第九章民国财政-课件

第九章民国时期的财政本章主要内容：民国时期赋税制度的改革；民国时期财政管理体制沿革。第一排：宋庆龄、宋子安；第二排：宋子文、宋蔼龄；第三排：宋嘉树、倪桂珍；后排：宋美龄、宋子良第一节赋税制度的继承和改革一、北京政府的税收1、田赋整理归并税目；取消遇闰加征与减轻偏重地区赋额；确定田赋收入的归属，田赋收入划归中央政府，将田赋附加划归地方政府，1923年10月全部划归地方政府；实行田赋预征。2、盐税改革——就场征税，自由买卖，盐税收入归中央，附加收入归地方。3、关税4、厘金5、新开征印花税、交易所税等近代税收。二、南京国民政府的税收1、关税自主政策（1）四次修订税则：1929年中国第一个国定税则，税率分为7.5%至27.5%7级。1931年第二个，税率为5%至50%12级。1933年第三个，税率为5%至80%14级。1934年7月第四个，税率再增。（2）收回税款保管权（3）确立海关金制度，代替海关两制度（4）部分收回海关行政权（5）作用：一是在一定程度上保护了国内市场，促进了民族工商业和国民经济的发展；二是使中国对外贸易发生了很大变化；三是关税收入增加。

2、税制改革（1）明确划分国家税收与地方税收的界限（2）盐税改革——就场征税，盐税及附加尽归中央收入，恢复缉核制度。（3）创办统税——以大宗机制商品为课税对象的消费税，也称货物出厂税。内容如下：统税由财政部所属统税机关征收；统税采用从量征收办法，税率采用定额税率；征收方法采用就厂征收或驻关征收；已税货品运销各省，不再另征其他捐税；运销国外的商品实行免税政策，后改为出口退税制。统税的优点：税目简化，课税范围缩小，税收渐趋合理；有利于商品流通和全国统一市场的形成；在一定程度上促进了民族工商业的发展；统税收入不断增长，逐渐成为中央政府财政收入的重要支柱。宋子文（1894—1971），民国时期国民政府财政部长、行政院院长、中央银行总裁、中国银行董事长、外交部长等职。

（4）裁撤厘金等通过税

（5）举办所得税

（6）整理田赋——将田赋划归地方收入，同时督促地方要限制附加，取缔摊派。（7）整顿印花税（8）烟酒牌照税（9）开征营业税图为民国时期杭州市餐饮业印花税完税凭证三、抗战时期的税制改革1、背景：关、盐、统三税收入锐减2、改革内容（1）调整税制：6大系统23项：A土地税：田赋、地价税、土地改良货物税；B营业税：一般、特殊；C所得税：一般、分类；D消费税：关税、盐税、统税（货物税）、烟酒税、矿产税、战时消费税、消费品专卖；E转移税：遗产税、赠与税、契税、印花税、交易税；F过分利得税：营利事业、财产租赁、财产增值、土地增值。抗战中的宋氏三姐妹（2）关税——调整和改订进出口货物的税则对急需战略物资免征进口税；对有关国计民生物资调低进口税税率，取消转口税；对非必需品禁止进口；与军事有关的物资禁止出口；土特产免税出口；进出口关税改从量征收为从价征收。（3）盐税——食盐专卖和食盐附加税（4）统税——改征货物税，1943年后，改征实物是统税的继续和延伸，是对应课税货物的产制人、购运人课征的税，课征对象是各种货物。（5）开征直接税，与盐税、货物税被称为“新三税”（6）田赋——收归中央，实行“三征”政策（田赋征实、粮食征购、粮食征借）。四、抗战胜利后的税收1、关税税则恢复为战前的税则2、关税、盐税、直接税、货物税成为国民政府的中央赋税收入支柱。1946年宋美龄在美国第二节公债制度的运用

一、南京临时政府的公债1、南京临时政府财政困难的原因1）南京临时政府库藏如洗；2）帝国主义的经济封锁和财政封锁；3）临时政府管辖下的各省都督对临时政府不予支持；2、举借债务1）发行公债券；2）发行军用券；3）借外债；4）私人借款捐款。

二、北京政府的公债1、外债

特点：（1）前半期规模远大于后半期；（2）资金来源早期以欧美国家为主，后期则以日本为主；（3）用途的非经济性；（4）殖民性。2、内债特点：（1）折扣大，利息高；（2）公债用途主要以军政费用、偿还旧债为主；（3）债信低，大量内债无款偿还。三、南京国民政府的内外债

