黄河直管水利工程环境保护培训资料

黄河直管水利工程环境保护培训资料监督管理处2016年10月1.法律依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《建设项目环境保护管理条例》（国务院令第253号）水利部关于加快推进生态文明建设工作的意见水生态文明建设的主要工作内容（六）加强水利建设中的生态保护在水利工程前期工作、建设实施、运行调度等各个环节，都要高度重视对生态环境的保护，着力维护河湖健康。（八）广泛开展宣传教育建立公众对于水生态环境意见和建设的反映渠道，通过典型示范、专题活动、展览展示、岗位创建、合理化建议等方式，鼓励社会公众广泛参与，提高珍惜水资源、保护水生态的自觉性。2013年5月9日赵勇副主任专题办公会关于环保、水保、施工安全及党风廉政建设工作（一）关于环保、水保工作。项目法人要树立新的项目管理理念，确保环保、水保方案与主体工程同步实施；水保局、水资源保护局要加强现场监督检查指导，发现问题及时向施工、监理单位提出整改意见，同时向山东、河南建设局通报。黄河流域水资源保护局职责

水利部《关于印发黄河流域水资源保护局主要职责机构设置和人员编制规定的通知》（水人事[2012]2号）摘要：黄河流域水资源保护局为黄河水利委员会的单列机构，是具有行政职能的事业单位。黄河水利委员会水资源保护的行政职责由黄河流域水资源保护局承担。一、主要职责（二）组织编制流域水资源保护规划并监督实施；按规定组织开展水利规划环境影响评价工作，参与重大水利建设项目环境影响评价报告书（表）预审工作，负责流域机构直管水利建设项目环境保护管理工作；负责流域水资源保护中央投资计划与预算项目组织、实施工作。黄河流域水资源保护局职责2黄河水利工程建设环保工作内容

1、水2、气3、声4、渣5、生态生态2黄河水利工程建设环保工作内容水施工期废水产生的环节主要在：砂石料加工厂的冲洗废水；机械冲洗含油废水；混凝土拌和系统的冲洗碱性水和混凝土养护碱性水；施工营地生活污水；应对措施：保证不入河，不污染地表水；保证不渗漏，不污染地下水；处理后方可外排，最好不外排，油水分离，一体化污水处理设备，全部循环利用。2黄河水利工程建设环保工作内容废气+扬尘=减寿在施工过程中，施工车辆产生废气，营地食堂做饭产生的废气。废气对人体健康造成较大影响，pm2.5的对人体健康的危害极大；施工扰动产生扬尘。扬尘还会对农作物生长造成很大影响。

应对措施：使用先进的机械，湿法作业。使用高标准的油料，尽量避开人群密集的地方施工。洒水降尘，使用抑尘网，硬化路面。气2黄河水利工程建设环保工作内容噪声污染

施工机械的噪声污染产生环节主要是在施工工地、加工厂和施工道路以及石料厂爆破区。高分贝噪声污染会对人体健康造成很大伤害；影响鸟类、小型陆生动物的生活繁衍。

应对措施：夜间不要施工，采用低噪音机械，使用临时隔声屏障，发放噪声补偿等。声2黄河水利工程建设环保工作内容

固体废弃物，施工营地的生活垃圾和工程弃土弃渣。生活垃圾会孳生老鼠、苍蝇以及腐臭味，影响人员身体健康，对周边环境产生恶劣影响。弃渣占压土地，对植被和农作物产生影响，并可能加剧水土流失。

应对措施：及时清运，废物利用。渣2黄河水利工程建设环保工作内容

水利工程作为非污染生态类项目，生态是主要的影响因素之一。陆生生态：堤防属于线性工程，施工和工程本身会影响或者破坏野生动物栖息地和繁殖地，对野生动物产生影响，会造成植被生物量的减少，占压耕地也会对农业生态造成影响。如下游的保护物种野大豆。

