导论加强行政学研究方法建设新版

政治与公共管理学院刘智勇联系：邮箱:

比较行政学第一章导论：加强中国行政学方法论建设

第一节研究方法及其作用第二节中国行政学研究方法论建设现状与对策第一节研究方法及其作用一、研究方法与研究方法论〔一〕研究方法研究方法：是指在研究中发现新现象、新事物，或提出新理论、新观点，揭示事物内在规律的工具和手段。〔二〕研究方法的分类见下表

分类标准方法名称特征或认识层次经验方法/理论研究规模和性质战略研究方法/战术研究方法方法的规则性常规方法/非常规方法普适程度一般方法/特殊方法研究手段定性研究方法/定量研究方法分类方法第一节研究方法及其作用〔三〕方法论关于认识世界和改造世界的方法的理论。方法论作为一种自成系统的研究方法体系，包含三个层次：◆哲学方法论：关于认识世界、改造世界、探索实现主观世界与客观世界相一致的最一般的方法理论；◆一般科学方法论：研究各门具体学科，带有一定普遍意义，适用于许多有关领域的方法理论；◆具体科学方法论：研究某一具体学科，涉及某一具体领域的方法理论。第一节研究方法及其作用二、研究方法的作用有什么样的研究方法，就有什么样的科学研究。(一)有利于推进社会进步与社会开展。(二)有利于各门学科的可持续开展。(三)有利于学术标准的形成。三、研究方法的运用要求１.应在研究方案、研究报告、学位论文中明确提及运用何种研究方法；

第二节中国行政学研究方法论建设：

现状与对策一、中国行政学方法论建设的现状1.中山大学何艳玲在?问题与方法：近十年来中国行政学研究评估(1995-2005)?〔?政治学研究?2007.1〕的评价：◆缺乏学术标准自觉，学术评价机制无法取得共识；◆实证研究严重短缺，研究成果结构性失衡；◆对研究方法缺乏持续性反思，行政学知识增长缓慢。第二节中国行政学研究方法论建设：

现状与对策2.?中国行政管理?“公共行政学研究方法论〞专栏总序中评价：目前的研究方法尚属于手工作坊式的初级阶段；对行政学方法论的研究属于凤毛麟角〞。3.中国人民大学张成福教授在?开展、问题与重建—论面向21世纪的中国行政科学?(?政治学研究?，1996.1)指出：我们重视质的研究方法，无视量的方法；重视标准分析的方法，无视实证的方法；习惯于静态分析，无视动态分析；重视非生态的方法，无视生态分析的方法；重视生理分析的方法，无视心态分析的方法。

第二节中国行政学研究方法论建设：

现状与对策4.有学者用“六多六少〞描述我国行政学的危机：定性分析多，定量分析少；演绎分析多，综合归纳少；宏观分析多，中观、微观分析少；文献分析多，现状分析少；玩“智力拼板〞的多，有创新的少；病开方的多，把握病因的少。5.中山大学郭小聪教授在?中西行政学研究方法论建设比较分析?一文〔?江西社会科学?2007年1期〕中指出：◆研究方法单一、落后；◆研究方法存在“路径依赖〞现象；

第二节中国行政学研究方法论建设：

现状与对策◆对方法论的研究比较薄弱；◆无视对方法论的教育、训练和变革。二、西方行政学研究方法论建设的现状及启示〔一〕现状方法论建设现状良好，表现出其特色和优势。◆研究模式、研究途径的多元化；◆对方法论的研究、讨论和反思相当热烈；

第二节中国行政学研究方法论建设：

现状与对策◆注重方法论的教育和训练；〔二〕启示◆中国行政学研究方法的建设必须克服非标准化的局面；◆中国行政学的研究方法建设必须克服单一化状况；◆中国行政学的研究方法建设必须充分重视研究方法的研究、教育和训练。三、中国行政学方法论体系建设的根本对策◆加强行政学方法论的研究◆加强行政学方法论教育和训练第二节中国行政学研究方法论建设：

