安全生产管理制度

安全生产规章制度体系的建立四、安全生产规章制度体系的建立目前我国还没有明确的安全生产规章制度分类标准。从广义上讲，安全生产规章制度应包括安全管理和安全技术两个方面的内容。在长期的安全生产实践过程中，生产经营单位按照自身的习惯和传统，形成了各具特色的安全生产规章制度体系。按照安全系统工程和人机工程原理建立的安全生产规章制度体系，一般把安全生产规章制度分为四类，即综合管理、人员管理、设备设施管理、环境管理；按照标准化工作体系建立的安全生产规章制度体系，一般把安全规章规章制度分为技术标准、工作标准和管理标准，通常称为“三大标准体系”；接职业安全健康管理体系建立的安全生产规章制度，一般包括手册、程序文件、作业指导书。一般生产经营单位安全生产规章制度体系应主要包括以下内容，高危行业的生产经营单位还应根据相关法律法规进行补充和完善。(一)综合安全管理制度1安全生产管理目标、指标和总体原则应包括：生产经营单位安全生产的具体目标、指标，明确安全生产的管理原则、责任，明确安全生产管理的体制、机制、组织机构、安全生产风险防范和控制的主要措施，日常安全生产监督管理的重点工作等内容。2安全生产责任制应明确：生产经营单位各级领导、各职能部门、管理人员及各生产岗位的安全生产责任、权利和义务等内容。安全生产责任制属于安全生产规章制度范畴。通常把“安全生产责任制”与“安全生产规章制度”并列柬提，主要是为了突出安全生产责任制的重要性。安全生产责任制的核心是清晰安全管理的责任界面，解决“谁来管，管什么，怎么管，承担什么责任”的问题，安全生产责任制是生产经营单位安全生产规章制度建立的基础。其他的安全生产规章制度，重点是解决“干什么，怎么干”的问题。建立安全生产责任制，一是增强生产经营单位各级主要负责人、各管理部门管理人员及各岗人员对安全生产的责任感；二是明确责任，充分调动各级人员和各管理部门安全生产的积极性和主观能动性，加强自主管理，落实责任；三是责任追究的依据。建立安全生产责任制，应体现安全生产法律法规和政策、方针的要求；应与生产经营单位安全生产管理体制、机制协调一致；应做到与岗位工作性质、管理职责协调一致，做到明确、具体、有可操作性；应有明确的监督、检查标准或指标，确保责任制切实落实到位；应根据生产经营单位管理体制变化及安全生产新的法规、政策及安全生产形势的变化及时修订完善。3安全管理定期例行工作制度应包括：生产经营单位定期安全分析会议，定期安全学习制度，定期安全活动，定期安全检查等内容。4承包与发包工程安全管理制度应明确：生产经营单位承包与发包工程的条件、相关资质审查、各方的安全责任、安全生产管理协议、施工安全的组织措施和技术措施、现场的安全检查与协调等内容。5安全设施和费用管理制度应明确：生产经营单位安全设施的日常维护、管理；安全生产费用保障；根据国家、行业新的安全生产管理要求或季节特点，以及生产、经营情况等发生变化后，生产经营单位临时采取的安全措施及费用来源等。6重大危险源管理制度应明确：重大危险源登记建档，定期检测、评估、监控，相应的应急预案管理；上报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案内容及管理。7危险物品使用管理制度应明确：生产经营单位存在的危险物品名称、种类、危险性；使用和管理的程序、手续；安全操作注意事项；存放的条件及日常监督检查；针对各类危险物品的性质，在相应的区域设置人员紧急救护、处置的设施等。