9章行政文化课件

组织文化概述公共管理伦理建设

公共管理伦理的含义公共管理伦理的类型公共责任（V）公共责任的自律与他律公共管理伦理

公共管理伦理的选择取向公共管理伦理建设的途径（V）

合理有效的行政伦理体系的形成（V）

组织文化的特征组织文化的类型与结构行政文化的构成（V）组织文化的功能本章基本结构贸易与行政学院7/21/20231第9章公共组织的文化与伦理第一节组织文化概述一、组织文化的特征

（1）它是组织成员的共同认知系统。（2）它是组织成员都认可的习惯性行为方式。（3）它是隐含在价值观背后的基本假设系统。（4）它是组织成员的心理契约。组织文化是组织内部的一种共享价值观念体系。7/21/20232第9章公共组织的文化与伦理二、行政文化的含义它是指在行政实践活动基础上所形成的,直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态，其核心是行政价值取向。它具有历史性、阶级性、民族性、变动性、连续性等特征。行政精神行政伦理行政心理行政价值取向

行政行为重点7/21/20233第9章公共组织的文化与伦理中国行政文化的历史继承性

——“东方伦理型”行政文化观点举例由治家到治国——到当代集体主义。儒学的“修身—齐家—立业—治国—平天下”以自我修养为起点，以社会管理为过程，最终实现“平天下”之目标。由仁学到仁政——到当代以德治国。孔子的“仁者爱人”，孟子的“王道”：“行仁政而王，莫之能御也。”古代的“民为邦本”——到当代的“以民为本”。孟子：“民为贵，社稷次之，君为轻”。“东方伦理型”的精髓：宽容和谐（汤因比）——当代追求和谐的行政文化7/21/20234第9章公共组织的文化与伦理三、组织文化的类型与结构1.从组织文化的内部关系划分器物层（表层文化）：设备与环境制度层（中层文化）：制度与管理精神层（深层文化）：价值观念有的分为四层：理念层、制度层、行为层、物质层7/21/20235第9章公共组织的文化与伦理例：政府良心与制度价值“如果说发展经济、改善民生是政府的天职，那么推动社会公平正义就是政府的良心。”如果说真理是思想体系的首要价值，那么公平正义就是社会主义国家制度的首要价值。——温家宝7/21/20236第9章公共组织的文化与伦理三、行政文化的构成关系表现形式核心特点主体行政文化拥有和行使行政权力的个体或组织的行政意识对行政权力的确认、维护和使用主导性：体现特定行政文化的本质，是构成特定行政关系的主导因素客体行政文化被管理者的行政意识对行政主体行为合理性的评价多样性：评价标准呈多样性1.行政文化的关系构成行政文化的构成行政文化的关系构成行政文化的发生性构成7/21/20237第9章公共组织的文化与伦理2.发生性构成构成要素表现形式特点行政心态情绪、感知方式、态度产生的自发性、非理性；表现的不稳定性；影响的潜在性行政意志行政观念与行政活动中的行为倾向强烈的自主性与目标性行政规则成文规范、行为规范或典范协调性、原则性、外在控制性行政评价社会评价与自我评价个体既是评价者又是被评价者7/21/20238第9章公共组织的文化与伦理行政心态：公务员的心理困境

升职困惑主要压力源是发展前途。（61.3%）一般认为，公务员工作后3-8年面临的升职困惑最大。具体表现：“怀才不遇，不甘被一个能力不如自己的人指挥。”根源：权力阶梯的无限性与职位资源的有限性。人际困惑上下级关系难以处理（57.32%）。具体表现：“小心谨慎、处处提防。”根源：权力关系的复杂性。观点例证7/21/20239第9章公共组织的文化与伦理工作困惑

对工作感到倦怠（54.88%）。具体表现：“每天工作按部就班，缺乏自我。”根源：工作的单调性、被动性。公务员心理困境的根源

信息原因；认识原因；价值原因；个性差异原因？

公务员的心理困境乃是一种制度困境？

7/21/202310第9章公共组织的文化与伦理

三、组织文化的功能组织文化功能导向功能凝聚功能激励功能约束规范功能辐射功能组织的价值取向对其成员的引导。组织对其成员的凝聚力、向心力。组织的激励机制对其成员的激励作用。组织文化向社会文化的辐射作用。组织不成文的软约束对其成员的规范作用。7/21/202311第9章公共组织的文化与伦理政府“办实事”，重在讲“诚信”

