美国机场-系统规划与管理

美国的机场系统规划与管理

主讲人：蒋作舟2006年3月28日美国的机场系统规划与管理

美国的机场美国机场的发展历史及立法进程国家机场综合系统规划（NPIAS）美国的民航和机场管理机构美国机场其他管理情况美国机场管理的法规和标准

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一、美国的机场美国机场的数量居世界之首。包括民用机场和军民合用机场、直升机场、短距起降机场、水上机场在内，美国共有19281个机场（2000年12月3日）其中：公共使用的机场5317个，私人使用的机场13964个。美国的机场系统规划与管理

1、美国机场简况美国机场数量统计表*（至每年12月31日）200019991998机场总数192811909818770公共使用机场537153245352具有铺筑跑道395339493970不具有铺筑跑道136413751382设置助航灯光系统403540514005未设置助航灯光系统128212731347私人使用机场139641377413418美国的机场系统规划与管理

美国机场数量统计表(续)*（至每年12月31日）200019991998具有铺筑跑道446343844451不具有铺筑跑道950193908967设置助航灯光系统1010918840未设置助航灯光系统129541285612578废弃的公共使用机场131724废弃的私人使用机场15610992经合格审定的机场651655660民用563565586军用889094美国的机场系统规划与管理

按机场所有者区分，在2001年1月统计的机场总数中：公共使用的5314个机场中，属公共所有的机场为4160个，1154个机场为私人所有。私人使用的13992个机场当属私人所有。也就是说，在总数为19306个机场中，属私人所有的机场为15146个。美国的机场系统规划与管理

美国机场简况

19306个美国机场总数5314个向公众开放13992个不向公众开放4160个公共所有1154个私人所有美国的机场系统规划与管理

2、美国机场的航空业务量水平登机旅客数

指在一个机场发生的登机（出发）旅客数。旅客总数

指在一个机场发生的登机和下机（即出发和到达）的旅客总数。美国的机场系统规划与管理

机场2000年1999年位次总登机旅客数位次总登机旅客数亚特兰大哈次菲尔德138255778322665665芝加哥奥海尔230888464126636383达拉斯福特沃斯327841040222899267洛杉矶425109993

418438066丹佛517643261611931839凤凰城617239215710727494底特律71692996899903078表22000年美国前40位最繁忙机场年登机旅客数统计表美国的机场系统规划与管理

机场2000年1999年位次总登机旅客数位次总登机旅客数拉斯维加斯816738909187796218梅尼阿不列斯916710197168837228旧金山1016664399513474929休斯顿1115814709207543899纽瓦克1215205447109853925圣路易斯1315101246139332091奥伦多1413465706197677769西雅图1513308253217385594表22000年美国前40位最繁忙机场年登机旅客数统计表(续)美国的机场系统规划与管理

机场2000年1999年位次总登机旅客数位次总登机旅客数迈阿密1612654506149226103波斯顿1711505983129549585纽约拉瓦地1811425705810725465菲力阿尔菲亚1910973074246970820纽约肯尼迪20106484101195870682110377837227076954辛辛那地229962765323907625238979425294420425表22000年美国前40位最繁忙机场年登机旅客数统计表(续)美国的机场系统规划与管理

机场2000年1999年位次总登机旅客数位次总登机旅客数盐湖城248700973255338178檀香山258684893159002217匹茨堡268650976177912394圣地亚哥277624519265250907坦派287430829274781020297140518343875357华盛顿D.C306983212237034693芝加哥（中途岛）316972213373547040表22000年美国前40位最繁忙机场年登机旅客数统计表(续)美国的机场系统规划与管理

机场2000年1999年位次总登机旅客数位次总登机旅客数波特兰326649523284418592336568859

423025345346154094353306050356044278413129393365748758403358116375126648442870788384977238333887208394838779304361369404834298363818090表22000年美国前40位最繁忙机场年登机旅客数统计表(续)美国的机场系统规划与管理

