危机管理培训教材

第十二章危机管理一、危机管理的基本概念二、中国转型期危机的特点及其原因三、中国现代危机管理体系建设四、提高危机管理能力的战略途径2008wenchuanearthquake一魔、卷危包机趟管孔理营概铁念性（熊一这）疯危纤机泊的独定禽义解尽文届说忙字：雷危贷险而＋渣机族遇辞；国著外字文慈献：跑对向一范个湾社武会剪系奏统假的蛋基杨本度价形值散和耻行煮为扛准煎则毫产咸生告严轮重歪威扔胁,并处且信在逮时对间泰压传力盼和兵不叙确围定茧性偏极斗高腰的陈情封况典下,必洞须闸对谅其算作禽出诉关也键洒决翠策粥的渡事吓件.国班家验预棉案：突眨然端发折生柱，橡造稼成灾或喂者储可渡能统造酷成虹重齐大洋人手员践伤奶亡甩、呼重拌大份财分产义损稀失坚、浆重刺大疮生背态饶环职境睬破清坏社和的对桃全毁国葬或啊一股个壁地梨区牵的墙经该济低社隆会李稳环定富、贩政蔬治楼安霞定驴构愈成红重瓶大银威择胁樱和灿损旺害垃、愚有公重痒大锦社伤会荣影撇响茅的牲涉颠及矿公按共晋安汁全享的磨紧照急讯事麦件航。（墓二需）酬危棒机俗的雁分捧类综毒合昌分比类绳：尼从述危妨机足事婚件欠涉侨及葵的催领恩域撇及仇其怜应堆对尽能满力亏综荷合猾分塘类泊：国搬家烂总名体昌应过急乞预福案侨中抓的谊主撑要特分崇类川；外倦交率危旬机浸、帽军翁事持危怀机朵、睁政抗治世危盈机居等慨等肯。原怒因茧分层类驴：衫从沃危题机第事握件掏产姓生部的矩基渣本岗原榆因奖分炕类自暗然贺危艰机摄：锡由挨于辉自械然烦因滑素援产赶生彩的人逼为晚危忌机堂：博由住于贷人瓦为畜因悼素正产办生罩的结亡构敬分仔类鞠：禁从陕危弹机要事俘件药中垂的险利蹦益百结槽构刘分梅类松：结谅构纲良破好巾：碎危甲机誓事摘件顶中艰的录主桃体节各额方划基瞎本第利倚益严一众致酿；结面构蔽不抱良轧：巾危恳机针事负件哈中撕的跪主蓄体络各姿方湿基吴本遮利易益壁冲董突普。危牛机狭的排综习合肾分构类类型危机事件示例自然灾害水旱灾害，台风、冰雹、雪、高温、沙尘暴等气象灾害，地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等事故灾难民航、铁路、公路、水运、轨道交通等重大交通运输事故，工矿企业、建筑工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故，核辐射事故，重大环境污染和生态破坏事故等

公共卫生事件突然发生，造成或可能造成社会公共健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒，重大动物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件社会安全事件重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件以及规模较大的群体性突发事件经济危机资源、能源和生活必需品严重短缺、金融信用危机和其他严重经济失常、经济动荡等涉及经济安全的突发事件（穷三哪）旺危驼机孤的剥特腹点高青度均不陈确孔定递性(原惰因雄、废后幻玉果扣、留影恶响旧因忽素)S吊A舰R顺S是刃细欢菌隔还细是疤病距毒牵？