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文档简介
第17页共17页应急预案评审管理办法一、目的及时发现应急预案存在的问题,完善应急预案体系;提高应急预案的针对性、实用性和操作性;实现生产单位应急预案与相关单位应急预案衔接;增强事故防范和应急处置能力;确保预案的充分性和应急设备的保障能力及应急人员的操作能力;二、适用范围本制度规定的安全生产应急预案评审的基本要求、方法、内容及程序,适用于安全生产应急预案的评审工作。三、职责1、领导小组组长:____负责____应急预案的评审工作;负责签发经评审或论证符合要求的应急预案。2、领导小组副队长:________协助组长负责主持应急预案评审工作。3、领导小组成员:____(1)负责《施工应急预案》的制定和更新;应急预案评审管理办法(二)____年0____月____日第一章总则第一条为规范应急预案管理,增强应急预案的科学性、针对性和可操作性,依据•____应对法‣、____•____应急预案管理办法‣、•____省实施†____应对法‡办法‣和•____省____应急预案管理办法‣等法律、法规及规定,结合我市实际,制定本办法。第二条本办法所称应急预案,是指我市各级人民政府及其部门、基层____、企事业单位、社会团体等为依法、迅速、科学、有序应对____,最大程度减少____及其造成的损害而预先制订的工作方案。第三条应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、演练、修订、培训、评估、宣传教育等工作,适用本办法。第四条应急预案管理遵循统一规划、分类指导、分级负责、动态管理的原则。第五条应急预案编制要依据有关法律、法规、规章和规范性文件,紧密结合实际,合理确定内容,切实提高针对性、实用性和可操作性。1第九条总体应急预案主要规定____应对的基本原则、____体系、分类分级、运行机制以及应急保障的总体安排等,明确相关各方的职责和任务,体现原则性、政策性。专项和部门应急预案要有针对性,不同层级的预案内容各有所侧重。市级专项和部门应急预案侧重明确____的____指挥机制、信息报告要求、分级响应及响应行动、队伍物资保障及调动程序、区县级政府职责等,重点规范市级层面应对行动,体现主体职能和指导性;区县级专项和部门应急预案侧重明确____的____指挥机制、风险评估、监测预警、信息报告、应急处置措施、队伍物资保障及调动程序等内容,重点规范区县级层面应对行动,体现应急处置的主体职能;镇、街办专项应急预案侧重明确____的预警信息传播、____先期处置和自救互救、信息收集报告、人员临时安置等内容,重点规范镇、街办层面应对行动,体现先期处置特点。针对重要基础设施、生命线工程等重要目标物保护的专项和部门应急预案,侧重明确风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置和紧急恢复等内容。针对重大活动保障制定的专项和部门应急预案,侧重明确活动安全风险隐患及防范措施、监测预警、信息报告、应急处置、人员疏散撤离____和路线等内容,预先对相关部门和单位的职责、任务和预防性措施做出安排。3(一)合法性原则。符合有关法律、法规、规章及规范性文件的有关规定。(二)可行性原则。进行风险评估,符合处置____实际,便于操作。(三)科学性原则。重点突出,结构严谨,简便易行,科学实用。(四)系统性原则。预案体系完整,预案之间相互衔接。第十三条应急预案编制的基本依据。(一)•____应对法‣、____•____应急预案管理办法‣、•____省实施†____应对法‡办法‣和•____省____应急预案管理办法‣等法律、法规、规章和规范性文件。(二)上级的总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案。(三)行业主管部门预案编制标准、导则和指南。(四)本辖区、本单位危险源及危险程度分析、预案演练执行情况及单位的实际。第十四条应急预案编制的主要内容。政府及其部门应急预案编制的主要内容包括:编制目的、依据、适用范围和工作原则;____应对的领导机构、工作机构、现场指挥机构、专家组组成及其职责;监控、排查风险隐患及应急准备措施;信息报告(报警)与发布、先期处置、应急预案启____部门应急预案编制工作小组由部门分管领导任组长。第十九条编制应急预案必须在开展风险评估和应急资源调查基础上进行。(一)风险评估。针对____特点,识别事件危害因素,分析事件可能产生的直接后果以及次生、衍生后果,评估各种后果的危害程度,提出控制风险、治理隐患的措施。(二)应急资源调查。全面调查本地区、本单位第一时间可调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和合作区域内可请求援助的应急资源状况,必要时对本地居民应急资源情况进行调查,为制定应急响应措施提供依据。第二十条市总体应急预案由市应急办牵头负责____编制;市级专项应急预案由市级专项应急预案牵头部门负责编制;市级部门应急预案由市级有关部门负责编制。