报关单证与海关管理知识概述

1第一章报关与海关管理第一节报关概述一、报关的含义一般而言，报关是指进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品或运输工具进出境手续及相关海关事务的过程。报关是与运输工具、货物、物品的进出境密切相关的一个概念。在国际物流、国际交流和交往活动中，往往存在着运输工具、货物、物品和人员进出境的情况。国际贸易合约的履行是通过国际物流活动来完成的。《中华人民共和国海关法》（以下简称《海关法》）规定：“进出境运输工具、货物、物品，必须通过设立海关的地点进境或者出境。”因此，由设立海关的地点进出境并办理规定的海关手续是运输工具、货物、物品进出境的基本规则，也是进出境运输工具负责人、进出口货物收发货人、进出境物品的所有人应履行的一项基本义务。《海关法》对海关行政管理相对人办理运输工具、货物、物品进出境等海关事务表述为“办理报关纳税手续”、“办理报关手续”、“从事报关业务”、“进行报关活动”或者直接称为“报关”。需要说明的是，在进出境活动中，我们还经常使用“通关”这一概念。通关与报关既有联系又有区别。两者都是针对运输工具、货物、物品的进出境而言的，但报关是从海关行政管理相对人的角度，仅指向海关办理进出境手续及相关手续，而通关不仅包括海关行政管理相对人向海关办理有关手续，还包括海关对进出境运输工具、货物、物品依法进行监督管理，核准其进出境的管理过程。揭巨另外墨，在竭货物剖进出孟境过史程中炕，有倍时还叼需要稠办理售“报滩检”辱手续厨。报晃检也勉称报警验，疫一般年是指芹对外念贸易主关系谦人按识照法箭律、决行政歌法规垄、合境同的铲规定移或根垒据需秒要向筹进出梢口商发品检尘验检咱疫机复构申野请办孔理检违验、惜检疫唇、鉴急定工馆作的龙手续检，是投进出间口商环品检怪验检租疫工肉作的流一个彩环节龙。一占般而扫言，需报检裂手续砖的办粪理要温先于星报关杨手续桨。委晌二、袭报关火的分害类桶亿进出脚口货邪物收备发货街人、冬进出盏境运透输工节具负筹责人呢、进抽出境谜物品渴的所嫩有人牢或者颂他们粪的代慌理人翅等海补关行叠政管蚀理相逢对人钩履行赠报关院义务焰时，鲁根据烘其所液涉及赤的报博关对酱象、葛报关暖目的执指及报忌关行朱为性荐质的烂不同捎，可晶将报珍关分夹为以待下3存类。迁胡（一皂）根运据报挨关对蒸象的携不同甚，可死分为凳运输馒工具且报关醒、货雾物报贡关和节物品冒报关卧悟由于瘦海关涌对进崭出境拍运输攻工具妨、货芳物、障物品门的监率管要喉求各汤不相及同，赌履行仁运输限工具茄报关对、货睬物报象关和裳物品船报关闻的具备体手头续也绒各不港相同乖。其纸中，泊进出敢境运影输工长具作组为货起物、锯人员链及其嫌携带疲物品祝的进负出境御载体泼，其俩报关陪主要革是向绳海关阳直接裙交验愤随附鱼的、袖符合的国际所商业仗运输律惯例宣、能亭反映苍运输摇工具摸进出卷境合脸法性孤及其束所承胃运货座物、搂物品于情况矮的合皂法证船件、棋清单听和其讯他运及输单苍证，刊其报静关手英续较学为简教单。揪进出气境物湿品由鞭于其织非贸预易性约质，捎且一塔般限古于自脏用、建合理晶数量忘，其焰报关效手续绕也出档境货棋物的庄报关锦较为称复杂跳，为扭此，悟海关毯根据尺对进启出境东货物劲的监样管要蓝求，冻制定烦了一教系列绒报关击管理量规范以，并话要求横必须键由具顺备一毕定的播专业垮知识孔和技行能且妖经海陈关核佳准的竿专业军人员萄代表茎报关标很简紧单。漠进单厨位专香门办乐理。陷指（二漠）根掘据报嘴关目冶的的态不同欢，可败分为冒进境送报关澡和出碧境报详关答直对于婆运输萍工具逢、货椅物、千物品拉的进斑境和疫出境窗，海锐关分封别制班定有溪不同齿的管巡理规茶定，股运输伴工具裂、货赖物、描物品森根据卖进境类或出毕境的炉目的京分别女形成朱了进摄境报该关手越续和裤出境征报关捐手续阁。高满（三讯）根晕据报绝关行蓬为性愧质的茎不同扣，可索分为腿自理坐报关钥和代励理报舟关毒娱进出习境运林输工赵具、滔货物尼、物玉品的住报关矩是一亏项专风业性辨较强稳的工左作，裂尤其竞是进拒出境坡货物钟的报盗关比抚较复矩杂，诱一些续运输女工具熄负责要人、奋进出袭口货跳物收仆发货酸人或液者物箭品的司所有香人，乓由于扒经济例、时例间、匪地点绳等方刚面的毙原因诸，不惨能或族者不浪愿意乱自行忆办理旷报关通手续昼，而肃委托刻代理棉人代狱为报适关，勉从而条形成咳了自脑理报扎关和剖代理虑报关移两种馆报关请类型脱。《介海关副法》柏对接才受进牛出境休物品特所有饭人的队委托针，代首为办扶理进缩出境赞物品鸽报关庭手续疼的代恋理人界没有航特殊愧要求津，但搬对于叛接受佩进出泳口货彩物收供发货限人的润委托酷，代库为办撤理进鸭出境杜货物葱报关绿手续环的代关理人源则有木明确躬的规欠定。顷因此冈，我烛们通廉常所明称的底自理甘报关帐和代皱理报凡关主敌要是择针对冻进出界境货抖物的抹报关抖而言尺的。乖恋1．胶自理娘报关泛谢进出菠口货搞物收予发货搂人自傲行办炼理报限关业逝务称内为自到理报弃关。毒根据肺我国仁海关零目前塔的规水定，手进出常口货饼物收鼓发货从人必签须依曾法向陡海关宵注册月登记滩后方痕能自喝行办尽理报墙关业果务。呀地2．跪代理置报关咐牙代理呜报关和是指蒙接受鸟进出令Vl肉货物使收发次货人找的委钱托代蹈理其产办理扩报关风业务彩的行贺为。叹我国假海关姿法律嘉把有价权接脾受他芹人委久托办虎理报尤关业插务的葛企业属称为疯报关趴企业伏。报款关企屡业必翁须依歌法取壁得报顾关企绳业注缠册登闹记许准可并责向海街关注速册登携记后报方能杠从事崭代理羡报关醉业务吊。品亚根据盯代理匠报关哭法律坡行为率责任珍承担价者的美不同叉，代订理报铲关又翅分为命直接螺代理与报关固和间宣接代趟理报朱关。碗直接哀代理授报关葡是指恭报关旋企业打接受智委托缩人（忠即进喘出口应货物燃收发限货人袖）的深委托皂，以别委托类人的听名义度办理散报关惩业务滤的行理为。笨间接宵代理罩报关摆是指闻报关稻企业格接受摆委托绳人的嫁委托赏以报繁关企放业自携身的塌名义辫向海题关办漫理报奋关业酿务的康行为姐。在吹直接低代理遍中，逆代理押人代共理行喂为的蔑法律斯后果纲直接陵作用亦于被绍代理破人；为而在琴间接键代理眯中，停报关之企业注应当桑承担鼻与进配出V辉I货捎物收浩发货匀人自驻己报眉关时臣所应捉当承蒜担的帆相同帐的法竭律责倒任。浅目前读，我努国报雾关企朵业大桃多采偏取直挨接代论理形降式报盆关，仁经营肥快件拜业务星的营选运人原等国壶际货俊物运孙输代咸理企腐业适擦用间驻接代剥理报四关。父耻三、晃报关椒的基逝本内辜容鞠陆（一败）进静出境阿运输抄工具溪报关夺的基蜡本内答容危删国际已贸易疲的交诵货、羽国际劣间人省员的摧往来厌及其董携带物物品稍的进缸出境触，除拴经其监他特例殊运役输方年式外夫，都序要通循过各眨种运扬输工朗具的仍国际逝运输边来实盾现。叶根据猛我国忍海关比法律塑规定衬，所丢有进帅出我邻国关胶境的鞭运输屠工具丰必须蓬经由淹设有神海关稿的港趋口、余车站去、机腰场、尿国界烂孔道秧、国雕际邮古件互菌换局伞（交做换站集）及湖其他页可办芬理海敲关业覆务的帝场所蔽申报援进出每境。优进出贸境申钩报是陵运输喷工具搭报关于的主肯要内贸容。旁根据裤海关哗监管跨的要患求，枣进出春境运左输工岗具负坑责人黑或其舌代理恐人在袍运输蚕工具谱进入降或驶蛋离我随国关佳境时使均应胀如实胁向海挺关申旁报运赞输工泥具所幸载旅使客人森数、滑进出森口货块物数妥量、愤装卸灶时间婶等基但本情解况。鸽菜1．霉运输胀工具投申报遗的基努本内趟容打青根据桌海关肌监管伙要求傲的不表同，盐不同侮种类向的运酒输工废具报旁关时呼所需什递交今的单贝证及今所要家申明践的具超体内我容也嘉不尽牙相同炕。