水生生态：堤防工程施工时，抛石作业影响鱼类繁殖和正常生活。黄河抽沙也会扰动污染底泥，增加单位水体泥沙含量。应对措施：尽量少的减小工地作业面，移栽珍贵植物物种，设立警示牌，严禁砍伐外围树木，严禁捕捉惊扰动物。施工结束后，恢复植被，搞好迹地生态恢复。生态2黄河水利工程建设环保工作内容迹地恢复主要内容：土地复耕、道路恢复、河道恢复、农田水利设施恢复、场区恢复，生活区拆除，恢复通讯、电力设施等。主要工作：工程临时占地在施工结束后，要按设计、合同等有关文件要求，采取严格的迹地恢复措施，进行土地平整，恢复原有土地利用类型，达到交地标准，顺利交地。

自然保护区环保措施加强施工管理和宣传培训，作好有关自然保护区知识和法律宣传工作，在施工区、生活区设置宣传牌，在工程施工区设置警示牌，提高施工人员环境保护意识，设专人负责施工期的管理工作，标明施工活动区，严禁施工人员捕捉鸟类，严令禁止到非施工区域活动。

优化施工工艺，合理安排工期，在4～6月份施工时，应注意对夏候鸟及留鸟的保护，特别是在5～6月份（夏候鸟及留鸟的繁殖期）；位于保护区的工程在10～12月应暂停施工，避开冬候鸟栖息季节；施工期间，可采用投食等措施，补偿施工对鸟类觅食的影响。对于临时占压的滩地农田，应在施工结束后尽快平整复耕，以恢复鸟类的栖息环境。鱼类繁殖期减少抛石作业，种植挺水植物。2黄河水利工程建设环保工作内容2黄河水利工程建设环保工作内容人群健康保护

人群健康保护主要内容：1、饮用水安全。2、食堂公共卫生。3、灭蚊灭蝇灭鼠。4、卫生防疫，防止流行病传染。5、参建人员劳动保护。应对措施：制定管理制度、饮用水水质检测、食堂餐饮卫生管理、炊事员健康证、改善洗浴，入厕及居住条件、职工体检、防暑降温与冬季取暖、按时发放劳保用品、开展健康的文化娱乐活动等。2黄河水利工程建设环保工作内容移民安置建房修路占用土地资源；清除植被对生态产生影响。移民生活产生废水、废气、生活垃圾等，对环境产生影响。

应对措施：污水处理设施、生活垃圾处理厂等。移民安置环境影响项目法人、设计单位、施工单位、监理单位、监测单位等施工前期、招标阶段、开工阶段、建设阶段、验收准备、验收阶段详见《黄河水利建设资料手册环境保护分册》阶段划分资料及要求参建单位3分阶段环保资料简述3.1施工前期项目法人环境影响评价报告书（表）水利部关于黄河水利工程环境影响评价的预审意见环保部关于环境影响评价报告的批复意见初步设计报告环境保护设计及批复文件设计单位环境保护措施施工说明书3.2招标阶段项目法人环境保护施工、监理、监测合同。如需招标，编制招标方案、招标文件，发布招标公告，编制招标工作总结报告环境影响评价报告书（表）。施工单位编制工程环境保护施工投标书（如需招标）。监理单位

编制工程环境保护施工投标书（如需招标）。监测单位

编制工程环境保护施工投标书（如需招标）。3.3开工前期项目法人环境保护管理工作方案工程开工建设环境保护情况报告施工单位工程施工环境保护实施方案监理单位环境保护监理规划及实施细则监测单位环境保护监测实施方案监督检查单位环境保护监督检查工作方案3.4建设阶段项目法人环境保护季报环境保护管理有关文件会议纪要教育培训大事记等资料施工单位环境保护日志环境保护月报监理单位环境保护监理月报、季报及年报环境保护监理巡视记录监测单位环境保护监测采样记录环境保护监测数据及结果设计单位环境保护设计变更监督检查单位环境保护监督检查记录文书3.5验收准备项目法人环境保护验收自查（初验）报告

