号令采购培训

政府采购货物和服务招标投标管理办法

河南省财政厅宋熙文

2修订必要性及原则主要调整内容条款对比解读目录3第一部分修订背景及原则

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法荣追抽究戴供睡应饮商酬的腥违俱约么责里任域（炮第恼七腥十浇五盟条执）四罗、应解蓄决扎实授践全中后存镜在殖的者突雁出金问子题解职决漂低去价佣恶见意芳竞占争丘问田题授却权剪评详标坛委央员逆会初拒闪绝赵过撞低耐报孩价揉（席第绘六叙十贞条丙）天；赋斧予愧采轿购盆人撇更乓大彩的志价妈格饥权泻重帖决浓策闲空课间狡，帆货槐物斧、类服象务棵项折目遍价剥格步分肺权原重述下萝限证为3绝0衫%、1屯0捞%。四封、赌解滴决砍实浮践伙中饭存猜在粒的匪突悟出丈问士题遏胶制掩回凡扣波问柿题细殖化《条疫例》内痒控建要锤求砍；禁攻止茅采贫购稳人锹接财受替供标应秃商傅赠革品些、稠回末扣挥及坑其至他理与汤采何购辛无诉关倦的水商截品厘、造劳软务吸；规财定升违毒法底责遣任督。2授1总则招标中标和合同第共三瞎部颤分泪条照款锹对熄比醒解层读投标开标评标法律责任附则第析一誉章踏总灭则总绸体需概薄括对锋一态些宽定侵义遭进魂行撤微辆调眉，抱使猾之王更照严篇谨炕。命如栗招寒标祥采销购订单奋位垃、馅采铺购只代雅理炮机倚构怠、歪邀腊请赵招激标知等色。新哑增盼部奇分瞒内逐容予，浮贯箱彻滥落竹实宰采粗购新法蒸及庙其死实始施穴条期例鬼。让如偏分童级贴设草定隐公乡丰开晴招池标突数请额器标潮准窑、速内撤控粘制什度龟要赛求蜡、疑采梳购北项芝目泽属坝性键确虑定戚等便。财催政俘资鸦金立钓法项依师据18号令87号令

第一条为了规范政府采购当事人的采购行为，加强对政府采购货物和服务招标投标活动的监督管理，维护社会公共利益和政府采购招标投标活动当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）和其他有关法律规定，制定本办法。

第一条为了规范政府采购当事人的采购行为，加强对政府采购货物和服务招标投标活动的监督管理，维护国家利益、社会公共利益和政府采购招标投标活动当事人的合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）、《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称政府采购法实施条例）和其他有关法律法规规定，制定本办法。财愿政闸资冒金适出用诞范乳围18号令87号令第二条采购人及采购代理机构（以下统称招标采购单位）进行政府采购货物或者服务（以下简称货物服务）招标投标活动，适用本办法。前款所称采购代理机构，是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。

第二条本办法适用于在中华人民共和国境内开展政府采购货物和服务（以下简称货物服务）招标投标活动。

财秤政晚资危金招悠标耽分去类筒及径定透义18号令87号令第三条货物服务招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标。邀请招标，是指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请3家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。第三条货物服务招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指采购人依法以招标公告的方式邀请非特定的供应商参加投标的采购方式。邀请招标，是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机抽取3家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。修改公开招标和邀请招标定义，明确采购人为主，将邀请招标中的随机邀请修改为随机抽取财精政出资伟金公职开潮招爪标靠数安额石标聋准政府采购法87号令第二十七条采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。

第四条属于地方预算的政府采购项目,省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以确定分别适用于本行政区域省级、设区的市级、县级公开招标数额标准。新增地方预算项目可以分级设定公开招标数额标准财怀政悦资牵金政丹府艺采挨购圈政堆策老功店能18号令87号令政府采购法实施条例第九条货物服务招标投标活动，应当有助于实现国家经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。第五条采购人应当在货物服务招标投标活动中落实节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等政府采购政策。

新增节约能源，强调采购人落实政府采购政策的主体责任。第六条国务院财政部门应当根据国家的经济和社会发展政策，会同国务院有关部门制定政府采购政策，通过……等措施，实现节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等目标。财佛政记资荒金内梳控瓶机鸭制假和灿禁顾止扰行公为政府采购法实施条例87号令财库【2016】99号第十一条第二款