现状与对策◆努力实现行政学研究方法的变革和创新◆构建具有中国特色的行政学研究方法体系

方法论体系的构成：

◆最高层：行政学研究的方法论理论◆中间层：行政学研究的具体研究方法◆最低层：行政学研究的具体技术三、参考书目1.?管理思想的演变?美国丹尼尔A雷恩中国社科出版社2000年4月2.张小劲,景跃进.?比较政治学导论?中国人民大学出版社2001年11月3.卓越.?比较政府?福建人民出版社，1998年4月4.刘俊生.?公共人事管理比较分析?，人民出版社，2001年12月5.严强、魏姝.?东亚公共行政比较研究?南京大学出版社，2002年1月6.曹沛霖、徐宗士主编.?比较政府体制?，复旦大学出版社，19937.王沪宁.?比较政治分析?，上海：上海人民出版社，1987。8.吴大英,沈蕴芳.?西方国家政府制度比较研究?，社会科学文献出版9.卓越.?比较政府与政治?，中国人民大学出版社，2004年7月。10.周淑真.?政党和政党制度比较研究?，人民出版社，2001年版第二章比较行政学概论

第一节比较行政学研究现状

第二节比较行政学内容体系构建第三节比较行政学的研究方法

第一节比较行政学研究现状一、期刊论文局部1.按时间划分最早/刊物/作者/顶峰值年度篇数年度篇数2010520033320098120024420088420012820078020002820066199-8512020053919841200448总计652第一节比较行政学研究现状2.按主要内容划分内容篇数行政体制比较54行政职能比较11行政决策比较8行政监督比较11行政执行比较9行政改革趋势比较12大部制比较16公务员制度比较115总计236第一节比较行政学研究现状二、CNKI刊载硕士研究生学位论文50篇三、我院行政管理硕士研究生论文〔08-09届〕0篇四、著作局部1.刘俊生.公共人事管理比较.北京：中国社会科学出版社，20012.刘守恒等.比较人事行政.长沙：湖南科学技术出版社，19923.宋玉波.民主政制比较研究.北京：法律出版社，20014.吴大英，沈蕴芳.西方国家政府制度比较研究.北京：社会科学文献出版社，1995第一节比较行政学研究现状5.杨祖功，顾俊礼.西方政治制度比较.北京：世界知识出版社，19926.卓越.比较政府.福州：福建人民出版社，20037.卓越.比较公共行政.福州：福建人民出版社，20038.周志忍.当代国外行政改革比较研究.北京：国家行政学院出版社，19999.张世贤，陈恒钧.比较政府.台北：五南图书出版公司，199910.张立荣.中外行政制度比较.北京：商务印书馆，200211.董礼胜.欧盟成员国中央与地方关系比较研究.北京：中国政法大学出版社，200012.黄卫平，谭功荣.公务员制度比较.北京：中央编译出版社，2002第一节比较行政学研究现状13.曹沛霖，徐宗士.比较政府体制.上海：复旦大学出版社，199314.卓越.比较政府与政治.北京：中国人民大学出版社，200415.甘峰.比较政府新论.上海：立信会计出版社，200716.范逢春.比较行政学.成都：四川人民出版社，200317.严强，魏姝.东亚公共行政比较研究.南京：南京大学出版社，200218.