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第三章行政法上的主体制度主体的结构:从一元向多元的变迁theriseofsocialpower国家权力、社会权力与个体权利行政权(社会权力个体权利政法上主体:表现形式次行政权:行政主体(administrativebodies)要素:权力配置—权力行使法律责任冷其他国家权力:立法与司法监督主体社会权力:准政府组织(QUANGO,GONGO)冷公务人员(governmentemployee,civilservice冷个体:行政相对人(affectedparties,individuals行政法上主体行政权主体社会权力相对方力监督主体行政主体行政主体的概念1、概念依法享有行政职权,能以自己的名义实施行政管理活动,并能独立承担法律责任的组织。2、特征◆依法享有行政职权(私行政)能以自己的名义作出行为并能独立的承担法律责任(内部行政)只能是组织(“民”)与几个相关概念的关系与行政法律关系主体的比较与行政机关的比较(二)行政机关、含义:是指依照宪法和组织法的规定而设立的依法行使国家行政权力,对国家行政事务进行组织管理的国家机关。2、特点:◆是为完成行政职能而专门设立的国家机关◆成立时就取得行政主体资格◆具有一定的行政机构和公务员编制、行政机关的分类(1)依行政管理地域范围为标准◆中央行政机关和地方行政机关(2)依行政职能是否单◆综合行政机关与专门行政机关(3)依在行政程序中所起的作用◆行政决策机关与行政执行机关解读我国行政机关体系以及派出机关浙江平湖当湖街道办辖区中央行政机关与行政机构第一级★国务院第二级★组成部门★直属(特设)机构☆直属事业单位☆议事协调机构办公机构办事机构(只有组成部门的设立、增加、减少、合并须经全国人大或其常委会批准,其他国务院可自主决定第三级★国务院组成部门管理的机构☆某些国务院下属单位的内设机构说明:★表示有行政主体资格;☆表示经授权可能有行政主体资格:未标注者表示无行政主体资格作为行政主体的机关多大的管制性权力?管制ⅴs.市场:管制性权力的边界何在?公共权力vs.个体权利:管理还是服务?中央ⅴs.地方:分权还是集权?政府ⅴs.社会:单一还是多元?地方行政机关与行政机构★地方各级政府★中央主体派驻地方的机构第二级★派出机关★工作部门★直属(特设)机构☆直属事业单位☆议事协调机构办公机构办事机构(只有县级以上人民政府设立下属部门与机构,乡镇人民政府无下设部门与机构)第三级☆某些第二级主体的内设机构

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