电力生产安全监督管理基本知识-课件

电力生产安全管理基本知识

（公司部分安全管理制度解读）*ppt课件七个方面的内容：一、基本原则二、总体目标三、要素体系四、组织体系五、指标体系六、管控体系七、制度体系*ppt课件一、基本原则（一）安全监督管理的基本原则有六项：（一）坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则。法指国家法律法规、部门规章和企业规程制度，这是安全监管主要的制度和标准依据。（二）坚持预防为主的原则。预防为主就是关口前移、重心下移、源头治理，进行事前管理。（三）坚持以事实为依据、以法律规章为准绳的原则。事故、事件调查处理落实实事求是、照章办事的要求，避免人为、主观等问题的出现。*ppt课件一、基本原则（二）（四）坚持行为监察与技术监察相结合的原则。既要对人员落实安全生产责任制的情况进行监察，也要对现场设备设施、作业环境安全技术状态、状况进行监察。（五）坚持监督与服务相结合的原则。监督是权利，服务是义务，权利和义务统一，监督即是服务。（六）坚持教育与惩罚相结合的原则。责任追究不能“以罚代管”，除了惩罚以外，还应当让被惩罚者受到教育，明白为什么被惩罚，如何落实责任。*ppt课件二、总体目标（一）持续推进电力生产本质安全型企业建设，实现安全工作系统化、科学化、标准化、精益化、信息化（简称“五化”）。“五化、四无、两控”（一）系统化：安全管理的“人员、设备设施、作业环境、管理”“四要素”、衡量“四要素”的指标、达成指标的管控流程（管控机制）相互之间关系明确、定位准确，形成要素齐全、结构完整、覆盖全面并不断自我完善、持续改进的有机整体。（二）科学化：管控机制的设计、建立能够满足达成相关要素指标的要求，机制运作科学、有效。（三）标准化：约束“四要素”的各类规范（包括工作标准、管理标准、技术标准“三大标准”，即各类规章、规程、标准、制度等）齐全完整，符合国家标准化要求，各要素的行为、状态以及流程运作结果符合规范的要求。*ppt课件二、总体目标（二）（四）精益化：对“四要素”进行全要素、全过程、全方位、全天候、全时段的约束、规范和控制，达到精准到位、细致入微，无漏洞、无死角。（五）信息化：建立管理信息系统和监控系统，规范、监控安全生产过程、状态、结果等信息。（六）本质安全：人员无违章、管理无漏洞、设备无隐患、环境无缺陷，安全生产始终处于“可控、在控”状态（简称“四无两控”）。*ppt课件三、要素体系（一）（一）监管要素公司系统安全监督管理的对象包括：安全生产所涉及的“人员、设备设施、作业环境和管理”等四个核心要素，以及与四个核心要素”相对应的各类指标、达成指标的管控机制流程、管控全过程产生的信息等三个功能要素（统称“七要素”）。通过对指标、机制流程、信息等三个功能要素的监督管理，实现对四个核心要素的监督管理，从而实现对整个安全生产的监督管理。*ppt课件三、要素体系（二）（二）要素内容（1）1.“人员”要素：人员的安全资格、资历、行为（责任）以及职业安全健康状况等。主要包括：（1）各级安全生产从业人员的安全资格，包括政府认证的资格和企业内部认证的资格。（2）从事安全生产的资历，即从业经历和业绩。（3）人员的任职资格，即从业资格和从业资历。（4）安全生产工作行为，即履职尽责情况，作业行为、指挥行为和管理行为。（5）职业安全健康状况，即与人员职业安全健康有关的最终管控结果，即人身伤害、职业病伤害等情况，包括死亡、重伤、轻伤、未遂、职业中毒、职业病等。*ppt课件三、要素体系（三）（二）要素内容（2）

2.“设备设施”要素：设备设施安全技术性能、运行参数、安全状态、安全状况等。主要包括：（1）设备设施（含职业安全健康防护设施）固有的安全技术性能，即本质安全程度。（2）规程规定的设备设施运行技术参数及其偏离情况、调整情况。（3）设备设施的不安全状态，即影响设备设施安全技术性能的缺陷、装置性违章等。（4）设备设施的不安全状况，即设备设施的故障、损坏等情况，包括事故、障碍、异常、未遂等。*ppt课件三、要素体系（四）（二）要素内容（3）

3.“作业环境”要素：作业环境的安全技术状况，即，生产现场粉尘、噪声、照明、高温、放射性辐射、电磁辐射、危化品等危害因素对作业环境安全、员工健康的影响情况。4.“管理”要素：管理体系的完善情况、管控机制流程的运作状况。管理体系包括指标体系和管控体系，体系应当完善，管控机制流程应当有效运作。*ppt课件三、要素体系（五）（二）要素内容（4）

5.“指标”要素：衡量核心要素安全状态、状况即本质安全性的单位、方法、指数、规格、标准等各项指标的适宜性、完整性、可测量性。指标体系：各项具有相互关系的指标集合构成指标体系。通过科学设定相应的指标来衡量要素的本质安全性，指标宜量化，便于衡量与考核，从而便于实现量化管理和信息化管理。*ppt课件三、要素体系（六）（二）要素内容（5）

6.“机制流程”要素：达成相应指标的各项管控活动的可操作性、适宜性和有效性。管控体系：各项具有相互关系并与指标体系相互对应的管控机制流程的有机组合构成管控体系。通过设计科学有效、管用管好的机制流程来达成相应的指标，机制流程与指标应相互对应，指标要有达成它的机制流程，流程要有它服务的相应指标。*ppt课件三、要素体系（七）（二）要素内容（6）

7.“信息”要素：与安全生产管控有关的信息管理的及时性、准确性和有效性。信息包括：对安全生产行为、状态进行计划、组织、指挥、约束、控制、检查、反馈、沟通、协调等管控活动全过程产生的指令、数据、记录、结果、总结、报告等内容。通过对管控全过程信息的监测（在线监测、仪器监测、人工监测）、汇总、统计、分析来修正管控偏差，实现精益化控制。*ppt课件四、组织体系（一）（一）建立三级监管体系根据公司“抓总、做实、强基”改革部署，形成公司总部、区域公司、基层企业三级安全监督管理体系，各级安全监督管理机构是各层级安全监督管理的主体，承担安全监督管理的主体责任。公司总部对各区域公司、基层企业实施安全监督管理；区域公司对分管区域各基层企业实施安全监督管理；基层企业内部上级对下级实施安全监督管理。各区域公司、基层企业除接受公司系统内部安全监督管理外，还应接受所在地方政府有关部门的外部监督管理。*ppt课件四、组织体系（二）（二）公司总部监管机构及职能（一）1.机构设置：公司安委会、安全生产部（安委办），行使全公司安全监督管理职能。2.主要职能（1）：领导和推进公司系统本质安全型企业建设，促进电力生产安全工作“五化、四无、两控”目标的实现。（1）政策研究：研究、贯彻国家有关安全生产的方针政策、法律法规；研究、设计公司电力生产安全工作持续发展的方针、政策和基本管理制度；对公司电力生产安全工作进行总体规划和指挥。*ppt课件四、组织体系（三）（二）公司总部监管机构及职能（二）2.主要职能（2）：（2）体制机制建设：研究、设计并持续完善公司电力生产本质安全管理体系，促进本质安全管理的系统化建设；研究、设计并推广应用适用于电力生产的重大安全管控机制和运作平台，促进本质安全管理的科学化、标准化、精益化、信息化建设。（3）评价评估：对区域公司、基层企业有关领导人员、管理人员的从业安全资格进行评价、认证；对区域公司、基层企业安全生产状况和能力进行评价、评估；对区域公司安全生产业绩进行评价。（4）监督考核：监督指导国家有关安全生产的方针政策、法律法规和公司安全生产规章制度的贯彻落实；监督指导区域公司“做实”、基层企业“强基”；对区域公司、基层企业安全业绩进行考核；组织有关事故、不安全事件的内部调查处理，对事故及有关不安全事件责任单位领导班子成员进行问责。*ppt课件四、组织体系（四）（三）区域公司监管机构及职能（一）1.机构设置：