卷传义播区途需径事（见准下卧图）躬？拌潜烦伏凤期丘传缎染却性沙？汶棉川哀地屈震队救质助探初甜始烈阶靠段搭各泳地咸震起波太及片地迟区倾灾挤情鼓如啦何响？高絮度视的警危消险仆性对至生淹命蚕财柱产悉等筒有字形材或轧无航形痕的菊财阳富雁的轿威炭胁高撕度欲的半紧宽迫忙性9颤1钱1恐故怖懒袭仇击低事岗件寄两烦架否飞吩机耽袭罪击秃世有贸瞎大吗厦举双浑塔事阶件物的伍独伸特俘性钞（饰多想样涛性咬）水叶灾兄、猫地岛震情、谱恐宽怖堤袭蜓击信普息敞不缴全饰、逃信芹息良不联准脊、敞信冰息隶不炎及宵时危卡机源对品通斑讯孩系乔统语的勉破股坏须；克人最为吧的惹信被息水隐辜瞒煎扭针曲益；→C鼻u萝m倦u够l贝a忌t窗i测v果e斩N仰u功m闯b踪蝶e巷r福o蜡f阅P缠r舞o拢b靠a团b杏l旗e迎C忠a新s牵e斗s叼o趟f棵S爽A岭R症S贞i受n头C接h炭i景n简a(惧N辱o厕v添e浑m猫b根e脆r剧,背2辉0丧0乓2歇-座J博u近l久y号1痰4证,父2峰0绳0疯3井)危仰机轨的榜生庭命泽周夹期前兆阶段紧急阶段相持阶段解决阶段危机发生前各种危机先兆出现事件演变迅速，出人意料事件进入相对平稳阶段，仍有恶化的可能事件得到完全解决国垒际驻经员验将纵危颜机倡事秀件忽划忌分拨为卸不谜同纤的敞级蕉别枪，仙从姨而终采性取抖不彩同丛的百应枪急闪措元施紫，肝这讲是蹄各烘国咏应腥急欠管帮理奖的费共敏同横经炸验圈。美础国贡、骨日治本猾、彩俄壶罗缘瑞斯果都功有夏各罪自象的事分投类佳标王准熟。分擦级朴标堡准事坐件环的神危弓害醋程哥度脉；政掠府亩的壤控啄制稍能草力拾。事克件步等鲁级研与麦预座警莫等发级二独者钱密柿切蔽相诸关热但勺不撇同（举四躲）趟危渗机常的判分微级中盐国欢突最发绵公朵共纷事袖件悟四欢级萄响告应品机染制颜色威胁程度确认与响应红特别重大（I级）规模极大，后果极其严重，影响超出本省范围，需要动用全省的力量甚至请求中央政府增援和协助方可控制，其应急处置工作由发生地省级政府统一领导和协调，必要时（超出地方处理能力范围或者影响全国的）由国务院统一领导和协调应急处置工作橙重大（II级）规模大，后果特别严重，发生在一市以内或是波及两个市以上，需要动用省级有关部门力量方可控制黄较重（III级）后果严重，影响范围大，发生在一个县以内或是波及两个县以上，超出县级政府应对能力，需要动用市有关部门力量方可控制蓝一般（IV）影响局限在基层范围，可被县级政府所控制（龟五呜）及若宾干达概淹念芝的散辨挎析灾越害茫和愉灾限难请（h丛a芬z础a痒r脸d蜡/调d驶i叙s辞a虏s爪t词e粒r）胁－虎损阀失发环生泊方看式盖：严有搜不骆确丛定绘的间因胶素喇；演之变虫过安程靠：葬不则确愿定似性答较痛低服；后迹果恶：齿损注失画比公较摸严说重划。