应急指挥中心建设项目实施方案

应急指挥中心建设项目实施方案

XXX应急指挥中心建设方案一、指导思想及基本概念1.应急指挥中心建设指导思想：应急管理的核心是“一案三制”，即完备的应急预案、高效的运作机制、健全的应急体质、成熟的社会法制。应急管理需要平战结合，依托信息平台，帮助监狱管理者做好事前预防、事发应对、事中处置和善后管理四个阶段的工作。2.监狱突发事件的分类：根据《国家公共突发事件总体应急预案》，突发事件分为自然灾害、事故灾难、社会安全事件、公共卫生事件等13个分类，近50种类。监狱突发事件包括重大生产事故和质量事故、特重大安全生产事故、罪犯集体脱逃、罪犯集体暴动、殴斗、静坐、绝食、大规模群体上访、不法分子冲击、袭扰监狱劳教场所、狱内发生重大疫情、瘟疫流行、灾变危机、罪犯集体食物中毒、监狱场所内发生的重大自然灾害等。3.项目建设依据：《国家应急平台体系建设技术要求》、《国家应急平台体系可行性研究报告》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《北京市突发公共事件总体应急预案》、《北京市应急管理软件应用系统建设指导意见》、《XXX突发事件应急预案》。二、应急指挥中心总体架构系统架构如下图所示：信息展示层：包括互联网应急网站、大屏幕显示、终端电话、传真、PDA手机等。应用层：包括应急值守接报系统、指挥调度系统、数字化预案管理系统、应急评估系统、风险隐患监控预警系统、应急模拟演练系统、应急保障系统、移动应急管理系统、辅助决策系统、应急门户、法规与标准规范等。应用支撑层：包括数据库系统、电子表单组件、工作流组件、报表服务组件等。该系统架构能够为监狱管理者提供全面、高效的应急指挥服务，确保监狱突发事件的快速、有效处置。该系统还可以管理应急值班人员的信息，包括值班时间、联系方式等。同时，还可以进行值班任务的分配和调度。2.数字化预案管理系统数字化预案管理系统主要实现应急预案的编制、审核、发布、更新和查询等功能，具体如下：（一）预案编制该系统可以协助编制应急预案，包括基础预案、专项预案等。同时，还可以进行预案的审核和修改。（二）预案发布预案编制完成后，可以通过该系统进行发布和下发，确保各部门和人员都能及时掌握应急预案。（三）预案查询该系统还可以进行预案的查询和检索，方便用户快速找到需要的预案。3.风险隐患监控预警系统风险隐患监控预警系统主要实现对各类风险隐患的监控和预警，具体如下：（一）风险隐患监控该系统可以对各类风险隐患进行实时监控，包括自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件等。（二）风险隐患预警如果监测到某一类风险隐患达到预警标准，该系统会自动发出预警信息，提醒相关部门和人员采取应急措施。4.应急保障管理系统应急保障管理系统主要实现应急物资、设备和人员的管理和调度，具体如下：（一）应急物资管理该系统可以对应急物资进行管理，包括库存管理、入库出库管理等。（二）应急设备管理该系统可以对应急设备进行管理，包括设备维护、设备调度等。（三）应急人员管理该系统可以对应急人员进行管理，包括人员调度、任务分配等。5.辅助决策系统辅助决策系统主要为指挥决策提供支持，具体如下：（一）数据分析该系统可以对各类数据进行分析和统计，为指挥决策提供科学依据。（二）情报分析该系统可以对各类情报进行分析和研判，为指挥决策提供情报支持。（三）模拟演练该系统可以进行应急模拟演练，为指挥决策提供实践经验。6.指挥调度系统指挥调度系统主要实现对应急资源的调度和指挥，具体如下：（一）资源调度该系统可以对应急资源进行调度，包括人员、物资、设备等。（二）指挥调度该系统可以对应急行动进行指挥和调度，包括应急响应、应急处置等。7.应急评估系统应急评估系统主要实现对应急行动的评估和反馈，具体如下：（一）应急评估该系统可以对应急行动进行评估，包括应急效果、应急成本等。（二）应急反馈该系统可以对应急行动进行反馈，包括应急经验、应急教训等。8.应急模拟演练系统应急模拟演练系统主要实现对应急演练的管理和支持，具体如下：（一）演练管理该系统可以进行应急演练的管理，包括演练计划、演练方案等。（二）演练支持该系统可以为应急演练提供支持，包括模拟场景、演练评估等。