第十三讲律师的行政诉讼代理业务

第二十五讲律师的行政诉讼代理业务I、 教学目的和要求（1） 了解行政诉讼代理业务的概念和种类；（2） 熟悉行政诉讼代理业务的收案范围；（3） 掌握律师代理行政诉讼案件的工作程序和工作重点。II、 教学内容一、 律师行政诉讼代理概述二、 律师行政诉讼代理的收案范围三、 律师行政诉讼代理的工作程序四、 律师行政诉讼代理的工作重点III、 教学重点和难点（1） 律师行政诉讼代理的收案范围；（2） 律师行政诉讼代理的工作程序和重点。IV、 复习思考题1、 什么是行政诉讼代理业务？它有哪些种类？2、 如何认识行政诉讼代理业务的收案范围？3、 如何理解律师行政诉讼代理业务的工作重点？第二十五讲律师的行政诉讼代理业务教学内容：一、律师行政诉讼代理概述1、 律师行政诉讼代理的概念。律师接受行政诉讼当事人或其法定代理人的委托，担任诉讼代理人参与行政诉讼活动，维护当事人合法权益的一项业务活动。（参《行政诉讼法》条2）9文档收集自网络，仅行政诉讼中的代理分为：法定代理、指定代理、委托代理。2、 律师在行政诉讼中代理的种类。（1） 根据审限不同分为：一审代理、二审代理；（2） 根据委托人身份不同分为：原告代理、被告代理、第三人代理。3、处理行政纠纷案件的主要法律法规。（1）程序法。第一，198年94月4日《行政诉讼法》；第二，200年03月8日最高法院《关于执行行政诉讼法若干问题的解释》；第三，2002-最7高-法2院4《关于行政诉讼证据若干问题的规定》。（2）实体法。第一，按照行政部门划分，诸如公安、民政、工商、税务等等；第二，按照规范对象划分，有：行政主体（组织）法、行政行为法、行政程序法、行政责任法、行政救济法等。二、 律师行政诉讼代理的收案范围同人民法院行政诉讼的受案范围1、 可以收案的范围。见《行政诉讼法》条2、1。1如不服行政处罚的；不服行政强制措施的；认为侵害经营自主权的；拒绝颁发许可证照或不予答复；拒绝保护人身、财产权益或者不予答复；没有发给抚恤金；违法要求履行义务等等。文档收集自网络，仅用于个人学习注意：（1）受案范围已不限于行政诉讼法的规定。根据行政复议法条5、6规定：“凡是可以提起行政复议的，只要不是复议终局裁决的，都可提起行政诉讼”，对行政诉讼法的受案范围有所扩大，如行政确权文档收集自网（2）如何认定具体行政行为。抽象行政行为与具体行政行为的区别：第一，此行为有无直接涉及到行政管理相对人的利益（特定人？非特定人？）。第二，此行为是否普遍适用。文档收集自网络，仅用于个2、 不能收案的范围。见《行政诉讼法》条1。2最高法院2000-《3关-于1执0行行政诉讼法若干问题的解释》条1规定：刑事诉讼行为、调解行为、仲裁行为、指导行为、重复处理行为、无影响行为等也不能收案。三、 律师行政诉讼代理的工作程序与民事诉讼代理程序大同小异，但是有一些特别注意事项：1、收案。行政诉讼标的有无确定：第一，具体行政行为有未成就法律条件；第二，复议程序与行政诉讼的关系（复议作为终局裁决；二者可选择；复议前置）。文档收集自网络，仅用2、起诉和应诉。（1） 时效：种类繁多，时间较短（对一般行政行为不服六十天，治安管理条例规定十五天）。（2） 主体：原告；被告：第一，作出具体行政行为；第二，改变之复议者；第三，授权组织；第四，委托者；第五，共同行政为者；第六，承继者或撤销者。文档收集自网络，（3）管辖：地域；级别（中级较复杂，参见《行政诉讼法》条14及行诉解释条8：确认发明专利、海关处理的案件；对国务院各部门和省级政府提起；本辖区重大复杂——被告为县级以上政府、基层法院不宜审理；社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼；重大涉外或者涉港澳台；其他重大复杂。）。文档收集自网络，仅用于个人学习3、庭前准备。（1）取证问题：第一，举证责任在被告，只需对行政行为合法性举证，但原告也有证明的义务。第二，被告代理律师不能自行取证。文档收集自网络，仅用于个人学习（2）质证的安排：围绕行政行为的合法性：第一，主体；第二，证据；第三，适用法律；第四，程序；第五，是否合理（惩罚等）。文档收集自网络，仅用于个人学习4、出席法庭。法庭调查的反向性：先调查被告（参见省高院《行政诉讼法庭审理提纲》）。四、律师行政诉讼代理的工作重点围绕行政诉讼各种判决的理由开展工作。1、一审诉讼各种判决及理由。（参《行政诉讼法》条54及行诉解释条5、75、856等）（1） 维持判决。同时具备以下三个理由：第一，证据确凿。单个证据真实可靠，具有关联性；整体证据确实可靠，排除疑点。补充：行政诉讼中的证据包括：行政程序（中）的证据，又含认定相对人行为事实的证据、行政行为自身正当程序的证据；和，一审诉讼程序事实证据。文档收集自网络，第二，适用法律法规正确。主体合格；适用现行有效的法律；适用正确条款；不存在不该用而用或该用而不用。第三，符合法定程序。符合步骤和顺序；符合形式；符合时限；符合行政程序的一般原则（先调查后作为）。（2） 撤销判决。以下五个理由，具备一个即可：第一，主要证据不足；第二，适用法律法规错误；第三，违反法定程序；第四，超越职权；第五，滥用职权。（3） 履行判决。同时具备以下四个条件：第一，被告负有法定职责；第二，被告对相对人的申请不予答复；第三，不履行或迟延履行无正当理由；第四，判决理由尚有意义。（4） 变更判决。同时具备二个条件：第一，行政处罚引起的争议；第二，行政处罚显失公正（判断标准：①畸轻畸重；②同责不同罚；③反复无常）。（5） 确认判决。第一，确认合法：行为合法，但维持的依据现在不存在。第二，确认违法：被告不履行职责，判决履行无意义；行政行为违法，不具可撤销内容；行政行为不能成立或无效。文档收集自网络，仅用于个人学习（6） 驳回诉讼请求。以下四个理由具备一个即可：第一，起诉被告不作为无理由；第二，被诉行政行为合法但有合理性问题；第三，行为合法但因法律变更而应变更；第四，被告改变原具体行政行为，原告不撤诉，经审理原具体行政行为合法。2、二审判决及理由。（参《行政诉讼法》条6）1（1） 驳回请求，维持原判。理由：一审判决认定事实清楚，适用