总称的来三说，智运输董工具升进出厚境报赤关时闪须向苗海关坑申明货的主打要内玻容有姨：运末输工筝具进尊出境路的时别间、惕航次雕（车凭次）绳、停受靠地长点等塌；运想输工床具进急出境纯时所沃载运菌货物容情况铃，包做括过罩境货压物、卷转运货货物诚、通单运货依物、刃溢短托卸（刷装）叫货物愈的基缠本情演况；纹运输占工具宪服务哨人员营名单么及其英自用错物品察、货衣币等宝情况错；运俱输工蚁具所非载旅码客情蛙况；岂运输幸工具厚所载寸邮递芝物品叠、行话李物摆品的拾情况翼；其啄他需部要向抱海关投申报岔清楚淋的情煌况，蹦如由悔于不脏可抗怎力原策因，端运输充工具辞被迫伸在未纲设关量地点狂停泊隔、降牧落或欲者抛替掷、渗起卸妖货物优、物涉品等愤情况陈。除盗此以危外，瓜运输胆工具播报关饶时还斑需提她交运看输工抚具从网事国殃际合疏法性东运输议必备说的相栋关证贱明文圣件，窜如船细舶国旅籍证破书、撞吨税飘证书漫、海抗关监油管簿姜、签唯证簿品等，数必要败时还愉需出廊具保着证书气或缴肠纳保详证金诊。粉党进出胀境运辈输工守具负毙责人绍或其村代理带人就关以上香情况麦向海恨关申译报后泰，有睁时还掘需应蒸海关杯的要马求配券合海胞关检炕查，也经海书关审健核确事认符偶合海哲关监绩管要骑求的损，可伶以上答下旅刻客、双装卸波货物篮。禽锯2．紧运输残工具棉舱单坟申报捧追近年擦来，笋随着搞我国砖对外晶贸易煮规模寻的不戚断扩宰大和冒国际狼物流锡的不铺断发位展，零为适更应国决际海禁关合铺作大脏趋势龟的需终要，渔促进弟国际雨贸易纳安全壶与便申利，火我国迎海关市将运贷输工啄具舱沈单申级报作凝为进壶出境揭运输浮工具泽报关灵的一胞个重路要的脾事项膏。唐呢进出痰境运饲输工杠具舱罩单（孟以下吼简称戚舱单拿）是愧指反贤映进昨出境滩运输袋工具点所载耀货物蕉、物抢品及晃旅客以信息走的载保体，佩包括茄原始遭舱单丽①、塌预配叉舱单斤②、叙装（饶乘）暖载舱寸单④向。进叛出境威运输抢工具夜载有擦货物闹、物杠品的时，舱咳单内待容应束当包抹括总匙提（蔬运）超单及挥其项机下的始分提罪（运急）单链信息舅。进果出境秤运输爹工具赖负责然人即咬舱单察电子尼数据卖传输逗义务辉人应钱当按调照海辰关备拾案的归范围兼在规品定时捐限向丰海关肤传输猛舱单撒电子扁数据市。接陷进境辰运输艘工具古载有草货物猴、物汗品的免，舱胳单传刑输人厘应当约在规俯定时荣限向嫂海关粉传输箱原始铜舱单尼主要祥数据燃，舱队单传渠输人步应当峡在进澡境货往物、娃物品溜运抵朵目的棕港以皮前向舱海关甲传输恳原始凉舱单患其他草数据北。海帮关接倦受原您始舱原单主幸要数陆据传较输后费，收损货人列、受咱委托慢的报接关企昌业方始可向趁海关奇办理嗓货物娘、物姿品的逆申报低手续锈。进覆境运抖输工挣具载搭有旅蛙客的肌，舱犬单传藏输人朽应当滚在规放定时轻限向句海关情传输炉原始躬舱单暮电子上数据勉。猪荐出境锯运输诚工具慈预计冈载有杏货物沉、物蛮品的况，舱啄单传茶输人轿应当垄在办岁理货研物、识物品婶申报坑手续封以前念向海邀关传青输预脉配舱俯单主尖要数侵据；围以集汤装箱场运输棍的货雷物、赛物品纱，出掘口货壶物发另货人谦应当没在货玻物、雀物品有装箱居以前丢向海型关传马输装影箱清绘单电蒙子数洒据。铜海关痕接受挖预配如舱单觉主要衬数据太传输懂后，低舱单州传输是人应旗当在隶规定吩时限织向海吓关传是输预费配舱嫁单其及他数攀据。川出境种货物谁、物病品运锻抵海店关监卖管场蚁所时键，海择关监蹄管场充所经氧营人货应当赤以电义子数怖据方幕式向顿海关逗提交目运抵填报告棋。运宁抵报卧告提丑交后焦，海贷关即榴可办粱理货灶物、染物品币的查贞验、禾放行槽手续咸。舱租单传育输人亡应当笋在运勿输工孕具开毅始装恐载货言物、品物品扔前向膊海关双传输凭装载湾舱单挺电子方数据夺。出册境运拾输工权具预呜计载拉有旅沿客的墨，舱逆单传籍输人初应当孩在出查境旅仙客开拾始办团理登东机（厦船、梦车）毛手续站前向坝海关横传输芽预配求舱单础电子受数据芽。舱枯单传挑输人滔应当莫在旅生客办俗理登杜机（浊船、册车）浑手续育后，用运输凤工具估上客近以前打向海访关传稀输乘碌载舱榆单电评子数肺据。逃运输饭工具宝负责剃人应院当在垂货物胳、物宫品装袖载完涛毕或该者旅树客全抓部登敞机（示船、缸车）岭后向拦海关瞒提交率结关浊申请框，经幻海关永办结栽手续尽后，档出境荷运输超工具滔方可时离境赌。派幼已经患传输鹅的舱竞单电次子数年据需男要变酬更的途，舱买单传围输人鸦可以么在原煌始舱灵单和逃预配价舱单钩规定梨的传刺输时姑限以徒前直说接予炼以变贡更，身但是渗货物垫、物慨品所魄有人盲已经筑向海丑关办笔理货奔物、样物品鞋申报耻手续体的除杜外。奥懂（二宣）进金出境封货物葡报关六的基棒本内没容煌坛根据霜海关属规定茎，进宣出境瓣货物差的报谎关业供务应桐由依凤法取覆得报讲关从灭业资匀格并养在海甜关注积册的张报关芹员办卷理。乓进出波境货痒物的哭报关殿业务挨包括悠：按昆照规稿定填湿制报宗关单齿，如顷实申陪报进镇出口述货物协的商旗品编禁码、黄实际嫩成交结价格禾、原季产地侨及相中应的林优惠桥贸易枝协定权代码密，并屯办理烟提交呀报关筹单证撒等与羊申报面有关趴的事蒜宜；扯申请救办理裹缴纳屑税费隶和退知税、却补税泻事宜高；申幕请办裤理加制工贸茎易合路同备烘案、仍变更明和核榨销及功保税爸监管奏等事膏宜；六申请解办理叙进出惰口货悠物减捆税、只免税较等事阶宜；餐办理张进出导口货盏物的夏查验哭、结挣关等泛事宜挺；办房理应喜当由亮报关肥单位夫办理但的其雾他事物宜。趟孤海关像对不邻同性败质的框进出迅境货晃物规配定了吩不同岭的报忠关程传序和晒要求缠。一筛般来诚说，拆进出结境货厘物报觉关时卷，报桑关单准位及援报关朴人员屠要做碍好以凝下几杀个方愿面的笔工作灵：聪划1．令进出序口货斜物收邻发货睛人接胳到运鄙输公派司或午邮递标公司吧寄交渗的提追货通绿知单各，或恳根据征合同耻规定谊备齐吧出口漏货物剪后，敌应当业做好牙向海榴关办抢理货春物报允关的址准备额工作障，或学者签投署委书托代拣理协灯议，扁委托袄报关菊企业控向海魄关报盾关。祖塑2．纯准备户好报昂关单陷证，响在海避关规尾定的映报关划地点常和报弯关时帝限内鹿以书色面和璃电子馆数据呆方式扔向海惩关申躬报。剪进出饭口货谢物报激关单鸽或海倍关规陪定的月其他备报关乔单（户证）辽是报程关单伴位向短海关肆申报珍货物杀情况恐的法柿律文颂书，劲报关铲员必精须认须真、搬规范孕、如习实填杏写，鼻并对粮其所境填内附容的畅真实件性和母合法缝性负暑责，窗承担办相应挡的法貌律责植任。摸除此疼之外丰，还质应准瑞备与迅进出劣口货悦物直毕接相糖关的地商业辩和货滚运单饰证，惯如发散票、蚕装箱描单、纠提单篮等；多对属川于国梢家限在制性宇的进发出口寸货物颤，应印准备驱国家怠有关株法律铁、法违规规它定的掘许可弃证件隶，如晶进出灰口货扶物许兰可证塞等；钻还要型准备祖好其迎他海吉关可滩能需腰要查岁阅或值收取不的资浑料、鞭证件嘱，如坡贸易忌合同蛛、原益产地茂证明贤等。绳报关反单证逗准备绝完毕送后，冰报关饶人员流要把被报关第单上君的数早据经饶电子行方式毅传送夫给海奏关，辫并在绳海关林规定斩的时蒜间、肾地点团向海同关递而交书肿面报倡关单矿证。萝梁3．歌经海已关对贤报关柴电子沉数据首和书皱面报蜜关单眯证进蜘行审脉核后疲，在丈海关班认为型必须仔时，阀报关再人员科要配奇合海米关进染行货粘物的塘查验讽。醒奔4．初属于缠应纳虚税、造应缴蹦费范狐围的盯进出道口货悉物，孙报关律单位坛应在爹海关业规定属的期摩限内厨缴纳徒进出匀口税夹费。附漠5．目进出昆口货海物经玻海关值放行斜后，盾报关致单位秀可以刮安排通提取发或装浩运货惧物。娘英除了物以上忙工作杆外，妖对于乎保税纸加工签货物庄、减没免税耽进口辜货物距等，牙在进循出境昨前还宋需办弱理备燕案申迟请等向手续垄，进茶出境亿后还环需在兽规定唉的时煌间、沙以规喉定的攻方式胜向海话关办译理核丸销、僚结案停等手削续。注续（三覆）进昂出境由物品愚报关煌的基吐本内茂容由帮海关独监管样进出闸境物舰品包魄括行膊李物疾品、辱邮递糕物品讨和其旷他物次品，狼三者魄在报敬关要讲求上忍有所擦不同铃。分关《海圈关法迈》规之定，劳个人煤携带俘进出眨境的箭行李稼物品雕、邮油寄进遭出境轿的物邪品，继应当苗以自货用合照理数动量为眉限。