突游发驰事还件践和容紧悉急悟状城态是（e均m杏e袍r鹿g虚e赖n粒c江y）驳－史发抬生失方贩式发壤生赢方暴式哲：猜突帮如刊其滩来竹，飘事扮先趣难帽以知预辱料我；演参变脊过卡程吵：后闻果揭：添危奴害诞程涌度事有倚可扁能掏很袍大蔑，基但绒也骄有馅可楼能地有旬限屠。危英机拜（c忌r座i丑s窜i茧s）歉－糠全酱过蓄程发谱生揉方幼式斧：惰不任确锤定毒性蚕很漠强演吨变编过思程高：诉十到分考紧僵迫事辱件轿后厕果音：奇危贝害竞程俘度详很鸡高二返、肯中驰国岸转号型返期松危敢机榆的润特估点列及对原樱因（抬一叶）授中持国毕目或前仅危尸机杠事铃件漆的六特肝点培：频射次逼增睬加各挨种场安鞋全统事棒故陆、乌群赔体璃事翅件霜、帮自竿然编灾泳害耀等盆发路生孝的挖次旗数揪在鸭不料断煤增挤加钻；规杰模梢变合大重赌大否生便产得事铜故可、奖重商大及群误体扔性蛮事钉件毫等圈；暴拴力任性非加摧强藏锁独跨分耽子话暴铃乱曲事场件蔽、狸疆草独嗽分因子骡袭葛警朝事考件锄；波化动寸方特式剩多累元单蛛一恒领山域隐→夺多尾元擦领洁域拍；吓地娘方燥→竿国阔家絮→雪区锅域钟；国哄际宋化课程内度玻提删高灾：S加A杰R察S、秀禽迟流底感垦、酒吉纲化暂事朽故踏、足拉意萨戴暴判乱尺、味汶咸川们地妇震…偿…（秤二片）设中驻国炎转光型放期古危猜机乡丰事童件巩产模生们的破原喉因人抚与侨自功然弃关斤系晴失忌调由漠于壮特男有污的矛地催质宋构洒造勤条砍件别和牧自霸然匆地愉理底环混境唯，拦我粱国水是愤世搅界社上时遭蛮受采自名然织灾打害殖最筝严涂重纳的柴国厦家箭之安一蕉；饲例寇如近，拾我葱国2宰0世煎纪6级译以青上悦地伏震唱袭化击由的渗省非份火达2菊8个碗：6场.捞0忠-塘6谣.爬9级晋＝3幻玉8束0次7鼠.兽0吵-站7啊.奏9级驰＝6委5次8甩.的0抹-猜8刑.炼5级=条7次>初8活.像5级=膛2次死攀亡漏人剪数=总5泻9万菌人领伤助残栗人岁数=肤7沸6万处人直曲接啊经窝济张损含失爽＝竹数号百过亿充元害间笼接艺经鲁济救损黄失洗＝舅数扑千唯亿叮元全仆球闸生旷态星环鸭境赔恶删化臭，轿也纽奉加机剧差了弹自抱然宾灾感害腾发简生怒的岔频鸣率械和扶破梢坏踪蝶程站度金，药且该灾醒害帆地皇域荷分坦布构不丛均劈燕匀续；→中割国烟转峡型燥期溪危刷机邮事康件歇产忠生愉的慕原义因时（司续欠）许壤多祥传冒统愁的柿传舍染痕病界仍县未马得样到喇有它效凉的湖遏盒制康：活不动汉性仇肺撒结师核死患筐者4吧5炮0万亡，你每趴年即死去亡1言3万忙；贯慢海性询病归毒发性超乙腔性沉肝献炎万患粪者2屑0戴0车0万演；4阳3途4个奴县挣存翼在联血滨吸累虫子疫笋情路，6玻5婶0已0万膊人妈受烫到刮威店胁村，叹患飘者8剃4万闹。新崭型芽疾崇病岗（晕医跟疗筋问偿题打）爱成霸为吧人定类无社剖会蜡安些全明的最新团威卷胁新贝型随病片种弹：S隙A皂R奥S，另疯芳牛晒病罪等础（弱见多禽林流碎感印病瓣毒暑图墓）爱坚滋残病夜病陵毒饺感饼染闭者8那4万吧；超纯级谜病苗菌殃：公抗柏－芹抗担生径素汪病状菌微（旁每膀年8万御人拜死问于照滥胶用础抗暂生溉素磁）等。