2000年，四川渠县县政府决定集资修建长达160公里的标准美化路。修路原则是各区分片包干，鲜渡镇2019年收集资费每人150元，第二年每人又是100元，但三年过去了公路还没有开工。2019年镇政府再收集资费，遭到村民集体抵制。原来镇政府把集资费拿去修了另一条路，缴费的村民却没有得到应有的实惠。案例政府信用具有导向功能，是整个社会信用系统的基础；政府信用具有凝聚功能，失信有损政府与群众的关系；政府信用具有规范功能，信守承诺是政府行政道德准则；政府信用具有辐射功能，对整个社会信用产生重要影响。7/21/202312第9章公共组织的文化与伦理第二节公共管理伦理一、公共管理伦理的含义公共管理伦理是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、组织和社会的关系为核心的公共管理行为准则和规范系统。公共管理系统或公共管理者都是公共管理伦理的主体，都具有伦理行为能力。7/21/202313第9章公共组织的文化与伦理公共管理伦理与个人伦理的区别区别点公共管理伦理个人伦理1.主体不同公共管理系统和公共管理者，代表了公共利益个人，只代表个人意志。2.影响不同影响社会及其多数人只影响少数人3.约束方式依靠力量不同通过内心信念、舆论，尤其是制度约束起作用通过良知、舆论起作用4.评价标准不同主要是公共管理功能及其价值观主要是社会伦理道德重点7/21/202314第9章公共组织的文化与伦理库珀：伦理思考方式的四个层次道德规则层次伦理分析层次后伦理层次情感表达层次有充分理由遵守道德规则用道德规则审视其行为未经思索的情感体现了一定的道德准则凡事能遵循道德规则7/21/202315第9章公共组织的文化与伦理二、公共管理伦理的类型类型内涵作用1.体制伦理它由行政体制内一系列分配权利和义务的原则、规范所构成，并通过社会结构关系，成文或不成文的制度等表现出来对维系社会秩序、规范人们的社会行为具有优先地位。2.政策伦理一是维系社会公共秩序所需的伦理规范；二是使伦理规范成为公众普遍的行为方式用强制性的方式规范社会伦理道德。3.职业伦理公共管理者既要遵守社会成员的一般伦理，也要遵守作为政治角色的职业伦理。树立“公仆”意识，承担公共责任。重点7/21/202316第9章公共组织的文化与伦理重庆市通过了

《鼓励公民见义勇为条例修正案》

2019年5月，重庆市政府常务会审议通过《重庆市鼓励公民见义勇为条例修正案(草案)》。2000年的《条例》第三条将见义勇为行为界定为“不负有特定职责的公民，为维护国家利益、社会公共利益或他人利益，置个人安危于不顾，挺身而出，与违法犯罪作斗争的行为”。新条例将

“抢险救灾、舍己救人”也纳入见义勇为行为。信条例草案规定，“对因见义勇为致残而全部丧失劳动能力或因见义勇为牺牲的，应发给不低于3万元的奖金。”对此，市长王鸿举提出，3万元的奖励标准是否太低，综合各方意见后，该奖励标准提高到10万元。

例证7/21/202317第9章公共组织的文化与伦理三、公共责任1.公共责任的含义与特征含义特征广义：为国家权力主体负责，为民谋利。狭义：违法违规应承担的义务和职责。是一种义务，在现代社会具有法律性义务特征是一种任务，是完成权力主体所交任务的过程是一种监督、控制和制裁行为。

公共责任既是伦理意义上的善恶价值判断；又是法律意义上的制度制约。重点7/21/202318第9章公共组织的文化与伦理第三节公共管理伦理建设一、公共管理伦理的选择取向

1.公共管理伦理的选择原则公正

提倡自愿交换、平等地位交换、等价交换。实质性公正不同公正原则体现了不同阶级或地位的人的利益。程序与规则公正规则合理、合法。形式性公正一些基本权利的平等分享，以及按贡献在比例上大致平等。体现基本原则