——成立区域公司安全生产委员会

——设立安全监督管理机构形成生产能力的区域公司应设立安全生产部，内设安全监督管理岗位，行使区域安全监督管理职能。装机规模超过500万千瓦（含）的区域公司应配备2－3名专职安全监督管理人员，装机规模低于500万千瓦的区域公司应配备1名专职安全监督管理人员。尚未形成生产能力但有在建工程项目的区域公司应配备1名专职或兼职安全监督管理人员，行使区域安全监督管理职能。*ppt课件四、组织体系（五）（三）区域公司监管机构及职能（二）2.主要职能：推动本区域本质安全型企业建设，促进本区域电力生产安全工作“五化”和“四无两控”目标的实现。（1）建章立制：依据国家和上级公司有关规定和部署，研究制定适用于本区域生产实际的实施细则或方案、措施，建立完善的规章制度体系，并监督执行。（2）监督检查：监督检查国家有关安全生产的方针政策、法律法规和公司安全生产决策部署、规章制度在本区域的贯彻落实；监督检查本区域各级人员安全生产责任制的落实，重点监督检查基层企业领导班子成员、重点岗位人员安全生产责任制的落实。（3）评价考核：对基层企业有关安全监督管理人员的从业安全资格进行评价、认证；对基层企业安全生产状况和能力进行评价、评估；对基层企业安全生产业绩进行评价、考核；组织有关事故、不安全事件的内部调查处理，对有关事故及不安全事件责任单位领导班子成员、有关责任人员提出问责意见或进行问责。*ppt课件四、组织体系（六）（四）基层企业监管机构及职责（一）1.运营企业机构设置：