1、内债

特点利率高、折扣大；前期主要用于军政费，后期开始用于经济建设2、整理与偿付旧外债

3、举借新外债

1927年12月蒋介石(1887—1975）与宋美龄（1897—2019）结婚四、国民政府抗战时期的内外债1、内债：用外币、黄金、谷麦为计量单位；60%以上的内债没有直接向社会发行，而是以总预约券形式向银行进行抵押，由银行垫款给政府；直接向银行借垫款。2、外债借款多为易货性质；无折扣；利率低；无经理费；计息以实际动用部分计算；可随时偿还。五、抗战之后的内外债1、外债——82%主要来源于美国2、内债主要采用黄金、美元、金圆券、银元或实物来计算；担保品除国库税收外，还有外国贷款、美援、外汇基金；利率高；发行定额与发行额相差甚远。1948年上海挤兑黄金的情形

第三节财政赤字与支出结构的失衡一、北京政府的财政支出（单位：百万元）年份

岁出总额军事费%债务费%其他%赤字%1913642.227%46%27%22.1%1914357.040%28%32%13.3%1916472.837%29%34%——1919495.844%26%30%10.8%1925634.447%26%27%27.2%平均520.439%32%29%——财政支出特点：1、财政支出上的经常性的财政赤字；2、军费、债务费支出是财政支出的大宗；3、财政支出的资金来源主要依靠税收和发行内外债；4、地方财政割据，军阀独揽地方财权。二、国民政府初期的财政支出特点：1、军务费、债务费支出在财政支出总额中占绝对比重；2、公共财政支出极度缺乏；3、赤字财政。

中山陵三、抗战时期的军费与赤字弥补赤字措施：（1）主要日用品专卖制度；（2）主要商品统购统销政策；（3）银行垫款和发行法币

中央银行发行的25万元关金券第四节

财政管理体制

一、横向财政权益的分配——五权分立思想指导下的四个联综财务系统立法、司法、行政、考试、监察五权分立。实行主计、审计、收支命令、出纳保管四大系统联综的财政管理体制。主计系统直隶国民政府，负责预算的编审；审计系统隶属于监察院，负责审计稽查；收支命令系统隶属于行政院，由财政部执行；出纳保管系统由代理公库的中央银行经理。国民政府财政管理机构设置：参事厅（拟订法案、命令等）秘书处关务署盐务署税务署行政院—财政部总务司赋税司（关、盐、直、货之外的税收）公债司钱币司（金融事务）国库司（国库出纳）会计司监察院——审计部岁计局主计处——会计局统计局国民政府二、国地收支划分——分税制

（一）北京政府时期1、第一次划分中央税、地方税

（1913~1914）2、地方向中央解款的制度（1915~1923）3、第二次划分中央税、地方税（1923年12月，但未能实现）（二）国民政府1、中央和省两级财政体制（1928~1934）；2、中央、省、县三级财政体制（1934~1942）；3、中央、县级自治两级财政体制（1942~1946）；4、中央、省、县三级财政体制（1946~1949）。

纵观国民政府不同时期采取的财政管理体制，可以看出国民政府财政管理体制有这样几个特点：第一，财政管理体制的发展方向是在朝着分权化的方向发展，地方政府的财政权限逐步扩大；第二，中央政府与地方政府的利益渐趋一致；第三，财政管理体制的制定法制化程度逐渐加强。孔祥熙（1880—1967）1927年4月投靠蒋介石集团，并促成蒋宋联姻，从此官运亨通，历任工商、实业、财政等部部长和行政院副院长、院长等要职。孔主管财政达11年之久，对币制改革、支持西安事变和平解决以及支撑抗战财政，有过一定的贡献。但孔以权谋私、贪污腐败，一再受到舆论的指摘，1944年11月即被迫去职，从此离开政坛。

本章小结1、民国时期基本上建立起一套适应现代经济发展要求的税制体系。2、民国时期的财政体制逐步向近代化转型，开始实行分税制，逐步确立起分级预算管理体制。30年代初，白银大量外流，造成中国经济严重危机。图为上海码头上正在准备装运到国外的银锭。本章思考题一、名词解释统税二、思考题1、试述民国时期税制改革的主要内容。2、民国时期的财政支出有何特点？3、民国时期财政管理体制是如何演变的？4、中国近代财政的半殖民地表现是什么？5、中国财政向现代化转型的标志是什么？北京政府时期的外债（1912-1927）年份19121913191419151916借款额1.613.360.510.210.6