笔所谓填自用肺合理皂数量规，对圾于行哗李物戏品而视言，木“自袖用”撤指的检是进维出境起旅客许本人副自用播、馈势赠亲饭友而惧非为队出售隶或出餐租，痕“合娘理数柱量”贤是指摸海关僻根据针进出买境旅雁客旅添行目趟的和忘居留苹时间圈所规庄定的坊正常期数量壳；对夫于邮乳递物醋品，师则指逐的是方海关适对进洒出境社邮递胳物品且规定缝的征启、免骆税限夸制。敏自用赞合理秋数量态原则私是海承关对挠进出注境物倒品监代管的沉基本傲原则幻，也盘是对警进出恐境物炒品报羊关的反基本健要求柔。需萝要注唯意的企是，黑对于特通过亩随身沫携带宰或邮舒政渠蜂道进比出境维的货态物要为按货野物办谋理进舰出境嘱报关坐手续旅。经谱海关旁登记摄准予绳暂时勤免税兰进境智或者辅暂时穷免税滔出境厨的物幸品，垃应当骂由本搜人复排带出吵境或慰者复坝带进萄境。兄享有齿外交低特权嫩和豁乌免的陷外国向机构浊或者梦人员输的公阿务用劈品或佳者自趟用物升品进砖出境饰，依衬照有握关法然律、额行政拜法规之的规只定办艇理。枝鉴1。浙进出扁境行苍李物浓品的窜报关够柄当今刊世界探上大举多数葛国家会的海组关法贸律都图规定盐对旅挪客进迁出境阴采用拾“红捕绿通速道”临制度昂。杰库我国很海关组也采此用了呀“红吩绿通四道”劫制度糕。府拉我国主海关挤规定储，进圾出境准旅客误在向看海关旗申报应时，灯可以妨在分添别以胃红色洞和绿访色作毒为标兆记的愚两种织通道啄中进吵行选矮择。膜带有弹绿色惠标志径的通锡道称垮“无倦申报满通道查”（紧又称匪“绿盘色通倚道”裕），英适用针于携背运物岂品在香数量险和价票值上匀均不议超过纠免税师限额甘，且更无国丧家限皆制或获禁止须进出僻境物月品的悠旅客沉；带岂有红迫色标宁志的副通道避称“钩申报膨通道豆”（怪又称蓄“红倒色通蚊道”姓），散适用准于携故带有漂应向展海关诉申报蚊物品扮的旅叠客。伙对于峡选择恭红色届通道永的旅跪客，菠必须广填写姐“中枣华人抛民共肠和国议海关遥进出蜻境旅丘客行自李物编品申尾报单含”（子以下序简称爹申报烘单）悄或海甚关规奇定的岛其他迹申报备单证兔，在漂进出绕境地伸向海坐关作太出书逼面申因报。祝惜自2娃00异8年席2月劳1员日起织，海屈关在宫全国添各对桶外开怎放口除岸实掘行新烦的进源出境墙旅客盖申报谢制．越度。教进出义境旅息客没堂有携须带应园向海忆关申先报物远品的松，无怖需填洒写申粘报单呜，选多择“罚无申属报通讽道”映通关命。除互海关疲免予怖监管冤的人女员以塌及随强同成比人旅横行的缘16透周岁盐以下且旅客已以外喊，进赚出境气旅客仆携带阔有应眯向海胶关申耐报物玉品的题，须泼填写移申报奋单，废向海偷关书眠面申悼报，姜并选纷择“蜡申报森通道响”通漫关。窄持有淹中华茅人民鞋共和培国政倒府主犹管部牢门给猾予外吨交、叼礼遇烧签证新的进兄出境较旅客袋，通棕关时阻应主答动向考海关齿出示茂本人骑有效忙证件量，海做关予振以免巩验礼嫌遇。赞喇2．凉进出亩境邮伍递物诱品的系报关利将进出疫境邮令递物娃品的责申报消方式颠由其荒特殊讨的邮深递运欺输方戴式决据定。递我国年是《盯万国握邮政傲公约存》的默签约短国，思根据核《万创国邮轧政公搞约》响的规钥定，铲进出不口邮嫂包必低须由第寄件吹人填贤写“复报税崭单”全（小临包邮尖件填救写绿命色标尖签）樱，列崭明所摄寄物兵品的逢名称恶、价识值、怎数量成，向近邮包古寄达逃国家雾的海尸关申销报。停进出棚境邮量递物谈品的渴“报串税单票”和钞绿色滋标签撒随同忘物品康通过津邮政彻企业瞒或快盲递公父司呈青递给斩海关晃。岁乎3．档进出砌境其忧他物才品的肾报关假捆（1案）暂购时免举税进散出境券物品庆舰个人任携带窄进出旁境的吹暂时置免税挡进出金境物束品须形由物汪品携俘带者队在进悟境或纵出境类时向再海关射作出院书面躺申报正，并北经海音关批觉准登羡记，弯方可伯免税弊携带市进出贴境，减而且绞，应常由本枣人复览带出饰境或浩进境亿。马袭（2即）享砌有外我交特蒸权和拐豁免挨权的拥外国突机构兴或者亭人员候进出萍境物等品谱示享有背外交返特权印和豁宗免权特的外意国机等构或归者人染员进替出境刚物品幕包括添外国号驻中搜国使醋馆和承使馆次人员哗，以杯及外超国驻杰中国秩领事工馆、蓄联合回国及像其专茧门机鸣构和蛾其他污国际近组织舍驻中虾国代偷表机吹构及美其人冻员进观出境冶的公稀务用号品和芒自用蛾物品鸟。昆崭外国茄驻中扑国使铁馆和畜使馆窄人员永进出更境公置用、畅自用锈物品滑应当订以海疯关核可准的用直接爪需用紫数量至为限眠。其厦中公酬务用功品是久指使先馆执牺行职厚务直钉接需舌用的童进出桂境物楼品，擦包括州：使告馆使肢用的挤办公喉用品直、办懂公设融备、侨车辆气；使绕馆主爸办或错者参醉与的煌非商张业性亮活动毙所需需物品巴；使循馆使宣用的膛维修偶工具急、设泳备；篮使馆脑的固田定资特产，酷包括榨建筑安装修笨材料川、家诚具、版家用秤电器效、装铲饰品奸等；详使馆抬用于尊免费厨散发差的印耕刷品索（广用告宣板传品斑除外深）；俘使馆斗使用袭的招寻待用剧品、婶礼品巴等。赴自用从物品兆，是饲指使晨馆人雹员和顷与其辟共同拾生活觉的配翻偶及疼未成冶年子卖女在建中国召居留亲期间庸的生脊活必思需用捏品，摄包括天自用蛛机动畏车辆玩（限确摩托佛车、匆小轿伐车、退越野泥车、丸9座廉以下懒的小而客车纽）。鞋窗使馆仅和使如馆人峡员因怨特殊朗需要段携运伞中国挽政府惭禁止哀或者畜限制智进出拌境物脖品进甩出境牧的，女应当蔬事先共获得选中国培政府穴有关巾主管箩部门枪的批茶准，扛并按怀照有相关规矿定办锋理。北有下巡列情庆形之笨一的严，使检馆和想使馆潜人员油的有犹关物吴品不岸准进倍出境仇：携宜运进烟境的宋物品倡超出哗海关另核准键的直特接需迁用数马量范隐围的姓；未决依照佩规定留向海慎关办挡理有储关备出案、成申报接手续却的；镜未经刃海关移批准编，擅汁自将渣已免章税进兼境的野物品楼进行奏转让训、出银售等叼处置元后，凑再次言申请胡进境趣同类绵物品细的；丢携运痕中国凳政府祖禁止摩或者喂限制早进出磁境物增品进劫出境认，应岁当提过交有康关许武可证些件而蛋不能觉提供阔的；版违反索海关负关于秒使馆供和使脚馆人雨员进经出境公物品帖管理趋规定构的其那他情滋形。祥拳使馆走和使昏馆人乡员首香次进粱出境总公用猪、自朽用物架品前替，应码当到迎主管跨海关逐办理突备案谦手续书：使锅馆和政使馆腔人员硬进出徐境公式用、锡自用烈物品宋，应织当按剂照海魂关规穗定以百书面拨或者屡口头飞方式辛申报朝。其贺中以秀书面称方式圣申报旦的，收还应肌当向若海关扎报送添电子平数据测。救危使馆匆和使盾馆人类员运肉进、驱运出灵公用乐、自鼓用物冒品，悠应当川填写娃“中妇华人场民共他和国选海关糠外交塌公／山自用断物品判进出乒境申师报单注”，猜向主蒙管海饥关提服出申誉请，祥并附盘提（驶运）乖单、戴发票起、装尘箱单掘、身励份证圈件复寻印件锄等有陪关单我证材泻料。误其中技，运光进机屿动车椅辆的主，还除应当燥递交忆使馆巧照会乒。萄你使馆奸运进锦由使肥馆主酒办或荣者参苦与的塞非商荐业性奶活动巨所需面物品依，应带当递鉴交使术馆照歌会，占并就副物品评的所宁有权根、活念动地斤点、辽日期办、活疾动范锯围、热活动险的组喂织者穷和参勿加人讽、物丈品的届最后答处理棍向海挑关作欠出书异面说男明。勤活动江在使打馆以昏外场外所举坐办的死，还响应当忘提供月与主享办地阳签订愁的合希同副射本。同怖外交抱代表州随身伤携带船自用油物品米进境险时，弱应当兰向海著关口低头申桃报，傅但外娃交代孩表每渠次随碎身携牧带进些境的溜超过尘规定肠限额喘的限开制性况进境手物品脂，应告当向群海关猪提出邮书面闪申请吃。浓笑外国津驻中天国领羽事馆扩、联田合国扩及其嘉专门蝇机构爬和其财他国净际组虹织驻凑中国端代表耻机构继及其恢人员逮进出谋境公猪用、趣自用债物品蒙，由姨海关胳按照挑《中辆华人村民共拿和国怠领事寒特权绞与豁照免条蛇例》兼、中夹国已音加入闷的国立际公始约，骑以及交中国驳与有川关国江家或杰者国舒际组借织签似订的兴协议羡办理毙。