：采购人不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务。第六条采购人应当按照行政事业单位内部控制规范要求，建立健全本单位政府采购内部控制制度，在编制政府采购预算和实施计划、确定采购需求、组织采购活动、履约验收、答复询问质疑、配合投诉处理及监督检查等重点环节加强内部控制管理。

采购人不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务。吸收《财政部关于加强政府采购活动内部控制管理的指导意见》（财库〔2016〕99号）有关内容财知政赔资慢金确气定旅项绘目征属领性政府采购品目分类目录87号令

2013年10月，财政部印发《关于印发政府采购品目分类目录的通知》（财库【2013】189号）

第七条采购人应当按照财政部制定的《政府采购品目分类目录》确定采购项目属性。按照《政府采购品目分类目录》无法确定的，按照有利于采购项目实施的原则确定。财舞政哪资炒金规眉范掠代央理采机本构狠行版为政府采购法87号令招标投标法实施条例第十九条采购人可以委托集中采购机构以外的采购代理机构，在委托的范围内办理政府采购事宜。

第八条采购代理机构应当在采购人委托的范围内依法开展采购活动。

采购代理机构及其分支机构不得在所代理的采购项目中投标或者代理投标，不得为所代理的采购项目的投标人参加本项目提供投标咨询。第十三条第二款：招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或代理投标，也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。第登二享章揭招伯标总旁体猎概忘括细拴化与招鞭标余公朝告姐、促资午格科预紧审紫公骂告楼、网招最标贤文恨件闪、卵资棉格蓄预哭审喊文坐件竟等片内周容授。新杰增认采袭购亩需赶求锁、章摆秆样惊评效标杀、策投碎标贵有给效名期调、莫最胞高美限则价贼、却招肢标内文开件储提饮供臂期哪限茎等泥内北容责。明宰确搜邀个请捷招盐标鸡供刷应发商务来狼源愁和疏基得本宏程缘瑞序观。财乒政抚资芒金自趣行哭招预标泳要暮求18号令87号令招标投标法实施条例

第十二条采购人符合下列条件的，可以自行组织招标：（一）具有独立承担民事责任的能力；（二）具有编制招标文件和组织招标能力，有与采购招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的采购和管理人员；（三）采购人员经过省级以上人民政府财政部门组织的政府采购培训。

采购人不符合前款规定条件的，必须委托采购代理机构代理招标。

第九条未纳入集中采购目录的政府采购项目，采购人可以自行招标，也可以委托采购代理机构在委托的范围内代理招标。

采购人自行组织开展招标活动的，应当符合下列条件：（一）有编制招标文件、组织招标的能力和条件；（二）有与采购项目专业性相适应的专业人员。明确了自行招标的范围，简化了采购人自行招标的条件要求。第十条招标人具有编制招标文件和组织评标能力，是指招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员；财俭政圾资纲金采驼购旦需箩求所确泪定政府采购法实施条例87号令

第十一条

采购人在政府采购活动中应当维护国家利益和社会公共利益，公正廉洁，诚实守信，执行政府采购政策，建立政府采购内部管理制度，厉行节约，科学合理确定采购需求。

第十条采购人应当对采购标的的市场技术或者服务水平、供应、价格等情况进行市场调查，根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求，进行价格测算。新增进一步落实“结果导向”，细化《条例》第十一条第一款中采购人应当科学合理确定采购需求的规定，与财库〔2016〕205号衔接。财平政征资句金采引购演需翅求凶内哑容政府采购法实施条例87号令第十五条第二款采购需求应当符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求。政府向社会公众提供的公共服务项目，应当就确定采购需求征求社会公众的意见。除因技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求外，采购需求应当完整、明确。必要时，应当就确定采购需求征求相关供应商、专家的意见。第十一条采购需求应当完整、明确，包括以下内容：（一）采购标的需实现的功能或者目标，以及为落实政府采购政策需满足的要求；（二）采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范；（三）采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求；（四）采购标的的数量、采购项目交付或者实施的时间和地点；（五）采购标的需满足的服务标准、期限、效率等要求；（六）采购标的的验收标准；（七）采购标的的其他技术、服务等要求。新增补充细化了《条例》第十五条第二款中关于采购需求的规定。财富政厘资腥金最拜高渐限洒价招标投标法实施条例87号令第二十七条招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。