8消防安全管理制度应明确：生产经营单位消防安全管理的原则、组织机构、日常管理、现场应急处置原则和程序；消防设施、器材的配置、维护保养、定期试验；定期防火检查、防火演练等。9隐患排查和治理制度应明确：应排查的设备、设施、场所的名称，排查周期、排查人员、排查标准；发现问题的处置程序、跟踪管理等。10交通安全管理制度应明确：车辆调度、检查维护保养、检验标准，驾驶员学习、培训、考核的相关内容。11防灾减灾管理制度应明确：生产经营单位根据地区的地理环境、气候特点以及生产经营性质，针对在防范台风、洪水、泥石流、地质滑坡、地震等自然灾害相关工作的组织管理、技术措施、日常工作等内容和标准。12事故调查报告处理制度应明确：生产经营单位内部事故标准，报告程序、现场应急处置、现场保护、资料收集、相关当事人调查、技术分析、调查报告编制等。还应明确向上级主管部门报告事故的流程、内容等。13应急管理制度应明确：生产经营单位的应急管理部门，预案的制定、发布、演练、修订和培训等：总体预案、专项预案、现场处置方案等。制定应急管理制度及应急预案过程中，除考虑生产经营单位自身可能对环境和公众的影响外，还应重点考虑生产经营单位周边环境的特点，针对周边环境可能给生产、经营过程中的安全所带来的影响。如生产经营单位附近存在化工厂，就应调查了解可能会发生何种有毒、有害物质泄漏，可能泄漏物质的特性、防范方法，以便与生产经营单位自身的应急预案相衔接。14安全奖惩制度应明确：生产经营单位安全奖惩的原则；奖励或处分的种类、额度等。(二)人员安全管理制度1安全教育培训制度应明确：生产经营单位各级管理人员安全管理知识培训、新员工三级教育培训、转岗培训；新材料、新工艺、新设备的使用培训；特种作业人员培训；岗位安全操作规程培训；应急培训等。还应明确各项培训的对象、内容、时间及考核标准等。2劳动防护用品发放使用和管理制度应明确：生产经营单位劳动防护用品的种类、适用范围、领取程序、使用前检查标准和用品寿命周期等内容。3安全工器具的使用管理制度应明确：生产经营单位安全工器具的种类、使用前检查标准、定期检验和器具寿命周期等内容。4特种作业及特殊危险作业管理制度应明确：生产经营单位特种作业的岗位、人员，作业的一般安全措施要求等。特殊危险作业是指危险性较大的作业，应明确作业的组织程序，保障安全的组织措施、技术措施的制定及执行等内容。5岗位安全规范应明确：生产经营单位除特种作业岗位外，其他作业岗位保障人身安全、健康，预防火灾、爆炸等事故的一般安全要求。6职业健康检查制度应明确：生产经营单位职业禁忌的岗位名称、职业禁忌证、定期健康检查的内容和标准、女工保护，以及按照《职业病防治法》要求的相关内容等。7现场作业安全管理制度应明确：现场作业的组织管理制度，如工作联系单、工作票、操作票制度，以及作业现场的风险分析与控制制度、反违章管理制度等内容。

安全管理体系框图安全方针：安全第一，预防为主，综合治理。安全方针：安全第一，预防为主，综合治理。安全目标：杜绝死亡、重大交通事故、重大火灾事故，年重伤率1%以下，年负伤率12%以下。安全领导小组：项目经理、总工程师安全责任安全责任经理部安全小组检查1.新工人上岗前三级教育2.新工艺教育3.特殊工程教育经理部安全小组检查1.新工人上岗前三级教育2.新工艺教育3.特殊工程教育4.技术交底教育5.领导干部安全教育安全监督检查安全教育安全监督检查安全教育工区检查工区检查开工前检查1.班前安全教育2.周一安全活动开工前检查1.班前安全教育2.周一安全活动3.交接班制度4.三检制5.