2025年甘肃公务员考试申论试题及答案(省级卷)

2025年甘肃公务员考试申论试题及答案(省级卷)注意事项1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟，其中阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。4.待监考人员宣布考试开始后，方可开始答题。5.监考人员宣布考试结束时，应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。给定资料资料12024年11月，甘肃省发布《黄河流域甘肃段生态保护和高质量发展2025年工作要点》（以下简称《要点》）。《要点》明确提出“以生态保护为前提，以产业转型为关键，推动生态优势向发展优势转化”的核心思路，要求沿黄8市州（兰州、白银、临夏、甘南等）建立“生态—产业”协同评价机制，将单位GDP能耗、水资源利用率、生态产品产值占比等6项指标纳入地方政府绩效考核体系，考核结果与财政转移支付、项目审批直接挂钩。同期，甘肃省生态环境厅公布的数据显示：2023年黄河甘肃段干流出境断面水质连续5年保持Ⅱ类，森林覆盖率较2018年提升2.3个百分点，达到12.5%；但沿黄区域仍有13个县（区）存在“生态负债”问题——即生态保护投入高于生态产品收益，部分县区生态保护支出占财政支出比重超25%，而生态旅游、特色农业等生态产业产值仅占GDP的8%。资料2永靖县位于黄河上游，境内有刘家峡水库、炳灵寺世界文化遗产等资源。过去10年，该县为保障黄河水质，关闭了沿库32家砂石厂、15家小型化工企业，拆除网箱养鱼设施2000余平方米，累计投入生态治理资金12.7亿元。但受限于产业转型速度，2023年全县规上工业增加值同比下降9.2%，地方财政收入仅12.3亿元，其中生态补偿资金占比达35%。“我们守着好山好水，却换不来好收益。”县发改委王主任坦言，当前困境主要体现在三方面：一是生态产品认证体系缺失，本地“黄河彩鲤”“百合”等特色农产品虽品质优良，但因缺乏绿色、有机认证，市场溢价率不足20%；二是生态资源整合不足，炳灵寺文化遗址与库区自然景观分属文旅、水利部门管理，游客“看了遗址看水库”需换乘3次交通工具，旅游体验差；三是生态产业链条短，全县80%的花椒、枸杞等特色农产品以初级产品形式外销，深加工率不足15%，附加值低。资料32024年7月，在兰州举办的“黄河流域生态产品价值实现”论坛上，兰州大学资源环境学院李教授指出：“生态产品价值实现不能仅靠‘卖资源’，而要构建‘资源—资产—资本’转化路径。”他以甘南州为例，该州通过“草原碳汇+生态旅游”模式，将200万亩退化草原的修复工程与碳汇交易结合，吸引企业投资3.2亿元用于草原改良，企业获得碳汇指标后通过全国碳市场交易获利，当地牧民则通过参与草原管护、经营牧家乐实现人均年增收1.8万元。论坛上发布的《甘肃省生态产品价值核算报告（2023）》显示，全省生态产品总价值达1.2万亿元，其中调节服务（如水源涵养、气候调节）占比65%，文化服务（如旅游、文化体验）占比18%，物质产品（如特色农产品、林产品）占比17%。但目前仅物质产品和部分文化服务实现了市场交易，调节服务类生态产品的价值转化仍处于探索阶段。资料4陇南市康县是“国家生态文明建设示范县”。近年来，该县创新“生态银行”模式，将分散的林地、茶园、古村落等生态资源统一收储、整合、提升，再通过招商引入文旅企业开发。例如，白杨镇将12个自然村的300间闲置农房、500亩茶园打包注入“生态银行”，由企业投资改造为精品民宿和茶旅融合基地，村民以资源入股，每年获得固定分红（农房每户8000元、茶园每亩1200元），同时可在基地就业（月均工资3500元）。2023年，康县“生态银行”累计收储资源2.1万亩，带动1.2万农民增收，生态产业产值占GDP比重提升至22%，较2020年翻了一番。资料52024年9月，甘肃省统计局发布《沿黄地区产业转型监测报告》。报告指出，尽管甘肃在生态保护上成效显著，但产业转型仍面临多重制约：一是科技支撑不足，全省生态领域高新技术企业仅占规上工业企业的3%，生态产品深加工、碳汇计量等关键技术依赖外省；二是市场主体偏弱，沿黄8市州生态产业龙头企业仅68家，其中年产值超10亿元的不足10家，难以带动产业链延伸；三是要素保障滞后，生态项目普遍存在“融资难”问题，2023年生态产业贷款余额仅占全省贷款总额的5.7%，且贷款利率普遍高于其他产业1—2个百分点。作答要求一、根据给定资料1—2，概括甘肃省沿黄地区在生态保护与发展中面临的主要问题。（20分）要求：全面、准确、有条理，不超过300字。二、给定资料3中李教授提到“生态产品价值实现不能仅靠‘卖资源’，而要构建‘资源—资产—资本’转化路径”，请结合给定资料，谈谈你对这句话的理解。