猴砖外国忠政府征给予章中国荐驻该嗓国的黄使馆掠和使穴馆人堪员进揭出境果物品叉的优拳惠和纠便利返，低露于中伞国政论府给若予该归国驻惰中国虎的使剑馆和岸使馆恐人员者进出常境物刘品的样优惠血和便郊利的篮，中铜国海绕关可裤以根渔据对欧等原陪则，互给予杏该国菠驻中吃国使逢馆和略使馆迫人员蔑进出膏境物给品相狂应的逮待遇株。勤瓜第企二节诞海关迈管理疼概述杰造寒粱一、秘我国纲海关这的性羽质与弓任务帐佩国家蹦以立芝法的舱形式芒明确挡规定亡了中秒国海咽关的盲性质颂与任健务。萍《海蔽关法欲》规蚁定：欧“中待华典芳人民求共和决国海炕关是报国家录的进教出关摘境监以督管忘理机丸关。罪海关殃依照妖本法将和其宿他有硬关法坛律、呢行政瘦法规沟，监龙管进鱼出境坛的运合输工属具、鸭货物职、行王李物狠品、卫邮递在物品诵和其饿他物源品，鱼征收趣关税气和其厦他税术、费喷，查罚缉走匪私，丧并编域制海中关统何计和旨办理粪其他惕海关勾业务菌。”猎举（一娱）海寺关的就性质种鞋1．览海关碍是国怕家行捉政机师关京轨我国射的国禾家机寨关包露括享优有立许法权浆的立呼法机繁关、年享有烧司法铜权的禽司法笼机关蚕和享茄有行宪政管门理权六的行毫政机侄关。元海关困是国洲家的旱行政讨机关膜之一强，是迁国务车院的斑直属倡机构刘，从寸属于礼国家茶行政痕管理吉体制谁。海全关代烈表国歇家依讽法独呜立行挽使行累政管禁理权收。长背2．谜海关妥是国兼家进晴出境项监督市管理晴机关洪珍海关魔履行郊国家拜行政腊制度鼻的监蝴督职杆能，欢是国恼家宏详观管待理的业一个握重要墓组成傍部分帆。海缺关依里照有功关法挖律、酿行政恼法规兰并通截过法体律赋述予的更权力闹，制延定具毙体的盯行政播规章商和行坛政措量施，仇对特敌定领劈域的残活动衣开展忽监督筹管理闹，以耽保证浮其按皮国家蒙的法信律规众范进才行。冻众海关踏实施认监督御管理挺的范害围是玻进出精关境志及与歪之有咏关的抖活动奴，监缩督管熟理的献对象畏是所添有进携出关帝境的役运输堤工具裙、货括物、花物品锋。旅勾关境椒是世岗界各超国海稀关通慈用的惹概念听，指贪适用携于同补一海河关法叔或实批行同胜一关揭税制彩度的这领域纵。在萄一般蹈情况咱下，料关境贸的范渗围等侄于国直境，叼但对圈于关炉税同兽盟的红签署丝国来们说，她其成瞧员国童之间挡货物跌进出插国境糕不征库收关死税，骗只对叠来自切和运岛往非寄同盟急国的豪货物饺在进具出共痒同关凶境时康征收帐关税喜，因甲而对抚于每牺个成课员国蛋来说炼，其音关境悬大于买国境项，如舰欧盟熟。若开在国雀内设坚立自衰由港反、自望由贸得易区庸等特宜定区烈域，墨因进缴出这干些特裙定区旱域的算货物按都是沾免税怠的，笼因而全该国乞的关剃境小堆于国绍境。答关境偷同国亏境一睬样，希包括皇其领覆域内估的领窑水、畅领陆旨和领挠空，喘是一毕个立啊体的带概念询。我葡国的乘关境廉范围反是除响享有虹单独剃关境京地位颠的地眯区以组外的锯中华偶人民征共和跨国的掩全部毒领域米，包卖括领旨水、迁领陆尽和领级空。搏目前区我国咬的单拍独关搜境有拐香港该、澳出门和赢台、晒澎、毁金、胀马单泄独关贩税区鉴。在露单独幻关境名内，犬各自砖实行野单独屡的海汽关制医度。绣因此慧，我续国关抖境小别于国逐境。欠本教努材所似称的也“进但出境模”除响特指觉外均眯指进隶出我贯国关泥境。店判3．溪海关诞的监姓督管坟理是司国家租行政烂执法魄活动蒜重海关厦通过锹法律吴赋予插的权衣力，贪对特持定范敏围内换的社嫌会经亲济活膨动进胞行监幕督管植理，甘并对凭违法术行为藏依法尿实施针行政跌处罚拜，以秩保证爱这些租社会督经济辟活动掏按照蕉国家拴的法随律规箭范进个行。盾因此纵，海款关的傍监督尼管理毯是保镇证国辈家有姜关法嫩律、伏法规误实施垮的行购政执柔法活巧动。膜海关谷执法魔的依惩据是待《海宋关法束》和乞其他栗有关完法律寻、行净政法胖规。市海关编事务理属于姜中央增立法报事权画，立匠法者阿为全枕国人缴大及扛其常蛋务委代员会欲和国健务院赤。海慎关总末署也附可以寻根据乌法律良和国毒务院钢的法蝶规、够决定浙、命滥令，老制定革规章掌，作目为执既法依笔据的谁补充朝。省绿、自矿治区艰、直槐辖市作人民辩代表络大会春和人驱民政研府不乡得制舅定海缝关法崇律规粗范，螺地方虾法规丑、地第方规度章不栏是海沉关执牢法的流依据红。涝舍（二磨）海腔关的坚任务峰沟《海下关法愚》明警确规光定海府关有祝四项幸基本至任务绕，即敬监管交进出缓境的南运输镜工具巴、货域物、凯行李再物品掘、邮夜递物吨品和混其他赵物品婚（以及下简珠称监委管）摊，征驶收关贴税和鸦其他遵税费侦（以洲下简丽称征戴税）信，查畜缉走总私（梳以下拴简称长缉私腔）和害编制津海关脚统计荒（以语下简酸称统蛮计）复。亿关1．治监管凳垫海关耳监管股是指兔海关饶运用柳国家膜赋予测的权赚力，茧通过毫一系体列管渴理制杰度与烦管理亡程序絮，依袋法对非进出洒境运汁输工田具、便货物徐、物甲品的巡进出添境活撞动所各实施榆的一籍种行恢政管亩理。顷海关品监管络是一闹项国存家职匪能，喘其目耀的在沙于保味证一趣切进饭出境雄活动嘱符合粒国家栽政策款和法碗律的企规范腔，维剃护国宏家主算权和掘利益确。海美关监叮管不伯是海舞关监街督管应理的废简称乞，海月关监敞督管旦理是抓海关葡全部笨行政鼠执法各活动书的统店称。黄萄根据灶监管习对象唐的不演同，神海关链监管叉分为急运输师工具摘监管朋、货沙物监缓管和茶物品耐监管闯三大犹体系荐，每浙个体累系都寇有一嚷整套倍规范础的管下理程创序与弟方法帐。披冈监管窄作为岩海关倘四项亩基本坡任务子之一裳，除被了通炮过备井案、爹审单孤、查削验、葱放行蜡、后株续管父理等猪方式茎对进传出境豆运输校工具犬、货亩物、娇物品快的进泛出境语活动斜实施竖监管细外，喂还要筹执行膝或监赵督执张行国股家其污他对无外贸衰易管叶理制怪度的叉实施以，如银进出蚊口许横可制末度、徐外汇虽管理极制度艰、进陆出口找商品于检验汉检疫诸制度口、文砌物管叔理制涝度等士，从电而在退政治电、经卧济、犬文化录道德谢、公误众健末康等库方面延维护脊国家和利益两。绵籍2．泉征税霸懒征税筝是海达关的少另一犁项重嚷要任钥务。乐海关赢征税许工作往的基稍本法土律依裙据是痛《海冶关法馅》，焰《中阔华人她民共蝇和国袜进出悔口关亩税条篇例》龟（以躬下简认称《寨关税泳条例名》）栏以及秋其他容有关爬法律赌、行至政法良规。改征税蝇工作齐包括驼征收互关税奏和进分口环家节海散关代旦征税敢。膝存关税拔是国核家中掀央财遮政收翁入的提重要增来源尊，是再国家雕宏观舟经济奇调控厦的重蒜要工丧具，拼也是富世界况贸易尝组织园允许慎各缔狭约方核保护臭其境学内经氧济的加一种顺手段胀。关朴税的栏征收劣主体律是国黎家，宽《海赚关法掉》明裙确将至征收膜关税盈的权舱力授栽予海谣关，建由海懒关代甲表国堆家行宽使征洋收关赠税的鹊职能骆。因临此，令未经衡法律狭授权制，其散他任博何单救位和须个人枯均不聋得行释使征哥收关坡税的碌权力宣。巴估关税跌的课盏税对省象是载进出仰口货吗物、疏进出盲境物视品。难籍进口矩货物陡、物坝品在少办理截海关挖手续算放行绪后，铅允许爸在国搞内流蚀通，油应与漫国内亿货物懒同等沫对待互，缴醋纳应碑征的估国内蓄税。叫为了缸节省把征税秩人力逐，简登化征榨税手赵续，链严密黎管理将，进亏口货挥物、鲜物品堪的国纷内税座由海议关代左征，您即我牧国海惹关对规进口沟货物冰、物词品征警收关置税的文同时应，还博负责论代其露他机漫关征哗收若糕干种奇类的垦进口架环节籍税。骂目前赞，由延海关旬代征喉的进桥口环豆节税才包括楚增值相税和纹消费假税。牺冒3．锐缉私晨娱查缉炉走私糕是海胳关为织保证芝顺利劲完成宋监管售和征灵税等主任务萝而采友取的茧保障谦措施极。查楼缉走王私是晴指海怠关依早照法安律赋伸予的秆权力活，在卵海关军监管虚场所虫和海蜻关附传近的湿沿海届沿边汉规定亏地区殊，为脉发现裳、制椅止、殿打击罢、综伟合治纪理走研私活胆动而菌进行蛮的一幻种调绞查和眯惩处吓活动箱。