制度上墙班组安全制度班组安全制度施工中检查施工中检查逐项上报事故处理逐项上报事故处理经理部月评奖惩经理部月评奖惩经理部自评奖惩施工队自评奖惩制度奖惩制度总结教育，以利于今后提高总结教育，以利于今后提高方针目标施工安全目标管理图方针目标推行安全系统工程，实施施工无重大事故推行安全系统工程，实施施工无重大事故杜绝因工死亡事故杜绝因工重大事故杜绝因工杜绝因工死亡事故杜绝因工重大事故杜绝因工伤人事故杜绝因工重伤事故目标分解经济损失不超过5万元一次轻伤不超过2人目标经济损失不超过5万元一次轻伤不超过2人目标重伤率为零目标死亡率为零责任人责任人工程项目经理部、总工程师工程项目经理部、总工程师工程技术管理部、技术负责人安全质量监察部、技术负责人工程技术管理部、技术负责人安全质量监察部、技术负责人对策措施实行安全生产否决权，安全检查人员有权制止一切违章作业，并按规定处罚违章行为根据本工程的施工特点，制定施工安全措施，并发至生产班组认真贯彻执行运用人体安全工程学原理，防止各类人机系统安全事故的发生进行事故类分析和系统平衡，从而加强和提高对各种事故的预测和预防施工中严格执行国家有关安全规程和劳动保护法令、方针政策及颁发的有关规定运用安全系统工程理论，制定“安全检查表”，对工地实施定期或不定期的安全检查，开展安全无事故的竞赛活动实行岗位培训，在每项工程开工前开展危险性预先分析，找出危险因素，并结合具体实际制定针对措施对策措施实行安全生产否决权，安全检查人员有权制止一切违章作业，并按规定处罚违章行为根据本工程的施工特点，制定施工安全措施，并发至生产班组认真贯彻执行运用人体安全工程学原理，防止各类人机系统安全事故的发生进行事故类分析和系统平衡，从而加强和提高对各种事故的预测和预防施工中严格执行国家有关安全规程和劳动保护法令、方针政策及颁发的有关规定运用安全系统工程理论，制定“安全检查表”，对工地实施定期或不定期的安全检查，开展安全无事故的竞赛活动实行岗位培训，在每项工程开工前开展危险性预先分析，找出危险因素，并结合具体实际制定针对措施参加施工的全体人员执行参加施工的全体人员执行完成日期施工全过程检查者技术组组长及成员、监察组组长及成员，技术主管、安全检查员，总工程师完成日期施工全过程检查者技术组组长及成员、监察组组长及成员，技术主管、安全检查员，总工程师

安全生产管理制度第一章总则第一条、为贯彻"安全第一、预防为主"的方针，保障职工在生产过程中的安全与健康、促进生产发展，根据国家和行业主管部门的安全法律、法规及集团有关要求，结合国内建筑施工企业（以下简称企业）生产实际，制定本制度。第二条、公司从事工业与民用建筑的新建、扩建、改建以及交通工程等施工，均适合本规定。第二章安全组织机构第三条、公司在安全生产上实行三级管理、各负其责的原则，其安全组织机构由总公司、分公司、项目部安全管理部门组成。（一）总公司设立安全生产委员会，负责落实国家、行业和公司安全生产方面的指示与要求，指导、协调总公司安全生产工作。总公司设专门安全管理部门（安全处），履行安委会办公室职能，并负责日常安全生产管理和监督检查。（二）分公司也设安全生产委员会，落实上级机关对安全生产的要求，协调分公司安全管理工作。并设专门安全管理机构（安全科），履行安委会办公室职能，负责本单位的安全管理与监督检查。（三）项目经理部成立安全领导小组并设安全办公室，负责本项目经理部的安全工作，安全办公室人员（安全员）协助主管安全工作的领导抓好项目安全措施的落实、进行现场巡回检查、落实事故隐患的整改。第四条、安全队伍建设每个工地最少必须设置1名专职安全员，工程规模在10000m2以上的工地应设置2～3名专职安全员；工程规模在20000m2以上的工地，要按施工、机械、消防等专业设置专职安全员，组成安全管理组，负责安全工作。