本文介绍了针对监狱应急管理的两个数字化系统：日常应急值班管理和风险隐患监控预警系统。在日常应急值班管理方面，系统提供了值班表、值班日志、值班情况等功能，以便管理人员更好地管理和记录应急情况。在数字化预案管理系统方面，系统提供了预案编制、预案分解、预案结构化、预案关联、预案维护、预案评估管理和预案统计分析等功能，方便监狱应急工作人员对各类突发事件进行管理和处置。风险隐患监控预警系统主要是对监狱范围内的重大危险源进行管理和监测，并实施多种手段进行预警。系统提供了重大危险源管理、物防设施管理和巡检信息管理等功能，以便更好地保障监狱安全。XXX对监狱内部的物防设施进行定时巡检，并通过系统对巡检信息进行管理，包括巡检时间、巡检人、巡检物防、物防状况和巡检意见等信息。针对劳动生产场所等易发区域，实施视频监控，可实时接入到指挥大厅。针对电网、易燃物存放仓库等进行监控，引入物联网技术和智能传感设备进行监测。同时，XXX建立应急保障系统，实施对应急救援队伍、储备物资、救援装备、交通运输、通信保障和医疗救护等应急资源的动态管理，为应急指挥调度提供保障。应急组织管理模块实现对监狱突发事件处置涉及的各部门信息、人员信息的管理，包括应急指挥组织机构信息的手工录入、批量导入、修改、删除、查询功能。应急队伍管理模块实现对应急抢险救援队伍的组织机构、人员信息的管理，包括应急抢险救援队伍信息的手工录入、批量导入、修改、删除、查询功能。应急专家管理模块实现对应急专家信息的管理，包括应急专家信息的手工录入、批量导入、修改、删除、信息查询功能。应急物资管理模块实现对应急物资的管理，包括应急物资信息的手工录入、批量导入、修改、删除、查询功能。应急设备管理模块实现对应急抢险设备的管理，包括应急抢险设备信息的手工录入、批量导入、修改、删除、查询功能。同时，应急物资空间展示将应急物资空间化，实现在地图中进行精确定位，提供基于属性查询和空间查询的方式。应急保障资源管理系统与指挥调度系统的接口，可以为指挥调度辅助系统提供各类应急资源，如处置机构信息、人员信息、专家信息等。此外，还可以辅助决策系统，通过知识库、案例库、监控信息的综合展现分析和突发事件统计分析等功能，为领导辅助决策提供数据支持。指挥调度系统可以辅助应急指挥人员有效部署可调度应急队伍、应急物资、应急装备等资源，实时或及时将突发事件发生发展情况和应急处置状况传递给相关人员，实现协调指挥、有序调度和有效监督，提高应急效率。其中，预案启动功能模块可以根据突发事件的种类，自动关联相应预案，并判断预案响应级别。通信调度方面，系统提供电话、短信、传真和380MHz模拟通信系统调度等多种调度方式，以满足不同场合的需求。目前，我局各监狱使用380MHz模拟无线通信设备作为日常的无线通信指挥手段，能够满足在监狱内及周边的无线通信需要。同时，为了提高通信效率，自2010年开始，我局开始为各监狱配备北京市数字集群无线政务网设备，主要用于在北京市内罪犯的调遣过程中和在北京市内罪犯外出就医过程中进行通信指挥。在北京市内执行其他勤务过程的指挥调度需要配备一定数量的通讯设备。目前，我们的局已经配备了255台手持式对讲机、1台调度台、15台固定电台和50台车载电台。指挥调度系统与预案管理系统是重要的接口之一。我们需要与预案管理系统建立接口，以实时获取预案。指挥调度辅助系统需要与应急保障系统建立接口，以全面掌握各类资源的信息。应急评估系统记录应急保障和应急指挥调度各类事件的应对、实施过程，并对其效率、质量等要素进行综合评判。该系统包括事件量化记录、能力评估、评估指标管理、评估模型管理等功能模块。应急过程再现是系统自动记录事件发生处置的全过程，并按时间、按关键步骤组织相关文档、传真、批示以及电话记录等。事件评估需要提取评估数据，包括事件、灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口、人员伤亡、财产损失、事故原因、处置效果等。应急能力评估是根据应急能力评估指标，对应急队伍、应急物资、应急技术等进行综合评价，生成应急能力评估报告。评估指标管理需要制定相关的规则和程序，规范提取分析数据，提取的数据组成评估描述数据组。交互处置子系统是学员使用的系统，主要用于模拟突发事件的处置过程。学员可以在系统中选择不同的角色，参与到处置事件的过程中。