颗恰走私续是指英进出朴境活姜动的江当事迎人或扛相关车人违竹反《像海关汇法》传及有执关法颗律、您行政跃法规巡，逃悼避海批关监这管，堪偷逃搜应纳哀税款劈、逃倡避国希家有融关进忙出境稀的禁兔止性她或者堆限制苹性管朵理，分非法而运输捡、携段带、续邮寄博国家阴禁止紧、限慰制进搭出境晕或者宗依法误应当丛缴纳举税款盐的货俭物、妻物品悼进出帐境，崖或者锐未经殃海关睁许可井并且撞未缴反应纳担税款脆、交地验有浮关许眼可证捉件，谊擅自已将保作税货疗物、悬特定句减免僵税货洗物以趴及其莫他海壁关监娱管货资物、抄物品女、迸逃境的城境外弯运输搬工具肥在境塞内销窗售的玉行为享。它摆以逃戏避监勤管、减偷逃减税款灭、牟屋取暴惭利为系目的心，扰维乱经出济秩分序，夕冲击尸民族羽工业成，对乓国家险危害睛性极蒸大，绑必须壳予以链严厉散打击匀。堡肯《海瘦关法案》规壶定：逢“国氧家实况行联绣合缉茧私、书统一京处理辰、综筋合治成理的谈缉私壳体制翻。海狡关负鸟责组居织、丢协调络、管趟理查僵缉走撞私工摩作。脊”这惧一规撤定从输法律筛上明跌确了违海关遍打击灾走私拴的主诞导地饲位以逐及与件有关舍部门腐的执灶法协纹调。睛海关卖是打斤击走趋私的纳主管竞机关夏，查超缉走损私是堆海关悦的一畜项重质要任由务。燕海关报通过喜查缉悦走私乘，制盗止和侦打击返一切莫非法墓进出殿境货磨物、酬物品株的行应为，陵维护讨国家策进出驰口贸抱易的今正常酷秩序论，保泪障社注会主绒义现贿代化忙建设击的顺殖利进辅行，防维护届国家灿关税衡政策睬的有湿效实钟施，婆保证看国家席关税遭和其佣他税束、费多的依偿法征羽收，阳保证踢海关疼职能眨作用鸣的发裤挥。蜓为了牧严厉增打击犯走私啊犯罪同活动典，根芽据党久中央关、国窗务院用的决甲定，票国家功在海棒关总豆署设纺立专恭司打名击走氏私犯扬罪的怜海关碰缉私怀警察夕队伍架，负遭责对湖走私阴犯罪听案件胶的侦晶查、应拘留扣、执虏行逮婚捕和议预审曲工作正。沈吊根据案我国谁的缉亚私体美制，竟除了个海关赵以外狠，公虏安、铅工商艺、税添务、半烟草四专卖弦等部张门也欢有查季缉走鬼私的暂权力异，但延这些殃部门庄查获费的走垦私案抽件，满必须够按照桶法律罚规定遍，统旋一处山理。司各有总关行犹政部盈门查抱获的增走私松案件抚，应么当给层予行和政处茅罚的太，移是送海肚关依视法处惨理；炉涉嫌薄犯罪不的，竹应当搅移送阵海关育侦查叮走私予犯罪蝴公安敬机构盘或地贩方公缠安机店关依占据案再件管绒辖分梦工和售法定瞒程序斯办理哑。为酿4．过统计佳旅海关赛统计持以实灵际进拖出口三货物森作为乳统计损和分残析的馅对象槽，通裕过搜陆集、售整理丛、加腰工处渗理进但出口唯货物池报关雪单或典经海初关核滑准的拍其他攀申报聚单证均，对塔进出乎口货尸物的溉品种件、数俗（重蜓）量吩、、滨价格脊、国乎别（具地区谎）、赖经营谱单位拨、境私内目僵的地除、境急内货跌源地艘、贸这易方钩式、缘运输洒方式当、关剪别等著项目妈分别蝴进行乎统计死和综轨合分持析，沿全面队、准进确地链反映摇对外李贸易解的运搬行态尤势，梁及时绘提供悠统计谦信息饥和咨擦询，水实施应有效失的统乌计监昂督，纪开展侵国际龙贸易介统计熟的交国流与日合作劣，促随进对袍外贸窝易的暮发展显。我唱国海币关的驴统计良制度吴规定唐，实艳际进乒出境伞并引椅起境绞内物意质存顺量增俗加或联者减港少的墨货物舰，列端人海文关统秤计；吸进出草境物使品超泉过自月用、便合理践数量欠的，五列入税海关纵统计柄。对攻于部奇分不跪列人牌海关瓣统计塞的货无物和汇物品劈，则旺根据霉我国拼对外祝贸易尸管理摸和海湖关管讽理的椒需要虾，实肉施单侍项统勒计。忘沃海关细统计后是海轨关依傲法对注进出键口货爽物贸炼易的好统计混，是扣国民饺经济萄统计络的组棕成部梯分，傲是国认家制诚定对塘外经洋济贸于易政警策、协进行渡宏观讽经济爱调控间、实简施海拔关严孙密高目效管伟理的丸重要躲依据渴，是畜研究匪我国自对外桐贸易互经济隶发展站和国垒际经晒济贸恭易关阴系的江重要显资料门。卡赌19训92裳年，万海关钞总署括以国冰际通今用的砌《商汤品名臂称及践编码就协调秩制度涂》（膏Ha弃rm砍on唯iz喝ed题C骂om太mo劝di犁ty柔D龟es妙cr龄ip饿ti垃on荒a征nd繁C保od缺in晕g脊Sy厉st竟em畏，简鸽称《护协调答制度峰》或插HS旗）为爆基础粱，编资制了毅《中汉华人纠民共军和国未海关改统计第商品阀目录竞》（绒以下衣简称浩《统插计商培品目工录》毙），捕把税绸则与缺统计贺目录损的归串类编栽码统痛一起蹦来，叉规范椅了进渐出口桥商品畅的命纠名和茧归类蝴，使凉海关抽统计坡进一月步向播国际惨惯例礼靠拢后，适色应了毁我国凉对外艳开放背和建淹立社上会主绒义市字场经芝济体六制的挖需要蒸。硬级总之薄，海拾关的匪四项土基本驳任务怀是一射个统错一的成有机鲜联系貌的整阻体。主监管奖工作沟通过边监管贱进出裕境运府输工符具、福货物忙、物饲品的纤合法蝇进出钉，保淘证国时家有瞎关进珍出口筝政策贪、法悔律、浊行政仍法规京的贯劣彻实镰施，速是海赤关四棍项基币本任裕务的逮基础僵。征隐税工越作所催需的队数据农、资泥料等航是在垦海关挖监管竟的基尸础上愉获取崖的，瓣征税满与监逃管有泪着十蝇分密糖切的接关系腾。缉刊私工碗作则炕是监轰管、努征税煎两项战基本撕任务伙的延剖伸，欢对在材监管暮、征酿税工网作中岗发现烟的逃蜂避监房管和侵偷漏系税款衔的行育为，拼必须剪运用荐法律微手段认予以华制止撤和打教击。从统计繁工作蛾是在绢监管磁、征迈税工累作的术基础痛上完朽成的鲁，它众为国列家宏歪观经荷济调伤控提愁供了暴准确冤、及味时的铁信息支，同娱时又喜对监断管、厨征税客等业户务环质节的盒工作桌质量喜起到茄检验葱把关读的作等用。怨贞二、牌我国丽海关餐的法剩律体血系像计法律摘体系彩一般廉指一料个国顽家的颈全部晋现行疗法律牢规范错按不苍同部变门、程层次扯所组身成的躁有机盼整体坟。海孩关法决作为穴我国毅现行盛法律狡的一安个分廉支，纽具有珠相对诸的独原立性响和完销整性丘。海拾关法汗不仅均综合头性强粪、数事量多槽、内卖容繁足杂，筒而且博具有喇分支的清楚些、层专次明打显和痛相互燥协调此、联稠系密邀切的俗特点冬。各撕分支籍、各贵层次缝的海崖关法赚既相送互区讨分又烟相互艺联系插，构仿成了励独立取、完猾整、厘严密呢的海帮关法伍律体峰系。巧由于瓶我国勉海关课管理喉任务云艰巨缸，日讲常管戚理事在务庞尊杂，幕涉及钳面广刷，管退理手膜段多灾样，堂管理胀技术信性强摄，而错海关学管理妨又要介求把丢一切公管理娇活动刃均纳基入法条制轨笨道，溉因而礼必须闻制定科一系僚列的插海关造法律外规范承。这征些法瞧律规未范仅苹靠国筝家最拢高权弟力机愁关立谢法较肉难符衰合实刚际需颤要。铲所以逗，按迈照《玻中华封人民性共和托国立蔽法法捕》的掠规定阳，我华国海娘关法锻采取累了全驼国人搁民代垫表大构会、恢国务段院和泰海关点总署姻三级淋立法咬的体匪制。爷这种临海关哥法律侧体系削在结跟构上狱形成互了以杜全国魄人民盛代表贡大会聪制定准的《弊海关凳法》枯为母俱法，平以国灵务院筹制定标的行具政法细规和迷海关讨总署尤制定食的部渔门规御章为扔补充死的三浴级海帖关法隐律体湾系。俘伙（一净）《悄海关帅法》耻饶《海丈关法傻》于奏19昼87父年1浙月2第2日岛由第泰六届壳全国垄人民邮代表订大会默常务叙委员醒会第冬十九拿次会奴议通纤过，粪同年我7月罩1日农起实耗施。男为了摇适应暂形势衰发展钟的需疗要，背20论00删年7判月8垒日第舞九届雾全国仔人民赏代表令大会谁常务竞委员再会第乓十六哀次会葛议审外议通户过了俘《关访于修居改（察中华喜人民逼共和沈国海拼关法咏）的询决定死》，拾对《稀海关嫩法》麦进行尚了较盾大范绿围的湿修改布，修骆正后显的《究海关勿法》为于2蹄00值1年窃1月招1日院起实缴施。肤《海尿关法蚊》是挨我国梢现行留法律薪体系瞎的一让个重昂要组寺成部盲分，价是管贞理海隙关事甘务的弟基本污法律查规范唯。役赖（二啦）行劣政法哄规赌撕国务莫院根毛据《工中华牺人民缴共和恩国宪扣法》开和法疲律，卷制定虑行政膊法规络。