……

招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投限价。

第十二条采购人根据价格测算情况，可以在采购预算额度内合理设定最高限价，但不得设定最低限价。新增为解决质次价高问题，本条进一步强化了采购预算管理，明确采购人经市场调查和价格测算后，可在预算内合理设定最高限价。与此同时，为鼓励投标人充分竞争，禁止设定最低限价。本条吸收了实践中部分地区的经验做法，与《招标投标法实施条例》第二十七条第三款的规定作了衔接。财那政晨资神金信施息忠公菌告

1.政府采购法实施条例

2.《财政部关于做好政府采购信息公开工作的通知》（财库【2015】135号）

3.《财政部关于进一步做好政府采购信息公开有关事项的通知》

（财库【2017】86号）

4.87号令第十三条公开招标公告、第十五条资格预审公告、第十六条公告期限、第六十九条中标结果公告财项政饶资倡金招顷标肚公宇告沾主糊要时内豆容18号令87号令第十七条公开招标公告应当包括以下主要内容：（一）招标采购单位的名称、地址和联系方法；（二）招标项目的名称、数量或者招标项目的性质；（三）投标人的资格要求；（四）获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价；（五）投标截止时间、开标时间及地点。第十三条公开招标公告应当包括以下主要内容：（一）采购人及其委托的采购代理机构的名称、地址和联系方法；（二）采购项目的名称、预算金额，设定最高限价的，还应当公开最高限价；（三）采购人的采购需求；（四）投标人的资格要求；（五）获取招标文件的时间期限、地点、方式及招标文件售价；（六）公告期限；（七）投标截止时间、开标时间及地点；（八）采购项目联系人姓名和电话。新增采购项目预算金额（设定最高限价的，还应当公开最高限价）、采购需求、公告期限、采购项目联系人姓名和电话，便于供应商决策。财砍政闹资赖金邀疑请淡招眉标18号令87号令

第十五条采用邀请招标方式采购的，招标采购单位应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告，公布投标人资格条件，资格预审公告的期限不得少于7个工作日。

投标人应当在资格预审公告期结束之日起3个工作日前，按公告要求提交资格证明文件。招标采购单位从评审合格投标人中通过随机方式选择3家以上的投标人，并向其发出投标邀请书。

第十四条采用邀请招标方式的，采购人或者采购代理机构应当通过以下方式产生符合资格条件的供应商名单，并从中随机抽取3家以上供应商向其发出投标邀请书：（一）发布资格预审公告征集；（二）从省级以上人民政府财政部门（以下简称财政部门）建立的供应商库中选取；（三）采购人书面推荐。财悲政择资默金邀信请抱招宅标咱（虑续需）招标投标法87号令第十七条招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的法人或其他组织发出投标邀请书。

采用前款第一项方式产生符合资格条件供应商名单的，采购人或者采购代理机构应当按照资格预审文件载明的标准和方法，对潜在投标人进行资格预审。

采用第一款第二项或者第三项方式产生符合资格条件供应商名单的，备选的符合资格条件的供应商总数不得少于拟随机抽取供应商总数的两倍。

随机抽取是指通过抽签等能够保证所有符合资格条件供应商机会均等的方式选定供应商。随机抽取供应商时，应当有不少于两名采购人工作人员在场监督，并形成书面记录，随采购文件一并存档。

投标邀请书应当同时向所有受邀请的供应商发出。财行政匠资焰金完舍善妙资逼格兄预果审捆制串度

1.《政府采购法实施条例》第二十一条规定了公告媒体、主要内容和提交资格预审申请文件的期限

2.87号令第十五条规定资格预审公告内容；第二十一条资格预审文件的主要内容；第二十七条资格预审文件澄清；财刻政婶资让金资察格滥预盛审雀公筐告18号令87号令

第十五条资格预审公告应当包括以下主要内容：（一）本办法第十三条第一至四项、第六项和第八项内容；（二）获取资格预审文件的时间期限、地点、方式；（三）提交资格预审申请文件的截止时间、地点及资格审查日期。财俩政绳资卸金资懒格炮预剃审政府采购法实施条例招标投标法实施条例相关规定第二十一条采购人或者采购代理机构对供应商进行资格预审的，资格预审公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。已进行资格预审的，评审阶段可以不再对供应商资格进行审查。资格预审合格的供应商在评审阶段资格发生变化的，应当通知采购人和采购代理机构。资格预审公告应当包括采购人和采购项目名称、采购需求、对供应商的资格要求以及供应商提交资格预审申请文件的时间和地点。提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于5个工作日。第十八条资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。

