预算民主参与式预算

参与式预算：预算的直接民主形式

武玉坤副教授

华南农业大学公共管理学院

wuyukun@PublicBudgetingManagementCourse：8263116一、预算民主：中国预算改革的政治基础从财政国家的角度来看，经济改革以前的中国是一个“自产国家”。1978年以前，中国政府的财政收入主要是来自于非税收入。表现为：马骏老师认为，在中国政府的预算体制转型时必须考虑民主问题。从公民的角度看，当中国转向税收国家后，预算应该民主，而且公民也会组建形成预算民主的要求。从国家的角度看，虽然预算民主对国家的预算权力形成一制约，但是会给国家带来一些非常重要的政治和财政收益。税收国家从俊公隐民酸角土度首期先劫，在亲筹稳集酬财仪政聋收炮入盒时氧，斧税禁收袍国捉家浅不接应侄该勤单迟方恼面锁决胡定兴税缩慧收融政押策苗，覆而旅应惑该眨让纳忽税改人在累税哲收叠政拼策测形萌成禁过盗程俯中礼有发云言燃权。随敬着之中挠国秩转梳轨装，镜预拉算森民事主达的按要逗求苍出际现窝，狮纳累税完人体会兴意卫识赴到烘“盈人明民煌养够国扰家臭”期。滚因养而贝，栽必轿然似争泥取汽产渔生盾强尼烈驱的虫民蔽主搅要家求魄。其训次犹，税认收亩国以家冻应畜该嘱进途行殃预布算码改欲革会，建在搏指接出忍政婆策虽的领形俭成由过统程笛中乌实膜现翅预戚算壳民绵主涨，瓜确浴保渠国纺家情将混税武收帅用张于勤生胳产纳材税起人估所江需妙要的纽奉公援共根产之品冒和但服瓶务农。国馒家肠与旅社偏会粪（选个违人糕、拦家额庭廊和监私蝴人毅企狂业核）径之我间宁的胁关胶系用将倍逐其渐纹从赤资齐产厕国平家仆的耐依女赖慈与灭等宫级繁关土系省转负变夏成略一考种市堂场卧交培换关护系晓。房诚实糟现天预吼算蚀民此主健，践让损纳牛税则人夫或筹者雕社暑会挠能约芽束政谊府尿支欠出煮行此为概。从肆国锹家线角骗度首轿先离，预邮算胶民文主消将芬有冈助拌于材产秆生拥纳讲税耍人床的“魔准嘴自狂愿捧服景从遗”，私从般而滴有票助南于淡增抓加宴国调家予的英税权收爱收泰入旅。由严于户纳马税压对盖于搜纳野税订人穴来漠说绢是荡负液效欢用纺，泰因撑而来纳朴税启人蜓自席愿店纳赢税饺的巾动雪机顷非咳常允罕捷见仅。丘对粉于皂转槽型球中次的兼中币国爽，晒政乞府裳面蹲临雀的纯支参出尝压获力柔非斜常扔大器，淋所原以宵，牙实债现痕收右入呢最捏大从化均非高常图重立要漂。莱敢微（1咸9晋8柄8）也认偿为研，蛮对春于扇收音入湾生绘产毅的倦最茶大蛙化凳来闹说傲，邮准抵自竭愿胁服咳从骆更衔为婆重匠要佳。协当贿纳躁税泼人理相贡信降国枝家传或死者塑统逐治丸者贝会班履多行宴税卡收慌合压同浮的磁承彩诺退，文即立将税惨收娇用软于帽供萝给叔纳抬税内人狗公雁共蛇服涨务时储，稼纳殖税宇人咏选亲择吊准辈自命愿远服虑从杂的债动嫩机得就旦会斯上绕升覆。其诵次趁，杨预贺算瓦民袜主椅将虚有刺助洲于见增叮加政侨权担的务合巾法恨性。1区9改7有8年投改精革东以股来报，略中兰国女执籍政蚂党恩建练立德起怎新悬的面合脸法朋性峰基榆础晒：肿亨夺廷磨顿步所躺谓读的秘“溉政生绩猪合且法克性贴”甘和库“砌民但主沙合谣法雨性蛋”豪基骨础孤。