施工单位环境保护施工年度总结报告环境保护施工总结报告单项工程环境保护施工验收自评表监理单位环境保护监理工作总结报告监测单位环境保护监测工作总结报告设计单位环境保护设计工作总结报告黄河水利工程建设环境保护资料清单序号提供单位施工前期招标阶段开工阶段建设阶段验收准备验收阶段1项目法人环境影响评价报告书（表）、水利部关于黄河水利工程环境影响评价的预审意见、环保部关于环境影响评价报告的批复意见、初步设计报告环境保护设计及批复文件（#）环境保护施工、监理、监测合同。如需招标，编制招标方案*、招标文件，发布招标公告，编制招标工作总结报告*环境保护管理工作方案*、工程开工建设环境保护情况报告*环境保护季报*、环境保护管理有关文件、会议纪要、教育培训、大事记等资料#环境保护验收自查（初验）报告*环境保护验收调查方案及审查意见#、建设项目竣工环境保护验收申请*、竣工环境调查报告及专家审查文件#、环境保护验收公示材料#、环境保护验收申请报告#、环境保护管理工作总结报告*2施工单位编制工程环境保护施工投标书（需招标时）工程施工环境保护实施方案*环境保护日志*、环境保护月报*环境保护施工年度总结报告*、环境保护施工总结报告*、单项工程环境保护施工验收自评表*环境保护施工总结报告*3环境监理单位编制投标书（需招标时）环境保护监理规划及实施细则*环境保护监理月报*、季报及年报*、环境保护监理巡视记录*环境保护监理工作总结报告*环境保护监理工作总结报告*4环境监测单位编制投标书（需招标时）环境保护监测实施方案*环境保护监测采样记录*、环境保护监测数据及结果*环境保护监测总结报告*环境保护监测总结报告*5环境保护设计单位环境保护措施施工说明书环境保护设计变更﹟环境保护设计工作报告*环境保护设计工作报告*6环境保护监督检查单位环境保护监督检查工作方案环境保护监督检查记录文书环境保护监督检查工作报告说明：符号“*”表示填报，符号“﹟”表示收集整理。4常用环保资料格式及要求环境保护常用报告、表格根据参建单位对报告及表格进行编号，项目法人常用建设资料以“HJ”按建设阶段排序，环境保护施工单位常用建设资料以“HJYZSG”按建设阶段排序,环境保护监理单位常用建设资料以“HJJL”按建设阶段排序，环境保护监测单位常用建设资料以“HJJC”按建设阶段排序。详见下表。序号资料名称编号1环境保护管理工作方案HJYZ012工程开工建设环境保护情况报告HJYZ023环境保护管理工作季报HJYZ034工程环境保护验收自查工作报告HJYZ045建设项目竣工环境保护验收申请HJYZ056工程环境保护管理工作总结报告HJYZ067建设项目竣工环境保护验收调查实施方案HJYZ078建设项目竣工环境保护验收调查报告HJYZ089工程施工环境保护实施方案HJSG0110施工单位环境保护日志HJSG0211施工单位环境保护月报HJSG0312环境保护施工年度总结报告HJSG0413工程施工环境保护总结报告HJSG0514工程施工环境保护验收自评表HJSG0615环境保护监理规划HJJL0116环境保护监理实施细则HJJL0217环境保护监理月报HJJL0318环境保护监理季报HJJL0419环境保护监理年报HJJL0520工程环境保护监理工作总结报告HJJL0621环境保护监理常用表格HJJL0722环境保护监测实施方案HJJC0123环境保护监测报告HJJC0224水质监测采样记录HJJC0325大气监测原始记录表HJJC0426噪声监测原始记录表HJJC05黄河水利工程建设环境保护常用报告、表格清单5、对监理、监测工作的要求结合工程实际，尽快修订完善环保施工方案、监理细则、监测实施方案，履行报批审查手续监理、监测、法人应该是一个闭合的管理体系。监测资料应第一时间提交给监理和法人，监理和法人通过资料和分析，来确定环境情况，根据实际情况，制定相应的措施，整治完毕后，再次监测，确定效果，形成闭合。（1）监理单位应加强与设计协调沟通，指导施工单位吃透初步设计中生产、生活废污水处理、噪声防治与补偿、生态及自然保护区保护等环境保护措施和设施设计要求，监督按设计标准实施；对部分单项工程由于施工条件、施工组织方案变化等现实因素使部分环境保护设计内容与实际不符，原设计环保护措施实施和经费支付存在困难，应结合本工程实际征求设计单位意见，调整和优化修订完善环保施工方案，报环境监理审查，报法人、水资源保护局备案。（2）环境监理单位应根据实际编制监理细则，报建设中心组织专家审查和实施。