——成立企业安全生产委员会

——设立安全监督管理机构各运营火电企业、水电企业（流域开发公司）、区域风电企业、供热公司等必须设立独立的安全监督管理部门，内设安全监督管理岗位，配备专职的部门主管及安全监督管理人员，并按专业搭配，人数应不少于3人。其他运营企业可不设独立的安全监督管理机构，但应设置安全监督管理岗位，配备至少1名专职安全监督管理人员。基层企业安全监督管理机构应当对本企业经营管理的综合产业生产安全工作行使监督管理职能。*ppt课件四、组织体系（七）（四）基层企业监管机构及职责（二）2.新建在建项目机构设置：新建发电企业在项目公司成立时，必须明确安全监督管理的分管领导，设置安全监督管理岗位，配备1名专职安全监督管理人员，明确其安全监督管理职责。在主体工程开工的同时，必须设立独立的安全监督管理机构，专职安全监督管理人员的人数根据工程施工人数确定，不少于2人，并明确其安全监督管理职责。3.扩建、改建在建项目机构设置：发电企业扩建、改建时，在工程监理招标阶段，应设置专职安全监督管理人员，明确其安全监督管理职责。在主体工程开工的同时，必须设立独立的基建安全监督管理机构，或与本企业安全监督管理机构合署办公，基建安全安全监督管理专职人员的人数根据工程施工人数确定，但不少于2人，并明确其安全监督管理职责。*ppt课件四、组织体系（八）（四）基层企业监管机构及职责（三）4.车间班组岗位设置：基层企业主要生产部门（车间）必须设置安全监督管理岗位，配备1－2名专职安全监督管理人员，其他部门、车间和班组应设兼职安全员。基层企业安全监督管理部门、部门（车间）安全监督管理人员（安全员）、班组安全员组成企业三级安全网。*ppt课件四、组织体系（九）（四）基层企业监管机构及职责（四）5.主要监管职责（1）：（1）建章立制：组织制定本企业综合性安全管理制度和安全监督规章制度，根据上级要求配套相关安全管理规章制度的实施细则；组织编制本企业年度安全技术劳动保护措施计划；组织（或监督）安全生产突发事件应急预案的编制、培训和演练等。（2）安全培训：组织（或监督）本企业员工以及劳务派遣用工、发包工程施工人员安全培训与考核；监督安全教育培训计划的落实。（3）监督检查（1）：①监督检查本企业各级人员、各部门安全生产责任制的落实；②监督检查安全生产法律、法规、标准、规程、规章制度、反事故技术措施、安全技术劳动保护措施以及上级有关安全工作指示和部署的贯彻执行；*ppt课件四、组织体系（十）（四）基层企业监管机构及职责（五）5.主要监管职责（2）：（3）监督检查（2）：③监督检查劳保用品、安全工器具、安全防护用品的购置、发放和使用，及时反馈在执行中存在的问题并提出相关意见。④监督检查涉及设备、设施安全的技术状况，涉及人身安全的防护状况；⑤监督检查消防、交通安全管理状况；⑥监督检查本企业所签定的协议、合同中涉及安全生产方面内容的合法、合规及落实情况；⑦监督检查新建、改建、扩建工程安全设施和职业卫生设施“三同时”的落实；*ppt课件四、组织体系（十一）（四）基层企业监管机构及职责（六）5.主要监管职责（3）：（3）监督检查（3）：⑧参与工程建设和技改项目的设计审查、施工队伍安全资质审查和竣工验收及有关科研成果的鉴定；⑨检查生产现场，调阅有关资料，向有关人员了解情况，对检查中发现的事故隐患或影响安全生产的问题，责令立即排除或限期整改，监督整改落实情况。（4）例行评价、检查：组织开展安全性评价、季节性安全检查、专项安全检查等隐患排查治理工作，下达整改计划并监督其落实。*ppt课件四、组织体系（十二）（四）基层企业监管机构及职责（七）5.主要监管职责（4）：（5）总结报告：①定期对企业安全生产和安全监督管理工作进行总结和分析，对薄弱环节和带倾向性问题提出改进意见，报告主管领导，并监督落实；②定期组织召开安全分析会、安全网会议等例行会议。③按照规定向上一级安全监督管理机构报告安全生产信息和监督管理情况。（6）事故事件调查处理：组织或协助政府有关部门、上级公司做好事故、事件调查分析，监督“四不放过”原则的贯彻落实；配合或完成事故、事件的认定、统计、分析和上报工作，并提出处理意见。负责有关事故、事件等安全档案资料的管理和信息报送工作。（7）奖惩：对在安全生产工作做出贡献的单位和个人提出表扬和奖励的意见和建议；对事故责任单位和个人提出批评、处罚的建议或意见。*ppt课件四、组织体系（十三）（五）监管人员任职资格、职权和义务（一）1.区域公司人员任职资格：（1）坚持原则、作风正派、责任心强、身体健康。（2）具有本科及以上学历或工程师及以上职称。（3）原则上取得国家注册安全工程师资格，并注册。（4）具有3年以上安全生产工作经验，以及与所从事工作相适应的安全生产知识和管理能力。2.基层企业人员任职资格（1）坚持原则、作风正派、责任心强、身体健康。（2）具有专科及以上学历或助理工程师及以上职称。（3）原则上取得国家注册安全工程师资格，并注册。（4）具有3年以上相关专业工作经验，以及与所从事工作相适应的安全生产知识和管理能力*ppt课件四、组织体系（十四）（五）监管人员任职资格、职权和义务（二）3.重点岗位任职审查制度：基层企业安全监督管理部门正职的任命或免职，在提请决定前，必须征得上一级安全监督管理部门的认同意见。基层企业专职安全监督管理人员的岗级应与本企业生产技术专业人员相当。4.持证上岗制度：区域公司、基层企业安全监督管理人员实行持证上岗制度。区域公司安全监督管理人员持一类安全监督证书，由公司批准发放；基层企业安全监督管理人员持二类安全监督证书，由区域公司根据公司有关规定审查批准并发放。集团公司规定，取得国家安全注册安全工程师资格证书，并在本单位注册者，视同取得一类安全监督管理证书。*ppt课件四、组织体系（十五）（五）监管人员任职资格、职权和义务（三）5.人员职权：各级安全监督管理人员具有以下职权：（1）有权进入生产区域、施工现场检查了解安全情况。（2）有权制止违章作业、违章指挥、违反生产现场劳动纪律的行为。（3）有权要求保护事故现场，有权向企业内任何人员调查了解事故有关情况，提取、查阅有关资料，有权对事故现场进行照相、录音、录像等。（4）对事故调查分析结论和处理有不同意见时，有权提出或向上级安全监督管理机构反映；对违反规程、规定，隐瞒事故或阻碍事故调查的行为有权纠正或越级反映。*ppt课件四、组织体系（十六）（五）监管人员任职资格、职权和义务（四）6.人员义务：各级安全监督管理人员在行使职权时具有以下义务：（1）在生产区域、施工现场、控制室等检查工作时有维护正常生产秩序的义务。（2）在制止违章作业、违章指挥和违反生产现场劳动纪律的行为时有解释理由的义务。（3）因事故调查需要向有关人员了解事故情况时，有为当事人保密的义务。（4）对隐瞒事故或事故处理不当的行为，有深入调查的义务。*ppt课件五、指标体系（一）电力生产安全管理的指标是指衡量四个核心要素安全状态、状况即本质安全性的单位、方法、指数、规格、标准等。各项具有相互关系的指标集合构成指标体系，用于衡量一个企业安全业绩，是设定阶段性安全目标的基础指标体系由“人员”、“设备设施”、“作业环境”和“管理”四大类指标集构成。——按作用分为：关键指标、一般指标——按输出时间分为：过程性指标、结果性指标——按层次分为：一级指标、二级指标、三级指标等——按指标关系分为：关联指标、非关联指标*ppt课件五、指标体系（二）（一）人员要素指标1.衡量人员意识、技能水平的从业资格类指标，包括参加各类安全教育培训的参培率、考试合格率、各类从业安全资格认证率、持证上岗率、技能达标率等。2.衡量人员安全行为（责任制落实）情况的指标，包括违章率、习惯性违章率、操作差错率、责任落实率等。3.衡量人员职业安全状况的指标，包括各类伤亡率，如死亡、重伤、轻伤次数以及千人死亡率、千人重伤率、单位电量人身事故率等。4.衡量人员职业健康状况的指标，包括从事职业危害作业年率体检率、职业病发病率、岗位适应冲突率等。*ppt课件五、指标体系（三）（二）设备设施要素指标（1）1.衡量设计阶段安全可靠性的指标，包括设计技术规范符合率、图纸将会及时率、图纸变更率等。2.衡量制造阶段安全可靠性的指标，包括监造实施率、发现问题整改率、自检合格率、运输措施符合率、入厂验收合格率等。3.衡量安装阶段安全可靠性的指标，包括各类设备设施、保护装置、安全自动装置、安全环保设施等的安装质量合格率、齐全率。4．衡量试运阶段安全可靠性的指标，包括设备设施、安全自动装置试运、试验合格率，保护装置合格率、投入率，技术监督执行率、合格率，试运试验措施符合率、执行率，缺陷整改率、遗留率等。*ppt课件五、指标体系（四）（二）设备设施要素指标（2）5.衡量生产阶段安全可靠性的指标，包括：（1）安全性指标，如保护和安全自动装置齐全率、完好率、投入率、正确动作率等。（2）可靠性指标，如机组及设备的行将可用系数、强迫停运率，仪器仪表、监测点完好率、合格率，自动调节装置配备率、投入率、合格率等。（3）运维水平指标，如机组修后连续运行状况，设备缺陷发生率、消除率、重复发生率、延期率，检修计划完成率、质监点验收合格率，备品配件储备率，主辅设备完好率，定期试验、轮换完成率、合格率，设备、工质运行参数合格率，环保设施效率等。（4）安全状况指标，如设备事故次数、事故率，机组强迫停运次数、年台均次数，直接经济损失率等。*ppt课件五、指标体系（五）（三）作业环境要素指标1.衡量现场安全设施技术性能的指标，包括现场安全设施齐全率、完整率、合格率。2.衡量作业环境职业病危害风险的指标，包括生产现场粉尘、噪声、照明、高温、放射性辐射、电磁辐射、危化品等危害因素达标率等。（四）管理要素指标衡量管理体制机制完善、运作等情况的指标，包括体制机制完善率，制度健全率、执行率，各类计划完成率、闭环率，各类隐患整改合格率、闭环率，两票执行率、合格率，安全生产投入率，安全生产违法率，事故、不安全事件重复发生率等。*ppt课件六、管控体系（一）管控体系是指各项具有相互关系并与指标体系相互对应的管控机制流程的有机组合。通过设计科学有效、管用管好的机制流程来达成相应的指标，机制流程与指标应相互对应，指标要有达成它的机制流程，流程要有它服务的相应指标。管控体系由安全管理的方针原则、目标管理、责任制、制度管理、教育培训、安全文化、风险预控、应急管理、事件管理、评审与考核、信息管理等单元组成。（主要内容在《公司电力生产安全工作规定》（华电国际生〔2013〕914号）中）*ppt课件六、管控体系（二）安全管理的两个理念1.墨菲定理（少出问题）——凡是有可能出现人为差错的地方，不管这种可能性有多少，它迟早会发生，并造成最大的损失——定理的运用∶尽最大努力减少产生问题和人为差错的可能性，降低事故发生的概率和财产损失－预防为主

