命。加大监管力度、确保学生平安，责任重于泰山，丝毫不能模糊。在这样的前提下，在创新社会管理的格局中，由政府积极主导，开展标准、平安的校车，不仅是优化教育效劳的需要，更是根治校车乱象的关键。领导干部要“始终装着问题〞〔人民论坛〕蔡建华?人民日报?〔2011年09月22日

04版〕有人问大科学家爱因斯坦：“您脑子里都装着什么？〞爱因斯坦答复说：“我脑子里始终都装着问题。〞矛盾无处不有，问题无处不在，开展的过程就是一个不断解决矛盾和问题的过程。对于领导干部来说，始终装着问题，折射出的是一种态度，更是一种责任。始终装着问题，首先要有强烈的问题意识。著名教育家陶行知说过：创造千千万，起点是一问；人力胜天工，只是每事问。问题，是推进建立开展需要认真研究并加以解决的矛盾和疑难之事。是否具有强烈的问题意识，是衡量领导干部思想作风、工作标准、领导方法的重要标志。问题作为一种客观存在，有的显而易见，有的深藏于复杂的表象之中，有的那么通过别的形式反映出来，只有保持强烈的问题