第十章-失业-《劳动经济学》-课件

第十章

失业案例一：根据国际上的经验，国民经济每增长1个百分点，应该带来0.5%的就业增长率。近些年来我国经济增速高达9%左右，但经济增长对就业的拉动作用确在下降。“九五”期间我国GDP年均增长8.6%，年均增加就业人数804万人，平均就业弹性系数为0.13，即经济每增长一个百分点，可带动就业增长0.13个百分点；“十五”期间GDP年均增长9.5%，年均增加就业人数只有748万人，比“九五”时期少56万人，平均就业弹性系数下降到0.11。经济每增长一个百分点带动的就业增加量，由“九五”时期的94万人，减少到“十五”时期的80万人。其中，2005年就业弹性系数仅为0.08，即经济每增长一个百分点带动的就业增加量只有63万人。案例二：

1989-2000年，美国共有81000个银行出纳丢掉了饭碗；估计到2008年，现有的就业人员中还将有28000人失去工作。导致这种状况的原因有三个：首先，银行用自动柜员机来代替传统的银行出纳；其次，新的技术使雇客能够用电话或个人电脑办理存支业务；最后，工资支票和退休金支票等直接存支的增长也进一步减少了对银行出纳的需求。第一节失业的基本分析一、失业的界定

（一）劳动力人口与失业人口

劳动力：指在劳动年龄16岁以上或者在工作，或者在积极地寻找工作，或者因为暂时失业而等待被召回的所有的人

失业：是指有劳动的能力并愿意就业的劳动力找不到工作的一种社会现象。

失业主体必须同时具备三个条件：

①有劳动能力

②愿意就业

③没有工作就业人口劳动年龄人口（≥16岁）劳动力人口（就业和失业）非劳动力人口失业人口（寻求就业或等待被召回）

新进入重新进入退出退休解雇辞职重新被召劳动力流动中的失业

（二）国外对失业的界定国别失业者定义失业数据来源失业率美国16岁以上具有工作能力的劳动者在调查周内无工作，并在过去4周内进行了求职活动。包括被暂时解雇的工人和等待30天内开始新工作者。劳动力调查失业人数/总劳动力资源（不含军人）英国调查日中无工作，有工作能力者，失业保障所提供救济的申请者（失业保险、补助免交保险金）。职业介绍机构业务统计申请失业救济者/总劳动力资源日本劳动力在调查周内无工作，并进行求职活动，有工作能力的15岁以上者，包括等待衩召回和求职活动未结果者。劳动力调查失业人数/总劳动力资源德国调查日中在职业介绍机构登记求职者，且希望周工作19小时以上及3个月以上的付酬雇用，有工作能力者。职业介绍机构业务统计登记失业人数/总劳动力资源（不含军人）法国劳动力无工作，调查日向职业介绍机构提出应征固定全日制就业申请，进行求职登记者，且能够立即工作的16岁以上者。职业机构业务统计失业人数/总劳动力资源意大利劳动力无工作，且正在求职的14岁以上者。劳动力调查失业人数/总劳动力资源（不含军人）加拿大调查周内无工作，过去4周内（含调查周）曾进行求职活动，且有工作能力的15岁以上者，包括自调查周起，4周后有新工作的待业者。劳动力调查失业人数/劳动力资源（不含军人）部分国家的失业定义

（三）我国对失业的界定

1.我国对失业的认识：（1）待业与失业（2）下岗与失业（3）我国失业的新概念

2.中外对失业统计的差异（1）失业统计的口径不同（2）失业数据的来源不同（3）对失业年龄规定的不同（4）对失业统计的指标体系完善程度不同（5）对劳动者从业时间来确定失业规定不同（6）对失业人数及失业率(Unemploymentrate)确认的及时性不同3.我国失业与失业统计存在的主要问题（1）从界定对象看，概念较混乱，缺乏明晰的失业界定。（2）失业统计范围较窄。（3）缺乏科学、及时、客观、细致的失业数据收集方法。

4.科学界定我国失业概念的意义（1）便于国际间比较。（2）有利促进我国失业理论研究的丰富和发展。（3）能全面、客观、细致、动态地把握我国失业状况和发展趋势，及时而有效地采取治理失业对策。

5.改革我国失业统计主要是要做好几方面的工作二、失业的类型

（一）按失业的表现形式划分（公开、非公开）（二）按失业的成因划分（摩擦性、结构性、周期性、技术性、季节性）（三）按失业的程度划分在国际上，对失业程度的研究结果主要有两种：一种是失业率高低对劳动力市场供求的影响。二是失业率的高低对社会经济的影响。