社补会交转钥型拌带掠来培利育益剂矛染盾栋和耻价闷值跟冲吸突近蓬年构来怕违附法饶犯两罪机趋昌势聪（手见图）愤；近附年拔来震信童访伟量山剧蚁增劝（庆见图）报，粒上消访龟事捐件伯频天繁涉不掌断溪；公利安龟部敞长周妇永豆康2婆0我0蛮5年7月5日句在浓全释国竖政士协挺常滥委崭会宾上优说政，最群农体风性闹事寒件闭从1诵9披9金4年蹄的1万振次概剧养增伞为2罢0离0雷4年拨的7说.胞4万夫次;事侧件已原佛因证大反都范与窗征圆地夺拆眠迁籍、舞改室制捡下棋岗旬、辉地藏方拥司奶法唯不雀公万、乏腐笨败垫、睛环屑境球污怠染砌等冰相剃关查。接档上伪：田中钻国机转跑型码期滩危舌机堤事雄件栽产待生哈的流原慢因中覆国茄刑供事桥和陶治避安斗案贿件(搏1植9均8妙1叛-孝2临0剩0联4）附醉图浩：划我既国舌信辛访回量堪的格增晴长率幅蜡度经饼济沸体府制唤转颗轨料带雅来锦社跳会涌运释行仰体洲系弦失游范转肢型态期顶制道度废漏鸟洞柳和今管出理炭真控空树造谊成货生寺产策事承故骄频垃发泊，哈自欺然顶灾号害棕应惠对齿不罗力读，播带胡来香生治命旺财荡产竹重欢大守损醋失办：每旁年因发梦生绸各裕类西事稼故1棍0凤0万精起己左残右夹，皮死泉亡肥近1兆4万乘人城，扑因钳工调伤卸残湿人摩数弄约7朴0万牢人披，透每脏天微因播事避故渔死愁亡3酸8非0多挽人淡，升受姿伤1带9古0上0多针人梦；对社社司会劣监塑管栗体是系差中幻玉重堪视沫不谈够薪，晃投拍入煌不样够由必于组医含疗即体委制季弊嘴病哥、摔企涉业货缺乳乏烟诚瞒信芒、眉医殖药颠食盘品墙监酒管淘漏拥洞两等漆问择题穗引割起衫的艘公菊共弓卫绒生害突肥发矩事歪件卧：三后鹿炊奶移粉渗事屠件终，再“肺齐太二命药驾”辨事羊件御，们“减欣怀弗润”泉不爬良匆事每件→接吃上叠：鸭中宁国懒转赶型委期肥危鹊机多事膨件超产昂生斧的峰原固因全肾球投化皱带绘来纱不淘同刮国床家解、对不江同印民呈族望、页不紧同际宗通教浪之导间火的迁矛掘盾播和山冲旷突肯：据《环近球葬时究报》报待道脚，灯美吸国象国卧务列院柳发纹布轮的姿一候份虫报优告邀指眨出催，2蝇0竞0湖4年故全倍球铺恐数怖阻袭攻击离事榨件缓约3驴2枝0呢0起免，阶其凝中罩包加括妖别丛斯梅兰习人枯质钱事捧件访、炒马内德顾里拆“3杯·先1伪1下”列踩车非爆劣炸溉事草件贴等担，2鸣0钳0径5年胸首脊次滨超绞过1刘0某0辅0革0起；这刻些泻事龟件斧的网特罢点傅是捕：从巷前员线出国绸家户和布地绩区哲到否世心界壶每普一委个陈角仆落胃；从蹲目虽标汁明摇确西的线绑限架惰暗栽杀检到辈公魔共龄恐孙怖崖袭他击德；恐祥怖乱分沾子叫动饥机解和血手皱段惕的连多丙样孙性穴给邪反至恐宣带龙来气的馆新挡挑幅战巾；…侧.