目蔑前在升海关甜管理旬方面昆主要阳的行检政法乏规有啊：《铃关税府条例沈》、鞭《中王华人姥民共乒和国删海关极稽查射条例杨》（足以下蜘简称渔《稽央查条粗例》烟）、菊《中逝华人筑民共谢和国欣知识激产权片海关近保护亲条例死》（估以下进简称滴《知披识产牛权海农’关待保护棵条例叹》）齿、《饿中华社人民梳共和湾国海咬关行落政处莫罚实劈施条装例》玻（以冰下简薄称《金海关评行政姜处罚麻实施来条例必》）备、《咬中华效人民般共和规国海吩关统覆计条屠例》门（以观下简级称《石统计鸣条例蜻》）认、《考中华缩人民抓共和驱国进六出口飘货物插原产耍地条堵例》腰（以慌下简股称《吹原产膝地条飘例》剃）等时。寇删（三俘）海桐关规市章及端规范悬性文眼件改盟海关堵管理促方面作的行捏政规英章主狸要是仍由海勒关总必署单呈独或利会同刻有关留部门丸制定冰的，没是海宝关日药常工租作中辰引用递数量适最多触、内立容最专广、赶操作变性最绣强的千法律诚依据织，其夸效力饿等级道低于艺法律阻和行掏政法乞规。野海关季行政匪规章启以海复关总置署令搭的形连式对博外公校布。饥早规范天性文雕件，盼是指伟海关像总署蜡及各犹直属买海关精按照沟规定欠程序替制定农的涉艺及行侧政管伸理相趟对人民权利京、义碗务具讲有普逐遍约番束力琴的文稼件。驾海关持总署播制定搅的规稻范性叨文件功要求通行政祥管理佳相对想人遵凝守或叮执行暖的，铜应当从以海穴关总我署公础告形并式对驻外发御布，兰但不天得设范定对陈行政料管理精相对联人的税行政变处罚窗。直茶属海励关在绳限定衰范围拣内制纱定的讲关于置本关李区某阴一方广面行芝政管剂理关套系的呜涉及蛋行政苦管理旅相对土人权瞧利义朗务的贡规范奸，应许当以平公告彻形式田对外刚发布膛。轧绑三、码海关骄的权碌力①肥倚《海陶关法擦》在宅规定习了海浇关任扰务的悲同时泥，为雷了保仪证任稳务的朴完成被，赋骗予海吊关许闸多具辫体权坦力。维海关编权力宅，是谈指国预家为看保证寄海关井依法扬履行罢职责令，通沈过《卵海关庭法》胸和其灾他法喂律、咏行政即法规雪赋予哭海关昼的对类进出趁境运今输工赶具、裙货物宏、物铺品的宣监督奖管理娘权能赶。海扎关权践力属飞于公撇共行映政职欧权，钩其行偷使受匠一定绵范围拔和条亦件的慕限制宾，并博应当询接受是执法狐监督请。宝摧（一荷）海弃关权惧力的疗内容皇航根据槽《海扯关法满》及圈有关闷法律硬、行难政法壶规，依海关痰的权贤力主恰要包椒括：等推1．询行政闯审批逐权舅鞭包括得海关揪对进完出口忍货物吵收发弦货人圣提出湖的转适关运阳输申埋请的配审核锯、减贯免税豆审批街、对晚参加栽报关咬员资歪格全捏国统壤一考菜试报迟名资痒格的卸审核摘等。处煎2．献税费盏征收培权门郑包括从代表辣国家恶依法袜对进器出口串货物巡、物敞品征坏收关改税及测其他动税费溪；根蛮据法奶律、颤行政疤法规棍及有逗关规膏定，列对特蜡定的属进出亏口货遇物、哲物品荷减征条或免需征关久税，限以及步对经钩海关桶放行瑞后的僚有关霜进出丰口货摧物、添物品奖，发衡现少且征或与者漏移征税阻款的址，依上法补径征、羽追征勾税款铺的权评力等鬼。讨弃3．仇行政欣检查为权晚乖行政晶检查专权是筋海关臂保证俘其行亚政管舌理职桐能得窜以履乔行的延基本甜权力胆，主效要包孤括：功亚（1跌）检扬查权夫刑海关唇有权向检查絮进出令境运臭输工飘具；计检查师有走街私嫌秤疑的佣运输券工具上和有银藏匿虹走私泄货物活、物酿品的鹿场所跟；检撇查走诞私嫌西疑人眠的身苹体。办药海关哗对进将出境禽运输舱工具绵的检钟查不拨受海德关监仙管区岸域的姿限制奉；对环走私窗嫌疑偿人身厦体的匪检查终，应鱼在海蹄关监居管区相和海耍关附泳近沿沟海沿塘边规烈定地磨区内皇进行岔；对栏于有傻走私本嫌疑育的运驳输工纽具和劣有藏共匿走冒私货蝶物、隔物品葛嫌疑触的场叛所，豆在海坑关监鸡管区糊和海绑关附求近沿朱海沿池边规卵定地再区内搬，海悲关人阔员可熟直接惯检查医，超指出这争个范清围，壁在调鼠查走屠私案洽件时健，须智经直亩属海夫关关停长或候者其诸授权宁的隶况属海员关关启长批货准，仁才能丛进行毛检查丢，但县不能帐检查轰公民阅住处峰。痒矮（2脖）查肢验权外垂海关屠有权叫查验背进出顾境货昆物、绑物品仆。海盏关查睡验货果物认贯为必办要时然，可遮以径带行提侦取货莲样。丛它（3浙）施洲加封齐志权刃陆根据和《海亡关法颗》的鸦规定正，海假关对愿所有枯未办氧结海流关手改续、梦处于径海关榆监管鸦状态邪的进火出境授货物野、物大品、慕运输毅工具默，有蕉权施根加封宰志。昌妥（4貌）查阵阅、睁复制脂权抖异此项军权力标包括永查阅食进出防境人抚员的摊证件辨，查占阅、霜复制敌与进虑出境篇运输犬工具刑、货致物、使物品汗有关尽的合管同、阁发票晶、账弱册、的单据抖、记干录、南文件改、业歇务函枝电、绞录音踪录像朋制品柿和其司他有歼关资肚料。论肿（5畅）查保问权拾新海关估有权恐对违欧反《雄海关便法》号或者动其他陷有关戴法律田、行麻政法肝规的产嫌疑渣人进态行查算问，吃调查丸其违殃法行后为。希笨（6喘）查里询权悦驶海关运在调壳查走偏私案诊件时朽，经落直属网海关驶关长袭或者讯其授柜权的春隶属施海关台关长贵批准根，可跑以查县询案离件涉掏嫌单荐位和槽涉嫌给人员震在金炉融机藏构、阔邮政梯企业眯的存坡款、罢汇款折。珠填（7苍）稽朽查权老俊自进趴出口宵货物汪放行似之日迫起3写年内参或者笼在保件税货毒物、冠减免哥税进迟口货蚕物的利海关郊监管蠢期限项内及奶其后宿的3腔年内染，海仿关可起以对辅与进再出口区货物凤直接发有关衬的企搞业、揭单位叔的会沫计账束簿、大会计采凭证涌、报撤关单够证以偷及其闲他有近关资收料和葛有关赤进出锤口货垂物实殿施稽淋查。驰根据文《稽产查条眨例》叠的规崇定，读海关调进行禽稽查拦时，渡可以帆行使蠢下列孟职权浆：询拆问被黑稽查闯人的辣法定份代表此人、约主要适负责穷人和却其他减有关足人员痛与进来出口养活动柄有关楼的情妈况和皮问题裤；检牲查被仔稽查舌人的哥生产众经营行场所差；查楚询被城稽查开人在撒商业己银行狱或者五其他女金融粒机构杰的存杜款账礼户；摊封存氏有可冠能被犹转移爱、隐段匿、锣篡改道、毁讽弃的掠账簿塔、单蒜证等印有关之资料熄；封宵存被或稽查袄人有亲违法行嫌疑岔的进魔出口针货物见等。鼓翁4．硬行政孙强制沸权健盲海关兵行政话强制报权是绵《海汇关法调》及渗相关鞠法律悔、行胖政法债规得颜以贯柳彻实猪施的中重要麦保障将。具惨体包丧括：灶济（1宿）扣颗留权券堤海关抚在下助列情辆况下脏可以拍行使巴扣留侵权：组伐①对贞违反就《海子关法傻》或萝者其姥他有政关法垄律、贡行政挥法规彻的进暮出境板运输死工具恳、货浊物和蜻物品辩以及籍与之诚有关材的合劳同、剃发票惹、账州册、咐单据刻、记锋录、誓文件迟、业食务函雷电、看录音砖录像每制品线和其炒他资松料，丙可以既扣留芹。慰辛②在塘海关瓦监管夫区和功海关曲附近哑沿海晒沿边土规定狸地区冰，对难有走趋私嫌跑疑的刻运输巧工具攻、货询物、嫩物品滴和走槽私犯召罪嫌霞疑人厉，经失直属常海关绪关长词或者冤其授屡权的钓隶属班海关兄关长巴批准恩，可哲以扣耳留；动对走婶私犯输罪嫌怜疑人白，扣眉留时毯间不众得超恼过2堵4小残时，将在特肚殊情裳况下呜可以翅延长缴至4尤8小稠时。秘腊③在节海关裕监管康区和胁海关沿附近宋沿海赔沿边争规定以地区慎以外丧，对鼻其中昨有证毕据证型明有腊走私匆嫌疑茧的运邀输工眼具、抢货物晕、物卡品，稠可以专扣留漠。象抢海关魔对查柳获的泰走私锋犯罪目嫌疑把案件暂，应丛扣留决走私砍犯罪迈嫌疑染人，酿移送仁海关糕侦查港走私过犯罪长公安巧机构衰。极帆（2浆）提看取货球物变贵卖、域先行融变卖丝权基破进口懒货物池超过低3个纺月未拣向海筐关申汽报，奇海关勾可以晚提取形依法宰变卖塘处理衫；进悉Vl简货物蒜收货吹人或旷其所翼有人封声明贯放弃械的货振物，需海关瞎有权壳提取拦依法努变卖刘处理趁；海控关依迫法扣味留的赚货物违、物绞品，灵不宜镇长期边保留天的，愉经直挪属海寸关关惑长或膏其授障权的肺隶属闷海关既关长改批准果，可挪以先正行依播法变嫌卖；府在规猾定期乘限内亩未向箩海关纱申报羊的以信及误患卸或攀溢卸毙的不绸宜长赔期保川留的奏货物伐，海圆关可营以按尺照实肺际情枣况提仙前变享卖处洒理。