货运量

货运量是指在一个机场处理的货物和邮件的数量，年货运量也是用作衡量一个机场航空业务量水平的指标之一。飞机运行架次

指在一个机场发生的飞机起飞和着陆的数量。驻场飞机数

指飞机将机场作为基地而驻地的数量，也是用来一个间接衡量机场业务量水平的指标。

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二、美国机场的发展历史及立法进程

1、机场和民用航空的诞生和形成期1903-1938

2、机场发展期

3、机场现代化：喷气机早期

4、航空公司放松管制后的机场

5、二十一世纪的机场：从和平繁荣时代到恐怖不安全

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1、机场和民用航空的诞生和形成期1903-1938

1）机场和民用航空的诞生1903-19132）第一次世界大战期间1914-19183）早期的航空邮政服务1919-19254）航空商业法1926-19385）民用航空法1938-1939美国的机场系统规划与管理

2、机场发展期：联邦机场法：1946

3、机场现代化：喷气机时代的早期

1）1957年的航路现代化法

2）1958年的联邦航空法

3）1967年：运输部成立

4）1970年的机场和航路发展法

5）国家机场系统规划（NASP）

6）1976年机场和航路发展法修正案美国的机场系统规划与管理

4、航空公司放松管制后的机场立法1）1976年和1978年放松管制法2）1982年机场和航路改善法3）1990年的航空安全和容量扩大法4）军用机场计划的制订5）1990年航空保安改进法6）1992年机场和航路安全、容量、噪声改善和联合运输法7）1994年机场改进计划临时延长法8）1994年联邦航空局法9）1996年联邦航空再认可授权法

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5、21世纪的机场：从和平年代到恐怖危险时期1）AIR-21：为21世纪温德尔H福特航空投资和改善法2）2001年航空和运输安全法3）AIR21再认可

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1）AIR-21:AIR-21增加了年度航空投资基金达100亿美元，大多数用于空中交通管制现代化和机场建设和改善项目，三年联邦航空计划总的基金为400亿美元，其中330亿来自航空信用基金。

另外，AIR-21把旅客设施费从每人3美元增加到每人4.5美元，这些也主要用于较大和较小的机场。

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机场总飞行架次延误百分比延误总次数纽瓦克4630007.8936553拉瓜地3683117.7328474奥海尔8972905.4849202旧金山4416064.7921187肯尼迪3556773.8013547亚特兰大9098403.5932737菲拉迪尔菲亚4802793.0214516波士顿5028222.9814989凤凰城5707882.0811919底特律5595092.0511522表

最拥挤的机场

2000年

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机场项目投资

芝加哥奥海尔机场跑道扩建6.6亚特兰大哈次菲尔德机场跑道航站楼扩建5.4纽瓦克国际机场扩建3.8华盛顿杜勒斯国际机场3.4西雅图坦克马国际机场跑道扩建3.3米尼雅坡里斯机场3.1达拉斯-伏特沃斯机场航站扩建2.6旧金山国际机场扩建2.4表主要机场扩建项目1998-2003

单位：10亿美元

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机场项目投资

拉斯维加斯机场2.0华盛顿国际机场1.8克里弗兰霍浦金斯国际机场1.1表主要机场扩建项目1998-2003(续)

单位：10亿美元

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2）2001年航空和运输安全法

2001年9月11日上午8点到9点，发生了911事件。三架飞机被劫机者劫持后撞上了纽约的两栋110层标志性建筑-世贸中心和五角大楼。911以后机场采取了一系列措施。旅客禁止携带刀具、其它任何可能产生威胁的武器上飞机。在机场航站楼内只允许持票旅客通过安全检查。关闭所有车道边办票设施。关闭所有距机场航站楼300英尺以内的停车设施。在每个用作商业航空的机场配置国家保安队。布什总统于2001年11月19日签署了2001航空和运输保安法（ATSA）

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3）AIR21再认可

开始于20世纪初的民航的历史特别是机场的发展是充满活力的。民航在21世纪早期的历史比20世纪更具活力。旅客登机人数、飞机运行架次、航空公司效益和机场扩建计划在21世纪开始就经历了新的记录水平。2003年开始航空业走出了恐怖主义打击、经济衰退、财政收入下降、航空公司破产等的影响，对机场讲已经迎来了新的挑战。