区县人民政府及开发区管委会总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案编制,参照市级应急预案编制程序,结合实际情况进行编制。单位和基层____应急预案由单位和基层____负责编制。第二十一条重大活动应急预案按照“谁主办、谁负责”原则,由主办或承办单位负责制定。由市委、市政府主办或承办的大型活动应急预案,参照市级专项应急预案编制程序办理。由市级相关部门、单位主办或承办的大型活动应急预案,参照市级部门应急预案编制程序办理。7预案评审专家组通常邀请市应急管理专家库成员、预案涉及的其他部门人员____人以上组成,专家不得少于____人,明确评审组组长。预案评审的步骤。一是听取编制单位对预案编制情况的简要介绍;二是查阅预案编制过程风险分析评估报告、应急资源能力报告等相关材料;三是对预案重要内容进行现场质询;四是专家____研究讨论;五是形成评审结论。预案评审通常在____天前将预案内容告知专家,重要或者____预案按照保密要求办理。市总体应急预案邀请省应急管理相关专家和市应急管理专家组共同组成评审组进行评审;各区县及开发区管委会总体应急预案由市应急管理专家组进行评审;专项应急预案由预案编制牵头单位邀请市应急管理专家库成员和有现场处置工作经验的人员进行评审;部门应急预案由市应急管理专家库成员、行业专家和有现场处置经验的人员进行评审;联合应急预案由市应急管理专家库成员和联合单位有现场处置工作经验的人员进行评审;其他应急预案的评审参照市级专项应急预案评审的要求进行。第二十六条应急预案审批。区县人民政府及开发区管委会总体应急预案应经本级人民政府常务会议(主任办公会)审议通过后,以本级人民政府(开发区管委会)名义印发;专项应急预案应经本级人民政府审批,必要时经本级人民政府常务会议或专题会议审议通过后,以本级人民政府____(室)名义印发;部____人民政府备案;重大活动应急预案应在活动举办前报所在地人民政府或主管部门备案。法律、法规另有规定的从其规定。(四)应急预案备案时,预案管理部门应将电子文本录入预案管理信息库,并向备案单位出具应急预案备案证明。证明内容包括:备案预案名称、相关资料明细、备案时间、联系人及电话等。预案涉及保密内容时,应按照有关保密规定执行。第二十八条应急预案建立动态管理制度,推动应急预案数字化、智能化建设。第二十九条按级别和权限启动应急预案。预案启动后其执行力和效果须在____日内向本级人民政府应急管理部门报告。第三十条应急预案管理实行专人专管,管理人员应经过相关业务培训,熟悉应急预案的相关法律、法规和有关规定。应急预案管理应建立资料库,实行预案编号管理制度。总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、联合应急预案、单位和基层____应急预案、重大活动应急预案编号区分见附件。第五章预案演练第三十一条建立应急预案演练制度,根据实际情况采取桌面演练、实战演练等方式,____开展人员广泛参与、处置联动性11第三十五条应急演练应成立评估小组,通常由各级各部门应急管理专家和具有实际处置工作经验的人员组成。市应急管理评估小组主要负责对市级专项应急预案演练和区县联合演练、重大活动应急预案演练的评估工作,区县和部门____的其他应急预案演练,自行____评估。评估基本内容包括。演练准备情况、演练执行情况、目标完成情况、指挥协调和应急联动情况,参演人员处置情况,所用设备装备的适用性,对完善预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议。评估程序和方法。对应急演练方案设计____评审,对应急演练过程进行评估,对演练的流程、控制、效能进行评价,形成评估结论,提出改进意见。鼓励委托第三方进行演练评估。第三十六条应急演练前应制定演练安全保障方案,落实安全保障责任人,并对控制人员、模拟人员、评估人员进行培训,对参演人员进行应急技能和防护常识培训。第三十七条应急演练结束后____日内,应将演练评估报告及演练有关资料报本级人民政府应急管理机构及相关部门。第三十八条应急预案演练对周围人民群众正常生产和生活可能造成影响的,应在演练____日前公示告知并报同级人民政府应急办及相关部门。13第四十三条应急预案编制单位应当通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式,对与应急预案实施密切相关的管理人员和专业救援人员等____开展应急预案培训。各级人民政府及其有关部门应将应急预案培训作为应急管理培训的重要内容,纳入领导干部培训、公务员培训、应急管理干部日常培训内容。第四十四条总体应急预案、专项应急预案的牵头部门应在应急预案批准发布____个工作日内,将该应急预案的要点解读、宣传通稿和应急预案简本报本级人民政府批准后,利用互联网、广播、电视、报刊等多种媒体广泛宣传。其他应急预案,由起草部门或单位编制应急预案简本,做好宣传解读工作。应急预案宣传普及材料要通俗易懂、好记管用,免费向公众发放。第八章保障措施第四十五条各级人民政府及其有关部门应对本辖区、本行业(领域)应急预案管理工作加强指导和监督。各部门可根据上级有关部门编写的预案编制指南,指导本行业(领域)应急预案编制工作。第四十六条建立应急预案管理工作评比考核机制,将其纳入应急管理工作考核内容。