占借款总额10.323.43.31.34.1年份1917191819191920借款额40.601.480.471.35占借款总额3.99.53.08.7年份1921192219231924192519261927借款额0.681.261.050.711.260.09占借款总额4.48.16.84.58.10.06单位：亿银元，%北京政府外债分类（单位：亿银元；%）借款总额军政实业教育借新债还旧债15.546.704.490.054.30100.043.028.90.427.7北京政府发行的债券与库券(单位:万元)年份1912191319141915191619171918债券62568025002580880105013940库券2201010401802070年份1919192019211922192319241925债券2840122001154083205005202300库券53024702900220350101926年，债券1540万元，库券1700万元。南京国民政府的内债南京国民政府时期内债分为两个时期第一个时期为宋子文任财政部长时期。由于这一时期是军事活动频仍的时期，1930年前蒋介石统一国内、1931年后围剿红军。在这一时期共发行29种国内公债，总额为11.54亿元，其中明确规定为军费用途的占发行债额的19.1%，用于政费的46.2%，用于善后的14.7%，用于整理或调剂金融的15.2%，只有4.9%用于赈灾及其他。其实，所谓用于政费、善后，也多是用作军费支出，所以，80%的内债用于军政费开支。第二个时期是1933年10月29日孔祥熙接任财政部长后至1937年7月抗日战争爆发前。孔祥熙一反宋子文的紧缩开支计划，在中央财政上实施了量出为入的赤字财政政策，前期主要服务于剿共计划，后期则为抗战准备提供了一定的财力支持。在宋子文任财政部长时期内，赤字在财政支出中的比重大体在10~20%之间徘徊，而且由于宋极力平衡财政收支，1932年赤字额仅占财政实支数的13.3%。孔祥熙上台后，赤字所占实际支出比重逐年递增，到1934年占23.5%，1935年占43%，1936年已达48%。为了弥补巨额赤字，孔祥熙主要采取了发行内债的方式。但是，由于1932年内债整理案，使政府每年减少债务开支1.02亿元，而对于主要持券者银行来讲，则损失惨重，失去了持有政府公债券的信心。因此，银行对国民政府发行的债券持抵制态度，认购不积极，特别是作为当时国内银行业龙头老大的中国银行，不断减少债券持有量，使孔祥熙的赤字财政政策面临困难。最初，孔祥熙以政府控制的中央银行来应付。在上海的28家重要银行持有的债券总额中，由1933年的0.1%猛增至1934年的32.7%。但中央银行的力量毕竟有限，便密谋控制中国银行（1928年掺入官股，但商股仍占大多数），1935年强制在中国、交通两银行中以债券充官股进行改组，并将私营银行中国通商、四明两银行改组为官商合营，清除了发行公债的障碍。1934~1937年6月，孔祥熙共发行内债12.9亿元（不包括1936年的14.6亿元统一公债），在这些公债中，弥补预算不足，周转国库（军政费）的款项占发行总额的46%，用于救济金融和发展经济的款项占36.5%，补助地方的款项占16.2%(善后公债)，救济灾区的款项占1.4%。可见，这一时期弥补因军政费庞大所造成的财政赤字的不足依然是内债发行的主要目的，但同时也应看到，用于救济金融和发展经济的内债数额开始增加，逐步实现了内债功能多样化的转变，对于金融、铁路、航运及重工业建设起到了一定作用。整理外债l928年7月召开全国财政会议时就宣布要“全面整理外债”。9月，宋子文又声明政府“亟欲维护国家信用”。1929年1月，南京政府成立了“整理内外债务委员会”,专门审议和处理偿债问题。1930年1月，债务委员会与各债权国代表在南京开会，商定了关于外债整理的三条原则：数小而无问题者,不待交涉，即时开始偿还；数额大而无问题者，即予承认，商议偿还办法；其有问题者,另行交涉。经过整理后，南京政府决定立即偿还和准备偿还的主要有美、法、意、英、日、比、丹、荷、瑞典等九国，共计债款69笔，总计各项外债债额在30亿元以上

，其中日本占1/2以上。l927—l937年间，南京政府共计偿还外债2.75亿美元。举借新外债南京政府所借的外债，有案可查的，共有14笔，金额283.8万英镑、3329.9万美元、4.5万法郎、233.1万海关金单位、9250万元法币。各国对华贷款主要是在l934—1937年之间进行的。据估计，中国在这几年得到实际使用的铁路信贷总额约有4000万美元，1937年中期德国为南京政府提供信贷也有4000万美元。此外，比利时、英国、法国和德国的资本集团均各自答应提供信贷，总数“也大致相当于8000万美元”。“还有由英国和法国财团答应供给，数目约为3500万美元的信贷也都正在谈判或者拟议之中”。美国对南京政府答应“提供更多的信贷，以便中国从美国购买铁路器材和其它资本财货”。不过1934—1937年间各国所答应提供的各种信贷，有许多还没来得及转到南京政府手里，就因抗战爆发而停止。所以，中国在战前十年中所获得的外债数量仍然是有限的。《划分国家税地方税法（草案）》规定：①国家因筹集中央及地方行政诸经费所征收的租税，为国家税；地