环境监测单位应根据工程实际开展情况，开展监测，要因地制宜，根据工程施工进度，随时修改监测方案。一些应重点注意的问题

严格落实环保“三同时”制度。必须购买一体化污水处理设施。项目变更要有完备的手续，对变更的措施进行解释说明，如洗车含油废水处理池变为洗车等。（委托协议）噪声补偿的手续要齐全（如果有）。鸟类投食要注意一次性投食的数量和地点。要有完整的月报、季报和年报。各项措施落实情况需附照片，如生活污水分类处理要求的食堂污水隔油池、施工人员洗涤废水收集后洒水降尘、旱厕、粪便清运等照片。（要注意照片不能互相借用！照片册应标注时间和地点）工程涉及的国家级保护区，环评要求10～12月不准进行冬季施工，避开冬候鸟栖息季节。但有些工程均违反规定进行冬季施工，自查报告中应解释说明其理由及必要性。

各资料之间数据和工作内容要闭合。资料，作业内容要合理。注意对取土场、料场恢复的保护和爬山虎植物的保护。对于在鱼类种殖自然保护区施工的，要注意在鱼类繁殖期，避免进行投石作业，要在后期种植挺水植物，为鱼类的生存和繁衍创造良好的环境。6、2015年颁发的新环保法

加大了违法排污的责任。解决了违法成本低的问题，新环保法加大了处罚力度。第六十三条

企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：(一)建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；(二)违反法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；(三)通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；(四)生产、使用国家明令禁止生产、使用的农药，被责令改正，拒不改正的。

6、2015年颁发的新环保法完善了防治污染设施“三同时”制度和重点污染物排放总量控制制度和区域限批制度，补充了总量控制制度。

强化了主管部门和相关部门的责任。包括编制本行政区域环保规划、制定环境质量和污染物排放标准、现场检查、查封、扣押、等。

强化了企事业单位和其他生产经营者的环保责任。实施清洁生产、减少环境污染和危害、按照排污标准和总量排放、安装使用监测设备、建立环境保护制度、缴纳排污费、以及制定环境事件应急预案等。

6、2015年颁发的新环保法规定了按日计罚制度。“按日计罚”，就是按照违法的天数计算罚款，不再是一次性罚金，同时罚款总额上不封顶，且建立“黑名单”制度，将环境违法信息记入社会诚信档案并向社会公布，提高了企业的违法成本。

责令停业、关闭。第60条规定，企事业单位和其他生产经营者超过或者超过重点污染物排放总量控制指标的县以上环境保护行政主管部门可以责令其采取闲置生产、停产整治等措施，情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。

各环保部门压力空前，环保局成为高危行业。

发动群众，环保部开展了新的督察模式，引进了社会各界人士参与督查活动。

7、环保部13.5最新政策解读1、取消环保竣工验收行政许可。

建立环评、“三同时”和排污许可衔接的管理机制。对建设项目环评文件及其批复中污染物排放控制有关要求，在排污许可证中载明。将企业落实“三同时”作为申领排污许可证的前提。鼓励建设单位委托具备相应技术条件的第三方机构开展建设期环境监理。建设项目在投入生产或者使用前，建设单位应当依据环评文件及其审批意见，委托第三方机构编制建设项目环境保护设施竣工验收报告，向社会公开并向环保部门备案。

2、强化环境影响后评价。对长期性、累积性和不确定性环境影响突出，有重大环境风险或者穿越重要生态环境敏感区的重大项目，应开展环境影响后评价，落实建设项目后续环境管理。环保部13.5最新政策解读3、改革管理方式突出管理重点。重点把握选址选线环境论证、环境影响预测和环境风险防控等方面，剥离市场主体自主决策的内容以及依法由其他部门负责的事项。环评与选址意见、用地预审、水土保持等实施并联审批。涉及自然保护