2.举一反三（查处问题）——举一反一∶只是履行基本职责，是基础工作——举一反三∶才是“高度重视”安全生产*ppt课件六、管控体系（三）安全管理的“五个凡事”（1）——凡事有人负责——凡事有章可循——凡事有据可查——凡事有人监督——凡事有效运作*ppt课件六、管控体系（四）安全管理的“五个凡事”（2）1、凡事有人负责（1）——就是确保责任落实到位（1）两点认识：——安全生产，人人有责——责任制的原则——抓安全生产，谁抓都不越权，怎么抓都不过分（2）一项制度：安全生产责任制安全生产责任制是安全生产工作的基本制度，责任落实到位是抓好安全生产工作的关键安全生产搞不好的主要原因：责任制不落实（领导人员、管理人员、执行人员、监督人员）责任制不落实的根本原因：不明确责任，不知道责任，不履行责任，不追究责任*ppt课件六、管控体系（五）安全管理的“五个凡事”（3）1、凡事有人负责（2）（3）四个关键：——一要明责，明确各级人员的安全生产职责，建立横向到边、纵向到底的安全生产责任体系——二是知责，使各级人员都明白自身肩负的安全生产职责，增强履行安全生产职责的自觉性和主动性——三要尽责，主动履行安全生产职责，特别是各级领导干部要带头履职尽责，带头示范，确保执行制度不走样；广大干部员工要努力做到不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害、保护他人不受伤害——四要问责，对责任不落实、工作不到位造成的不安全事件和问题要严肃追究责任，惩前毖后、治病救人*ppt课件六、管控体系（六）安全管理的“五个凡事”（4）2、凡事有章可循——就是确保制度措施到位（1）两点认识：——完善的制度措施是抓好安全生产工作的基础保障——没有规矩，不成方圆，规程、制度、措施是企业规范安全生产工作的“法”，是全体员工共同遵守的行为规范（2）三个关键：——一要建章立制，做到有“法”可依，既要建立健全各项规程制度，规范各项安全生产工作和作业行为，又要针对重点人群、重要时段、重点部位、重大工作和薄弱环节，制定针对性控制措施——二要宣贯培训，做到知“法”懂“法”，领导干部、管理人员带头知“法”懂“法”，创造良好的氛围，打造优良的企业文化和安全文化，让遵章守纪成为员工的良好习惯和自觉行为——三要执行到位，做到闭环管理，全体员工要自觉执行制度，各级领导干部、管理人员要带头遵章守纪，并监督指导员工执行到位*ppt课件六、管控体系（七）安全管理的“五个凡事”（5）3、凡事有据可查——就是确保资料记录到位两点认识：——资料记录是安全生产工作的见证，是以后判断现在工作是否正确的重要凭证——资料记录是进行经验总结、问题反馈、持续改进的重要依据每一项工作、每一个环节和每一个细节都要做到有据可查，这是可追溯性的重要保证，如果做不到凡事有据可查，将无法做到原因分析和问题整改。因此，安全生产的任何工作都必须做好详细记录，形成的资料、文件要妥善保存，为总结经验、分析问题、持续改进提供重要基础*ppt课件六、管控体系（八）安全管理的“五个凡事”（6）4、凡事有人监督（1）——就是确保监督、指导、考核到位（1）三点认识：——监督、指导、考核是安全生产的重要促进手段——在当前的现实条件下，不可能确保所有人都能够主动地、自觉地、准确地履职尽责，必须要加强监督检查指导，促使有关人员履行责任——安全监督是安全生产的最后一道防线，监督不到位，安全生产中存在的偏差、错误等问题就不会得到纠正，安全工作就没有人去推动，事故发生、发展的链条就不会被斩断*ppt课件六、管控体系（九）安全管理的“五个凡事”（7）4、凡事有人监督（2）（2）三个关键——一要增强业务技能，监督人员要责任心强、业务素质好——二要完善机制，有效履行监督职责，确保监督检查到位，促进各项安全生产工作的落实——三要考核奖惩到位，积极运用正、负激励两种手段，对安全业绩好、为安全生产做出贡献的员工要给予奖励和鼓励，引导大家积极做好安全生产工作；对未实现安全业绩、不落实责任制、造成事故事件的员工的要通报曝光，给予行政处分和经济考核，促使大家吸取教训，改进工作*ppt课件六、管控体系（十）安全管理的“五个凡事”（8）

5、凡事有效运作——就是要有效控制过程，取得实效，关键是执行力的到位，把握三点：——把杜绝事故、减少非停、降低设备缺陷率、违章率作为衡量安全管理成效的基本标准，向人员无违章、管理无漏洞，设备无缺陷、环境无隐患的本质安全型企业迈进——针对影响本单位安全绩效的瓶颈性问题有所突破，苗头性问题要及时得到扭转，坚决杜绝人身事故、责任事故和设备事故，有效避免带有管理性、责任性的障碍、异常、未遂——在管理上自己和自己相比有显著变化和提升，和先进单位比差距明显缩小*ppt课件六、管控体系（十一）安全管理的“三基”（1）