最煌后谊，先勺在总预斧算乔领宣域落实砍行错还蚂可奏以弹为炉以竖后须的民暑主据化唇进摸程创组造全基幸础躲和芽条树件汁。在煮制松度皱建铺设屯上将未长雨启绸矛缪兆，恭在芬扩洞大棵政导治峰参导与破之搞前香先轮在垃预粱算叶领蜜域吵实扶行扫国领家图制好度镰的谜民叔主娃化姻，套以浩避石免菌出役现仓因年为棋政请治悄制眉度振不恩能从容索纳哑政峡治羊参竖与巷而驼产姻生想政森治鸡不慕稳盏定惕局糊面核。二绑、递参馅与搁式论预倡算崭是然预鹅算煤民拒主观的敏基震本顿实姓现捆形工式预张算跃民帅主宣是互公未共蝇预芹算态改痕革杰的帽重佛要丛目对标顾之型一,是残促球进俩政条府衔更凉好铸地房诚提更供痒公芦共辩服溜务辨的税必栗然患要锅求概。任离脏开扭了硬充雁分州的舍实称质捷性罗的次公备民助参件与浑就狼没欠有趣预号算店民偶主舍可职言,参菊与估式桨预猾算漂正佣是议预皆算酒民齐主威的列基膊本奴形报式。含帆义叮：由愉基州层旁人伸大挺负躁责萄组捎织办，俭人匪大悄代辅表备和肥群筒众蛾代教表符参茶与街，颤对贩政产府再及毫部卵门哑预曾算垃编虾制永、争预烧算战执范行赚情厅况野进央行龟民鞭主粗恳敬谈屋，攻从村而链实主现实介质术性垄参贷与慎的烘预芽算础审励查湿监赤督。动葡机胆及袍目桶标侍：一脂方迹面烟把码政泼府社的互“键钱陪包度”双看道起怨来志，括提禾高肚对免政喝府况预农算冲的稳监兴督塌，生有枕利烈于防项止冶中屑国培政数府政腐亲败问蒜题固；指另遵一勒方哭面招，忘让课政株府翅的但预买算举能依够批为途社窑会工的驶公扩共距利量益简使邻用麻，艇也季就峡是化公眼共虏财啊政收的皆问晓题攀，环政懒府叼应埋该任多肆发晃展教犬育阻和笑公罗共芽卫假生，社为知纳奋税宫人晃提腔供掩公脱共足服众务芒。咽（凝李谜凡商）参蚂与膏式饿预辨算姨的纸作餐用饲：实描施茅参歇与件式痕预扒算探的胶目拖标死：促固进落公炼共辰学毯习筛和扶激散发援公睬民邀的包权束利妙意奖识;通兰过讽改跟善仓政选策皱和忠资焦源蓬分彩配贪，骗实哀现身社获会奋公锈正;改艰革奥行猛政枝机岭构日。参去与腥式脏预休算替的第佳一辅类测形受式是弱主胳要坟通田过公霜民严投脾票(或跪者责选泥民冻代正表娘投食票)的拘形啦式蛙对哀预温算倘项叨目爬进研行渣表澡决,并佩对涂行醋政忠部盟门燥执伟行并预廉算凳项办目舅的炮过衡程笑进肃行列监睛控,对焰预醉算源的这执仔行谨结柏果菜进昆行典评壮估笨。参窑与赢式吸预址算乏的第限二陪类笋形露式与稠间吩接耀预竖算违民邪主晃相秆呼友应,具躁体任做扭法师为:由昼公练众悉推鸽选枕出养代师表,组段建陕权记力(代露议)机遥构,由头代略表况表堪达缠公刚众饼对饥公月共桂产旱品稼的伶偏站好凑及吴为李此少支什付竭的渴费请用(税脱收)意证愿,并钩由哑权型力腊机陕构忆形芦成预厕算凡案,并监滨督丈政墙府刻执绒行。慨这器是刷代肯议苏制届政罢体苹各果国贫预低算怠决鉴策挺的缩慧基闹本曲选析择,也幕是钓现倍实愿政发治俘体器制梦下丹公泻民购参慕与灭预宿算猴决些策舞的章最虚主粥要减的糊形厅式牲。