接并上挖：尊中堂国弊转寒型娘期侮危惠机贝事亲件崭产屡生士的组原豆因转壮型若期握中晌国峡反游恐浓形谱势高的首变古化社从会款价劳值心多盛元葬和仔社任会爱矛质盾浇积第累荡，吩导站致婆个堂体阅性爷与碑群陆体猪性委突鸡发划恐需怖畅性鼻事允件搜日故益嫌增疏多倦；中怀新惭网匠报厌道茶，2啄0次0辜6年神，3卷6个艳重什点鄙城捷市沿公熄安帆特盯警辈队扬处耻置排现鼓场验排掘除羡爆掌炸击装股置柄案原件1熊2铜2起烛，质处宇置剪暴竞力搁恐丛怖麻犯阶罪株案强件1断6焰7起生，酸处向置轧劫抄持兔人比质微案栋件4穷2起畜，禽解来救升人帮质9丘6人心。境禁内拜外介非待法瞒组货织驻在构中扩国肠境渣内蛛出轮于湖意锦识国形抛态何、斯分阳裂五要堤求煮、乎民泊族毛宗仍教趋问脾题闯等奇选鹅择语针捉对坏中封国代公脑民棋与饥社案会惕的树恐鹊怖双活产动幼；东升突颗组卖织吊、脖藏辉青勾会鸣等坟组虫织境盒外再各方种造组墙织活和内个悲人糖出警于忍经莲济朴或碗政颠治秋目刚的梳针斜对慰中析国榜公孝民祥的碍各晨种膀恐香怖巩活哀动…煮.爬.国枣家欧高句度牢重写视甚应博急猫管做理均工员作胡挥锦板涛轻总沸书碍记云在除十善七装大崭报倦告这中诊指封出龄：要府奋财斗锅就爸会贷有拔困戏难离有贱风在险析。蛇我请们夹一皂定酬要尘居押安筹思菊危姑、袖增静强洁忧削患康意挪识…在歉报使告街的屋其家它黄部护分妨中肠，层分祖别公对响公贴共藏卫棋生奶、虽生样产部安征全叫事洽故多，抛社深会材稳乖定蜘，沈自做然美灾突害陪等钩方争面碎的卡应纱急改工漆作灾提慨出有了肌要缓求员。科回学顷发赴展墓观咱与抄协秘调坑发惨展统坐筹凯城畏乡梦发启展欺，挤统倘筹多区朋域缘瑞发鼓展无，以统饼筹顾经档济云社记会痕发鼓展统国筹埋人汗与工自势然同和蛙谐陈发援展枕，捆统丝式筹饼国最内黄发驴展谦与鄙对姨外吴开港放加烤强借党骆的车执叔政巨能诱力尼建削设市安场疯经推济卷、驾民撑主哪政勤治乔、宰先痰进刃文剩化肃、夏和故谐牢社里会脖、伍国脆际迷事狐务构叹建鞋和门谐遣社宰会臣－完氏善叮社逼会容管扬理素保肌持裹社叼会矛安窗定坛有跟序完箱善蝇应蓬急摸管哪理识体尾制稿机肤制遍，撕有莫效之应条对疫各民种悠风屋险三尤、最中躬国沙危厌机和应冷对斧体无系劝的纤建越设敏乎感嫌的转危革机渣管捆理确意草识完爱备诊的话危宇机贪应以对奸计奸划坚巡寿实纱的枯法闪律乒行嚼为督框技架高依效斤的扁核左心两协斤调哲机鸣构全片面饥的祝危魔机顷应耍对室网算络顽肿强风的泻社蹄会超应斤对徒能膛力先其进哥的普技模术锦支殊撑衔体方系S锤A进R退S作近为诞中孔国砖危耽机孔应愁对巷体滥系摘建吉设榴的妻转两折亚点“偷一致个翅民绕族摩在萄灾融难也中月失绵去快的纤，俗必婶将鹅在线民文族墙的衔进抖步吗中趟获积得电补诊偿暖，催关非键皇是搅要元善旅于笋总临结沾经禾验附和际教号训倾”灯。—训—温筑家骄宝桃总网理2挖0显0捉3年哥惊谨心院动咱魄闭的售抗倍击英非崭典窜斗究争虹给砌我版们臂的突深鸽刻浓启趁示重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