人教版高中地理必修二城市化课件

城市化、农地制度与迁移人口社会保障

Urbanization,RuralLandSystemandMigrant’sSocialSecurityinChina

人教版高中地理必修二城市化PPT人教版高中地理必修二城市化PPT研究背景:中国发展中面临的两个挑战

Motivation:

TwoImportantTrendsareCreatingMajorPolicyChallengesforChina’sDevelopment

1从农村到城市的大规模人口迁移

LargeScaleRuraltoUrbanMigration2城市化过程中的土地征用

LargeScalePurchaseofLandfromFarmersinSuburbanRegions城市化：迁移人口与失地农民

Urbanization,MigrationandDispossessedFarmers140million包括：including:农村-城市迁移人口

Rual-UrbanMigrants9000-9500万失地农民

DispossessedFarmersinurbaniztion2000-2500万140MillionOfficialUrbanizationRateShareofPopulationwithNon-agriculturalHukou城市化过程中的土地征用

LandRequisitioninUrbanization2002年约300万亩，占耕地的0.16%，300万失地农民。Around3Millionmuperyear,0.16%ofArableLand，3Milliondispossessedfarmers.这两个趋势在目前体制下的影响

ImpactsofTheseTrends大量农村劳动力需要向城市进行永久迁移，但面临困难Risingdemandfromalargecohortofruralpopulationtofindawaytopermanentlymigratetocities,butfacedifficultiesindoingso城市化过程中失地农民利益往往难以得到保护

Dispossessedfarmersinurbanizationeasilyundermined留在农村的人对耕地的需求增加,但土地不得不进行调整

Increaseddemandforlandofthosewhoareleftbehindinmigrationprocess(theywanttoimprovetheirlivestoo)解决这些问题的重要性

BenefitsofFindingaSolution加速人口城市化的同时保障失地农民的利益

Promoteurbanizationwhileprotecttheinterestsofdispossessedfarmersinurbanization城乡差距的缩小和城乡二元社会消解

Reducegapsbetweenurban-ruralandbetweenmigrantsandcityworkers提高农业生产力

Promotecontinuedhighproductivityinagriculture人教版高中地理必修二城市化PPT人教版高中地理必修二城市化PPT相互联系的两个重大制度改革户籍制度改革：城市化过程中的迁移人口

HouseholdRegistrationSystem(Hukou)Reform农地制度改革：土地征用与农村内部土地调整

Rurallandreform:landrequisitioninurbanizationandrurallandreallocationwithinvillage.人教版高中地理必修二城市化PPT人教版高中地理必修二城市化PPT户籍制度和农地制度改革的重要性

ImportanceofHukouandRuralLandReform直接关联8000-9000万迁移劳动力，2000-3000万失地农民，2-3亿农村人口，以后还会进一步增加Thereformsrelatedirectlyto80-90millionruralmigrants,20-30milliondispossessedfarmersinurbanexpansion.Intotal20-30millionruralpopulationareaffectedandwillincreasefurtherinthefuture.人教版高中地理必修二城市化PPT人教版高中地理必修二城市化PPT本报告的目的

GoalsofthisPresentation提出一整套渐进性政策组合，改革户籍制度和农村土地制度，促进城乡一体化，改善迁移与失地农民生计，提高农业生产力．

ProposeanintegratedpolicyframeworktoreformtheHukousystemandrurallandsystemthatwillpromoteurban-ruralintegration,addressthelivelihoodproblemsofthemigrantworkersanddispossessedfarmersinurbanization人教版高中地理必修二城市化PPT人教版高中地理必修二城市化PPT本报告内容

SpecificObjectives:GoalsofthisPresentation基本事实描述

Layoutthefacts主要政策问题和政策反应

MajorPolicyIssuesandResponse提出一套整体性政策方案

AnIntegratedPolicyPackage财政方案模拟

SimulationofFiscalScenario人教版高中地理必修二城市化PPT人教版高中地理必修二城市化PPT基本事实Basicfacts

人口迁移的中国特殊性MigrationwithChinaCharacteristics1.大国经济和人口长途迁移Migrationinalargecountry2.经济转轨，剩余劳动力与人口迁移Surpluslabor,migrationandeconomictransition人教版高中地理必修二城市化PPT人教版高中地理必修二城市化PPT非农就业劳动力结构(2000年,CCAP)

StructureofOff-farmLabor(year2000,CCAP)人教版高中地理必修二城市化PPT人教版高中地理必修二城市化PPT非农就业劳动力规模（2000年）

ScaleofOff-farmLabor人教版高中地理必修二城市化PPT人教版高中地理必修二城市化PPT政策问题一：城市化过程中的流动人口

PolicyIssue1：TemporaryMigration现有户籍制度下乡-城人口迁移的短期性,单身特点,无法享受城市基本公共服务Temporaryrural-urbanmigration：floatingandindividualmigrantswithnoaccesstourbanpublicservices.人教版高中地理必修二城市化PPT人教版高中地理必修二城市化PPT城市户口的本质

