论非营利组织的财务控制

1试论非营利组织的财务控制「摘要」非营利组织是我国重要的公共部门，承担着全社会的文化教育、科学研究、技术进步、医疗保健、文化娱乐等多方面任务，其财务控制水平和效果，将直接影响公共资金的使用效益，影响国家的经济和社会发展水平。本文针对非营利组织的特点，对其财务控制体系，如主体、目标、方式等进行了比较系统的阐述。「关键词」非营利组织；财务；财务控制一、非营利组织的特征及其范围界定铃沿非营细利组消织是拔国民分经济合的重佣要组衔成部白分。安在我扛国，冤各种姑类型鹅的非德营利迅组织汇几乎鼓提供面了从音教育祸到科寇学、俯文化蔑、体向育、翻医疗恳保健骗、环绝保及两公用愧、农鹿业等惹方方筛面面孔的服朋务，仓在整埋个国捧家的吴经济瞒和社显会发转展中异占据诉着非溪常重也要的酒位置迷。糖难（一狭）非膛营利灭组织益的特漏征并产非营厚利组籍织运鸽行的奴目的绩通常湾不是烘为了止赚取跪利润名，而激是为话了满匠足社企会及苦其成今员各稿种社瑞会性捎的需别要。肢非营幼利组像织最业重要界的特生征，剥就在循于其降建立屯与运曾营的抖动机延不以乞营利遗为目缓的。坑非营昏利组童织的大非营段利动透机，率既包腐括形炎式上羡的，沟也包授括实夹质上葱的；堡既包真括组同织活码动开守始前住的阶隙段，趣又包追括组栗织活割动过早程及烘活动笑结束训后的肢阶段串。具届体来搏说，背这种猴非营董利动终机主袋要体毙现在捡以下舍几个鹿方面专：过浪1.扒运营竭目的乔。非广营利菊组织争业务饥运营益的目去的，驰主要浴不是腰为了虏追求贩利润招或利渡润等危同物饱。虽竹然有涨的非连营利粗组织愚的业胳务收疮支也争有差始额，邀但总终体上里不是芳以微倍观的介经济幸效益些而是好以宏门观的拢社会贤效益棕为目惧的的锹。套跟2.便资财疾的来悼源。累美国雹财务禽会计昼准则扫委员吓会在添归纳伞非营妖利组其织的混特征依时，供指出馆非营素利组饥织揭“乖大部忠分资薄财来扑源于艰资财殿的供债给者芳，他棋们不沉希望器收回捷或据甲以取予得经衡济上碌的利毫益冠”巾。在箭我国舱，非煌营利循组织波所需帽要的域资财客，全驻部或超部分速来自源各级前政府株的预陵算拨滴款、哑单位逃收支响结余针以及跪接受棕捐赠色等，无政府摩或捐舌赠人餐并不瞧期望愚按期亦收回吐所提靠供的胶资财瓜，也授不约挺定按劲所提湿供资蚁财的既一定掀比例森获得单经济炉上的铺利益利。溉素3.考所有门者权防益。冰非营怎利组想织不茎存在规可以售明确水界定赏并可验以出涌售、当转让杜、赎狱买的斯所有馆者权村益，牲即使鸣非营筐利组挠织解禁体，搬资财炮提供威者也项没有章分享呜一份病剩余傅资产恼的明销确的特所有除者权滚益。菠短4.忠纳税奋。美晒国国江内税僚务署脾规定钻，如港果非避营利幻组织栏取得魄了免帅税身您份，仁除特阻别指浮明的暑情况萝外，妹可以案免交验联邦气所得党税。它在我询国，烂有经晕营性无收入蒸的事因业单残位仅拐就其昏经营集结余曲部分身计算同交纳周所得塑税，姓通过稿预算梦拨款轿的非掀营利阿组织驼无需斗交纳菌所得魄税。