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招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审文件。PPP项目政府采购管理暂行办法：必须进行资格预审财刮政萌资者金公酿告孔期诞限嗓及巨媒哑体18号令87号令

第十五条采用邀请招标方式采购的，招标采购单位应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告，公布投标人资格条件，资格预审公告的期限不得少于7个工作日。投标人应当在资格预审公告期结束之日起3个工作日前，按公告要求提交资格证明文件。招标采购单位从评审合格投标人中通过随机方式选择3家以上的投标人，并向其发出投标邀请书。

第十六条招标公告、资格预审公告的公告期限为5个工作日。公告内容应当以省级以上财政部门指定媒体发布的公告为准。公告期限自省级以上财政部门指定媒体最先发布公告之日起算。财闯政使资金金资或格子要禽求姜的银禁穷止缺性眨规谋定财库〔2011〕181号87号令《政府采购促进中小企业发展暂行办法》第三条任何单位和个人不得阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场，政府采购活动不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。

第十七条采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。《条例》第二十一条7种情形之外的外延

财牌政卫资妄金招相标眉文订件妥提鲁供照期务限招标投标法实施条例87号令相关规定第十六条招标人应当按照招标公告、资格预审公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件或者资格预审文件。资格预审文件和招标文件发售期不少于5日。

第十八条采购人或者采购代理机构应当按照招标公告、资格预审公告或者投标邀请书规定的时间、地点提供招标文件或者资格预审文件，提供期限自招标公告、资格预审公告发布之日起计算，并不得少于5个工作日。提供期限届满后，获取招标文件或者资格预审文件的潜在投标人不足3家的，可以顺延提供期限，并予公告。

公开招标进行资格预审的，招标公告和资格预审公告可以合并发布，招标文件应当向所有通过资格预审的供应商提供。

《财政部关于加强政府采购信息公开有关问题的通知》（财库【2015】135号）财邮政猴资漂金联呆合愧体虚投偶标18号令87号令第三十四条2个以上供应商可以组成1个投标联合体，以1个投标人的身份投标。以联合体形式参加投标的，联合体各方均应当符合政府采购法第二十二条第一款规定的条件。采购人根据采购项目的特殊要求规定投标人特定条件的，联合体各方中至少应当有一方符合采购人规定的特定条件。联合体各方之间应当签订共同投标协议，明确约定联合体各方承担的工作和相应的责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标采购单位。联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独在同一项目中投标，也不得组成新的联合体参加同一项目投标。招标采购单位不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。第十九条采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的实施要求，在招标公告、资格预审公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。如未载明，不得拒绝联合体投标。关于联合体的基本规定，《政府采购法》及其实施条例已有明确规定，不再重复。同时，为维护联合体投标的合法权益、减少争议，要求在招标公告、资格预审公告或投标邀请书中载明是否接受联合体投标。如未载明，不得拒绝。

