城市基础设施管理课件

程俐骢编著同济大学出版社城市管理概论第9章

城市基础设施管理主要内容第一节城市基础设施管理第二节城市基础设施管理的改革第三节

城市水务管理第四节城市供电工程管理第一节城市基础设施管理一、城市基础设施管理的机构二、城市基础设施管理的主要任务三、城市基础设施管理的主要措施四、城市基础设施管理体制一、城市基础设施管理的机构（1）专业管理机构公共事业管理局、交通运输局（2）综合管理机构城市政府设置的建设委员会或规划建设委员会（3）协调机构交通管理委员会（4）临时机构***工程指挥部二、城市基础设施管理的主要任务（1）探索市场经济条件下，由单一行政管理向行政的、法律的、经济的技术的综合管理转变。（2）制定和完善城市基础设施的指标体系。（3）合理调整城市公用事业产品价格和服务收费。（4）制定城市基础设施管理上的重大技术经济政策和各种方案，制定各种具体管理措施和手段，建立、健全各种规章制度。（5）研究撰写城市基础设施管理的各项法规。（6）进行城市基础设施发展的组织与协调（7）组织信息与咨询服务（8）对城市基础设施建设实行行政监督三、城市基础设施管理的主要措施（1）建立专家决策制度（2）制定各项法规和管理细则（3）建立相应的维护、养护、更新改造基金或经费（4）建立招投标制度（5）建立听证会制度四、城市基础设施管理体制主要的思路是：实行政企分开从福利型转为营利型实行分类管理第二节城市基础设施管理的改革一、我国城市基础设施管理现状二、城市基础设施管理存在的问题和对策三、上海城市基础设施管理的改革一、我国城市基础设施管理现状城市基础设施严重不足和质量不高造成城市基础设施严重不足的原因：（1）对城市基础设施的性质和它在国民经济与社会发展中的地位认识不足。（2）国家计划体系中基础设施处于从属的、配套的地位。（3）投资比例过低，建设资金缺乏。（4）价格体系不合理，公用基础设施企业亏损经营。（5）城市公用行业科研机构少，技术力量薄弱。城市基础设施的管理体制和政策需要逐步实现转轨换型，即由事业型转换为企业型，从福利型转换为营利型，从保险型转换为竞争型，从人治型转换为法治型。二、城市基础设施管理存在的问题和对策1、城市基础设施管理存在的问题市政设施失修失养管理水平低、缺乏规划指导养护作业机械化水平低市场机制尚未完全建立二、城市基础设施管理存在的问题和对策2、“管养分开”的管理措施实现市政基础设施“管养分开”的体制改革，按照依法授权、养护分开、引进竞争、培育市场的思路，抓住以下几个重点措施：理顺政府管理职能规范市场运作养护单位提高技术含量，从静态管理向动态管理转变二、城市基础设施管理存在的问题和对策3、燃气行业管理改革（1）燃气行业存在的问题。管理模式仍以行政命令式的直接干预、微观管理的控制性为主条块分割未能根本解决行业亏损严重燃气安全（2）借鉴国外燃气管理经验一是政府只负责宏观管理不干预企业经营二是燃气行业都是赢利企业三是合理的价格体系。四是采取发行股票等方式从资本市场筹集发展资金（3）燃气行业改革三、上海城市基础设施管理的改革1、20世纪80年代初的改革一是安装煤气收取“初装费”。二是对出租车行业的整顿改革。2、20世纪90年代的改革公交行业率先改革。燃气改革供水行业改革三、上海城市基础设施管理的改革3、城市基础设施管理机构改革（1）改变“五龙治水”局面，成立水务局。（2）组建上海市交通管理局（3）上海市建设委员会的名称改为上海市建设与管理委员会第三节城市水务管理一、城市水系统二、给水管理三、排水管理四、城市内部河道管理五、建设健康的城市水环境六、城镇水务管理实务一、城市水系统城市水系统包括给水系统、排水系统和河道。1、给水系统自来水：水质、水量、水压等方面满足城市的需要。给水一般包括取水工程、净水工程、输配水工程。城市给水系统由引水管道、水厂、水库泵站、输水管道、配水支管及用户所组成。一、城市水系统2、排水系统排水系统指有系统地处理与排除城市污水、降水的工程设施。排水系统应该包括生活污水、工业废水和降水径流三个分系统。（1）生活污水指人们生活中用过的水（2）工业废水是指工业在生产过程中排出的废水（3）降水径流此外，还有街道喷洒水、冲洗水、消防水等称为市政用水。一、城市水系统3、河道作用：灌溉、排涝、生态平衡、美化环境改变城市水务的多头管理问题二、给水管理1、水源的选择与保护（1）水源分为地面水和地下水二大类地面水水质较差，需净化

生活饮用水源，地下水水质较理想（2）水源的卫生防护按照《生活饮用水卫生规程》的规定，给水水源卫生防护区一般由两个卫生防护地带组成。

第一地带(戒严地带)

第二地带(限制地带)

水源的选择1、水量充足能满足人、畜、生产及生活用水需求，能满足消防、绿化等市政用水，考虑今后发展需增加的用水量。2、水质良好无色、无臭、无异味，化学指标、细菌学指标、毒理学指标、放射性指标等应符合生活饮用水标准。3、水源周围环境条件较好便于进行卫生防护、取水点应设在城镇和工矿企业排污口的上游。4、取用方便考虑节省投资。地下水资源丰富的地区优先选择地下水源。二、给水管理2、水厂位置选择与给水管网的布置（1）城镇水厂位置的选择应根据地形和给水系统的情况而定