系统会根据学员的选择和行动，动态调整事件的发展和态势，使得处置过程更加真实和逼真。学员还可以通过系统与其他角色进行交互，协同完成处置任务。系统会根据学员的表现和结果，进行评估和反馈，帮助学员不断提升应急处置能力。（四）专家点评子系统专家点评子系统是用于评估和提供反馈的系统。系统会根据学员的表现和结果，生成评估报告，给出专家的点评和建议。评估报告会对学员的表现进行细致分析，评估学员在应急处置过程中的能力和表现，同时给出针对性的建议和训练方案。学员可以根据评估报告进行反思和改进，不断提升自己的应急处置能力。总之，应急模拟演练系统是一套综合性的培训和评估系统，能够为监狱应急管理提供全方位的支持和帮助。通过系统的使用，监狱干警和罪犯可以模拟突发事件的处理过程，增强危机意识和处置能力。同时，系统还能为教研组和教师提供教学资源和工具，帮助他们更好地进行应急培训和教学。交互处置子系统是学员应用的一个系统。学员根据课程预先设置的职能小组登录到系统，然后同步接收由教师系统发送的事件信息和场景。根据接收到的场景信息和相应的问题，学员回答问题。在答题过程中，各分组可以进行信息传递并提交到系统数据库，由教师或观摩专家进入查看。此外，学员还可以进行事件回放，将已播放的场景和问题进行重复浏览与查看。系统直接与学员交互，使参加培训的学员能够得到身临其境的临场感，并实时采集存储来自培训学员的处置信息。学员以小组进行协同演练。为调动参演学员的积极性和参与性，该系统能和学员的计算机结合起来，实现一主处置，多辅查询。一主控制是学员根据接收到的信息进行决策处置操作，决策处置操作人员只有一个；多辅查询是多个屏幕，供小组学员为决策提供辅助支持，辅助信息包括相关场景信息的接收与回放、相关预案、案例的查询等。专家点评子系统主要指在培训中或者培训结束后，对指定的培训进行点评和评估的系统。由专家或教员对其进行操作，可针对学员回答的某一道题，也可针对某一个阶段进行点评。点评和评估的方式可分为叙述性点评和打分点评。本系统是根据演练培训过程的记录和相关打分模型，专家对整个演练过程进行综合评价、分析，对学员的应急能力进行综合打分。移动应急管理系统主要结合PAD、PDA、智能手机、对讲机等手持终端，实现以下功能：1.突发事件现场信息采集：通过手持终端的摄像头，将现场的图像、视频信息传回到后方指挥中心。2.应急处置指令的上传下达：通过手持终端上的应用软件与指挥中心的指挥调度系统结合使用，保证应急处置过程中的指令有效及时的上传下达。3.与指挥中心的实时通讯：通过对讲机、PAD等手持终端与指挥中心进行语音、文字的实时通讯。应急门户通过实现应急管理信息的综合展示、各应用系统的统一登录等功能，实现以下功能：1.突发事件信息发布：各种突发事件的信息发布平台。2.突发事件信息展现：各类突发事件的综合展现、各类突发事件统计图标的展现。3.单点登录：为各应用系统提供统一的管理登录界面。指挥大厅是一个场所，用于指挥和控制应急响应。还需要与前线指挥部、救援队伍、现场工作人员等进行实时通讯。因此，无线集群通讯系统是必不可少的。该系统采用数字集群通信技术，可以实现多人同时通话、组呼、单呼、短信等功能，覆盖范围广，通信质量稳定可靠。3）应急电源保障系统应急指挥中心是应对各种突发事件的重要场所，因此电源保障系统必须稳定可靠。该系统采用UPS不间断电源、柴油发电机组备用电源等多重保障措施，确保在电力中断或突发情况下，仍能保持应急指挥中心的正常运行。4）数据中心数据中心是应急指挥中心的核心，负责存储、处理和管理各种信息数据。该系统采用高性能服务器、存储设备、网络设备等组成的集群系统，具有高可靠性、高可扩展性和高安全性，能够满足应急指挥中心对大量数据的处理和管理需求。5）安防监控系统安防监控系统是应急指挥中心的重要组成部分，能够实时监控应急指挥中心的安全状况。该系统采用高清晰度摄像机、智能分析系统、门禁系统等设备，能够实现对应急指挥中心内外的全方位监控和安全防范。同时，该系统还具备报警功能，一旦发生异常情况，系统会立即报警并启动应急预案。现场指挥需要强大且独立的调度手段。无线集群通信系统是最佳选择，它具有其他商业通信网无法提供的快速无线多用户接通能力（不到一秒）和完善的指挥调度功能。该系统可利用北京市无线政务专网800兆数字集群系统建设，配备手台和固定台，并部署在XXX应