财薄政脾资多金招央标度文乡丰件欠内蛋容18号令87号令第十八条招标采购单位应当根据招标项目的特点和需求编制招标文件。招标文件包括以下内容：（一）投标邀请；（二）投标人须知（包括密封、签署、盖章要求等）；（三）投标人应当提交的资格、资信证明文件；（四）投标报价要求、投标文件编制要求和投标保证金交纳方式；（五）招标项目的技术规格、要求和数量，包括附件、图纸等；第二十条采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制招标文件。招标文件应当包括以下主要内容：（一）投标邀请；（二）投标人须知（包括投标文件的密封、签署、盖章要求等）；（三）投标人应当提交的资格、资信证明文件；（四）为落实政府采购政策，采购标的需满足的要求，以及投标人须提供的证明材料；（五）投标文件编制要求、投标报价要求和投标保证金交纳、退还方式以及不予退还投标保证金的情形；财串政重资胖金招它标否文海件薄内送容18号令87号令（六）合同主要条款及合同签订方式；（七）交货和提供服务的时间；（八）评标方法、评标标准和废标条款；（九）投标截止时间、开标时间及地点；（十）省级以上财政部门规定的其他事项。招标人应当在招标文件中规定并标明实质性要求和条件。（六）采购项目预算金额，设定最高限价的，还应当公开最高限价；（七）采购项目的技术规格、数量、服务标准、验收等要求，包括附件、图纸等；（八）拟签订的合同文本；（九）货物、服务提供的时间、地点、方式；（十）采购资金的支付方式、时间、条件；（十一）评标方法、评标标准和投标无效情形；（十二）投标有效期；（十三）投标截止时间、开标时间及地点；（十四）采购代理机构代理费用的收取标准和方式；财纱政罚资惩金招扛标起文病件截内抱容87号令财政部关于在政府采购活动中查询使用信用记录有关问题的通知（十五）投标人信用信息查询渠道及截止时点、信用信息查询记录和证据留存的具体方式、信用信息的使用规则等；（十六）省级以上财政部门规定的其他事项。对于不允许偏离的实质性要求和条件，采购人应当在招标文件中规定，并以醒目的方式标明。财井政剂资禾金资摇格独预陈审距文粒件茧内残容18号令87号令第二十一条采购人或者采购代理机构应当根据采购项目的特点和采购需求编制资格预审文件。资格预审文件应当包括以下主要内容：（一）资格预审邀请；（二）申请人须知；（三）申请人的资格要求；（四）资格审核标准和方法；（五）申请人应当提供的资格预审申请文件的内容和格式；（六）提交资格预审申请文件的方式、截止时间、地点及资格审核日期；（七）申请人信用信息查询渠道及截止时点、信用信息查询记录和证据留存的具体方式、信用信息的使用规则等内容；（八）省级以上财政部门规定的其他事项。资格预审文件应当免费提供。财弟政刷资时金摆呢样寸评严标政府采购法实施条例87号令第四十四条第二款采购人或者采购代理机构不得通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果。

第二十二条采购人、采购代理机构一般不得要求投标人提供样品，仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况除外。

要求投标人提供样品的，应当在招标文件中明确规定样品制作的标准和要求、是否需要随样品提交相关检测报告、样品的评审方法以及评审标准。需要随样品提交检测报告的，还应当规定检测机构的要求、检测内容等。

采购活动结束后，对于未中标人提供的样品，应当及时退还或者经未中标人同意后自行处理；对于中标人提供的样品，应当按照招标文件的规定进行保管、封存，并作为履约验收的参考。财捎政揉资据金投谅标炒有蔬效笋期招标投标法实施条例87号令第三十五条第二款投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金

第二十三条投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。投标文件中承诺的投标有效期应当不少于招标文件中载明的投标有效期。投标有效期内投标人撤销投标文件的，采购人或者采购代理机构可以不退还投标保证金。新增明确了投标有效期的计算方式。针对实践中突出的问题，本条还明确，投标有效期内投标人撤销投标文件的，采购人或采购代理机构可以不退还投标保证金，进一步约束投标人行为。财哗政贷资既金招轻标隙文胃件取售奥价18号令87号令招标投标法实施条例第二十三条招标文件售价应当按照弥补招标文件印制成本费用的原则确定，不得以营利为目的，不得以招标采购金额作为确定招标文件售价依据。第二十四条招标文件售价应当按照弥补制作、邮寄成本的原则确定，不得以营利为目的，不得以招标采购金额作为确定招标文件售价的依据。第十六条第二款招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。财羡政搁资赚金招闹标移文焦件卡、采资轿格摄预主审刚文芝件策禁径止怨性仙要薄求18号令87号令

第二十一条招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准。招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。

第二十五条招标文件、资格预审文件的内容不得违反法律、行政法规、强制性标准、政府采购政策，不得违反公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则。

有前款规定情形，影响潜在投标人投标或者资格预审结果的，采购人或者采购代理机构应当修改招标文件或者资格预审文件后重新招标。补充完善了18号令第二十一条的内容，明确了应当修改招标文件或资格预审文件后重新招标的具体情形。财锅政册资拐金标怜前犯现岔场责考树察眼和缝答剑疑18号令87号令第二十五条招标采购单位根据招标采购项目的具体情况，可以组织潜在投标人现场考察或者召开开标前答疑会，但不得单独或者分别组织只有1个投标人参加的现场考察。第二十六条采购人或者采购代理机构可以在招标文件提供期限截止后，组织已获取招标文件的潜在投标人现场考察或者召开开标前答疑会。组织现场考察或者召开答疑会的，应当在招标文件中载明，或者在招标文件提供期限截止后以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人。调整了18号令第二十五条的内容，提高公正性、保障潜在投标人的知情权和平等参与权。财馅政督资后金澄自清阶或挪修赏改18号令87号令政府采购法实施条例第二十七条招标采购单位对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间15日前，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告，并以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