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三、国家机场综合系统规划（NPIAS）

1、机场分类:

A.国家机场系统规划对美国机场分类为：

a、商业服务机场：航空运输机场、通勤机场

b、通用航空机场：美国的机场系统规划与管理

商业服务机场:

指由商业航空公司或包机公司承运的年登机旅客超过2500人的机场。通用航空机场:

指年登机旅客少于2500人的机场。

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国家机场系统规划确认了780个商业服务机场（其中635个航空运输机场和145个通勤机场），以及2423个通用航空机场。

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B.国家机场综合系统规划把机场分为四类，即：a）主要的商业航空服务机场；b）商业航空服务机场；c）通用航空机场；d）救援机场（Reliver）。

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2.商业航空运输服务机场

商业航空运输服务机场指由发证的航空公司提供定期航班服务的机场。

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a)主要的商业运输服务机场：

是指在美国年登机旅客10000人次以上的公共使用机场。

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机场数量机场类型占总登机旅客数百分比通用航空飞机活动量百分比31大型枢纽69.61.337中型枢纽19.32.974小型枢纽7.74.7280非枢纽3.211.3124其他商业服务0.12.0260救援0.027.1美国各类枢纽业务量水平统计表b）枢纽机场美国的机场系统规划与管理

机场数量机场类型占总登机旅客数百分比通用航空飞机活动量百分比2558通用航空0.037.23364现有的国际综合机场系统规划10086.415942低业务量着陆区（非NIPAS）0.013.6美国各类枢纽业务量水平统计表

(续)美国的机场系统规划与管理

b）枢纽机场

1）大型枢纽的年总登机旅客数至少为美国年总登机旅客数1%；2002年，NPIAS中有31个大枢纽机场。2）中型枢纽的年总登机旅客数至少为美国年总登机旅客总数0.25%，但少于美国年总登机旅客数的1%，2002年，有37个机场定为中型枢纽3）小型枢纽指年总登机旅客数小于0.25%但大于0.06%的美国年总登机旅客总数，74个NPIAS机场被定为小型枢纽。4）非枢纽机场是指年总登机旅客小于0.05%美国年总登机旅客总数，但至少有1万人次的机场。2002年，有280个初级商业服务机场为非枢纽机场。

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2、通用航空机场

年总登机旅客少于2500人和专门为私人公务机使用而不提供航空公司旅客服务的机场被分类为通用航空机场。

3、救援者机场

救援者机场是由一类专门的通用航空机场组成。

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美国国家机场系统规划包括三个层次：

国家级—即国家综合机场系统规划；州级—州机场系统规划;

地区级—包括了50个州的上百个地区的机场系统规划;

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机场系统规划包括6个方面的内容：容量安全飞机噪声道面状况进出机场交通财政状况其中，对道面状况的评价是很重要的内容。美国的机场系统规划与管理

四、美国的民航和机场管理机构

1、美国政府对民用航空管理机构和法规的演变过程。见附图。

商业航空局民用航空局C.A.Authority管理局长(运行)Administrator5人委员会(经济和安全条例)3人委员会(失事调查)民用航空管理局C.A.Administration民用航空委员会(CAB)联邦航空署F.A.Agency联邦航空局(F.A.Administration(CFR14章I章)(第1—199部)运输部内设国家运输安全委员会国家运输安全委员会(NTSB)(CFR49Ⅷ第章)(第800—899部)运输部其他部门(负责经济合格性之外的其他CAB职能)运输部部长办公室(航空事项)(负责CAB在经济合格性方面的职能)(CFR14第Ⅲ章)(第200—399部)商业部1926年商业航空法1938年民用航空法1940年总系统改组1958年联邦航空法1967年运输部法1978年对航空公司放松管制法1985年CAB撤消是独立的政府机构仅行政上属商业部根据1974年独立的安全委员会法1975年脱离运输部美国的机场系统规划与管理

2、美国政府对民航运输业管理的职能

美国政府在其民用航空运输业发展的不同阶段依法设立不同的管理机构对民用航空运输业进行管理。其中包括在民航运输业管理中起着举足轻重的商务部民用航空委员会、运输部、联邦航空局等。