WhatdoesanUrbanHukouMeanNow?基本社会保障住房安排子女就学SocialAssistanceHousingSubsidyEqualAccesstoUrbanPublicSchools人教版高中地理必修二城市化PPT人教版高中地理必修二城市化PPT政策问题二：城市化过程中的土地征用

PolicyIssue3：LandRequisitioninurbanization政府行政审批控制农地转非农。财政体制改革与地方预算外收入。3000-4000万失地农民补偿不足,部分就业困难China’surbanlandrequisitionsystem;Fiscalcentralizationandlocaloff-budgetrevenue30-40milliondispossessedfarmers,manyleftunder-compensatedandunemployed.人教版高中地理必修二城市化PPT人教版高中地理必修二城市化PPT政策问题三：农村内部土地行政性调整

PolicyIssue2：RuralLandAdministrativeReallocation原因：家庭人口变动，外出就业等REASON:Demographicchangesacrosshouseholds,migration,grainquota,agriculturaltaxes,localcadrerent-seeking.影响：农村土地权利无法稳定农村土地租赁和金融市场发展受限NegativeImpactson：Landsecurityland-rentalmarketruralfinancialmarket人教版高中地理必修二城市化PPT人教版高中地理必修二城市化PPT现行政策反应

CurrentPolicyResponse户籍制度改革民工子女就学土地调整与新土地承包法土地征用制度的技术性调整比较被动，缺乏整体性和前瞻性HukouReformChildren’sEducationLandreallocationandnewlandcontractlawLandrequisitionPassive，Lackofanintegratedpolicyframework人教版高中地理必修二城市化PPT人教版高中地理必修二城市化PPT政策关联性

Policylinkages农村迁移人口缺乏基本社会保障，住房和子女就学安排，无法逐渐而全面地向城市进行永久性转移Temporarymigrationduetolackofsocialassistance,housingarrangementsandequalaccessinchildren’seducation;人教版高中地理必修二城市化PPT人教版高中地理必修二城市化PPT政策关联性

Policylinkages流动人口即使不愿回乡务农，为规避失业风险，无法放弃农村土地，对农村土地造成调整压力Lackofurbanwelfarepackagemakesitdifficultformigrantstogiveuptheirruralland,whichimposespressuresonrurallandadministrativereallocation;人教版高中地理必修二城市化PPT人教版高中地理必修二城市化PPT政策关联性

Policylinkages征地制度安排无法通过市场机制来发现土地价格，农民利益被侵害和剥夺Lackoffunctioninglandmarketinlandrequisitionleadstofarmers’interestsundermined人教版高中地理必修二城市化PPT人教版高中地理必修二城市化PPT政策关联性

Policylinkages关键在于建立一个融资机制，为迁移人口提供最低生活保障、子女就学和住房安排等公共服务,这将使得部分迁移人口愿意放弃农地向城市进行永久迁移，而释放土地将可以应对农村内部人口变动。ThekeyistoestablishafinancingmechanismtoenablecitygovernmentstoprovidetheurbanHukou-relatedwelfarepackage,sothatsomemigrantsarewillingtogiveupruralland,whichcanthenbeusedtoaccommodatedemographicalchangeswithinruralareas政策关联性

Policylinkages由于农地-非农地转化过程的增值可主要归结于外部效应，考虑城市土地征用时抽取土地增值税，构成为迁移人口福利包的财政基础。Givenlandvalueappreciationinrural-urbanlandusechangecanbelargelyattributedtoexternality,valueaddedtaxonsuchappreciationcanbeusedtofinancethewelfarepackageprovidedtonewpermanentmigrantsintocities一个可选择的整体性政策组合

AnAlternativePolicyPackageUrbanHukou

–RuralLandChoicewithLandvalueaddedtaxunderlandusechangeMarketizationPolicyObjective:PermanentMigrationMechanism,RuralLandTenureSecurity,CorrectforproblemsinLandRequisitionPolicyTargets：migrants，dispossessedfarmers

andthosewhostayinrural征地市场化并抽取增值税条件下的城市户口-农地选择政策目标：一揽子地渐进解决户籍制度、农地征用制度改革，农村内部土地调整问题政策对象：乡-城迁移人口，失地农民，农村留下的农民政策组合内容

ContentofPolicyPackage1)在农村建立专门土地权益管理机构，并向农民所承包土地（按地块）发放长期土地使用权证。明确农民对于土地使用、转让和处理的权利；允许在土地用途不发生从农地向非农用地转换的前提下，土地可以进行转租、转让；土地使用权证也可以抵押。1)Setuprurallandofficesandissuelandcertificatestofarmers;政策组合内容

ContentofPolicyPackage2)为城市流动人口设置（以就业和收入为基础的）迁移准入标准，同时建立与城市户口相关联的城市“户口”福利包，即最低生活保障、子女就学安排和住房补贴

2)EntryCriteria(employmentandincome)forObtainingUrbanHukouitsassociatedwelfarepackage政策组合内容