（25分）要求：分析深入，逻辑清晰，不超过400字。三、假设你是甘肃省发改委工作人员，针对给定资料5中提到的产业转型制约问题，拟写一份《关于推动沿黄地区生态产业高质量发展的建议》。（25分）要求：对策具体可行，符合实际，不超过500字。四、“生态优势只有转化为发展优势，才能真正实现‘绿水青山就是金山银山’。”请结合给定资料，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。（30分）要求：观点明确，论证充分，结构清晰，语言流畅，1000字左右。参考答案一、主要问题1.生态保护与经济收益失衡。部分县区生态保护投入大（占财政支出超25%），但生态产业产值低（仅占GDP的8%），依赖生态补偿资金。2.生态产品价值实现不足。特色农产品缺乏认证（如“黄河彩鲤”溢价率不足20%），生态资源分割管理（如炳灵寺与库区分属不同部门，旅游体验差），产业链条短（深加工率不足15%）。3.产业转型压力大。关闭高污染企业后，规上工业增加值下降（如永靖县同比降9.2%），新产业培育滞后，财政收入增长受限。二、对“资源—资产—资本”转化路径的理解这句话强调生态产品价值实现需突破“直接卖资源”的初级模式，通过市场化、资本化手段提升综合效益。“资源”指自然生态要素（如草原、森林）；“资产”是通过整合、提升形成的可经营载体（如甘南草原修复工程）；“资本”则是通过市场交易（如碳汇交易）、产业融合（如牧家乐）实现价值增值。当前甘肃生态产品价值中，调节服务（占65%）尚未充分转化，仅物质、文化服务部分交易，需构建转化路径：一方面，通过“生态银行”等模式整合分散资源（如康县收储农房、茶园），形成可交易资产；另一方面，引入企业投资（如甘南吸引3.2亿元），通过碳汇交易、文旅开发等将资产转化为资本，实现生态保护与群众增收双赢。三、关于推动沿黄地区生态产业高质量发展的建议省发改委：为破解沿黄地区产业转型制约，推动生态产业高质量发展，现提出以下建议：1.强化科技支撑。支持高校、科研院所与企业联合攻关（如碳汇计量、深加工技术），设立生态科技专项基金，对生态领域高新技术企业给予研发补贴（按投入的30%）。2.培育市场主体。实施“龙头企业培育计划”，对年产值超10亿元的生态企业给予税收减免（前3年减按15%征收），支持企业通过并购、重组延伸产业链（如花椒深加工）。3.优化要素保障。协调金融机构推出“生态产业贷”，降低贷款利率（较基准下浮10%），探索生态资源产权抵押融资（如林地、碳汇指标抵押）；建立生态项目库，争取中央预算内资金倾斜。甘肃省发改委工作人员2024年12月四、生态优势向发展优势转化：写好甘肃“绿富美”新答卷祁连山的雪水滋养着黄河，陇原大地的生态底色愈发鲜明——黄河干流出境水质连续5年Ⅱ类，森林覆盖率突破12%。但“守着好山好水换不来好收益”的困境仍在部分县区存在：生态保护投入占财政支出超25%，而生态产业产值仅占GDP的8%。这警示我们：生态优势不会自动转化为发展优势，必须以改革破题、以创新开路，写好“绿富美”的甘肃新答卷。生态优势转化，需打通“资源到资产”的整合关。分散的生态资源如同散落的珍珠，只有串成项链才能绽放光芒。康县的“生态银行”模式正是范例：将12个村的300间农房、500亩茶园统一收储，通过改造升级变成精品民宿和茶旅基地，闲置资源从“沉睡”变为“活资产”。反观永靖县，炳灵寺文化遗址与库区景观分属不同部门管理，游客“看了遗址看水库”需换乘3次，旅游体验大打折扣。这说明，整合是转化的前提。要建立跨部门生态资源统筹机制，推动自然景观、文化遗产、特色产业“打包”开发，让“碎片化”资源变成“整体化”资产。生态优势转化，需突破“资产到资本”的市场关。生态产品价值实现不能仅靠“卖资源”，更要靠市场机制激活“绿色价值”。甘南州“草原碳汇+生态旅游”模式给出了答案：企业投资3.2亿元改良草原，获得碳汇指标后通过全国碳市场交易获利，牧民通过管护草原、经营牧家乐增收。这种“企业得指标、牧民得收益、生态得保护”的三方共赢，本质是用市场手段将生态资产转化为资本。当前甘肃生态产品总价值1.2万亿元，其中65%是调节服务（如水源涵养），这些“看不见的价值”更需通过碳汇交易、生态补偿等市场化工具转化。要加快建立生态产品认证体系（如“黄河源”绿色标识），培育生态资源交易平台，让“绿色资本”流动起来。生态优势转化，需筑牢“资本到产业”的融合关。产业是生态价值的最终承载，只有生态与产业深度融合，才能实现“绿”与“富”的良性循环。陇南康县的茶旅融合基地，让茶园从“种茶卖茶”升级为“采茶体验+茶品加工+茶文化传播”，农民不仅卖茶叶，还卖风景、卖文化，收入翻了两番；而永靖县80%的花椒以初级产品外销，深加工率不足1