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美国政府三个职能部门都在交通运输中起到重要作用，其组织结构见下图：

总统司法部运输部国防部内政部商业部联邦航空局联邦公路局联邦海事局联邦铁路局城市交通管理局美国的机场系统规划与管理

1）美国民用航空委员会的职责

民用航空委员会的职责由立法机关制定，主要职权在不同的时期有所不同，概括如下：美国的机场系统规划与管理

1978年以前的民用航空委员会机构主任民用航空委员会委员委员主席副主席委员会计主任办公室人事办公室行政办公室平等雇佣机会办公室秘书办公室总法律顾问室资料室公众和国会关系处经济分析室财务和统计局财务和报告系统处数据处理处报告控制和处理处财务分析和成本处统计资料审计处消费者保护局符合性消费者反应定价和国内航空局特殊批准和管理颁证计划和政策性发展法律事务定价国际航空局谈判处法律处条例事务处经济/系统处行政裁决局美国的机场系统规划与管理

1958年以前民用航空委员会的职能：①公布航行规则；②吊销或暂停由民用航空局颁发的适航证、能力合格证、航空公司营运证以及任何其他证件；③核发外国航空运输公司许可证；④调查违反民用航空法（1938年）的申诉，包括裁定航空运价与收费以及不平等竞争；⑤查问航空运输公司的经营管理；批准航空运输企业的加强、合并与转让；批准运输航线的取消或放弃；⑥审定航空运输运价；记录、公布航空运输公司运价表；⑦复审邮政管理局长命令公布的航空邮件班期表；⑧监督航空运输公司业务，包括定期向航空运输公司取得报告和全部其他有关资料；⑨批准航空运输公司所签订的协议；⑩失事调查。美国的机场系统规划与管理

1958年-1978年民用航空委员会职能的逐步缩减：①1958年国会通过了联邦航空法，根据该法规定设置独立的联邦航空署（FederalAviationAgency），民用航空委员会制定安全法规的职能也移交给联邦航空署。②1966年10月15日国会通过的运输部法，成立运输部，同时设置下属独立机构：安全委员会，于1967年开始工作。民用航空委员会把调查航空器失事、提出促进安全建议的职能移交给安全委员会美国的机场系统规划与管理

1978年以后职权的进一步收缩和移交：

1978年国会通过了对航空公司放松管制法，该法实施后，民航委员会发生了巨大的变化。自1985年1月1日起民航委员会开始执行以下职权的收缩和移交：①CAB确定运价和邮运的权利将自1981年12月31日起停止生效。②有关航空公司的运价表、帐册、记录的提出，以及申诉与调查的处理权力，将于1983年1月1日起停止生效。③批准航空公司间的协议和合并免于执行垄断法的权力移交司法部；④民用航空委员会处理不公平的欺骗的交易活动的权利将交还给联邦贸易委员会。⑤规定国内邮件运价的权力将移交给邮政局。⑥民用航空委员会的其他大部分职权如参与国际航空运输业务的发展及参与飞行事故调查的职责移交运输部。民用航空委员会自1978年以来，其工作人员已减到300人（最多时曾达到840人），1985年新年前夕民航委员会最终关闭，民航委员会的存在历时46年之久。

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2.运输部对民航运输管理的机构和职能美国运输部是1966年10月15日通过国会批准成立的、直接由总统管理的部门，运输部是政府的一个职能部门，美国总统关于交通运输事务的主要顾问是运输部长。

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3联邦航空局（FAA）a）联邦航空局是在1967年美国运输部法通过时，联邦航空署更名后的机构。美国的机场系统规划与管理