张正钊，韩大元.比较行政法.北京：中国人民大学出版社，199819.龚祥瑞.比较宪法与行政法.北京：法律出版社，1987第一节比较行政学研究现状五、评价1.主要停留在以国别为根底的简单的、罗列式的研究，静态的、标准式的研究阶段。2.比较研究的范围有限，主要集中在四个方面：组织体系的比较研究、比较政策的研究、行政改革的比较研究、行政生态的研究。3.研究零散、浅薄，缺乏系统性、深入的研究。4.分别介绍、描述性的研究多，比较分析缺乏。参见2021国家社科工程第二节比较行政学内容体系构建一、比较行政学方法论研究〔一〕宏观方面研究◆行政学比较研究方法的哲学根底；◆行政学比较研究的程序；◆行政学比较研究方法体系的构成；◆行政学比较理论建构的方法；◆行政学比较研究方法论的历史、现状与趋势分析。第二节比较行政学内容体系构建〔二〕微观方面研究1.通用研究方法◆实证主义研究方法〔解释性研究方法〕◆诠释性研究方法◆批判性研究方法2.特殊研究方法◆制度比较法◆标准比较法◆功能比较法◆模式比较法第二节比较行政学内容体系构建二、比较行政学的理论根底1.学科性质2.学科特点3.学科价值〔意义〕4.与相邻学科之间的关系〔如行政学、比较政治学〕5.学科理论支撑政治学理论、行政学理论、行政生态学理论第二节比较行政学内容体系构建三、比较行政学的主要实践研究内容1.行政组织比较2.公共人力资源管理比较3.行政职能比较4.行政权力比较5.行政决策比较6.行政监督比较第三节比较行政学研究方法一、比较与比较研究方法比较：是确定事物间同异关系的思维过程和认识方法。就是根据一定的标准把彼此之间有着某种联系的多个事物加以对照，从而确定其间的相同与相异之处。简言之，比较就是同中求异、异中求同、寻求原因、发现规律的方法。美国学者斯梅尔塞指出：“没有比较的思维是不可思议的。如果不进行比照，一切科学思想和所有的科学研究，也都是不可思议的。明显的和隐含的比较充满着社会科学家的著作。〞第三节比较行政学研究方法比较研究：是将比较方法系统地运用于科学研究而形成的一种特定的研究活动和研究方式。比较研究法：就是对物与物之间和人与人之间的相似性或相异程度的研究与判断的方法。〔?牛津高级英汉双解辞典?〕比较研究方法是社会科学常用的逻辑方法，是人们分析、认识事物的最根本方法。第三节比较行政学研究方法二、比较行政研究方法的兴起与开展1.兴起于第二次世界大战后；20世纪50年代，美国成立“比较政府特别委员会〞2.20世纪60年代快速开展代表性研究人物：里格斯；黑迪；沃尔多主要研究内容：官僚政之和政策制定；实例研究和综合处理机制；组织体系的比较；政府管理的实际过程。3.80年代中后期，比较行政研究在中国的兴起第三节比较行政学研究方法三、比较行政研究的根本功能与任务〔一〕根本功能1.提供行政学背景知识。2.改善行政管理知识分类。3.检测行政学理论假说。4.作出行政开展的趋势预测。因此，美国学者指出：“公共行政研究一天缺乏比较法，欲使之成为科学的企图就一天无法实现。〞第三节比较行政学研究方法〔二〕根本任务1.公共行政现象的同中之异。2.公共行政现象的异中之同。3.行政模式和公共政策的普适度。4.寻求公共行政差异的根源。