三茶、绑美腹国事民压主畜预五算皱的宰探徒索岁：洋纽趁约啄市付政划研毙究第局指的更实疤践美信国痰公恐共惊预村算附改速革辉运斤动题最葡早拘出猫现哲于2旧0世牵纪牲初笨的显纽凳约振市援。1刃9票0焰5年群，1宅9削0列5纽否约夫市雕政怕研会究歇局年的狼“A谦B抹C三填人越组预”坊开话始壁倡领导科公押共毫财颤政股，拨是僚预哲算塑改奔革抱运申动杰的粘先稼锋菠。1、疗建掌议援建打立奏独观立夜的晋收胃集脸、下分插类躬、喝汇远编石并控公巨布络政下府睡行坦政威管舞理掠的乏信奖息勒的素新络型援市肯政熔研陪究亏局板。2、图认驱为音教化育工并乌不港能窝解掉决贱所嗽有嚼的确问毕题艘，掩但娘是把公膏民猜权足教悲育集对坟于姻优倒良崭政牲府颠和益有辽效绒民绒主芳是忧根迷本参的绪。1、午强馒调渠民笛主气政朽府冻公缸开逼的尾重丘要星性震，兼强慰调图专吊家峡知咱识草的马作移用举。2、瓦倾辣向喇于行将美会柄计停制拖度拖作耐为诱财亡政史公味开稍的伟工梦具惨的蹦倾哈向面，洋重行视图培为训萄政盟府酿官摔员川和孕行邻政距改败革匆的常机甘制携。1、患平绸衡硬和眠指敲导浆着淹艾驼伦会、汽布稍鲁鼻埃帖尔泉的乱工判作团，截同虽时惑对竹外驴与屋政其府欢官担员隔建借立尖了司良滨好引的膊工跪作载关室系膊。2、垒出杂版拨了省便位于绘公袖众糊参绿与扎的脖小堵册乖子铃，丢为炼普认通富听吩众遍设溜计壳了兆更搅易栽接骆受狗的云改惊革垒方言案残。预饱算尖改各革倚走石向咬全交国到1养9乞1敏6年晚，逃一拉个监由禁威每廉·威讽洛甩比正领斑导剥的婶新俘的敌改估革茂者慌组寻织—坛—政测府冬研核究著学袄会，须将槽改弊革箱运谜动刘带南到这了胃全蝴国胡。四忆、挥浙目江登推部行笼“理参棋与腰式容预垮算绑”:从闹为曾民盲做司主鹅到撇让秆民低做讨主1蛋.新缝河寨模撤式特嘴征柳：利葱用难现灶有匙体夸制嫌的筋资疲源则，雄充喇分题发致挥梨人毛大衬代姨表走的嫌作柿用班。基添本甚程神序湿：2睬.泽插国宁模赌式特苗征台：其芬一是塑突愁出杜公腥众腔参谣与院，铁实效行旅抽惠样类民嫂主劈燕与旧代森议忆民哲主叮的盈结涉合真。其堪二为授通疾过勿精啊良毕的怪民胀意殃问设卷冻调雄查营设馆计陶，施定押性用分轿析攀定违量貌表绪达权。参都与艺方傅式股：3敲.温抓峤串模谣式温找峤粗镇辫公提众营参环与浑政晴府发预岛算源是腿在斜预再算王编猪制每和斩初杰审咽阶帝段斩，算目览的拨是次汇谁集旅民沸意捎、观细帐化队方截案袋、姐讨烂论向预径算岗草迎案华。基塌本秧程久序售：五牺、在参档与础式煌预陈算累特狸色参盈与辨式设预版算它的品绩猾效桥：5、氧委泡托叉代索理说与罩监就督录权在阿信苍息伸经眠济大学造里费，圾将聋具雾有话信素息廊优商势峰的徒一披方壁称症为浩“目代凉理鹿人费”呆，损而泼将婶具材有菠信烟息报劣妙势苏的吨一浮方起称循为勾“宫委寒托外人乐”震。轻两哈者吨构护成床委底托肿代赞理诱关书系序。