安全管理的“三基”就是“基层、基础、基本功”，安全生产重在预防，不断加强“基层、基础、基本功”建设，是“安全第一、预防为主、综合治理”方针的具体体现1、把基层作为安全管理的着力点2、把基础作为安全管理的着眼点3、把基本功作为安全管理的着重点*ppt课件六、管控体系（十二）安全管理的“三基”（2）1、安全管理的着力点在基层（1）认识：班组是企业的最基层组织，是各项安全生产方针、政策、制度、措施最终执行者，是做好“三基”工作的根本（2）方法：——扎实开展“五型”班组建设——本质安全型班组建设，不断规范班组安全管理（《班组日常安全管理手册》）——抓好班组长培训，兵头将尾是关键，提高班组长安全意识、管理意识、从业技能企业安全生产水平主要地不是取决于领导水平或者职能部门的水平，而是取决于班组的管理水平，是班组长的水平*ppt课件六、管控体系（十三）安全管理的“三基”（3）2、安全生产的着眼点在基础工作（1）认识：基础不牢，地动山摇（2）基础工作：“两票三制”、技能培训、反违章、监督检查、班组安全日活动、班前会等都是保证安全生产的基础性工作（3）不折不扣的抓好，做到规范、扎实、到位、有效问题：“两票三制”、“两措”计划、技能培训、反违章、季节性检查、监督考核、班组安全日活动等基础工作流于形式，存在走过场和应付现象，没有发挥应有的作用。*ppt课件六、管控体系（十四）安全管理的“三基”（4）3、安全生产的着重点在基本功（1）认识：基本功是执行力的基础，基本功不扎实，就无法保证制度执行到位（2）基本功的内涵：有效落实责任制的素养和技能（3）打牢自己的基本功的措施：在学习中工作，在工作中学习，学以致用，学用互济。创造良好的培训环境，不断强化员工安全生产的基本功*ppt课件六、管控体系（十五）（一）方针原则电力生产安全管理应当遵循的六项基本方针原则内容如下：1.坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。2.坚持“保人身、保设备、保发电”的原则。3.坚持“谁主管谁负责”、“谁审批谁负责”和“管生产必须管安全”的原则。4.坚持事故、事件调查处理“四不放过”的原则，即事故原因没查清不放过、责任人员没处理不放过、整改措施没落实不放过、有关人员没受到教育不放过。5.坚持“五同时”的原则，即计划、布置、检查、总结、考核生产工作的同时，计划、布置、检查、总结、考核安全工作。6.坚持专业管理与全员参与相结合的原则，即各单位在各自主管的工作范围内，围绕统一的部署，加强管理的同时，依靠广大员工共同做好安全生产工作。*ppt课件六、管控体系（十六）（三）目标管理目标是企业安全管理的方向，目标的基础是指标体系，是在一个阶段内各指标所要达到的期望值。目标管理是指目标的设立、分解、下达和实施。各项安全指标的阶段性目标值一般为0或100%，少数指标目标值为0－100%之间的数值。1.目标一般由企业根据上级公司下达的目标并结合本企业实际设立。各目标的指标名称来源于指标集，要量化，可考核2.目标一般以上级与下级签订年度安全生产目标责任书的形式分解并下达。3.在确定年度或中长期（三年及以上）安全目标后，应依据安全生产的有关法律法规、标准规程、制度措施以及上级公司工作部署，制定实现安全目标的具体措施和工作计划。——提出的各项要求要变成具体措施，否则很空洞，无法执行，如“要进一步加强“两票三制”管理，这是要求，“如何进一步加强”才是具体措施，要可操作、便于实施——具体措施要任务化或项目化，任务或项目要形成可执行的计划，确定任务、完成标准、责任人、完成时间、监督人等，形成年度工作计划，这也是责任制的具体落实形式（5W2H）*ppt课件六、管控体系（十七）（三）责任制（1）责任制是企业安全管理体系的支撑单元之一，是具体规定企业内部各个部门、各级人员的工作范围、应负责任及相应权力、义务的管理制度。建立责任制的目的，是在对企业员工进行合理分工的基础上，明确每个部门和岗位的任务、要求，把企业中的所有工作与所有岗位的员工对应地联系起来，把指标和工作任务落实到人头上，做到“事事有人管、人人有专责”。1.责任制是一切安全管理工作的基础，工作要落实首先要明确工作人员的职责分工。职责分工是一切管理制度的基本内容。2.企业要建立覆盖全部组织机构和岗位的安全生产职责规定，组织的职责规定要分解到组织内各岗位，岗位安全生产职责规定即岗位安全工作标准。企业三大标准中的管理标准、技术标准最终要通过岗位工作标准予以落实。3.各部门、各级人员安全生产责任制要纵向到底、横向到边，形成完整的责任体系。责任体系包括：（1）企业各部门、各级人员安全生产职责规定：责任制基本规定，即综合性的原则规定。（2）各项管理制度（管理标准）中的职责分工规定：具体工作任务或管理事项的具体责任规定。*ppt课件六、管控体系（十八）（三）责任制（2）4.如何落实责任制——落实的形式、方法（1）年度综合性工作：如前述年度安全生产目标计划，“两措”计划等（2）某项工作：工作票、操作票（3）个人或岗位工作：所有工作和要求、标准要落实在人头上，如何落实在人头上——工作标准卡或检查卡（计划表、检查卡等），定期对照检查—改进