交换公正

分配公正权利与义务平等7/21/202319第9章公共组织的文化与伦理2.公共管理伦理的责任冲突与选择行政责任冲突的三种形式：（1）权力冲突：在冲突中应维护公共利益。（2）角色冲突：既是公民的雇员，又是公民的一员，有权提供或接受服务。（3）利益冲突：公共行政人员是多种利益的管理者，利益冲突可能导致以权谋私。7/21/202320第9章公共组织的文化与伦理二、公共管理伦理建设的途径1.加强行政伦理教育加强行政文化建设，使行政人员树立正确的行政伦理观，形成内在的约束机制。2.强调行政伦理立法通过行政伦理立法，把伦理行为上升为法律行为，使伦理具有法律效力作用。3.发展公民社会对行政活动的干预和监督。民众在行政系统的输出与输入双向都是积极参与者。重点7/21/202321第9章公共组织的文化与伦理案例分析：睢宁的“良民证”制度问题：1.运用行政文化相关原理分析这一制度。2.易中天说要帮睢宁做“变性手术”，如何变？H:\“良民证”重现江湖江苏睢宁130万人分为四个等级-320x240.Flv良民证”重现江湖江苏睢宁130万人分为四个等级-320x240.Flv案例7/21/202322第9章公共组织的文化与伦理《政府工作人员道德准则》美国国会1958年7月通过《美国政府道德行为法》1979年7月1日生效《美国行政官员伦理指导标准》美国政府1992年颁布，政府伦理办公室制定；加拿大1994年颁布了《加拿大公务员利益冲突与离职后行为法》；日本2019年通过了《国家公务员道德法》；韩国1981年颁布了《韩国公职人员道德法》。西方国家的行政伦理立法观点举例7/21/202323第9章公共组织的文化与伦理三、合理有效的行政伦理体系的形成1.制度规范与信念的协调互补制度是“硬件”,信念是“软件”,两者要结合.2.确定最低要求和理想追求建立广泛可行的最起码的行政伦理规范体系,做合格的公务员;保持道德人格的先进性,做高尚道德的模范.3.把行政伦理作为公务员任免、奖惩的必要条件把公务员的任免、奖惩等引入道德赏罚机制，是行政7/21/202324第9章公共组织的文化与伦理严禁公务员包“二奶”

——《行政机关公务员处分条例》第二十九条有下列行为之一的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：（一）拒不承担赡养、抚养、扶养义务的；（二）虐待、遗弃家庭成员的；（三）包养情人的；（四）严重违反社会公德的行为。有前款第（三）项行为的，给予撤职或者开除处分。（国务院2019年4月颁布）例证7/21/202325第9章公共组织的文化与伦理自律与它律的关系他律性——行政伦理的制度建设一方面要加快和深化行政体制改革；另一方面要加强行政伦理的监督机制的建设。自律性——行政伦理教育突出强化行政伦理修养，强调必须把客观、外在的行政义务转化为主观、内在的行政良心，加强行政道德人格的养成机制建设。两者的统一——行政道德人格养成的三个阶段他律阶段，只是被动地服从行政伦理道德规范；自律阶段，从行政道德义务向行政道德良心转变形成阶段：行政道德习俗养成。观点引申7/21/202326第9章公共组织的文化与伦理本章MPA真题分析一、单选题[2019年考题]

1.特定行政文化的本质属性与基本特征是由（）直接决定的。A.主体行政文化B.行政权力C.客体行政文化D.对行政权力性质的确认、维护和使用2．行政伦理评价中最重要的力量是（）。

A.社会舆论B.传统习惯C.个人道德D.政治信念[2019年考题]3.社会舆论、（）和政治信念是道德评价的三种主要形式。A.传统习惯B.意识形态C.阶级立场D.利益取向4．从行政制度的角度看，行政责任伦理就是要追求（）。A．平等B．公正C．自由D．人权7/21/202327第9章公共组织的文化与伦理[2019年考题]5.行政文化的一般功能是（）、规范、维系和选择。A．引导B．控制C．说服D．支配[2019年考题]6.有两种最基本的实质性公正形式，一是交换公正，二是（）。A.分配公正B.程序公正C.规则公正D.权利和义务的平等7.（）不属于行政伦理规范A.效率B.公正C.自由D.廉洁[2019年考题]8.评价行政伦理的最终标尺是（）。A.生产力系统B.高度的行政责任感C.生产关系系统D.社会舆论

7/21/202328第9章公共组织的文化与伦理9.在行政伦理建设中，具有根本性的措施是（）。A.提高行政人员的素质B.行政领导干部起模范带头作用C.加强行政伦理的制度建设D.加大行政监督与反腐的力度10.行政伦理的根本问题是（）。A.个人利益和社会整体利益的关系问题B.个人的人性善恶C.社会舆论的评价D.社会的道德水准[2019年考题]11.从行政制度的角度看，行政责任伦理就是要追求（）。A.平等B.公正C.自由D.人权12.行政意志最集中的体现在（）。A.行政心态B.行政评价C.行政规范D.行政道德7/21/202329第9章公共组织的文化与伦理二、名词解释[2019年考题]

1.公共责任[2019、2019年考题]

2.行政文化[2019年考题]

3.公共责任（狭义）[2019年考题]4.狭义的公共责任四、案例分析[2019年考题]

阅读下列案例，从行政伦理的角度分析、评论当前拆迁中违背公共利益的现象及成因。以房屋拆迁和居民安置为中心的城市拆迁冲突，成为近年来群众上访的一大焦点。国家信访局有关人士说，近三年反7/21/202330第9章公共组织的文化与伦理映城市建设特别是拆迁安置问题的信件呈逐年上升趋势。假借“公共利益”进行“商业拆迁”，是引发拆迁矛盾的关键。比如有的城市以“市政动迁”名义，让原住居民搬出后，对其