铁路工程投资控制管理办法

铁路工程投资控制管理办法

铁路工程投资控制管理办法总则为了加强铁路基本建设项目投资控制管理，充分发挥投资效益，依据铁道部《铁路基本建设项目投资控制管理办法》（铁计[2007]97号）及有关规定，制定本办法。国家或铁道部主管部门批复的可行性研究报告是建设项目规模和投资控制的依据，批准的投资估算规模是建设项目投资法定限额。指挥部应在铁道部批准项目设计概算内组织建设。职责分工投资管理贯穿于项目建设全过程，指挥部是项目全过程投资控制的责任主体。总经理（指挥长）作为建设项目负责人，领导建设项目的投资控制管理工作，对建设项目的投资控制管理全面负责。计财部是投资控制管理的牵头部门，负责投资的计划、概算、核算和日常管理工作。指挥部各职能部门在职责范围内对投资控制工作负责。项目设计单位是全过程投资控制的基础，施工单位依据设计图纸组织施工、按照合同价款控制投资，项目监理单位对工程投资实施监管。可行性研究阶段在项目可行性研究阶段，应科学确定建设规模和技术标准，优化选择技术方案并合理核定项目投资估算。可行性研究重点研究项目的工程范围、技术标准、线路主要方案、主要设备设计原则、重大桥隧工程方案和桥隧工程比例、主要站段建设规模、项目建设年限、资金筹措方案和项目的效益评价等内容。项目设计单位完成初测后开展可行性研究工作，项目投资估算依据可行性研究阶段的专业设计方案和工程数量，按照铁道部基本建设工程投资（预）估算编制办法进行编制，基本预备费按照费用总额的10%计列。项目设计单位编制的可行性研究报告（含投资估算）应达到规定的设计深度和精度，推荐的主要技术条件明确，重大设计方案比选充分，影响投资的因素考虑全面，投资估算编制合理。投资估算文件应有符合规定的工程数量清单和综合（分项）估算资料。项目征地拆迁数量（含三电迁改和地下管线迁改）应以勘测调查资料为基础准确计算。以征地拆迁补偿费用入股的合资铁路，征地拆迁补偿费用应以出资各方确认的原则和标准核定后列入投资估算。其他项目依据国家和项目建设所在地的相关规定及铁道部与地方政府确定的征地拆迁工作和费用补偿原则，分析具体补偿单价和费用列入估算。在工程建设的不同阶段，指挥部需要组织不同的设计和招标工作。在初步设计批复概算的原则下，指挥部要求设计单位在15天内编制初步设计鉴修概算，并附上技术经济指标统计表。初步设计鉴修概算是工程招标和施工图投资检算的主要依据，也是项目实施阶段控制投资的基础。在工程招投标阶段，指挥部组织设计单位按照批复的初步设计进行施工图设计，并编制施工图投资检算。投资检算必须严格控制在批复初步设计鉴修概算之内，如果超出需要重新复核，并对投资增加原因进行分析说明。施工图设计优化要以方案更为合理、投资更为经济为原则，并将核减的工程投资作为建设项目基本预备费由指挥部管理使用。工程招标中各投标人的投标报价必须符合工程数量和计价匹配的原则，通过市场竞争合理降低工程造价。项目招标完成后，指挥部要及时组织编制分标段执行预算。项目执行预算以中标人的投标报价和合同约定条件编制，是指挥部指导验工计价和投资管理的基础。在工程（设备）招标中，指挥部要坚持依法合规、诚实守信、风险分担的原则，并明确招投标双方对投资控制的责任和义务，按照《合同法》和招投标合同条款签署工程承包合同。在项目建设过程中，应强化合同管理，严格变更设计，并以项目执行预算和合同为依据验工计价，严格管理建设资金的拨付和使用。在项目实施阶段，需要在批复总概算规模内组织建设单位负责的甲供物资材料招标。为此，物资管理部应根据施组安排和工程进展情况，编制甲供物资的招标计划。在招标前，物资部门应进行市场调查，掌握市场行情，并按程序确定标底价并负责。在物资材料招标中，应以合理降低工程投资为原则。如果投标报价或拟确定中标价超出批复概算，需要详细分析原因，并报铁道部发展计划司、建设管理司、工程设计鉴定中心审核同意后方可授标。在准备阶段，指挥部应重点推进征地拆迁工作和落实外部协议的实施，并控制征地拆迁补偿等施工准备费用支出。同时，需要研究制订投资计划、验工计价、变更设计等建设管理实施细则，规范投资计划和资金拨付管理。此外，还需要组织编制项目指导性施工组织设计，并对项目总工期和阶段工期目标、标段划分、关键路线工程施工安排、大型临时设施设置、先期开工工点、铺架计划等内容进行深化研究，制定保障措施，并对施工组织计划的合理性、有效性、经济性进行评估。在工程招标降造费方面，需要注意在施工或设备材料采购合同中约定的合同额与批准的设计概算相应部分的差额。预备费也需要按规定计算，用于初步设计总概算中难以预料的工程和费用。这些费用均属于建设项目工程款，计财部在组织完成工程项目招标后，应将招标降造费及总额报有关部门备案，作为下达计划和建设管理的依据。同时，需要严格控制变更设计及费用调整，成立变更设计领导小组，负责变更设计的审查工作，并按照规定的程序、分工、费用处理原则和合同约定执行。建设项目完成后应及时进行工程结算和财务决算，对未完成的工程要列出详细的剩余工程量和投资清单，并明确完成时间。初验合格的项目必须按照初验报告确定的时间办理完成资产移交手续。指挥部应在项目初验合格后三个月内编制完成竣工财务决算，确保项目的投资控制和管理。在考核方面，参建单位应在合同和协议中约定承担的投资管理责任，并接受指挥部对投资管理过程控制的管理。项目设计单位应对各阶段的勘察设计质量负责，如设计不达标或质量不符合要求导致工程投资增加，设计单位应承担无偿设计修复责任，并相应扣减勘察设计费。监理单位必须按照监理合同履行对投资控制的职责，如监督不到位造成工程损失和投资浪费，监理单位应承担相应的赔偿责任。项目施工单位对工程施工的质量安全直接负责，同时按照工程承包合同确定的工程价款和工期完成工程施工的责任