（2）给水管网的布置树枝状网管网布置水厂环状网水厂树枝状网：供水可靠性较差，管道末端供水缓慢甚至停滞，水质容易变坏。但管网造价较低，一般用于小城镇和小型工矿企业。环状网：每条管至少可从三个方向来水，断水的可能性大大减小，供水安全性好。但管网造价较高。城市建设初期，资金不足时可采用树状网，以后逐步连成环状网。管线的平面布置管线的平面布置，都应沿道路规划红线平行敷设并有独立的敷设宽度。电话电缆在人行道下，电力电缆在人行道下，电车电缆在人行道下，煤气管在慢车道下，上水管在慢车道下，电话导管在慢车道下，电力排管在慢车道下，雨水管在快车道下，污水管在快车道下。为了避免斜交乱穿和相互干扰，便于管线检修和管理，上海市规定了各种管线的位置。其一，路东、路南布置：电力电缆、电车电缆、煤气管、电力排管、污水管。其二，路西、路北布置：电话电缆、给水管、电话导管、雨水管。管线的平面布置管线平面布置有矛盾时，应遵循以下原则：压力管让自流管；新建管让已建管；小管让大管（指同一时间内可以放得下大管，就不要放小管）；可弯管让不可弯管。敷设管线应注意管线的间距（包括垂直间距）3.供水行业发展重点（1）加大供水设施建设原水设施原水管网优化布局；建设新水源；建设原水集中预处理工程。供水设施净水工艺，提高出厂水质；抗灾应变能力；确保供水安全输配水设施管材老化：水质、漏水管道改造可以结合市政道路建设与改造进行用水设施节水型工艺生活污水回用系统雨水收集利用系统节水型卫生器具“相关数据调查显示，卫生间用水量占家庭用水的60%到70%左右，其中冲水马桶成为用水大户，占生活用水量的三分之一以上，减少马桶冲水量对节约日常用水至关重要。”2011年7月起，建陶卫浴行业的新国家标准开始实施，新标准对于节水型便器平均用水量有了明确规定：小便器平均用水量不超过3升，坐便器平均用水量不超过6升，蹲便器平均用水量不超过8升，不符合这些强制性标准的产品将不允许出售。3.供水行业发展重点（2）理顺价格体系在自来水的价格方面，参照国际发达城市同类水价格计算模式，给水和排水的成本都应计算在自来水的价格内，因此，要规范自来水成本核算机制。（3）建立市场环境，加强行业立法建设部制定了《节水型生活用水器具标准》。（4）协调供需关系（5）贯彻节约用水

加强用水管理，一户一表发展环保事业，提倡循环用水作好水量平衡监测，减少管网漏失水量三、排水管理1、排水系统的体制（1）合流制排水系统。将生活污水、工业废水和雨水在同一管渠道中排出。（2）分流制排水系统。分流制是将雨水与生活污水、工业废水由不同的管渠排出。（3）截流制排水系统。截流制排水系统是在合流制排水系统的基础上增加雨水截流构筑物。三、排水管理2.排水管网布置（1）集中式排水系统污水由沟管汇集到水处理厂处理后排入水体容易布置，小城市采用。（2）分区式排水系统根据城市布局与地形条件，划分为几个排水区域，通常各区有独立的管道系统和污水处理厂三、排水管理3、排水管理的重要性排水设施大部分埋在地下，容易被人忽视。如排水系统不畅，遇到暴雨、潮汛和台风，城市道路、商业区，居民区积水严重，会使城市处于瘫痪和半瘫痪状态，影响正常生产和生活。因此，要重视排水设施的管理。排水设施需要有统一的指挥机构、有专门管理机及专业队伍管理。平时要经常检查排水系统，保持与气象部门的密切联系。严格控制污水的排放。上海2008年8月25日暴雨之后四、城市内部河道管理集中力量整治科技研究长效机制舆论和社会氛围五、建设健康的城镇水环境1．我国城镇水务仍然面临十分严峻的挑战（1）城镇水环境污染日益加剧的局面尚未得到扭转。一方面是水体污染依然十分严重。另一方面是污水处理设施总量仍然不足。

（2）城镇供水安全保障正面临严峻挑战。（3）城镇用水效率不高，浪费严重。（4）城镇水系生态正在逐步退化五、建设健康的城镇水环境2．实现城镇水环境健康化的基本思路

（1）从开发――排放的单向利用向循环利用转变（2）从单项治理向水生态的整体优化转变水系的作用？（3）从简单地对洪水截排向与洪水和谐相处转变错误的建设方式使排水、防洪性退化。五、建设健康的城镇水环境3．实现城镇水环境健康化的主要方法与途径

（1）制定城镇水系统规划（2）加强污水处理及再生利用（3）着力构建节水型城镇（4）提高城镇水系统防灾减灾能力（5）依靠科技进步，促进水环境的优化（6）积极引入市场机制，加强政府监管，优化城镇水务市场资源配置效率六、城镇水务管理实务（自学）1．小型污水净化站2．声纳技术进行地下排水管道检测3．微生物环保厕所4．美国水务管理注重节约用水第四节城市供电工程管理一、城市供电电源二、变、配电站位置的选择

三、城市电网一、城市供电电源城市的供电电源与地区的自然资源、交通运输条件、及区域电力网及相对位置有关。水力发电火力发电核电沼气发电城市总