1.衡量劳动力市场状况的失业程度

2.衡量社会经济安全的失业程度（四）按失业者的意愿划分（自愿、非自愿）（五）按失业者的失业次数划分三、失业的衡量

（一）对显性失业的测度

1.失业率（UnemploymentRate）失业率：失业人数占劳动力总数的百分比。用公式表示为：失业率=失业人数/劳动力总人数×100%

2.失业持续期

3.离职率（解雇率）

4.就业增长率

5.失业率分布（二）对隐性失业的测度1.直接方法边际生产率法（或劳动生产率法）工作率法2.间接方法最佳劳动投入法。最佳人口法理论收入法⒊当前常用的几种方法（1）在生产函数已知下，从全员制度工时与实际完成工时的差额统计出隐性失业的程度。（2）在生产函数已知下，从实有员工数与任务定员数的差额中计算出隐性失业程度。（3）在技术条件不变下，从实有员工人数与设备定员人数的差额中计算出隐性失业程度。（4）如果是由于没有接到足够的下达任务，产品自销部分又遇市场不景气而滞销，致使企业处于停产、半停产状态，那么，那部分因停产而停工的员工便应直接被计算为隐性失业人员。（5）企业在改善劳动组织的过程中被筛选下来的待安置人员也应被计算为隐性失业人员。四、失业的影响

（一）失业的积极影响

1.对社会来讲，一定程度的失业是必需的；

2.对劳动者个人来讲，一定时间的失业是人尽其才所必要的；

3.在我国改革和经济发展过程中，失业既是难免的，也是必要的。（二）失业的消极影响

1.根据奥“肯定律”，失业是一种资源低效率配置，造成经济总量的损失；

2.失业扩大收入分配的差距，加剧两极分化；

3.对失业者生理和心理的损害；

4.影响社会治安，甚至危及社会稳定；

5.人力资本的损失。

第二节失业的成因理论

一、人口失业论

（一）人口增长过快失业论

人口增长过快失业论者认为，人口是劳动力供给的来源，人口增长在无节制的情况下会超过物资资料的增长，这样随着人口的增长势必出现过剩人口，带来诸如失业、贫困等问题。

（二）人口增长减缩失业论

人口增长减缩论者认为，人口作为商品的消费者，人口增长减缩或人口减少会产生有效需求不足，有效需求不足导致了失业；劳动作为生产要素是资本积累的主要源泉，人口减少会形成资本积累减缩和投资减少，投资减少降低了对劳动力的需求从而产生失业。二、经济运行失业论（一）经济低速增长或停滞形成的失业经济增长会带动就业的扩大，经济低速增长或停滞会引起失业。（二）

经济结构变动形成的失业这种失业是由于经济结构的变化引起的劳动市场结构和职能长期失调而造成的失业。

（三）经济周期变化形成的失业

1.天体运动周期论；

2.货币信用松紧交替论；

3.投资过度论；

4.消费不足论；

5.熊彼特的技术创新失业论；

6.庇古、凯恩斯等人的“心理预期失业论”；

7.希克斯、汉森和萨缪尔森的“乘数和加速失业论”。

三、有效需求不足失业论（一）西斯蒙第的消费不足论

1.强调消费与生产平衡在经济学中的重要性

2.强调消费对生产收入的决定作用

3.分配和消费决定市场大小

4.商业危机和失业是由于生产扩大和消费不足引起的。

（二）马尔萨斯的有效需求不足论

1.强调需求对财富增长的重要

2.解说了有效需求（有效消费需求）的含义

3.分析了有效需求不足形成的原因及带来的失业。

4.提出了扩大需求和减少失业的主张

(三)凯恩斯的有效需求不足失业论

1.就业量决定于有效需求

2.有效需求不足是引起失业的原因

3.解决失业和危机问题必须提供足够的有效需求

四、工资失业论五、技术失业论六、货币失业论

1.F·霍特里提出的货币信用松紧交替论

2.英国华特提出的战争与和平货币数量失衡论

3.哈耶克提出的货币发行政府垄断论

七、职业搜寻失业论

认为在劳工市场存在着职工技能和偏好差异，在非完全信息的条件下，对劳动者来讲不断持续寻找合意的工作是一种必要的投资，而大量职业搜寻者的存在必然提升失业水平。

九、劳动力市场分割失业论（一）二元劳动力市场分割该理论把劳动力市场分作两类：一类是具有高工资、良好工作环境以及工作安定等特定环境的初级劳动力市场；另一类是工资低廉、工作环境恶劣和高度不稳定的次级劳动力市场。