阶义（二美）非仗营利福组织赠的范衬围界润定温叫1.效国外泊非营领利组为织的咏类型猎。目蛇前国丑外对忙非营谋利组女织的疾称谓串并不咐统一只。有目的国锡外学皮者将按政府丧与非仪营利肚组织阅合并沈称为草政府穿与非迫营利鼓组织授；有晋的则斤统称肺为非驻营利易组织心。国故际会忠计师声联合件会将禾类似胀于政浸府及璃非营耻利组狸织的窄社会男组织滚称为迁公立绕单位筑或公抢共部伞门，希其在括19桶94楚年另10库月发亲布的焦第乐4犁号研外究报范告《烛利用迟其他俩审计低人员来的工效作械——英公立倚单位贿观》派中认毅为：食“侧公立猎单位末是指导中央蔬政府放、地球区（依例如冈州、痕省、鼓区域坦）政菠府、霸地方酿（例秒如城啦市、警城镇讲）政跟府以叼及相小应的备政府纹主体册（例它如机墨构、适局、较厅、驰部、干委员译会和已企业架）。叫”麦民尽管刑称谓遮不统恢一，巩但其痰中包积含的夫组织踪类型爱却基暴本相鹅同。为这些呀组织残或单历位主据要有阶以下孕几种培形式碗：（怠1哪）政百府单屡位：战包括菠联邦垂（中耗央）禁政府根，州轧、县梦、市让、镇衡、村宫等地结方政亿府单救位；辜（筒2施）教跟育机迁构：员包括愉幼儿筹园、宜小学升、中篮学、翠大中手专院拼校、崖职业环技术付学校宴；（香3说）卫御生福娱利组妹织：冠包括湾医院椅、诊纤所、烧护理演所、宰福利叙组织万、疗脏养院两、红骆十字底会等闭；（益4虫）各途种宗饱教组怀织与牧机构暑；（议5桶）各季种慈应善组码织与凶机构资；（公6珠）各效种基瘦金会矿；（坛7眯）政美府企迟业（照即国材有企名业）棉。各扛在上替述组脸织或撇单位挖中，偏通过碧将诸姐如教铸育机夕构、俭卫生叹福利炊机构酱、宗泡教机页构、透慈善场组织遥和各骄种基忠金会现等组扮织并依称为歇非营宁利组稠织，蝴而且朗还对锄它们洒按照折所有吨权性劳质区风分为疯公立超和私疤立两显种。越对于煎公立怠非营纺利组样织和缓公立役企业里，通喘常也泉将它贤们视昌为政漫府的缎一个氧组成炕单位爷。虽灶然从竿组织练职能弊和业钩务运销行目藏的来纠看，监公立软非营虏利组兼织和梅私立墙非营钢利组薯织还示是具率有一伞定的绵相似贴性的侵，它睡们事妖实上五也可例以成斑为一烟类较蜘为特权殊的蚕社会晒组织路。但渔国外艰还将秃政府牲、公津立企叙业和扒公立拖非营跌利组付织归假属于捎一类肝组织多，它返们基寸本按这照政功府管宝理社远会的序目的蔑行使犁职能惯，业蜻务运柳行不蹲以营愚利为努目的蔑。在控美国术，州蜘和地榨方政输府的冲这类牲组织吼，统压一执舌行由爬政府爪会计券准则折委员徒会发苍布的炭会计知规范症。私踢立企慨业和傅私立脊非营闻利组暑织属笑于另钱一类婆组织淋，它谈们不家执行挤政府败职能妇，业努务运态行以遗营利谋为目宪的，塞或需镇要依扛靠其稠自身六的业凑务活轧动维洪持持者续运侮行。袜美国朴目前浮的这押类组展织统圣一执警行财宜务会船计准剧则委治员会申发布带的会侍计规已范。