应急管理与安全生产信息化建设课件

应急管理与

安全生产信息化建设

应急救援指挥中心

李爱玲

目录

?前言

?安全生产应急管理

?安全生产应急体系建设

?安全生产应急预案管理

?安全生产信息化建设

?安全生产应急救援指挥平台

?安全生产”六位一体”综合监管信息平台

2020/1/52一、安全生产应急管理

相关概念

?应急管理：是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。

?应急体系：是指应对突发安全生产事故所需的组织、人力、财力、物力、智力等各种要素及其相互关系的总和。

?一案三制

：“一案”是指制订修订应急预案；“三制”是指建立健全应急的体制、机制和法制。

2020/1/542020/1/55事故应急救援管理包含的四阶段

准备

响应

恢复

预防

2020/1/56事故应急救援管理四阶段工作内容

阶

段

工

作

内

容

预防阶段：

为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）。

风险辨识、评价与控制

安全规划

安全研究

安全法规、标准制定

危险源监测监控

事故灾害保险

税收激励和强制性措施等

准备阶段：

事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力。

制定应急救援方针与原则

应急救援工作机制

编制应急救援预案

应急救援物资、装备筹备

应急救援培训、演习

签定应急互助协议

应急救援信息库等

2020/1/57事故应急救援管理四阶段工作内容

阶

段

工

作

内

容

响应阶段：

事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。

启动相应的应急系统和组织

报告有关政府机构

实施现场指挥和救援

控制事故扩大并消除

人员疏散和避难

环境保护和监测

现场搜寻和营救等

恢复阶段：

事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。

损失评估

理赔

清理废墟

灾后重建

应急预案复查

事故调查

2020/1/58事故应急救援的基本任务

防灾

减灾

救灾

恢复

（一）安全生产应急体系建设

安全生产应急体系建设原则

?条块结合、以块为主

?统筹规划、合理布局

?依托现有、整合资源

?一专多能、平战结合

?功能实用、技术先进

?整体设计、分步实施

2020/1/510安全生产应急体系建设目标

?通过各级政府、企业和全社会的共同努力，建设一个统一协调指挥、结构完整、功能齐全、反应灵敏、运转高效、资源共享、保障有力、符合国情的安全生产应急体系，以有效应对各类安全生产事故灾难，并为应对其他灾害提供有力的支持。

2020/1/5112020/1/512?按照《全国安全生产应急救援体系总体规划方案》的要求，我国安全生产应急体系主要由组织体系、运行机制、支持保障系统以及法律法规体系等部分构成。

应急救援体系组织体制运作机制法规基础保障系统管理机构指挥中心功能部门救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员应急法律行政法规部门规章技术标准信息通讯物资装备人力资源财务经费运行机制

?A.日常管理机制

行政管理、

信息管理、预案管理、队伍管理等

?B.预警机制

预警级别分为一至四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别

?C.应急响应机制

报警与接警（成立应急救援指挥部）、设立警戒线、设立临时办公场所、整合资源、开展救援工作、撤点、总结

?D.信息发布机制

?E.经费保障机制

2020/1/513

（二）安全生产应急预案管理

14应急预案主要包括三方面的内容

?一是事故预防。通过危险辨识、事故后果分析，采用技术和管理手段降低事故发生的可能性，或将已经发生的事故控制在局部，防止事故蔓延。

?二是应急处置。一旦发生事故，通过应急处理程序和方法，可以快速反应并处置事故或将事故消除在萌芽状态。

?三是抢险救援。通过编制应急预案，采用预先的现场抢险和救援方式，对人员进行救护并控制事故发展，从而减少事故造成的损失。

2020/1/5152020/1/516我国突发公共事件应急预案体系

突发公共事件总体应急预案突发公共事件专项预案(25件)突发公共事件国务院部门预案(80件)省级及各级地方政府应急预案企事业单位应急预案重大活动应急预案国家应突发公共事件急预案体系应急预案管理工作主要内容

?应急预案管理工作主要包括应急预案的评审与发布、备案、修订与更新等内容。

?具体要求按照《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局第17号令）、《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》(安监总厅应急〔2009〕73号)执行。