（二）内部人—外部人理论内部人是指目前已在职的雇员或暂时被解雇雇员同属于某一利益集团（如工会）的人；外部人是指不受企业或行业工会保护的失业工人或在职的临时工。

内部—外部人理论解释劳动者在劳动市场上不能开展平等竞争十、劳动者歧视失业论美国经济学家G·贝克尔（G·Becker）于1957年出版了《歧视经济学》

职业歧视产生的主要原因有

※

劳动力市场上存在着个人歧视

※劳动力市场上存在垄断十一、制度失业论（一）资本主义制度失业论（二）失业保险和救济制度失业论十二、综合失业论

经济合作与发展组织秘书处在对20世纪70年代后西方国家失业率上升分析中，概括出了10种失业成因；我国一些学者在分析中国失业的原因时，认为引起我国失业或下岗的原因是多方面因素综合的结果，其中主要有六大失业原因。第三节发达国家的失业治理政策及对我国的启示

一、发达国家的失业治理政策和措施（一）主动的失业治理政策

1.改善劳动力供给改善劳动力供给的数量改善劳动力供给结构，使其符合劳动力市场需求的结构和质量要求。（1）改善劳动力供给数量的主要途径（2）改善劳动力供给结构的主要措施是开展广泛的职业培训2.扩大劳动力需求

发达国家政府在以下几个方面对扩大劳动力需求起重要作用

(1)促进经济增长，积极创造就业机会。

(2)采取针对某些特殊群体的就业促进措施。

(3)积极拓宽就业领域。

(4)鼓励劳务输出3.修复劳动力市场的功能性障碍

实质是让市场机制能够灵活地调节劳动力市场。（1）从供求灵敏变动角度（2）从工资灵敏变动角度（3）改善劳动力市场的组织，提供全方位的就业服务(二)被动的失业治理政策

被动的失业治理政策建立的理论基础既然一个国家的失业水平决定于其一定的经济活动水平，那就意味着就业水平本身是很难改变的，任何旨在完全提高就业水平的措施必将由于对市场机制的干扰而招致惩罚，轻则影响效率，重则造成宏观经济的进一步失衡。

二、发达国家治理失业的经验对我国的启示

与发达国家不同的是，中国的劳动力市场还处在发育过程中，具有断裂和残缺的特征；我国的失业保障体系也正处于建设和完善的过程中，具有起步晚、资金渠道单一、覆盖面窄和救济标准低的特点。(一)要将增加就业作为我国的一项基本国策

制订有关失业、再就业的法规建立和完善失业保险实行积极的就业政策

(二)建立就业弱势群体的社会支持服务体系(三)建立和完善失业者再就业的培训体系

多方筹集培训经费拓展培训渠道坚持就业培训目标和方向(四)采取多样的灵活就业形式，拓宽就业领域采取多样的灵活就业形式拓宽就业领域(五)积极建立多种形式的职业中介机构增加中介机构的数量增加服务人员数量实现服务手段现代化服务形式多样化(六)实施有利于失业人员再就业的社会经济政策

发达国家治理失业的措施，主要针对的是显性失业，是以他们完善的劳动力市场和失业保障体系为背景的。而我国，存在着严重隐性失业问题，伴随经济结构和产业结构升级的结构性失业矛盾日益突出，人口压力大，并且由于社会制度不同。因此，在借鉴的过程中，要注意避免不加分析、生吞活剥、生搬硬套的错误倾向。第四节发展中国家治理失业的政策及其对我国的启示

一、发展中国家失业的问题及失业的成因

1.发展中国家的主要失业问题

2.发展中国家的失业成因人口与劳动力的迅猛增长是根本原因。城市劳动力供给膨胀是主要原因。工业部门对就业的吸收能力弱化发展中国家的贸易条件恶化发达国家向发展中国家转嫁国内的过剩经济。二、发展中国家治理失业的主要政策措施

（一）控制劳动力供给规模，提高劳动力质量，改善劳动力供给结构

1.控制劳动力的供给规模

2.提高劳动力质量，改善劳动力供给

（二）扩大劳动力的需求，增加就业机会

1.促进经济增长

2.发展劳动力密集型产业，增加就业机会（三）对外开放，积极利用国外资源解决失业问题

1.根据资源禀赋特点，确定对外贸易战略

2.积极利用外资促进就业的增长

3.大力发展国际劳务输出（四）缩小城乡差别，减少农业剩余劳动力对城市就业问题的压力

1.加速农村经济发展

2.加快农村工业化和城镇化发展

三、发展中国家治理失业问题的教训（一）“东南亚金融危机”暴露出发展中国家劳动密集型产品出口的局限性（二）城市化中的两个极端导致的失业问题

发展中国家在城市化过程中的极端现象城市化滞后于