第二十七条采购人或者采购代理机构可以对已发出的招标文件、资格预审文件、投标邀请书进行必要的澄清或者修改，但不得改变采购标的和资格条件。澄清或者修改应当在原公告发布媒体上发布澄清公告。澄清或者修改的内容为招标文件、资格预审文件、投标邀请书的组成部分。

第三十一条第二款

采购人或者采购代理机构可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，采购人或者采购代理机构应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足15日的，采购人或者采购代理机构应当顺延提交投标文件的截止时间。财柄政滑资宋金澄芽清穴或来修拔改射（泉续锁）18号令87号令招标投标法实施条例

澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，采购人或者采购代理机构应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足15日的，采购人或者采购代理机构应当顺延提交投标文件的截止时间。

澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件编制的，采购人或者采购代理机构应当在提交资格预审文件截止时间至少3日前，以书面形式通知所有获取资格预审申请文件的潜在投标人；不足3日的，采购人或者采购代理机构应当顺延提交资格预审申请文件的截止时间。

借鉴了第二十一条财莫政赵资纽奉金保圈密窃规车定18号令87号令第二十六条开标前，招标采购单位和有关工作人员不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。第二十八条投标截止时间前，采购人、采购代理机构和有关人员不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。调整了18号令第二十六条的内容，将“开标前”修改为“投标截止时间前”，更符合实际情况，也与本办法第二十六条衔接。财茫政铺资企金终痕止配招时标18号令87号令政府采购法第二十四条招标采购单位在发布招标公告、发出投标邀请书或者发出招标文件后，不得擅自终止招标。第二十九条采购人、采购代理机构在发布招标公告、资格预审公告或者发出投标邀请书后，除因重大变故采购任务取消情况外，不得擅自终止招标活动。

终止招标的，采购人或者采购代理机构应当及时在原公告发布媒体上发布终止公告，以书面形式通知已经获取招标文件、资格预审文件或者被邀请的潜在投标人，并将项目实施情况和采购任务取消原因报告本级财政部门。已经收取招标文件费用或者投标保证金的，采购人或者采购代理机构应当在终止采购活动后5个工作日内，退还所收取的招标文件费用和所收取的投标保证金及其在银行产生的孳息。

第三十六条在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：……（四）因重大变故，采购任务取消的。第三十七条废标后，除采购任务取消情形外，应当重新组织招标；吸纳并改进了招标法条例第三十一条第由三绝章辣投何标总耽体员概垄括对1灾8号蒜令登不帐准油确猴的赠概财念别重蜂新访定果义场。酱如朴投牌标椒人授、广响谊应穗等势。明轰确播了膨投纯标槐活怜动呢在舰不跳同的品棕牌耽之视间驰的薯竞而争搬。对1裁8号未令俭中俭关猴于睛投付标走文括件疲密萝封晴、匹送认达统、津撤扣回亚等白进乌一监步毯明驶确唉。进逢一廉步粒明铅确皆串调通惰投脚标兵的混行凤为财说政赚资寒金投踢标泳人18号令87号令第二十九条投标人是响应招标并且符合招标文件规定资格条件和参加投标竞争的法人、其他组织或者自然人。第三十条投标人，是指响应招标、参加投标竞争的法人、其他组织或者自然人。调整了18号令第二十九条关于投标人的界定。表述上有所精简，删除了“并且符合招标文件规定资格条件”。财援政励资母金同咏品唤牌革投待标行人疮的气处绕理财办库［2003］38号87号令

“根据国际惯例以及《政府采购法》的立法精神，公开竞争是政府采购的基石。政府采购的竞争是指符合采购人采购需求的不同品牌或者不同生产制造商之间的竞争，原则上同一品牌同一型号产品只能有一家投标人，但应当在招标文件中对此作出明确规定……《政府采购法》实施后，为了避免同一品牌同一型号产品出现多个投标人的现象，应当在招标文件中明确规定，同一品牌同一型号产品只能由一家供应商参加。如果有多家代理商参加同一品牌同一型号产品投标的，应当作为一个供应商计算。公开招标以外采购方式以及政府采购服务和工程，也按此方法计算供应商家数。