责任心+责任制+执行力＝安全（成效）基本功+行动力＝执行力

责任心：态度，自觉性、组织性、纪律性、凝聚力（想干，主人意识）

责任制：干什么、怎么干基本功：有效落实责任制的素养和技能（会干、能干）行动力：有效落实责任制的行为（去干）*ppt课件六、管控体系（十九）（四）制度管理制度管理是企业安全管理体系的支撑单元之一，是企业对本企业工作标准、管理标准（含管理办法）、技术标准等规程制度进行编审批、发布、宣贯培训、定期复查、定期公布清单、定期修订、作废等全过程管理活动的总称。1.依据国家有关安全生产法律法规、部门规章、技术标准以及上级公司安全生产规程制度，建立、健全本企业保障安全生产的规程制度，形成制度体系。2.所有规程制度要履行编、审、批手续，以正式文件发布实施，并对所有适用岗位进行宣贯培训，确保相关岗位人员知其责。3.企业应及时复查、修订现场规程、制度，确保其有效和适用，保证每个岗位所使用的规程制度为最新有效版本。作废的规程制度也应以正式文件公布作废。4.各企业应定期公布本企业现行有效的规程制度清单，同时也要公布作废的规程制度清单，基层企业原则上每年公布一次。按有效文件清单配齐各岗位相关的安全生产规程制度，作废文件应及时收回。*ppt课件六、管控体系（二十）（五）教育培训（一）教育培训是企业安全管理体系的支撑单元之一，是为了持续提高员工安全意识和技能而开展的系列宣传、教育、培训、学习等活动的总和。企业要建立起完善的安全教育培训管理体系。1.培训对象：全体员工，坚持全员培训的原则。2.培训考试内容：国家法律法规、标准，上级公司和本企业规程制度，应急（处置、自救、互救、逃生等）常识、意识、技能等。3.责任制：明确本企业内部各部门在教育培训全过程中的职责分工。4.培训机制（1）：企业要建立起适用于各项教育培训项目的机制流程，规范相应的培训活动，同时要针对不同的教育培训项目编制相应的培训考试大纲，规范相关岗位在有关培训项目中的培训考试内容及标准。主要培训项目包括：（1）新入厂员工三级安全教育。（2）新上岗（转岗）员工教育培训。（3）在岗员工从事安全生产的基本资格认证培训及相关日常培训。*ppt课件六、管控体系（二十一）（五）教育培训（二）4.培训机制（2）：（4）重新上岗员工的教育培训。（5）班组长轮训。（6）注册安全工程师继续教育培训。（7）“三项岗位”人员（企业主要负责人、安全生产管理人员、特种设备作业人员）的法定培训。（8）“四权”人员（工作票签发人、工作负责人、工作许可人和单独巡视高压设备人员）教育培训。（9）事故、障碍责任者教育培训等。5.每年编制培训计划，按计划实施培训。6.基层企业应建立员工安全档案，包括员工基本情况、安全培训档案、违章档案、安全奖惩记录等内容。应及时将员工安全生产规程、制度、安全知识、安全技能等方面的培训、考试情况记录在案。*ppt课件六、管控体系（二十二）（六）安全文化（一）安全文化是企业安全管理体系的支撑单元之一。安全文化是指安全理念、安全意识以及在其指导下的各项行为的总称。安全文化的核心是以人为本，通过培育员工共同认可的安全价值观和安全行为规范，在企业内部营造自我约束、自主管理和团队管理的安全文化氛围，最终实现持续改善安全业绩、建立安全生产长效机制的目标。在安全生产实践中，对于预防事故等不安全事件的发生，仅有安全技术手段和安全管理手段是不够的，这是因为目前的科技手段还不能完全达到物的本质安全化，设施设备的危险不能根本避免，还需要运用安全管理的手段予以补充。安全管理虽然有重要作用，但是安全管理的有效性依赖于对被管理者的监督和反馈。由管理者无论在何时、何事、何处都密切监督每一位员工遵章守纪，几乎是一件不可能的事，这就必然带来安全管理上的疏漏。被管理者为了某些利益或好处，例如省时、省力、多挣钱等，会在缺乏监督管理的情况下，无视安全规章制度，“冒险”采取不安全行为。然而并不是每一次不安全行为都会导致事故的发生，这会进一步强化这种不安全行为，并可能“传染”给其他人。不安全行为是事故发生的重要原因，大量不安全行为的结果必然导致事故发生。而安全文化手段的运用，正是为了弥补安全管理手段不能彻底改变人的不安全行为的先天不足。*ppt课件六、管控体系（二十三）（六）安全文化（二）安全文化的作用是通过对人的观念、道德、伦理、态度、情感、品行等深层次的人文因素的强化，利用领导、教育、宣传、奖惩、创建群体氛围等手段，不断提高人的安全素质，改进其安全意识和行为，从而使人们从被动地服从安全管理制度，转变成自觉主动地按安全要求采取行动，即从“要我安全”转变成“我要安全”、“我懂安全”、“我会安全”。企业安全绩效改善的基本路径为：技术改善、系统（即管理）改善、文化改善，而我们要同时运用安全技术手段、安全管理手段和安全文化手段，来实现安全生产，技术是基础，管理是保障，文化是根本。1.企业要开展安全文化体系建设，包括理念识别系统、视觉识别系统和行为规范。理念识别系统：安全理念、价值观等。要梳理出来。(安全理念：以人为本、防治并举、全员尽责，价值观“安全是第一责任、工作、效益”等)视觉识别系统：目视化管理，承载安全理念、价值观、行为规范等大量信息的可视载体，形成文化氛围。行为规范：这是员工行为的基本规则，而其他所有的规程制度是对这一规则的细化。2.理念识别系统、行为规范要进行持续的宣贯、培训，入脑、入心。3.要持续完善本企业安全文化体系。*ppt课件六、管控体系（二十四）（七）风险预控（一）风险预控是企业安全管理体系的核心功能单元，是“安全第一、预防为主、综合治理”方针和事前管理的具体体现，是在危险源辨识和风险评估的基础上，预先采取措施消除或控制风险的全部过程。——风险：危险有害因素、隐患等造成后果的可能性和严重程度的组合——风险预控的基本方法：1.先找出危险有害因素、隐患——危害辨识、隐患排查、危险预知－两票（KYT管理法）、巡检、检修、不安全事件调查分析等，要建立问题清册或档案，定期消号2.再评估危险有害因素、隐患的风险大小——风险评估（定量计算、定性确定）不符合法律、法规、标准规定的直接确定为较大或重大风险（定性确定）3.依据风险大小确定整改的优先顺序4.落实费用、时间、责任人等，按计划进行整改5.评估整改效果风险预控不可能一劳永逸——应持续循环地开展*ppt课件六、管控体系（二十五）（七）风险预控（二）——电力生产风险预控的主要机制包括：1.隐患排查治理：对生产现场安全隐患进行分类分级、定期或不定期排查、整改治理等事项予以管理的风险管理机制。2.作业风险控制：是对检修维护、运行操作等作业过程中存在的风险进行辨识、控制的风险管理机制，主要包括危险点分析（危险预知活动，即KYT法）和工作票、操作票管理。3.反违章管理：是对企业存在的违章进行分类、分级、预防、查处、考核等进行风险管理的机制。4.职业病危害控制：为保证员工职业健康，对生产现场职业病危害进行监测、监控、排查、治理、警示、对员工进行防护等的风险管理机制。*ppt课件六、管控体系（二十五）（七）风险预控（三）5.重大危险源管理：对电厂存在的重大危险源以及从事重大危险源作业的员工进行全面风险管理的机制。6.建设项目风险预控：对电厂新建、扩大、改建项目可研、设施、施工、试运全过程进行全面风险管理的机制。7.外包工程和劳务派遣用工风险预控：对电厂发承包工程和劳务派遣用工安全风险进行全面管理的机制。8.消防和交通安全管理：对消防和交通安全风险进行管理的机制。9.年度“两措”计划：是企业进行整治隐患、控制风险的综合性计划。基础工作是上述几项风险预控机制。*ppt课件六、管控体系（二十六）（七）风险预控（四）隐患排查治理（公司电力安全隐患排查治理工作规定）（华电国际安〔2013〕977号）——隐患概念：是指电力生产和建设施工过程中产生的可能造成人身伤害，或影响电力（热力）正常供应，或对电力系统安全稳定运行构成威胁的设备设施不安全状态、不良工作环境以及安全管理方面的缺失等——隐患类型：人身安全隐患、电力安全事故隐患、设备设施事故隐患、大坝安全隐患、安全管理隐患和其他事故隐患等六类——隐患性质分类：根据隐患的危害程度，隐患分为重大隐患和一般隐患，重大隐患分为Ⅰ级重大隐患和Ⅱ级重大隐患*ppt课件六、管控体系（二十七）（七）风险预控（四）隐患排查治理——重大隐患：指可能造成一般以上人身伤亡事故、电力安全事故，直接经济损失100万元以上的电力设备事故和其他对社会造成较大影响事故的隐患Ⅰ级重大隐患：1．人身安全隐患：可能导致10人以上死亡，或者50人以上重伤事故的隐患2．电力安全事故隐患：可能导致发生国务院第599号令《电力安全事故应急处置和调查处理条例》规定的较大以上电力安全事故的隐患3．设备设施事故隐患：可能造成直接经济损失5000万元以上设备事故的隐患4．大坝安全隐患：可能造成水电站大坝或者燃煤发电厂贮灰场大坝溃决的隐患5．其他事故隐患：可能导致发生《国家突发环境事件应急预案》规定的重大以上环境污染事故的隐患*ppt课件六、管控体系（二十八）（七）风险预控（五）隐患排查治理Ⅱ级重大隐患：1．人身安全隐患：可能导致1人以上、10人以下死亡，或者1人以上、50人以下重伤事故的隐患2．电力安全事故隐患：可能导致发生国务院第599号令《电力安全事故应急处置和调查处理条例》规定的一般电力安全事故的隐患3．设备设施事故隐患：可能造成直接经济损失100万元以上、5000万元以下的设备事故的隐患4．大坝安全隐患：可能造成水电站大坝漫坝、结构物或边坡垮塌、泄洪设施或挡水结构不能正常运行的隐患，或者造成燃煤发电厂贮灰场大坝断裂、倒塌、滑移、灰水灰渣泄漏、排洪设施损坏的隐患5．安全管理隐患：安全监督管理机构未成立，安全责任制未建立，安全管理制度、应急预案严重缺失，安全培训不到位，发电机组（风电场）并网安全性评价未定期开展，水电站大坝未开展安全注册和定期检查，燃煤发电厂贮灰场大坝未开展安全评估等隐患6．其他事故隐患：可能导致发生《火灾事故调查规定》和《公安部关于修改<火灾事故调查规定>的决定》规定的火灾事故隐患；可能导致发生《国家突发环境事件应急预案》规定的一般和较大等级的环境污染事故的隐患*ppt课件六、管控体系（二十九）（七）风险预控（六）隐患排查治理——一般隐患：是指可能造成电力安全事件，直接经济损失10万元以上、100万元以下的设备事故，人身轻伤和其他对社会造成影响事故的隐患——事故隐患等级：应在客观因素最不利的情况下，按照其可能直接造成的最严重后果来认定。不同类型的隐患，应按照其可能导致不同等级事故（事件）的最严重程度认定*ppt课件六、管控体系（三十）（七）风险预控（七）隐患排查治理——排查治理：应树立“隐患就是事故”理念。做到与反违章、安全检查等日常基础工作相结合，建立隐患识别、评估、防控和治理等全过程管理体系辨识方法1.日常隐患排查（1）日常巡回检查（2）设备“点检”和定期分析（3）各级生产岗位人员的日常检查等2.定期隐患排查（1）技术监督定期（预防性）检查、试验、化验等（2）重大危险源评估、并网安全性评价、安全风险评估、大坝定检与注册、两措检查等（3）季节性安全大检查：春检、秋检、防汛度汛检查（4）安全性综合评价自查评和专家查评、安全生产标准化查评等*ppt课件六、管控体系（三十一）（七）风险预控（八）隐患排查治理——排查治理：应树立“隐患就是事故”理念。做到与反违章、安全检查等日常基础工作相结合，建立隐患识别、评估、防控和治理等全过程管理体系辨识方法3.专项隐患排查（1）安全保电检查：包括重大法定节假日、社会活动、庆典等，具有重大影响和特定规模的安全保电检查（2）结合国家、行业、企业安全生产形势等组织开展的专项或专业检查（3）结合上级公司要求和企业自身需要组织的专项安全检查（4）事故（事件）调查分析，针对特定事故开展的专项检查等*ppt课件六、管控体系（三十二）（七）风险预控（九）隐患排查治理——流程：按照策划、排查、登记、评估认定、监控、整治、验收、注销的流程形成闭环管理，验收合格的予以注销备案，不合格的重新组织整改，直至验收合格方可予以注销备案——登记：建立各类隐患管理台帐、重大隐患管理台帐*ppt课件六、管控体系（三十三）（七）风险预控（十）建设项目风险预控（公司电力生产安全工作规定）——基本要求：工程建设项目和重大技改项目（统称建设项目）实行全过程安全管理，在建设项目的规划与可行性研究、设计与审查、施工、调试、竣工验收等各个阶段进行安全监督管理——规划与可行性研究阶段1.委托有相应资质的单位承担建设规划设计和可行性研究2.项目选址时，充分辨识厂址地理条件中可能存在的危害因素（如地震、地质灾害、洪水、台风等危害因素），分析、评估风险，给出合理的对策和建议3.总体规划时，从生产工艺流程安全需求、防洪需求、避免人流与车流交叉（属于厂区与生活区规划方面）等方面辨识、评估风险，给出控制对策和建议4.委托具备国家认定资质的安全评价机构进行安全预评价，委托具有相应资质的职业健康技术服务机构进行职业病危害预评价，全面辨识可能存在的危害因素，系统分析、评估危害因素可能导致的风险，提出合理、可行的风险控制措施及建议，为建设项目初步设计提供科学依据，提高建设项目本质安全程度*ppt课件六、管控体系（三十四）（七）风险预控（十一）建设项目风险预控（公司电力生产安全工作规定）——设计与审查阶段1.向设计单位提出全面的安全功能需求和风险控制要求，设计单位负责承担风险控制措施设计工作2.设计单位将安全预评价报告和职业病危害预评价报告提出的风险控制措施，作为建设项目初步设计时编制安全专篇和职业病危害防治专篇的重要依据3.设计单位在设计中应考虑施工风险控制需要，对施工安全的重点部位和环节要在设计文件中明确注明，并对风险控制提出指导意见4.在初步设计完成后邀请政府相关部门对安全专篇和职业病危害防治专篇进行审查，确保风险控制措施设计满足法律法规与技术标准要求和企业风险控制需求，并将安全专篇和职业病危害防治专篇报政府相关部门备案