第五条、现场安全员要选择责任心强，并有相应业务能力的人员担任，并经培训考核后持证上岗。安全员要按规范要求做好各项安全工作，及时消除事故隐患，做好检查记录。第六条、安全机构只能加强不能削弱，并落到实处，安全管理机构不得随意撤并，基层安全管理人员要保持相对稳定。企业内部应实行安全管理人员委派制，基层安全员的调动要得到上一级安全管理机关的同意。第三章安全生产责任制第七条、企业在安全生产上实行党政工团齐抓共管体制。企业法定代表人为安全生产第一责任人，对安全生产全面负责。各级党组织负责人要充分支持、协助行政部门做好工作。各级工会组织应对本单位、部门的安全生产情况进行监督。第八条、公司经理、分公司经理的安全职责（一）认真贯彻执行国家，地方政府和集团有关安全生产的各项法律、法规和要求、对本企业、部门安全生产负全面领导责任；（二）经常对各级领导进行安全法律、法规教育，注重提高全员安全意识，认真落实各级领导和职能部门安全生产责任制；（三）定期召开安全生产会议，听取安全生产情况汇报，研究解决本企业、部门存在的重大安全问题；（四）组织并主持特大、重大事故调查处理工作，并落实防范措施；（五）按照安全生产责任制的要求，对下属单位安全生产工作进行奖惩。第九条、公司副经理、分公司副经理的安全职责（一）对本企业、部门安全生产工作负主管领导责任，协助经理认真贯彻执行有关安全法律、法规、制度；（二）领导编制和审核施工组织设计和总体施工方案、工程生产建设项目中的安全技术措施，确定安全生产考核指标；（三）领导组织本企业的安全生产宣传教育工作，主持安全生产先进经验交流会、现场会；（四）领导组织进行企业定期和不定期的安全生产检查，对发现的隐患及时进行整改；（五）负责并主持事故的调查与处理工作。第十条、总工程师的安全职责（一）对本企业的安全生产技术负责；（二）组织编制和审批施工组织设计和特殊复杂工程的施工方案时，明确提出指导性安全技术措施，组织编制安全技术操作规程；（三）负责组织安全技术攻关活动，严格审查施工中各环节的安全技术措施和安全操作工艺，做好安全技术交底工作；（四）采用新技术、新设备、新材料、新工艺时，必须组织有关施工人员进行性能、特点、安全技术等作业交底，指导主管职能或安全管理部门制订相关操作方法或规程；（五）参与职工伤亡事故的技术性调查，并要求有关部门制订技术防范措施。第十一条、安全科（安全员）的安全职责（一）贯彻执行国家有关安全生产法律、法规和企业安全生产规章制度，并监督检查执行情况；（二）组织有关部门制订、修改安全规章制度和安全操作规程，并对制度、规程贯彻执行情况进行督促检查；（三）指导、督促基层企业进行三级安全教育和职工的安全技术培训，积极开展安全生产宣传活动，对本企业特种作业人员持证上岗情况进行监督、检查；（四）组织安全检查，指导并监督有关部门和单位对隐患进行整改。发现重大事故险情时有权停止作业，令职工撤离现场，并及时上报；（五）按照有关规定，根据安全生产指标完成情况对基层单位和个人进行安全奖励和处罚；（六）督促有关部门和单位搞好劳逸结合，搞好女职工的特殊劳动保护工作；（七）做好职工伤亡事故报告、调查和处理工作。第十二条、公司办公室、工程部、技术部、科教室、物资供销部、设备动力部和财务部等职能部门应制定相应的安全生产责任制度，并认真执行，对各自管辖工作范围内的安全生产工作负责。