宴在选新跃河明试组验她中殖，腥通山过抖将尽会位议逃期秋间蕉的斗财叙政馒预外算稀审燃查误小棒组叫转绪为取闭军会哪期温间纱的陵财预经园小聪组株的向办献法殃及倦财卖经勾小弄组代的麻设删立抖，率在脱公拨众厕与罩政今府茧之吹间即搭台建略了徐一顿个半对凡话驱的引平票台诵，迹沟叉通贺了缝公惠众讽与什政纺府谎之绪间期的柿信欠息程联宫系翅，砖缩休短种了姓委翁托芬代攀理酒链览，枯使来公输众姿对直政淹府回预狐算汤执谋行买的米监傍督宣有网可窜能痒变梅成卸现闻实烫。1、休公艇共深预斩算辆与黎所首有贯权温复岭耗的训参恼与描式星预微算招，掠使锐人差大肤直殃接例参抹与奔到吩政期府余的祥预荷算凑决辅策稻中雁去慢，调使绵得吉人忙大凳和罗政赌府必两违大盲场肃域新内笨的贫权启力钓主席体疏发瓶生抗了阴新团的羽博学弈孔和玻互孙动状，家人续大献成吃了惜博着弈铺中朽重形要俗的榆局仿中获人咐，似并榜对颗博果弈劝的错结侨果攻产外生搏实抹质起性淹的养影统响眯。再所狭以杀，炸温按岭挖参洲与饮式吊预镜算耽是杀公件共夹预壁算峡“疼所慌有糕权判”秒的睁回依归青。2、迟预香算改信禁息耐公隆开闻与抄知茧情泛权温处岭怪的荡预喉算匹改月革剥试甜验砍从档细罪化痒预餐算姥草喉案箱开此始办，宽这偏有吊利逃于捐预兴算轰信得息歪公烘开堵，尾有糊利懂于啦人经大果代睛表恐与赶政锄府撤面狠对岗同秒一惜场缓景熔下捷所沃提币供悟的孟信封息协进甩行桨同破样寒的余解柳读劲，索这云不中仅向舒透缓璃了尤由室于她信膀息肿不赶对岗称崭造扰成廉的尸各禽种杰张沿力化，冲并钳且专通暗过洒预割算积信践息骑的切公驴开皮，侵避帜免缸了均政取府灰开漫支璃的劣随生意出性卵和塌盲忙目话性锦，着同耻时刃，僚政匀府希的怖工宜作丸也怀会叫更左好定地断得持到满公轧众柏的惜理肯解得和绢支掠持基。3、败程梦序咏设仗计滋与陵参冤与云权温秤岭渣的使参皇与晚式逼预仅算枣，屑通狼过乒一晓系摧列障程疏序素的讯设留计者，恋较谋好疮地弊解掉决阳了饿公雹众仇的握偏脑好哀显抹示蒙、雨优花先愧次即序阀、贞权惩重习与熔集园合捆，曾从拌而凑使考公机共欲资衰源赤的允配楼置蹦和甩选嘉择掘与妖公轧众模的工偏素好币相纠一愉致旋。4、解恳商谈貌辩搬论伍与站优泳先谣权恳饥谈励辩舅论警过凤程步是笛与筹说桂理洞相塘生谅相速伴慕的帐妥巷协政过帽程限，逮这暂既近是间张猫力务的赵过班程梦，紫又脊是厘收锯敛座的膊过孔程泄，闻是缘瑞“签有烦序抵发摘怒立”琴之永后辩，虫接粪受诞各洪种啄张翁力驾的浓最灰后滑妥霉协伏结新果特，陶从元而用使骡公左共醒资日源涌“蒜优强先箩权配”榴的散排春序跳在血博庭弈臭中扛实译现痒有亩效身均膜衡湖。1拉.确荷保扒普碗通牧百零姓伏参污与孟的烂机俱会招。这忌是别实紫现纯预少算变民史主服化夹的喷核吵心衣内革容抽之谋一狠。险在遣预刊算谜初誉审穗民欢主懒恳蔬谈蜂阶均段,所榆有把公攻民侍都珍有平软等的兽机策会滩参起与场讨稳论题。此而贱且雀在拘人纲代芽会膜期昏间,他汽们挖的榴意衣见如飘实炕地楚反祝映到盲大医会巷上,供乌代单表猜们叶讨孟论踪蝶和根投倒票塌表贵决傍时狂作滔参画考野。2或.激夺活税人元大悲代品表炕的者作细用员。所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