*ppt课件六、管控体系（三十五）（七）风险预控（十二）建设项目风险预控（公司电力生产安全工作规定）——施工准备阶段（一）1.实行项目建设单位与各参建单位共同管理施工现场安全工作的原则，各自承担相应的职责和工作范围内的安全工作责任2.委托具有相应资质的施工单位承担建设项目工程施工工作，委托具有相应资质的监理单位承担建设项目施工监理工作3.建设单位对建设项目全过程中的安全工作负有全面的组织、协调、监督和管理责任。明确发布建设项目的安全方针、目标、政策和主要保证措施；明确施工现场各单位必须遵守的安全法律、法规和规章制度4.建设单位与各参建单位要签订合同，合同中必须明确各参建单位应实现的安全目标、各自的安全职责、安全奖惩、安全文明施工保证金比例、安全风险抵押金和有关安全管理要求等5.施工单位在施工前应对施工过程中存在的危害因素进行全面识别，科学评估危害因素可能导致的风险，并针对风险制定有效的控制措施6.施工单位应基于危害识别、风险评估和风险控制的工作结果制订施工方案，建设单位、监理单位按规定对施工方案进行审核*ppt课件六、管控体系（三十六）（七）风险预控（十三）建设项目风险预控（公司电力生产安全工作规定）——施工准备阶段（二）7.建设单位应组织成立建设项目安全委员会，依托安全委员会管理工程施工风险预控管理工作。安全委员会不代替各参建单位的内部安全管理。条件：（1）同时有两个及以上施工企业在建设工地施工（2）建设工地施工人员总数（包括劳务派遣用工）超过100人（3）项目工期超过180天安全委员会在主体工程开工前成立，并召开第一次会议，以后至少每季度召开一次工作例会，形成书面会议决议安全委员会下设安全监督机构，人员由安全委员会招聘，可以向社会招聘，但不得聘任本工程施工企业的在职人员，人数根据工程施工人数确定，不少于2人*ppt课件六、管控体系（三十七）（七）风险预控（十四）建设项目风险预控（公司电力生产安全工作规定）——施工过程1.建设单位对施工、监理、设备材料供应等单位进行监督2.建设单位全面分析施工过程存在的危害因素和风险，监督检查施工过程风险控制措施的执行和落实情况3.项目安全委员会负责定期（通常为每季度一次）召集有关单位人员对施工现场进行安全大检查4.安全监督办公室负责对施工现场进行日常性安全检查，还应定期（通常为每周一次）组织对施工现场开展安全检查5.建设单位应定期组织召开安全工作例会，研究解决施工过程的风险控制问题6.建设单位在施工期间发现项目的安全设施设计不合理或存在重大安全隐患时，应立即停止施工，并联系设计或制造单位进行更改7.建设单位详细识别主设备制造过程中可能产生的危害因素，分析评估危害因素带来的风险，根据风险评估结果安排人员到设备制造厂家进行设备监造8.施工单位在每项工程开工前按照要求编写开工报告，在开工报告中明确安全目标、安全责任和风险控制措施，经监理单位和项目建设单位同意后，向施工人员进行交底，并监督施工人员严格执行9.施工单位制定责任明确的安全文明施工管理、检查、考核制度，并严格执行10.监理单位开展施工安全监理，有效识别施工过程的危害因素和风险，协调施工各方有效控制风险*ppt课件六、管控体系（三十八）（七）风险预控（十五）建设项目风险预控（公司电力生产安全工作规定）——机组调试启动阶段1.建设单位组织成立试运指挥部，试运指挥部必须明确专职安全负责人2.试运指挥部组织制定重要调试项目的风险控制措施，组织制定爆炸、火灾、厂用电消失、机械伤害及介质泄漏等事故应急预案3.试运指挥部在启动调试期间统一发放试运通行证，严禁闲杂人员进入调试区域；试运区域应设置围栏、挂警告牌等安全设施4.建设单位及其上级主管单位，应在机组进入整套启动前组织开展一次安全检查或安全性评价，不具备启动条件的机组禁止启动*ppt课件六、管控体系（三十九）（七）风险预控（十六）建设项目风险预控（公司电力生产安全工作规定）——竣工验收阶段1.整体竣工验收前，项目设计的安全装置和设施、自动装置、安全标志及信号报警等风险控制措施必须全部完工，项目必须通过安全验收评价、安全设施竣工验收和职业病危害控制效果评价、职业病危害防护设施验收后方可进行总体竣工验收2.委托具备国家认定资质的机构，对建设项目进行安全验收评价和职业病危害控制效果评价，辨识项目投产后存在的危害因素，分析、评估危害因素可能导致的风险，提出合理的风险控制对策措施及建议；对风险控制不足的系统或单元提出风险控制补偿及补救措施，以满足安全生产的要求3.通过安全验收评价和职业病危害控制效果评价后，建设单位应向政府有关部门提出建设项目安全设施竣工验收和职业病危害防护设施验收的申请4.未通过安全设施竣工验收和（或）职业病危害防护设施验收的建设项目，建设单位应按照国家有关规定和专家评审意见进行整改，并重新进行安全验收评价和（或）职业病危害控制效果评价后，再按程序申请验收*ppt课件六、管控体系（四十）（七）风险预控（十七）外包工程风险预控（公司外包工程全过程安全管理工作规定）（2016年）——外包工程安全风险分为三级