ContentofPolicyPackage3)在自愿的基础上，达到准入标准的乡村迁移人口，如果（无偿）放弃农村的土地（包括土地使用权证），则可以获得城市户口和申请享受上述福利包的资格。3)MigrantswhoreachtheentrycriterianeedtochoosebetweentheurbanHukouandtherurallandcertificateonavoluntarybasis.政策组合内容

ContentofPolicyPackage4)农村土地市场化允许农村集体土地直接进入一级市场,土地开发商直接与村集体或农民进行土地交易；一旦土地出让后，农民转为市民，并同时自动获得享有上述福利包的资格；4)Reformthecurrentrurallandrequisitionsystemandallowsruralcollectivesorfarmers’organizationtosellrurallanddirectlytolanddevelopersatmarketprices,anddispossessedfarmersthenobtainurbanHukouautomatically;

政策组合内容

ContentofPolicyPackage5)结合农村土地非农化的市场化，抽取土地增值税，建立为前述迁移人口和失地农民获得“城市户口”而获取福利包进行融资的机制。5)CitygovernmentslevyavalueaddedtaxinlandappreciationinrequisitionanduseitasthefinancialbasisforthewelfarepackageprovidedtothosewhoobtainurbanHukou.

政策组合本质

EssenceofthePolicyPackage在自愿的基础上，政府利用新建立的城市福利包，与迁移到城市的、具有一定收入水平的迁移人口交换农地使用权；然后将被自愿放弃的农地再分配（补贴）给留在农村的人、或应付农村土地人口变动所需进行的调整。AnvoluntarychoiceformigrantsbetweenurbanHukouandrurallandaccompaniedbylandvalueaddedtaxinurbanexpansion对收入分配的政策涵义

ImplicationsforIncomeDistribution

迁移出的农村人口让出土地给留在农村的人口将迁入地城郊征地后的部分土地收入转移给从外来迁移人口为其提供城市基本公共服务Redistributionofrurallandfrommigrantstothosewhostayinrural；Redistributionoflandrevenuefromcitygovernmentsanddispossessedfarmersinurbansuburbstomigrantsfromruralareas6000-130002000-3000对经济效率的政策涵义

ImplicationsforEconomicEfficiencyIssuinglandcertificateswillpromotelanduseandtransactionefficiencycanpromotelandrentalandsalesmarketsreducewastinguseoflandLandvalueaddedtaxcorrectsforexternality

inurbanlanddevelopment土地使用权证发放防止调地,提高利用效率土地使用权证发放能促进土地租赁,金融市场发育新土地征用体制能防止侵犯农民利益，降低土地浪费土地增值税能减少土地外部效应财政估算方案

FinancialScenario基本假设财政收入

财政支出将说明该方案可以实现自我融资，具有可操作性

BasicAssumptionRevenue：

ExpenditureShowthepackageisself-financing

财政估算方案：基本假设

FinancialScenario：Scenario每年转移900万左右：400+230+200+100 9MillionMigrants：4+2.3+2+1每年征地200万亩：2003年295万亩

LandRequisition:2MillionMu/Year政策从2006到2014年，持续9年(9年义务教育) From2006to2014(nine-yearcompulsoryeducation)政策准入标准为月收入1000元以上 目前有有800多万劳动力

Entrycriteria:Above1000RMB/Month长途流动人口规模

Long-distancelongtermmigrantsMigrantsoutsidehomecountywith6monthswithincomeabove1000RMB/monthNearly8millionsuchmigrantsinferredforthenationalpopulation财政估算方案：基本假设

FinancialScenario：Scenario每年转移900万左右：400+230+200+100 9MillionMigrants：4+2.3+2+1每年征地200万亩：2003年295万亩

LandRequisition:2MillionMu/Year政策从2006到2014年，持续9年(9年义务教育)From2006to2014(nine-yearcompulsoryeducation)政策准入标准为月收入1000元以上 有800多万劳动力

Entrycriteria:Above1000RMB/Month财政估算方案：移民结构

FinancialScenario：Migrants’Structure财政估算方案：移民规模

FinancialScenario：Migrants’ScaleMigrants(Million)82.44财政估算方案：基本假设

FinancialScenario：Scenario每年转移900万左右：400+230+200+100 9MillionMigrants：4+2.3+2+1每年征地200万亩：2003年295万亩

LandRequisition:2MillionMu/Year政策从2006到2014年，持续9年(9年义务教育) From2006to2014(nine-yearcompulsoryeducation)政策准入标准为月收入1000元以上 有800多万劳动力

Entrycriteria:Above1000RMB/Month基准财政估算方案

BaselineFinancialScenario财政收入： 土地增值税财政支出： 最低生活保障 子女教育 住房补贴Revenue：

LandvalueaddedtaxExpenditure：

SocialassistanceChildren’seducation Housingsubsidy基准财政估算方案：地价变化及假设

FinancialScenario：LandValueChange假设2006年土地出让价格为15万元，此后每年以10%