公共行政与公共事务

《公共行政与公共事务》读书报告本读书报告围绕作者简介与时代背景、核心观点概括、结构分析与主要观点梳理、观点述评和现实思考这五部分展开。作者简介与时代背景作者简介著作《公共行政与公共事务》的作者是尼古拉斯·亨利。尼古拉斯·亨利（NicholasHenry）是美国著名的公共行政学家，美国佐治亚南部大学的政治科学教授。他长期致力于公共政策分析与公共管理研究。他先后在美国印第安纳大学布卢明顿校区（IndianaUniversity,Bloomington）获得公共管理硕士（MPA）和哲学博士学位。他曾于1987-1998年担任佐治亚南部大学校长，并曾就职于美国印第安纳州立大学、新墨西哥大学、佐治亚大学以及亚利桑那州立大学。他在亚利桑那州立大学创建了公共事务学院。他所领导的佐治亚南部大学曾被CNN专题报道为美国高等教育的一颗新星，而他本人也步入了佐治亚洲100位当代最有影响人物的行列。《公共行政与公共事务》是亨利教授的代表作，除此之外，他还著有另外十余本著作，发表论文几十篇，其论文获得过《美国公共行政评论》颁发的埃德文•O•斯坦恩（EdwinO.Stene）奖。（二）时代背景1975年，《公共行政与公共事务》第一版面世，这是与当时的社会和历史背景是分不开的。公共行政与公共管理作为一门学科，是在20世纪初发达的资本主义国家诞生的，至今有近110年的历史。西方资本主义国家政府职能的扩张与行政权力日益扩大和科学管理运动推动公共行政学的产生和发展，形成了以伍德罗·威尔逊和古德诺“政治行政二分”和马克斯·韦伯“官僚制”理论的传统公共行政学。但是，随着时间的推移和社会的发展，传统公共行政学理论不再适应当时的现实。20世纪70年代，西方国家滞胀的困境一直得不到缓解，20世纪70年代末80年代末，行政改革的浪潮在西方国家迅速展开，关于行政改革的研究层出不穷。对公共行政的研究都反映了公共部门的无人性化，《公共行政与公共事务》阐述了公共利益中的人性表现。核心观点概括本书以美国人的视角系统地论述了公共行政与公共事务领域的理论研究前沿与实践发展动态，涵盖了公共行政的方方面面，包括公共行政的学科发展范式、公共组织、公共管理、政策制定与执行、政府间关系以及行政伦理等。本书研究分析了一种现实，一种介于公共行政与公共事务之间的协调。《公共行政与公共事务》从根本上讲的是公共利益，阐释了什么是公共利益，如何实现公共利益和公共利益中人性的表现。结构分析与主要观点梳理本册《公共行政与公共事务》是第十版，因为有些章节不适合中国读者阅读，第十版在第九版的基础上删减了部分章节。删减之后，全书共分为三篇九章，分别介绍了公共行政基本理念发展演进的六个范式、公共生产力的评估与发展、公共财政与预算编制模式、公共部门人力资源管理以及公共政策制定与执行过程中的不同范式，跨部门、跨政府行政的实践做的白人男性不会被录用、晋升，因为这些职位必须要留给弱势群体，即使他们没有这个白人男性优秀。看似这是正常的，在中国这是非常正常并大家都能够理解并接受，但是在美国，因为美国文化的原因，他们并不觉得这是公平的，他们觉得这是另外一种的“歧视”，即“反向歧视”。连美国司法部门自己都在几十年后发现自己陷入到让所有美国人更公平的奋斗中。我所担心的疑虑和本书所写的已经出现的问题，到底去怎么解决呢？他们用了两种检测效度：第一，测试是否真正的考察了所从事岗位真正需要的资格条件：特殊技能、一般认知能力的特殊水平、最低教育水平；第二，测试是否对少数民族和女性申请人是公平公正的。然而，这两种检测效度依然是存在问题的，怎么样算是真正考察了？怎么样确定测试对少数民族和女性申请人是公平公正的？这些都是非常难以把握的。我只能说，或者借哲学上的“矛盾论”来说：时时都是存在矛盾的，事事都是有矛盾的，在解决矛盾的过程中不断发展。为了解决歧视问题，出台了积极行动政策，才有司法部门的“差异性影响”，可是，又带来了新的矛盾，催生了“反向歧视”，然后为了处理一系列的问题，引入两种检测效度。总是在解决一个又一个的矛盾，协调一个又一个的问题。类似于积极行动的政策，在我们中国也有体现，比如就业政策，比如高校招生政策，其实都是多多少少的问题，我们也在纠正出现的问题，不断完善这些政策。本书的概念分析脉络清晰，逻辑严谨，书中多处都是用横向比较分析的，比如跨部门行政中对公共部门、私人部门和非盈利部门的比较分析，得出跨部门行政的原因和效果；再如第六章中公共政策制定与执行的渐进主义范式和理性主义范式之间的对比以及各自范畴不同类型的对比，都是横向比较分析。纵向思考主要是以时间轴为线索的，书中也多处有涉及，例如第二章中公共行政的百年发展与困境中六种范式的演变，都是基于时间线索更迭交替的，不同时间段不同范式的特点。

五、现实思考本书中随着时代发展而不断更新的实践做法与经验，对当今政府管理和社会治理的理论研究和改革实践具有很好的借鉴意义。在中国，公共行政与公共管理仍是一个正在发展中的新兴学科，公共行政与公共管理的教育也处在探索和发展阶段。我们要以开放的态度学习和借鉴国外发达国家研究和实践的成果，来形成适合我国实际情况的具有中国特色的公共行政与公共管理。早在2008年、2013年我国就进行过大部制改革；我国十八届三中全会的主题是“全面深化改革”，其中就包括深化行政体系改革；2017年李克强总理答中外记者问上也明确表达行政改革要简政放权。我国行政体制改革可以借鉴西方公共行政的理论和实践。第一，行政改革要改变传统的行政观念和行政模式。公共行政是根植于地方文化之中的，我国很早就形成了大一统的信念、集权主义的价值和原则、人治和礼治的原则和官僚主义的行政方式为主要内容。虽然现代发生了很大的改变，但是官僚主义作风依然是存在的。我国需要学习西方的值得借鉴的行政理念，如讲求法治和规范，依法治国，以法治取代人治，采用以能力为本位的用人原则。第二，加强专业化的公共行政人员的培养。专业化的公共行政人员是行政改革成功与否的关键之一，我们需要加强这类人才的培养，有一套切实可用的人才培养计划。第三，学习西方先进的公共管理理念。如学习西方国家在ppp模式应用上的经验，改革公务员薪资制度，激活政府服务体制。第四，从西方公共行政学的实践发展动态中汲取经验，避免类似问题的出现。我们学习西方公共行政学的一些实践经验，不仅要学习借鉴成功的实践经验，还要从他们失败的实践经验中获取知识，避免同样的问题在我国发生。《公共行政与公共事务》这本书仅可以对我们起到理论上的指导作用，也可以为我国的行政