一级安全风险（高度风险）：总投资在500万元及以上的工程；同一时刻施工现场人员数量在30人及以上的工程；作业过程存在高风险，不加控制可能发生特别重大事故的工程（如：锅炉酸洗、油罐清洗、环保设施防腐、锅炉本体内检修、烟囱防腐等二级安全风险（显著风险）：总投资在500万元以下100万元及以上的工程；同一时刻施工现场人员数量在30人以下10人及以上的工程；不加控制可能发生较大及以上事故的工程（如：脚手架或临时检修平台上作业、大型起吊作业、防火重点部位或场所的作业、高温高压设备上作业、土石方工作、转动设备附近、受限空间内部、电气设备附近、高温高压设备附近等区域作业）三级安全风险（一般风险）：总投资在100万元以下的工程；同一时刻施工现场人员数量在10人以下的工程；作业过程存在较低的安全风险，不加控制可能发生一般及以上事故的工程（如：已停运单一设备的安装、检修、改造、调试）*ppt课件六、管控体系（四十一）（七）风险预控（十八）外包工程风险预控（公司外包工程全过程安全管理工作规定）（2016年）——对施工单位、监理单位、设计单位的安全方面的要求要写入招标文件

对施工单位的要求共13条，包括资质等级、营业范围、分包转包要求、施工简历、应投入的人员组织力量、对中标单位负责人安全技术人员的面试要求、对施工人员的培训要求、现场安全预防和应急设施要求、技术标准清单、工期要求、施工机具及防护用品、安全质量验收程序和试验标准等对监理单位的要求共7条，包括资质类型和等级、监理人数及分工、现场安全监理要求、验收要求等对设计单位的要求共7条，主要是设计单位应依据工程特点遵循国家强制性标准和企业标准进行设计*ppt课件六、管控体系（四十二）（七）风险预控（十九）外包工程风险预控（公司外包工程全过程安全管理工作规定）（2016年）招标文件应经生技部门负责人和安监部门负责人审核，分管领导批准后，报招标部门或委托招标代理机构执行招标部门或委托招标代理机构组织对承包单位资质进行审查，将工程发包给具有相应资质等级的承包单位，确保承包单位资质符合国家、行业和集团公司规定招标部门或委托招标代理机构监督工程评标时，应将投标单位安全诚信分值记入到技术部分评分中。安全诚信分值高的投标单位中标机会高，安全诚信分值低的投标单位中标机会低（诚信分值标准、计算权重（30%、20%、10%）等具体内容见《承包单位及施工人员安全诚信管理办法》）发包单位应参与总承包单位对分包单位的选择（5条要求）：监督总承包单位分包给具有相应资质和安全保障能力的分包单位*ppt课件六、管控体系（四十三）（七）风险预控（二十）外包工程风险预控（公司外包工程全过程安全管理工作规定）（2016年）发包单位依据技术规范书和招投标过程中双方约定，依法与设计、施工、监理等中标单位签订技术服务协议和安全管理协议（安全管理协议应结合本单位工程项目的具体情况进行制定，并经本单位法律顾问审定）1.技术服务协议和安全管理协议中的条款应经本企业生技部门和安监部门审查同意2.实行工程总承包的，总承包单位与各分包单位签订的技术服务协议和安全管理协议应报发包单位备案*ppt课件六、管控体系（四十四）（七）风险预控（二十一）外包工程风险预控（公司外包工程全过程安全管理工作规定）（2016年）发包单位应当向施工现场派驻足够数量与技能符合要求的安全监护人员，对施工现场进行连续安全监护1.实行工程总承包的，发包单位、监理、各参建方联合成立工程管理项目部，派人实行安全、质量旁站管理2.实行专项承包的，发包单位要按照旁站管理人数与现场施工人数1/20比例，派人进行安全、质量旁站管理3.设备检修、维护保养工作外包，发包单位相关管理人员应至少每天巡视现场一次4.设备抢修工作外包，发包单位应指派现场监护人24小时监护5.施工现场失去安全监护时，施工工作必须停工*ppt课件六、管控体系（四十五）（八）应急管理应急管理也是企业安全管理体系的功能单元之一，是指企业在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后恢复过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，应用科学、技术、规划与管理等手段，保障员工生命、健康和财产安全，减少损失、防止扩大的有关活动。企业应急管理主要包括：机构与职责、预案体系、应急准备、监测与预警、处置与救援等事项。1.超前预防：在危害辨识、风险评估的基础上，分析企业可能发生的事故、不安全事件类型，编制应急预案——预先编制的方案综合预案、专项预案、现场处置方案——落实在人头上——岗位应急处置卡（各类突发事件涉及的岗位，首先梳理岗位，再依据专项和现场预