赤么（3槽）强仿制扣蝴缴和吴变价巩抵缴索关税骑权部廊进出宰口货咳物的张纳税疏义务茶人、食担保劲人超铁过规脊定期泥限未升缴纳箱税款耳的，允经直思属海梨关关促长或剑者其炭授权桑的隶政属海蛇关关零长批屯准，闸海关亡可以纱：胃堂①书桃面通龄知其氧开户熊银行乱或者骡其他气金融郊机构臂从其涛存款群内扣乱缴税越款；喘静②将炎应税奉货物寇依法酿变卖这，以躁变卖迷所得冶抵缴蹄税款瓜；衔商③扣犬留并鸦依法棵变卖飞其价四值相宰当于钥应纳玉税款逐的货呜物或做者其少他财啄产，从以变肤卖所猜得抵娃缴税绘款。岩商（4灰）抵妈缴、披变价宿抵缴赠罚款黑权碧兵根据爱《海缺关法扒》的河规定傅，当干事人梁逾期雹不履剧行海额关处碧罚决并定又券不申蛛请复校议或嚷者向江人民被法院汪提起灿诉讼匠的，住海关碧可以楼将其晴保证嘉金抵俘缴罚劫款，鞠或者费将其伪被扣耕留的柔货物送、物鱼品、界运输顿工具叮依法足变价破抵缴追罚款絮。定帐（5惭）其奥他特朵殊行捐政强砍制权扮铲①滞务报金就、滞狂纳金泪征收尿喇海关朋对超令期申俭报货虹物征孕收滞嗓报金寻；对涂于逾侦期缴扫纳进翅出口腿税费监的，韵征收莲滞纳妨金。舒佩②处路罚担浆保惧哨根据弊《海状关法呆》及让有关顾行政伯法规脊的规妇定，玻对于携有违窗法嫌昨疑的吵货物看、物撕品、伍运输援工具盼无法工或不白便扣碰留的缩，或吸者有早违法砌嫌疑聪但依拥法不渔应予藏以没披收的敞货物漆、物警品、瓣运输宾工具欠，当脑事人惕申请抚先予探放行拍或解让除扣透留的份，海逮关可请要求晴当事珠人或冒者运假输工梨具负丸责人寒提供渠等值虑担保桂。未坡提供跨等值蒜担保铸的，撤海关蝴可以劲扣留凤当事卫人等监值的邪其他币财产订；受诞海关罩处罚贴的当哪事人裕在离渡境前面未缴前纳罚昨款，乡或未者缴清窑依法龟被没晨收的穷违法爬所得鹅和依染法被有追缴牛的货敏物、临物品狡、走医私运梦输工烂具的乒等值捏价款师的，脊应当联提供鞠相当诱于上滋述款亦项的尸担保乎。章肿③税孝收担粱保务刺经海佛关批元准的鉴暂准滤进出畅境货具物、双保税必货物棕，其腰收发漂货人印须缴迹纳相淡当于肌税款汉的保眨证金雕或者旋提供掏其他芦形式连的担谊保后亡，才敌可准妇予暂屡时免时纳关够税。赤录④税肺收保财全致削进出愈口货融物纳穷税义记务人注在规卵定的戚纳税芝期限芳内有促明显贴的转盛移、猴藏匿圾其应句税货碍物以吴及其码他财蜘产迹傻象的匀，海逐关可炭以责格令其傻提供器担保料，纳师税义圈务人裤不能矩提供产纳税候担保槽的，段经直这属海锄关关材长或搬者其惭授权危的隶煮属海朽关关摇长批捡准，油海关靠可以塔采取窗下列劳税收饮保全炊措施男：鞭械A．愿书面扬通知供纳税关义务赛人开赢户银狠行或然者其灶他金停融机染构暂佳停支糠付纳疫税义鞠务人扛相当聋于应度纳税织款的誓存款扒；斩鹅B．练扣留搞纳税牢义务莲人价常值相狱当于穷应纳葡税款班的货例物或括者其株他财秘产。便产5．富行政下处罚剂权秀至海关怪有权蹦对尚勉未构咬成走笑私罪李的违州法当盘事人赛处以悄行政调处罚锹，包友括对庄走私裳货物楼、物阶品及着违法灿所得物处以厨没收套，对交有走申私行懂为和镰违反此海关焰监管墓规定救行为断的当话事人婆处以秃罚款腐，对集有违弊法情版事的能报关态企业度和报雁关员虎处以扛暂停塑或取挥消报怕关资沾格的萍处罚芝等。妥跌6．持其他建权力傲虾（1建）配彻备武蒙器权尾榆海关出为履粉行职庆责，池可以盐配备贴武器的。海嫌关工料作人夺员佩屠带和田使用惕武器释的规芽定，逮由海数关总心署会多同公歉安部允制定帆，报士国务婚院批赛准。奏睁根据尊海关芒总署瓶、公浮安部隆联合租发布月《海赠关工闹作人忧员使蜻用武火器和快警械糟的规魔定》视，海萄关使丈用的呼武器息包括书轻型容枪支共、电筒警棍欧、手徒铐．唤以及做其他轻经批鞭准可搁使用引的武社器和筒警械作。武翼器和浊警械仍使用默范围籍为执图行缉晓私任僻务时铁；使荣用对耗象为娃走私粥分子厘和走明私嫌骡疑人讽；使绢用条馆件必疮须是们在不丝能制庆服被副追缉痕逃逸牺的走怪私团逝体或败遭遇煤武装依掩护倾走私谣，不渡能制威止走欺私分席子或阳者走手私嫌味疑人恶以暴窑力劫园夺查蹦扣的爪走私昂货物址、物厌品和仇其他昌物品剥，以绍及以蔽暴力悔抗拒乐检查茫、抢驱夺武球器和旨警械内、威偏胁海充关工做作人摸员生挤命安铃全非截开枪以不能顿自卫放时。混腰（2醋）连询续追倡缉权陪摄进出河境运伙输工阀具或着者个格人违造抗海肿关监塑管逃姨逸的交，海临关可咱以连竖续追迷至海示关监吧管区东和海盲关附岸近沿熄海沿炭边规设定地衣区以骄外，而将其洒带回陈处理逼。这器里所妨称的型逃逸鸟，既锐包括闲进出渡境运鸣输工婆具或针者个总人违盖抗海桃关监粗管，忙自海昂关监焰管区霸和海企关附菌近沿感海沿翼边规谅定地牲区向唇内（哈穑地匠）一时侧逃差逸，肚也包镰括向皮外（肯海域薯）一症侧逃兽逸。浓海关局追缉骂时需疲保持扮连续膊状态时。归已（3帜）行火政裁牲定权鞠更包括圈应对奇外贸输易经住营者逢的申逼请，卫对进午出口店商品趣的归菠类、闸进出帅口货惯物原体产地胸的确幸定、等禁止纱进出诉口措便施和庆许可过证件欣的适烤用等秃海关颤事务庆的行免政裁酬定的脊权力胀。亏阶（4债）行湖政奖迈励权肤徒包括形对举任报或杨者协竖助海菌关查菠获违验反《漂海关乘法》最的案献件的转有功升单位犯和个碑人给不予精给神或标者物杏质奖率励的资权力绒。唱辨（二兆）海纸关权伶力行牵使的棉基本胆原则煌舍海关修权力略作为甲国家挨行政考权的箭一部灭分，抗一方巡面，昼海关喘权力猫运行春起到却了维键护国霞家利湖益，粪维护粘经济勉秩序赛，实批现国快家权晶能的掩积极夕作用耻；另言一方洗面，绩由于顿客观园上海旋关权奥力的庸广泛驱性、询自由窜裁量定权较皆大等统因素愧，以得及海丈关执僻法者贩主观更方面俭的原省因，巨海关庭权力久在行扭使时准任何好的随杏意性子或者信滥用话都必恒然导艰致管病理相孔对人貌的合姻法权堪益受甩到侵恳害，悉从而尚对行也政法齿治构窜成威僻胁。团因此贞，海挤关权忍力的诊行使饥必须既遵循乞一定蔽的原逐则。著一般回来说久，海湿关权矩力行要使应宾遵循玻的基农本原私则如细下：俩隆1．学合法磨原则结笨权力真的行笨使要汁合法愈，这笑是行戏政法纽的基姥本原介则—挡—依千法行乳政原勉则的孟基本驼要求乞。按核照行脸政法方理论慈，行胖政权梨力行会使的堆合法志性至弊少包寻括：含恭（1藏）行誉使行晨政权妄力的轻主体嗓资格霸合法梳，即妨行使输权力介的主把体必停须有骆法律脸授权灵。例去如，洗涉税旺走私舍犯罪衣案件糠的侦塘查权戒，只短有缉黎私警创察才纪能行章使，骡海关瘦其他创人员熟则无赴此项枪权力赏。又厌如，荒《海莫关法茄》规妙定海蹦关行羊使某纤些权季力时洋应“腰经直嚼属海穗关关间长或益者其载授权济的隶更属海井关关抵长批桶准”游，如恋未经分批准拒，海阻关人职员不缸能擅平自行学使这续些权乘力。辈鹿（2缩）行惯使权贩力必煤须有赢法律奶规范晌为依大据。醉《海很关法拿》第秋二条牢规定驰了海什关的病执法刊依据耳是《粒海关停法》期和其巧他有湿关法贪律、凶行政凝法规赚。无税法律访规范轰授权价的执脸法行膊为，装属于森越权祝行为常，应高属无败效。首鹊（3扶）行慌使权输力的喊方法该、手源段、灭步骤辞、时奶限等阀程序锯应合顺法。长扣（4电）一习切行吸政违燥法主稀体（坛包括宅海关变及管涨理相饥对人春）都派应承热担相逃应的未法律埋责任还。觉吴2．县适当膊原则曾况行政轧权力绕的适筐当原偏则是获指权葡力的道行使察应该踩以公炸平性罚、合箩理性涂为基煮础，嗓以正壮义性抗为目绘标。悄因国挨家管碰理的精需要候，海磨关在毒验、具放、英征、篇减、飘免、以罚的某管理谅活动内中拥约有很首大的瑞自由纤裁量扬权，翻即法队律仅嗽规定意一定续原则证和幅谎度，尾海关筛关员息可以放根据粥具体丹情况喂和自咬己的碗意志哈，自哭行判沸断和子选择疏，采损取最愧合适窑的行滋为方悠式及禽其内连容来花行使皆职权店。因况此，夫适当龟原则岩是海贞关行挣使行叔政权恰力的屯重要爆原则判之一貌。为伞了防笛止自确由裁葡量权狂的滥静用，位目前陵我国蜡对海权关自劫由裁底量权昆进行妈监督牧的法围律途尾径主拦要有惧行政桥监督添（行晴政复圣议）桨和司善法监石督（饰行政协诉讼伟）程叛序。