2020/1/517生产安全事故应急预案管理办法

（总局17号令，2009年5月1日起施行）

?共7章39条

?第一章

总则：4条

生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作，适用本办法。

县级以上安监局负责管理

2020/1/518

生产安全事故应急预案管理办法

（总局17号令，2009年5月1日起施行）

?第二章

应急预案的编制：8条

提出了8项编制的基本要求

?第三章

应急预案的评审：5条

重点行业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。

2020/1/519生产安全事故应急预案管理办法

（总局17号令，2009年5月1日起施行）

?应急预案的备案：5条

央企由总局和省局备案；实行安全生产许可的，按隶属关系报所在地县级以上安监局备案；未实行安全生产许可的，由省局自定确定。

2020/1/520生产安全事故应急预案管理办法

（总局17号令，2009年5月1日起施行）

?应急预案的实施：11条

企业要培训，要点要张贴，定期演练，三年修订一次，特殊情况及时修订。

?奖励与处罚：3条

未备案罚三万，应急救援不利处罚。

?附则：3条

2020/1/521生产经营单位生产安全事故

应急预案评审指南（试行）

(安监总厅应急〔2009〕73号)

?评审方法：形式评审、要素评审

?评审程序：准备、评审、修订、印发

?评审要点：合法性、完整性、针对性、

实用性、科学性、操作性、

衔接性

2020/1/5222020/1/523事故应急救援预案组成部分和构成要素

应急救援预案应该具备的八大部分28个要素：

一、基本内容

二、应急救援方针与原则

三、应急救援工作策划

1.危险辨识与评价

2.应急资源评价

3.应急机构与职责

4.应急机制

5.法律法规要求

四、应急救援准备(程序)

1.应急救援设备(施)、物资

2.应急救援人员培训

3.预案演习

4.公众教育

5.应急救援互助协议

五、应急救援响应（程序）

1.报警程序

2.警报和紧急公告

3.指挥与控制

4.通讯

5.人群疏散与安置

6.警戒与治安

7.医疗与卫生服务

8.现场监测(事态监测)9.现场抢险与控制*10.应急人员安全

11.环境保护

12.信息发布管理

13.应急救援资源管理

六、现场恢复与事故调查(程序)七、应急救援预案维护和改进（程序）

八、应急救援预案支持附件

2020/1/524预案文件层次

综合预案

专项预案

现场处置方案

操作指南

操作指南

操作指南

单项预案

现场处置方案

专项预案

现场处置方案

2020/1/525现阶段企业应有的预案

?《中华人民共和国安全生产法》第17条规定：生产经营单位主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第69条规定：危险物品的生产、经营储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。

?《危险化学品安全管理条例》第50条规定：危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案。

2020/1/526现阶段企业应有的预案

?《中华人民共和国职业病防治法》第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。

?《中华人民共和国消防法》规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。

?《特种设备安全监察条例》第31条规定：特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。

?《建设工程安全生产管理条例》第48条规定：施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案

2020/1/527现阶段企业应有的预案

《中华人民共和国突发事件应对法》（2007年11月1日起施行）

第二十三条

矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。

第二十四条

公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。

二、安全生产信息化建设

（一）安全生产应急救援指挥平台

?投资143万元建设安全生产综合监管与应急救援指挥平台

?2011年1月1日正式投入使用

?建设内容包括大屏幕显示系统和音视频调度系统

2020/1/529（一）安全生产应急救援指挥平台

主要实现以下功能：

?大屏幕系统日常作为会议等的显示终端、视频调度会议和监控信息的显示设备；应急救援指挥时，显示救援级地图、现场图像、应急救援等信息。同时，实现突发事件下的事发现场综合多媒体信息的动态叠加显示和无缝布局，实现事故应急救援下的企业现场实时监控信号的指令式的信号快速切换显示

?音视频调度系统实现省安监局和各市安监局平常工作调度和事故应急救援远程指挥、专家远程会商等功能

2020/1/530（二）安全生产“六位一体”综合监管信息平台

?综合监管系统主要功能包括市安委会与县区安委会的工作管理，以及有关单位、工贸企业的信息管理；

?动态监控系统对我市辖区内重点企业的重大危险源、重大隐患在电子地图上动态标注，并监管企业的生产、运行情况实时动态监控，必要时还可以进行语音对讲，加强政企信息沟通；

?行政许可系统实现了行政许可业务的在线办理，县区建设项目初审、政务大厅审核、科室审核、分管领导审批、建设项目许可证备案等程序实现网上办理，大大提高了工作效率；

?行政执法系统实现了案件处罚和行政复议的信息化管理；