第三节比较行政学研究方法四、比较行政研究方法与步骤〔一〕方法按属性的数量：可分为单项比较与综合比较。按时空的区别：可分为横向比较与纵向比较。按目标的指向：可分成求同比较与求异比较。按比较的性质：可分成定性比较与定量比较。按比较的要素：可分为制度、功能、模式比较。第三节比较行政学研究方法〔二〕实施步骤1.描述。详细描述比较的问题及其根本状况。2.制定比较的标准。3.搜集资料并加以分类、解释。4.比较分析。5.结论。第三节比较行政学研究方法〔三〕本卷须知1.同一性2.双(多)边性。3.可比性第三节比较行政学研究方法五、比较行政学三大通用研究方法〔一〕实证主义方法实证主义的社会学理论来源于经验主义哲学。其代表人物是孔德和迪尔凯姆。其主要观点:1.在研究对象上,认为社会学的研究对象是社会事实。社会事实与自然事实一样,都是客观存在的,都具有客观性。2.“实证方法〞的根本点：就在于它“遵循培根的以被观察到的事实作为一切思维的根底〞为方针。

第三节比较行政学研究方法3.实证的方法主要包括：观察方法、实践方法、比较方法和历史方法。4.实证主义社会哲学的宗旨：就是统一科学，使之都具有自然科学〔如天文学、物理学、化学、生物学〕的“确实性〞和“精确性〞。5.实证主义的优点〔1〕它比较注意研究的客观性,有利于防止研究者的主观成见对于研究过程的干扰。第三节比较行政学研究方法〔2〕实证主义注重直接的经验,强调任何概念都必须复原为直接的经验,有助于科学对于宗教迷信的斗争。〔3〕实证主义社会学理论强调研究社会的过程与研究自然的过程的一致性,有助于提出比较客观的理论，利于理论的检验和理论被广阔社会成员所接受。第三节比较行政学研究方法6.实证主义方法的缺陷孔德的实证主义的因果观是建立在只成认感觉现象的客观性而否认本质、本原的客观性的理论根底之上。孔德认为，外界事物尽管是人的思维的外在对象，但它们又都是没有什么“本质〞或“内在本质〞的现象，它们仅仅作为现象而存在。人们进行观察的目的，不是为了从中抽象出它们的本质，而只是描述它们。所以，实证科学只研究怎么样，而不研究为什么。第三节比较行政学研究方法〔二〕诠释方法1.在研究对象上，诠释主义社会学理论认为，社会学的研究对象不是社会事实，而是社会行动。诠释主义社会学认为，社会是由人组成的，而人的一切行动都是在人的主观意志作用之下进行的，一切行动都是指向特定的对象(他人)的，对于行动者而言都是有一定意义的，即都是为了到达一定的目的而进行的。第三节比较行政学研究方法2.研究者的第一步是进入被了解对象的思想体系中去，通过他们〔内部人〕的观念逻辑理解他们的行为，而不是用研究者〔外部人〕的观念逻辑来理解他们的行为。在研究或了解社会行为的过程中，被了解者如何诠释自己的行为是第一层次的诠释理解，而研究者如何诠释被了解者的行为是第二层次的诠释理解，因此，在此之中研究者的价值介入势必不可防止。第三节比较行政学研究方法3.诠释理论与实证主义方法论的不同点

〔1〕“理解〞是在研究者的诠释意图与解释对象之间的一个循环互动，因此“理解〞和“诠释〞是永远没有完结的。

〔2〕“诠释〞受到历史、文化和语言各方面的制约，诠释者自己的“前设〞和“预见〞是“理解〞的根底。

〔3〕确立“理解〞过程中参与者〔研究者与被研究者〕的主体性，双方共处于一种新的、可以互相沟通的历史视域之中。

第三节比较行政学研究方法4.在个人与社会的关系上,诠释主义社会学理论认为,社会并不是独立的实在物,社会只是名称,真正实在的是个人,是个人的行动。社会只是对个人的行动的概括。因此,研究者就需要进行角色转换,设身处地地对研究对象进行“移情式〞的理解,探讨他人的社会行动的主观动机。

第三节比较行政学研究方法5.优点〔1〕看到了主体与客体的互动关系，打破了实证主义关于主体可以在认识活动中完全排除主观成分的迷信。〔2〕诠释学派注重对于人的主观动机的研究,注重“移情式〞的理解,从而使社会学理论对于人的理解从外在的描摹深入到对人的内心的开掘。〔3〕诠释学派注重对人的主观动机与客观行动的因果关系研究,能够更方便、有效地对社会行动作出预测。第三节比较行政学研究方法6.问题由于诠释理论不排斥研究者的价值介入以及研究者各自所具有的不同的认识体系，故而对同一个事实或文本，完全可能产生分歧性界定和描述。即便诠释者的诠释能够自圆其说，那么，我们在创造性地再诠释的时候，仍然会遇上难以判断的情形，即：这个诠释是文本的意图，作者的意图还是前面诠释者的意图？第三节比较行政学研究方法〔三〕批判的方法1.批判主义的社会学理论来源于黑格尔的辨证哲学、马克思的批判哲学和弗洛伊德的潜意识理论。其代表人物是法兰克福学派的霍克海姆、卢卡奇、葛兰西。批判理论并不认为自己的理论是社会学理论,而认为自己的理论是社会哲学或是社会理论。第三节比较行政学研究方法

2.在社会哲学的研究对象上,批判理论认为,社会哲学的研究对象是社会实践,而社会实践是对社会中不合理现象的改造。换言之,社会学不是研究一般的社会行动,而是研究能够改造社会的实践活动。3.在个人与社会的关系上,批判理论认为,个人都受到社会上某种价值观、世界观的制约,虽然个人并不见得意识到这种制约。第三节比较行政学研究方法4.在主体与客体的关系上,批判理论认为,主体与客体的关系并不是截然对立的,主体与客体处于互动中，主体在互动中不是仅仅认识客体,而是主体与客体共同摆脱“虚假观念〞束缚、共同获得对于社会质的领悟、共同成长、共同赢得解放的过程。主体与客体的互动不是仅仅表现在认识过程上,更重要的是表现在实践活动上,表现在对社会中不合理的现象的否认上。第三节比较