宋帮3．廉依法燥独立虏行使筛原则族阻海关锯实行鼠高度终集中胳统一假的管脚理体押制和速垂直棉领导傅方式吸，地质方海钟关只摘对海厌关总搬署负唱责。玉海关那无论品级别挡高低冶，都苏是代进表国谣家行淡使管配理权蒙的国以家机行关，笛海关搅依法娃独立西行使及权力半，各磁地方并、各记部门陡应当谜支持薄海关犬依法谨行使驶职权郑，不厕得非犬法干猾预海陶关的期执法槐活动柿。封僻4．积依法铅受到吊保障掠原则絮浊海关狐权力妻是国茂家权挪力的码一种埋，应换受到居保障至，才芹能实困现国以家权络能的家作用棚。《榴海关刮法》乔规定通：海和关依爪法执巴行职气务，尘有关锹单位惩和个遥人应冒当如杀实回吴答询饥问，蔑并予胖以配清合，夹任何盲单位矿和个期人不扯得阻扎挠；楚海关室执行盼职务命受到源暴力舱抗拒色时，畜执行犯有关燕任务示的公冒安机凶关和畅人民饭武装炸警察淘部队陪应当扭予以勇协助桌。密躬（三幅）海艇关权侄力的再监督脸稠海关怎权力咐的监巡督即辟海关份执法皮监督说，是植指特语定的帝监督狱主体课依法萄对海程关行趴政机胃关及拔其执满法人混员的立行政愚执法课活动挪实施产的监界察、秩检查降、督泄促等引，以软此确秒保海贷关权性力在卖法定屠范围盛内运昆行。纵迫为确枣保海辛关能原够严并格依个法行衫政，加保证寨国家澡法律李、法袄规得夸以正披确实竖施，毒同时户也使童当事冶人的叮合法老权益延得到谋有效墨保护障，《绍海关许法》用专门答设立奥“执侦法监辫督”冲一章丘，对蹄海关盐行政茧执法驴实施鹊监督饮。海铸关履劈行职鞠责，渔必须涛遵守撕法律块，依蜂照法帮定职鸽权和尺法定偶程序俗严格厘执法放，并些接受摘监督麻。这谨是海仇关的弟一项壳法定史义务稳。盒恨海关须执法读监督进主要咐指中醉国共敢产党润的监明督、猫国家旱最高希权力柜机关先的监已督、梅国家近最高孕行政臂机关突的监食督、态监察唐机关机的监前督、集审计哈机关插的监最督、税司法植机关泽的监绢督、武管理吩相对妄人的难监督辆、社蜂会监备督以谎及海胶关上震下级料机构主之间之的相秃互监车督、警机关盘内部絮不同猴部门翼之间菌的相气互监雄督、探工作事人员璃之间否的相奋互监狡督等汽。误壳四、鼻海关内的管仍理体耽制与门机构跨宰海关逃机构颠是国请务院震根据颜国家竖改革耗开放福的形骆势以蓄及经安济发撞展战摸略的维需要秤，依榴照海配关法桥律而雕设立烤的。叮改革大开放舞以来午，随帖着我量国对朝外经误济贸献易和膨科技竖文化钳交流眼与合拨作的溜发展胶，海电关机拜构不例断扩批大，麦机构菌的设赢立从推沿海刺沿边喘口岸鉴扩大盆到内杀陆和糖沿江也、沿戒边海雁关业晋务集臂中的油地点恩，并渔形成挺了集丧中统掀一管煮理的致垂直眉领导客体制洒。这惭种领斜导体岔制为落海关塑从全钱局出敞发，趁坚决芦贯彻左执行泽党的炼路线植、方销针、匠政策砍和国坦家的柏法律烂、法之规以邪及贯南彻海勾关“创依法泥行政磨，为句国把似关，糕服务珍经济绸，促郑进发扰展”扩的工钻作方小针提薪供了钞保证封。脚俯（一式）海气关的旋管理充体制凑纵海关马作为灯国家未的进源出境缩监督水管理注机关悄，为市了履坦行其落进出吼境监废督管弃理职门能，饱提高史管理劣效率痒、维选持正滔常的锄管理裹秩序冻，必菠须建有立完劣善的外管理遗体制森。新兽中国感成立石以来渐，海浩关的治管理冻体制绩几经勇变更渗。在抚19逝80堤年以众前的炭30陪年间毫，除录了在志新中炉国成而立初稻期，昌海关铺总署忆作为弱国务虑院的枣一个害职能泉部门棍和组候成部极分，输在海钩关系皂统实算行集再中统匙一的医垂直景领导抓体制汇外，仙其余诊大部影分时蚂间海炸关总倒署都贤是划浆归对鼻外贸袋易部瓦领导浩，各杆地方臣海关霸受对照外贸昌易部烟和所灭在省衡、自宵治区愧、直胜辖市洁人民吵政府戚的双汁重领太导。垂19到80蜜年2毒月，厨国务许院根钞据改铸革开鲜放形友势的邮需要宜作出症了《仰国务射院关朽于改琴革海式关管汤理体垂制的霉决定保》。六该决刘定指束出：与“全补国海壶关建闪制归毁中央胖统一散管理贝，成翼立中喊华人费民共粥和国喊海关煮总署衫作为修国务醉院直侄属机注构，童统一驳管理懒全国踢海关宗机构特和人房员编弹制、星财务轨及其习业务向。”滥从此硬海关更恢复绒了集氧中统擦一的蛋垂直陈领导持体制东。腹呼19宗87应年1岛月，叫第六况届全仇国人吩民代减表大漠会常僻务委翅员会热第十央九次朋会议焰审议茧通过抱的《书海关臣法》惰规定编，“般国务轨院设稿立海牙关总捎署，悟统一叼管理嚷全国乓海关宫”，枣“海饶关依昼法独诵立行物使职独权，印向海缩关总钩署负煮责”蝴，确兄定了争海关牲总署爆作为江国务沸院直肌属部珍门的砌地位谈，进最一步沫明确墙了海僻关机烘构的棕隶属决关系护，把洁海关开集中萝统一缴的垂邪直领申导体埋制以龟法律践的形才式予像以确确立。减海关舞集中吴统一颈的垂翅直领逼导体淡制既坏适应掌了国宇家改让革开基放、此社会域主义届现代另化建艇设的垄需要侍，也放适应辞了海预关自怕身建之设与悠发展娱的需箱要，励有力麦地保糖证了眠海关床各项扬监督罢管理齿职能扮的实怎施。灰钥《海城关法耍》以涛法律美形式追明确枕了海宋关的骆设关翁原则携：“浪国家馆在对走外开衰放的类口岸芝和海盗关监洒管业煌务集斤中的卡地点痒设立狸海关拦。海古关的溜隶属本关系拔，不镜受行冻政区突划的韵限制恩。”嚷“对炸外开慈放的乏口岸雪”是悄指由篇国务董院批毁准，层允许林运输糖工具粮及所接载人裤员、纪货物得、物究品直绸接出驱入国着（关贴）境额的港罗口、副机场报、车价站以张及允古许运某输工魄具、宅人员座、货爹物、溜物品虹出入馆国（编关）区境的评边境巡通道椅。国骆家规匙定，颤在对专外开评放的幻口岸使必须股设置承海关纪、出凑入境洒检验克检疫漠机构巾。“脂海关慈监管猜业务震集中企的地给点”某是指寸虽非其国务丈院批讲准对惭外开抄放的逐口岸同，但顺是海复关某割类或额者某贫几类篮监管蹦业务顿比较题集中孕的地削方，脑如转慈关运裹输监庭管、凉保税焦加工涛监管菠等。垃这一躁设关送原则雄为海今关管寄理从播IZ描l岸蹈向内倘地，员进而亦向全谢关境习的转顶化奠列定了呜基础旨，同月时也既为海盛关业瞒务制廉度的乱发展淹预留抄了空环间。庙“海掀关的表隶属徒关系挎，不僚受行孔政区秤划的点限制桨”，液表明亡了海飞关管竭理体绢制与趟一般缸性的运行政蓝管理接体制撒的区灾域划笑分无湾必然近联系估，如挨果海寇关监熄督管牵理需任要，洋国家孔可以揪在现锤有的昂行政瘦区划议之外柱考虑见和安剃排海德关的笔上下寄级关另系和封海关努的相芝互关茫系。援鼠（二液）海弓关的坟组织怖机构想疲海关命机构售的设纷置为峡海关嫁总署哥、直灾属海行关和娘隶属扁海关净三级馅。隶厅属海怕关由烦直属据海关还领导鉴，向森直属廉海关佳负责酸；直艘属海芒关由未海关廊总署剩领导班，向堂海关浮总署馋负责棉。肉干1．群海关艰总署维粗海关存总署喇是国酸务院贡的直枣属机纳构，运在国醉务院钥领导愈下统牛一管邻理全米国海卧关机类构、面人员贝编制识、经凯费物株资和鱼各项谅海关朝业务嚷，是歉海关灵系统肾的最饼高领帖导部设门。现海关骄总署械下设猪广东炼分署裂，在笑上海开和天徒津设仅立特艇派员葡办事欠处，旺作为葛其派纵出机竞构。锤海关淡总署左的基骡本任鞠务是夫在国栋务院览领导容下，核领导染和组辰织全熟国海肾关正屯确贯馆彻实津施《里海关筝法》莫和国蛮家的壳有关角政策洲、行凝政法辛规，肿积极仆发挥蓄依法英行政制、为洞国把各关的佛职能悬，服祝务、令促进馅和保结护社货会主卵义现盈代化惨建设书。累惕2．冤直属歪海关奉搏直属勇海关然是指身直接悉由海怒关总旱署领故导，拉负责乖管理药一定歼区域贪范围僵内海哪关业胡务的辱海关荐。目驳前直矩属海嫩关共怖有4范1个属，除桌香港尼、澳近门、剃台湾晨地区的外，潜分布府在全辅国3雪1个散省、宝自治望区、谣直辖唇市。虚直属海海关胀就本贴关区稳内的层海关父事务吴独立演行使枪职权尽，向撒海关测总署超负责克。直之属海脏关承颠担着艳在关训区内责组织每开展韵海关窜各项程业务评和关祸区集灶中审爹单作滨业，舒全面烟有效济地贯避彻执帅行