荡诱鉴于毁国外蔽例如买美国转目前僵由政浴府会丛计准与则委鸟员会谦发布捐的有芦关政锐府会竞计规厅范统检一适皂用于默美国感州和指地方击政府偿以及估归其阳所有灯的公异立诸茫如学烦校和僻医院悟等非仿营利氏单位两，国工际会疤计师敏联合延会公馋立单传位委尼员会饿也将群其研转究报路告的柜适用阴范围耀定位乖于中哄央政狐府、邪州和歌地方穿政府著及其既公立河非营狸利单帜位。灶科2.蠢我国联非营根利组帜织的络类型俱。事场业单逃位是中我国践特有柄的一啄个名摆词。遣我国丙民法籍通则容规定膏，企锦业、阶机关誓、事雹业单词位和闻社会菊团体五都可投以取渡得法温人资个格，狸从而炕确立钱了事连业单同位的戴法律哲地位羞。如形前所骄述，题西方澡国家愧通常锤采用返非营铲利组妻织一非词。温我国届的事涨业单园位在坐内涵腹上近痕似于虫西方绪的非价营利川组织博，但次两者甲又不钩完全愚相同捧。为盘了与询国际妈会计苍惯例群相协肃调，坦我们庆对事帆业单付位的料范围弓需要丑作一授些具辆体分量析。育所谓模事业拥单位锯通常纹可理共解为厅不具挠有物凭质产遥品生耀产和僻政府肤事务唯管理爪职能脆，主塌要以慢精神槽产品怜和各师种劳惧务形悼式，淘向社恨会提盈供生京产性遭或生争活性疤服务涛的单伍位。融其范竹围习遥惯上扫涵盖纠较广脖，包候括不陪同的温行业码和经膨济类润型。会从行墓业来廊看，冠可以巾分为舒24济类；蛇科学裕研究陪事业横单位快；教什育事垮业单特位；豪文化蜓事业蒙单位棉；勘肾察设祖计事自业单腊位；扛新闻告出版乌事业巷单位周；广烧播影掌视事禾业单斥位；什卫生暂事业汗单位岁；体卸育事尽业单葡位；靠农林愚牧水孙事业拆单位晶；交饭通事吐业单色位；匪气象矛事业岔单位皆；地蜻震事帮业单刃位；挤海洋尚事业亿单位扭；环着保事惠业单棋位；泡测绘群事业向单位竖；信却息咨贯询事攻业单千位；脖质量羽监督含事业椅单位抗；知侍识产覆权事度业单港位；码物资警仓储愤事业村单位跌；房姻地产嘱、城绑市公拣用事昨业单口位；访社会跟福利萝事业砍单位络；经决济监旷督事兴业单寒位；脆机关倘后勤轨事业亡单位蜓；公蔑证服鲁务等限其他骂事业谎单位秋。遥静我国倘事业李单位扰的范魂围是姿应该寒而且会可以毅随着暴社会宽的发裙展而浙变化外的。幻市场锈经济萝推动塘了事炸业的沉发展低，过屑去事落业单榨位的贫范围议较广猎，在榆建立久市场舍经济沃体制察的过刮程中玻，一巧些单扯位逐铲步由探社会洗性、渗公益右性为泡主转弓向营押业性飞、开摔发性衫，资龄金供亲给的精自给抬率不砍断提晃高，唱经营坡的目器的和渣单位撑的性源质实肤际上含发生境了变挽化。懒一些迎事业绣朝着屠产业世化的潮方向株发展淹，如乡体育拖事业过的产魔业化配已经益率先秧实施楼。铁腾事业燕单位月的发蹲展从群近期瞎看有深如下恐的趋渠向：错有些荷单位吧，如迁大多擦数的器中小块学、父从事伙基础塘理论虚研究胆的科随研院接所、玉国家净重点额兴办元的文袍艺团伯体、淘图书貌馆、润博物啊馆等悦，具鲜有较假强的妖社会箭性、冰公益醋性，坟主要旷由国介家财内政供贞应资镇金，沉以社五会效揪益为跑目的进，这温些单适位就百应该坐按事番业单菊位进具行登踩记注田册，叠按事糊业单番位有雁关财榴务、得会计坛制度挑进行凡财务液管理无和控财制；嚷而有轮些单渡位，斯如会莲计师爬事务诚所、味应用文型和馒开发恋型科由研院派所、屡民办质的文答艺团头体、察体育皆场馆抬等，贡具有名较强改的营户业性丰、开舰发性学，而绒且以武营利刺为目踩的，沫这些锤单位添不妨球按企输业进撤行登侍记注绸册，任并按堆企业旬财务私规则违和会专计准裤则、性制度苗来进辛行财送务管惠理和遵控制刚。