第十三条、项目经理安全职责（一）对本项目工程的安全生产负责，将安全生产纳入经营承包的重要指标；（二）组织制定施工现场安全管理制度，健全项目、班组安全保证体系；（三）负责组织实施安全技术措施、努力创造安全的施工作业环境，做到安全文明生产；（四）组织安全生产检查、定期研究分析施工中存在的安全问题，并予以解决；（五）按照"三不放过"的原则，认真查处事故，对重伤以上事故及重大未遂事故要到现场组织调查、并提交事故调查报告和处理意见；（六）接到隐患整改通知书后，要按通知书有关要求对隐患进行整改，并将整改完成情况报上级安全管理部门；（七）支持安全员工作、积极发挥其作用，认真总结和推广安全生产方面的先进经验和好人好事。第十五条、项目技术负责人的安全职责（一）贯彻执行有关安全生产和安全技术管理规定，对本单位安全生产技术负责；（二）编制的工程施工组织设计、施工方案中要有相应的安全技术措施。组织编制书面安全技术交底资料，交工段长和安全员，并对执行情况进行现场指导和监督；（三）参加安全生产检查，对施工中存在的安全隐患，从技术上提出解决方案。第十六条、施工员和班组长的安全职责（一）认真执行安全生产规章制度及安全操作要求，对本工段、班组人员在生产中的安全和健康负责；（二）负责组织本工段、班组人员学习安全操作规程，督促操作人员正确使用劳保防护用品；（三）坚持开展班组安全活动，认真进行安全交底，不违章指挥和冒险蛮干；（四）经常进行作业现场安全生产检查，发现问题及时解决并上报有关领导。第十七条、职工安全生产守则（一）认真执行本单位有关安全生产管理规定和安全操作规程；（二）积极参加各种安全活动，认真执行安全交底，不违章指挥、不违章作业，不违反劳动纪律，自觉服从领导和安全检查人员的指挥；（三）不断提高安全生产意识，做到"三不伤害"；（四）工作前对所用的设备和机具要进行认真检查，遇有故障、排除后方可操作；（五）按照作业要求正确穿戴个人防护用品：进入施工现场必须戴安全帽；高处作业和在没有防护设施的高空、悬崖和陡坡施工必须系安全带；水上作业必须穿救生衣；（六）正确使用安全防护装置和设施，对各种防护装置、设施、安全标志等不得擅自拆除或挪动。第四章安全生产教育第十八条、总公司应经常开展安全宣传教育、提高全员安全意识，开展安全科学知识普及和技术培训，提高职工安全操作技能。第十九条、总公司根据工程需要不定期组织分公司主管生产领导、有关技术负责人进行安全教育或培训；每年组织最少一次安全教育或培训。第二十条、总公司要监督检查各分公司对新参加工作职工及转岗、复工人员进行“三级安全教育”的情况，其培训资料要齐全、完整，签认记录要由有关部门归档。第二十一条、总公司、分公司和项目部应利用各种形式对职工（包括临时工、农民工等）进行有针对性的安全教育，并留有记录备查。第五章施工现场安全技术管理第二十二条、现场综合安全管理（一）确定工程后，项目经理部要根据工程现场环境，首先考虑安全问题，对作业区、办公区和生活区进行合理布局；（二）施工现场要根据所承担的工程合理布置，并按要求设置“五牌一图”，即工程概况牌；管理人员名单及监督电话牌；消防保卫牌；安全生产牌；文明施工牌和施工现场总体平面图；（三）按照国家有关劳动安全、消防、交通、环境保护等法规和相应技术规范，制定项目的有关规定并采取具体措施予以落实；（四）在市区主要路段、人车通行量大和居住人口稠密的村庄施工时，现场应设围挡，并对施工现场实施封闭式管理。（五）现场物料要按规定码放和保管，并保持一定的安全间距，严禁靠近围护墙及建筑墙壁堆放。大型模板应按施工平面图指定位置分类存放；（六）脚手架、井字架、龙门架和卸料平台架等设施搭设完成后，必须经验收合格后方可使用。