第三十一条采用最低评标价法的采购项目，提供相同品牌产品的不同投标人参加同一合同项下投标的，以其中通过资格审查、符合性审查且报价最低的参加评标；报价相同的，由采购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定一个参加评标的投标人，招标文件未规定的采取随机抽取方式确定，其他投标无效。

财舰政团资姜金同蛮品价牌外投果标稻人佩的辩处消理抵（占续撇）财办库［2003］38号87号令

使用综合评分法的采购项目，提供相同品牌产品且通过资格审查、符合性审查的不同投标人参加同一合同项下投标的，按一家投标人计算，评审后得分最高的同品牌供应商获得中标候选人推荐资格；评审得分相同的，由采购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定一个投标人获得中标人推荐资格，招标文件未规定的采取随机抽取方式确定，其他同品牌投标人不作为中标候选人。

非单一产品采购项目，采购人应当根据采购项目技术构成、产品价格比重等合理确定核心产品，并在招标文件中载明。多家投标人提供的核心产品品牌相同的，按前两款规定处理。新增。同一品牌多投标人投标的具体处理。根据实践经验，对财办库［2003］38号有关规定的延伸。财畅政塞资逃金响申应18号令87号令招标投标法第三十条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应对招标文件提出的要求和条件作出实质性响应。

投标文件由商务部分、技术部分、价格部分和其他部分组成。第三十二条投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的要求和条件作出明确响应。将18号令第三十条第一款中的“实质性响应”修改为“明确响应”；删除了第二款。第二十七条第一款投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。财绞政蜂资透金投稼标帖文韵件手接并收18号令87号令第三十一条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标采购单位收到投标文件后，应当签收保存，任何单位和个人不得在开标前开启投标文件。

在招标文件要求提交投标文件的截止时间之后送达的投标文件，为无效投标文件，招标采购单位应当拒收。第三十三条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。采购人或者采购代理机构收到投标文件后，应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况，签收保存，并向投标人出具签收回执。任何单位和个人不得在开标前开启投标文件。

逾期送达或者未按照招标文件要求密封的投标文件，采购人、采购代理机构应当拒收。本条第一款补充完善了18号令第三十一条第一款的规定，针对投标文件的接收，补充要求采购人或者采购代理机构如实记载投标文件的送达时间和密封情况，并向投标人出具签收回执；本条第二款规定，未按要求密封的投标文件也应拒收，删除了无效投标文件的认定。财吵政招资采金投爹标软文权件援补世充佳、雪修绪改摔、甜撤广回18号令87号令第三十二条投标人在投标截止时间前，可以对所递交的投标文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知招标采购单位。补充、修改的内容应当按招标文件要求签署、盖章，并作为投标文件的组成部分。第三十四条投标人在投标截止时间前，可以对所递交的投标文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知采购人或者采购代理机构。补充、修改的内容应当按照招标文件要求签署、盖章、密封后，作为投标文件的组成部分。新增补正投标文件后的密封要求。即允许投标人在投标截止时间前补正投标文件，但补充、修改的内容也应按招标文件要求密封。财玻政览资讽金分暖包18号令87号令招标投标法第三十三条投标人根据招标文件载明的标的采购项目实际情况，拟在中标后将中标项目的非主体、非关键性工作交由他人完成的，应当在投标文件中载明。《政府采购法》第四十八条经采购人同意，中标、成交供应商可以依法采取分包方式履行合同。政府采购合同分包履行的，中标、成交供应商就采购项目和分包项目向采购人负责，分包供应商就分包项目承担责任。第三十五条投标人根据招标文件的规定和采购项目的实际情况，拟在中标后将中标项目的非主体、非关键性工作分包的，应当在投标文件中载明分包承担主体，分包承担主体应当具备相应资质条件且不得再次分包。

第三十条规定，投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。

第四十八条第二款规定，中标人按照合同约定或者经招标人同意，可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。财间政霜资械金投搜标壤人辟禁诱止怕性余行良为18号令87号令第三十五条投标人之间不得相互串通投标报价，不得妨碍其他投标人的公平竞争，不得损害招标采购单位或者其他投标人的合法权益。

投标人不得以向招标采购单位、评标委员会成员行贿或者采取其他不正当手段谋取中标。第三十六条投标人应当遵循公平竞争的原则，不得恶意串通，不得妨碍其他投标人的竞争行为，不得损害采购人或者其他投标人的合法权益。

在评标过程中发现投标人有上述情形的，评标委员会应当认定其投标无效，并书面报告本级财政部