联邦航空局地方办公室分布图美国联邦航空局机构设置图局长副局长空中交通管理法规与飞标标准机场运输航空安全保卫研究与发展业务办公室机场规划与项目处机场安全与标准处规划项目环境保护环境保护环境保护环境保护10位局长助理及其办公室美国的机场系统规划与管理

b）FAA对民航的管理职责

1、促进航空发展；

2、促进航空保安；

3、鼓励并开发航空新技术；

4、确保国家空域安全与高效的使用;5、支持国防需要,管理军民合用的空中交通管制系统；

6、监督美国机场系统美国的机场系统规划与管理

c）FAA对机场的管理职责1、不拥有、不经营任何机场；2、按照联邦法规和国会授权，负责制定民用机场管理规章、安全标准、以及工程技术标准规范；3、研究机场行业政策；4、负责审批30座以上航空器使用的对公众开放的运输机场使用许可证以及机场总体规划；5、审批机场的空域规划和飞行程序；6、负责对需要FAA资助资金的机场及其建设项目进行审查并列入旨在建立、完善全国公用机场系统以满足民用航空发展需求为目标的机场改建计划（AIP），进行监督检查及资金拨付，对该机场接受政府资助的承诺执行情况进行监督；7、负责机场环境影响及噪声控制的管理；8、负责与其他运输部门的协调。

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FAA总部与地区管理局机场管理的职责划分是：—FAA总部

1、负责制定美国民用航空及机场发展总目标、规划和政策;2、负责与国会的沟通、协调;3、研究全国机场系统及其安全与容量;4、对全国机场运行情况的评估和要求;5、对机场建设及环境保护的重大问题参与解决;6、负责与其他运输部门的协调。美国的机场系统规划与管理

FAA总部与地区管理局机场管理的职责划分是：—FAA地区局1、负责与所辖区内机场、地方政府的沟通与协调;2、负责审查认可机场的预测、规模及总体规划;3、负责机场使用许可审批和安全运行监督检查;4、负责汇总上报及辖区内列入FAA资助的机场改建计划建设项目的拨款和建设检查;5、负责对机场环境保护项目的协调、审查和实施。美国的机场系统规划与管理

d）FAA对机场建设管理①机场建设管理及标准规范的制订

ⅰ）机场改建计划（AIP）的确定

ⅱ）机场建设项目的实施

ⅲ）工程竣工与投产美国的机场系统规划与管理

FAA对列入AIP计划的项目重点是：机场改扩建（增加跑道容量）机场安全环境保护及公用设施美国的机场系统规划与管理

4、其他参与管理民航的政府机构与管理民航有关的其他政府机构还有：

外交部

国防部商业部国家海洋与气象局国家运输安全委员会国际航空航天局

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五、机场其它有关管理的情况

1、机场总体规划管理

美国机场的总体规划由该机场管理机构（业主）委托咨询设计公司完成或与咨询公司合作完成。

2、机场使用许可审批及安全管理

美国FAA依联邦法案授权对供航空公司30座以上的航空器使用的650个公共运输机场实行使用许可审批、颁证管理（对通用航空机场及其他不开放或私人所属机场不进行使用许可管理），其FAR139部是其主要管理规章。美国的机场系统规划与管理

3、机场防止野生动物（鸟类）危害航空安全工作

FAA自60年代起开始进行推广机场防止野生动物及鸟危害航空安全工作计划，这对航空安全十分重要。

4、机场环境保护管理美国机场的环境保护重点是控制航空器对机场附近的噪声影响，控制对机场附近空气和水的污染。

5、机场用地、收费及运营管理美国公共运输机场归地方政府管理。美国的机场系统规划与管理

6、首都华盛顿两个机场的管理模式原由联邦政府所有、FAA直接管理的首都华盛顿杜勒斯国际机场及里根国家机场的历史于1987年终止。经国会批准，FAA将两个机场租给大华盛顿特区政府，由华盛顿特区政府与弗吉尼亚州直接向国会申请组建机场管理局负责两机场的运行、规划、建设、财政、维护及公众安全。该机场管理局上有一个13人组成董事会，下设12个业务部门，共有1200名正式雇员，还有一些机场专业服务性公司共约1000多人。

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六、美国机场管理的法规和标准

1、法规

2、咨询通报

3、影响制订规章政策的组织机构

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1、法规

美国是世界上民用航空最发达的国家，也是民航法规最完备的国家。美国的一级法，如1958年联邦航空法（