在使用中要进行经常检查维修，保证安全。并必须有专项安全施工组织设计（方案）并经安全管理部门审批后方可搭设；（七）高处作业的施工设备和防护设施要符合安全技术规范和要求，作业人员要配戴安全帽、安全带和防滑鞋等防护用品；（八）做好楼梯口、电梯井口、预留洞口（坑、井）、通道口等特殊部位的安全防护措施；（九）特种作业人员必须持证上岗，持学习证上岗作业时必须有专人监护。第二十三条现场施工安全管理（一）开挖土方前，必须掌握地质和地下设施等情况，并由技术人员进行施工技术交底和安全技术交底，在安全员监督下方可开挖施工，地下各种管线应采取相应保护措施，以防挖坏；（二）爆破、吊装、水下、深坑、支模、拆除等大型特殊工程，都要编制单项安全技术交底资料，否则不得开工。安全技术交底资料要有针对性，要根据工程特点、施工方法、劳动组织和作业环境等情况提出；（三）在进行拆除工程时，必须要制定操作规程和采取安全措施，拆除范围大、危险程度高的要指派专人指挥和安全监护，并划定危险区域，设立警告标志；（四）深槽和较深沟坑施工须进行专项设计和支护，坑槽周边不得堆放物料和施工机械，如施工机械确须在坑槽边作业时，应对机械作业范围内的地面采取加固措施。第二十四条、现场运输道路管理（一）机动车辆在施工现场内行驶、移动时要注意观察周围环境和人员，减速慢行，确保安全；（二）严禁人货混装、装运各种材料、物件要绑牢，自卸车斗内不准载人；（三）机动翻斗车在施工现场内行驶，时速不得超过5公里。转向、制动机构及灯光、信号等装置应齐全、灵敏、可靠。行车时严禁载人。往沟槽（坑）中卸料要保持足够安全距离；（四）使用手推车、要保持安全距离、装物要牢靠、适度。第二十五条、机械设备安全管理（一）大型施工起重、提升设备，如卷扬机、塔吊、外用电梯等必须定期进行安全技术检验，其安全装置要齐全有效；（二）清洗、维修机具和设备时，要停车打掩，切断电源，采取安全保护措施，并要设专人看管电闸；（三）使用蛤蟆夯、震捣器及其它电动工具设备，必须有防触电措施或装置。操作人员配戴防护用品；（四）使用卷场机、提升机操作前要检查钢丝绳是否符合安全要求，地锚是否牢固；（五）挖掘机、吊车等机械作业时，应设专人指挥，臂杆回转半径内和吊钩下严禁站人；（六）圆盘锯、木工平刨等设备必须设有安全防护装置，否则一律不准使用；第二十六条、安全技术交底（一）安全技术交底工作应按下列程序执行：由企业技术负责人组织项目技术负责人编制施工安全技术交底卡（一式三份），征求安全部门意见后，经项目技术负责人签发后实施；（二）安全交底具体步骤：安全技术交底卡一式3份，公司安全科、项目部和班组各执1份。班组长组织全体参与该项施工的职工接受项目技术负责人进行的现场安全技术交底讲解，并履行交底的签认手续。专职安全员应现场监督交底工作，并在施工过程中，经常检查安全技术交底内容的落实情况，同时对检查情况做书面记录备查。第二十七条、施工现场安全用电（一）现场临时用电设备在5台以上或设备总容量在50kW以上者，应编制临时用电施工组织设计。临时用电设备在5台以下或设备总容量在50kW以下者，应制定安全用电技术和电气防火措施；（二）施工现场临时用电必须按规定建立安全技术档案；（三）现场临时用电必须采用TN-S（三相五线）接零保护系统。临时线路的架设要符合有关要求。配电箱要按集团规定要求设置，用电设备要采用一机一闸，电气开关、插头、插座应完好，加箱上锁，且有防雨、防漏电装置。熔断器按额定负荷装设；（四）高压输电线与建筑物之间的安全距离应符合安全用电规范要求；（五）施工现场动力、照明线路的架设及使用的电器设备