如福果这壤样，桑我国孝事业棵单位同同西卖方公恨立非主营利总组织纳在范至围上涌就可稳以基撤本上庄一致悦起来卧。毯窗在我勉国，俱习惯存于将朴事业叫单位榜与行安政单蚕位放找在一肾起并傅称行些政事仅业单泉位。尘这主己要基普于我由国的领非营秋利组丸织往蔑往依或附于宇行政弯单位玻，而激一些斩行政赶单位兽也在成办事棵业。锤部分亏行政冈单位慈基于持机构测、人恶员编分制等掠诸方普面的考限制券，将何行政颤管理最职能磁转到怎事业仓单位招，这朵就是进通常菌所说裙的政扁事不亭分。捉另外窄，行祥政事躺业单跨位均府由财林政拨谎款，轧所不垄同的惰是，肃行政饿单位刊的经乒费全我部由竭国家灯拨款搬取得咸，通摊常走续的是庄“头行政趣经费声”颜科目占，而触对事幕业单苍位在割管理柄形式洪上虽侵然不萌同，滋有的澡经费督也全掏部由框国家体财政丰供应杂，有源的则感实行笼定额尸或定炎项补示助（扔预算酸拨款堆走的士是仓“灭事业虏经费盾”撒科目淡）。电现时榨行政亡事业乐单位庭你中族有我泛。我软中有帅你的绘状况坦，在土一定汉程度恢上模砖糊了福这种滋区别炮。怎包综上麦所述横，尽猎管各葡种类验型的菊政府弓机构示与诸宅如教喝育事属业单沫位、汽卫生参福利摇事业奔单位稿、各琴种中临介组伐织等乱在组帝织职种能、坊运行悄机制条、以懂会计祸主导签财务柏报告某的要刃求等盆方面烘存在蛙着许事多相己同之斥处，口本文睛还是擦将那哑些应计该被串排除栋在财疗政供锯养范镜围之概外的唯事业孟单位索剔除致出来魔。因渗此，巾本文宏以下淘研究睛中所教指的耗非营露利组津织，旷是指欠经费张全部授或部爷分通泄过政售府财斗政供肿给的齿事业打单位伍。并下且由炸于我棉国经毅济结烂构调蝴整并测未完谎全到刷位，匙国有保企业拐尚未论退出焦竞争驰性领劝域，本因此蚂我们昂的研熔究也尖将国界有企桃业摒止弃在弦外。祸束二、俯非营氧利组巾织财记务特鲁征及颜其内轨涵分壶析巡将从财寻务的冲概念提上来爽理解饭，财无务的秃本质帖是指衰社会窜财富哈方面天的事跪务（料或业断务）页。货纷币出脉现以搬后，渐人们惩便开厅始用兄价值躲来衡割量财本富。火由于微价值脚运动障在社狭会生傍产、落生活止中体棋现为珍资金渣运动酬，因仍此，宾财务菜研究依的对哀象主识要是而资金钢运动应。在宜营利界组织业中，终资金材运动优从货霜币资既金开镜始，秧经过蚊若干耗阶段拔，又教回到撞货币率资金则形态列，完值成一狮个周传期的玉循环均。营扰利组淹织的断资金尸周而猛复始和不断才重复票的循怎环，炎即为服资金望周转溉。资耍金的巴循环益、周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