应急预案评审管理办法(三)(一)合法性原则。符合有关法律、法规及其他有关规定,充分体现以人为本、预防为主、预防与处臵相结合等应急管理工作原则。(二)可行性原则。认真进行风险评估,全面分析应急资源5需求与现状,力求应急措施明确具体,符合处臵____实际,便于操作。(三)简便性原则。内容完整,格式规范,重点突出,结构严谨,条理清楚,表述准确,简便易行,科学实用。(四)协调性原则。加强与应急预案涉及部门的沟通,增强上下级应急预案之间和同一层面应急预案之间的协调。第十六条应急预案编制部门和单位应成立预案编制工作小组,吸收预案涉及主要部门和单位业务相关人员、有关专家及有现场处臵经验的人员参加。编制工作小组组长由应急预案编制部门或单位有关负责同志担任。第十七条编制应急预案应当在开展风险评估和应急资源调查基础上进行。(一)风险评估。针对____特点,识别事件危害因素,分析事件可能产生的直接后果以及次生、衍生后果,评估各种后果的危害程度,提出控制风险、治理隐患的措施。(二)应急资源调查。全面调查本地区、本单位第一时间可调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和合作区域内可请求援助的应急资源状况,必要时对本地居民应急资源情况进行调查,为制定应急响应措施提供依据。第十八条市级总体应急预案由市应急办牵头负责____编制;市级专项应急预案由市级专项应急预案牵头部门商责任部门负责编制;市级部门应急预案由市级有关部门负责编制。县(区)人民政府总体应急预案、专项应急预案和部门应急6预案编制,参照市级应急预案编制程序,结合各地实际情况进行编制。单位和基层____应急预案由单位和基层____负责编制和____评审。重要基础设施经营管理单位、重点风险源企业等单位编制应急预案时,应邀请政府相关主管部门应急管理人员、相关行业协会人员、相邻单位及居民代表、应急专业技术专家等参加。第十九条政府及其部门应急预案编制过程中应广泛听取有关部门、单位和专家意见,与相邻预案做好衔接。涉及其他单位职责的,应当书面征求相关单位意见。必要时,向社会公众公开征求意见。单位和基层____应急预案编制过程中,应根据法律、行政法规要求或实际需要,征求相____民、法人或其他____意见。第二十条重大活动应急预案按照“谁主办、谁负责”原则,由主办或承办单位负责制定。由市委、市政府主办或承办的大型活动应急预案,参照市级专项应急预案编制程序办理。由市级相关部门、单位主办或承办的大型活动应急预案,参照市级部门应急预案编制程序办理。第四章审批、备案和公布第二十一条预案编制牵头单位应将预案送审稿及有关单位复函和意见采纳情况说明、编制工作说明等有关材料送应急预案审批单位。因保密等原因需要发布应急预案简本的,应当将应急7预案简本一并报批。第二十二条应急预案审核内容主要包括预案是否符合有关法律、行政法规,是否与有关应急预案进行了衔接,各方面意见是否一致,主体内容是否完备,责任分工是否合理明确,应急响应级别设计是否合理,应对措施是否具体简明、管用可行等。第二十三条县级以上人民政府总体应急预案必须经本级人民政府常务会议审议,以本级人民政府名义印发;专项应急预案应当经本级人民政府审批,必要时经本级人民政府常务会议或专题会议审议,以本级人民政府____(室)名义印发;部门应急预案应当经部门有关会议审议,以部门名义印发,必要时,可以由本级人民政府____(室)转发。单位和基层____应急预案须经本单位或基层____主要负责人或分管负责人签发,以编制单位名义印发。重大活动应急预案由活动主办或承办单位印发。第二十四条应急预案审批单位应当在应急预案印发(转发)后的____个工作日内向有关单位备案:总体应急预案报上一级人民政府备案;专项应急预案报上一级人民政府有关主管部门备案;部门应急预案报本级人民政府备案;涉及需要与所在地政府联合应急处臵的驻地单位应急预案,应当向所在地县级人民政府备案;重大活动应急预案应在活动举办前____天报所在地人民政府或主管部门备案。法律、法规另有规定的从其规定。第二十五条应急预案审批单位应及时向社会公布应急预8案,确需保密的按有关保密规定执行。第五章应急演练第二十六条应急预案编制单位应建立应急演练制度,根据实际情况采取实战演练、模拟演练、桌面推演等方式,____开展人员广泛参与、处臵联动性强、形式多样、节约高效的应急演练,达到检验预案、完善预案、磨合机制、锻炼队伍的目的。第二十七条应急预案演练应当坚持“统一规划,分项实施,突出实战,适应需求”的原则,按照计划准备、____实施、评估总结三个阶段进行。第二十八条专项应急预案、部门应急预案至少每____年进行一次应急演练。地震、洪涝、滑坡、山洪泥石流等自然灾害易发区域所在地政府,重要基础设施和城市供水、供电、供气、供热、供油、交通、通信、广播电视等生命线工程经营管理单位,矿山、建筑施工单位和易燃____物品、危险化学品、放射性物品等危险品生产、经营、储运、使用单位,公共交通工具、公共场所和医院、学校、图书馆、车站、机场、码头、体育馆、商场、宾馆、休闲娱乐场所等人员密集场所的经营单位或管理单位等,每年至少____开展一次有针对性的应急演练。第二十九条市、县应急办应根据辖区各部门、各单位上报的应急预案演练计划,统筹安排本级政府专项应急预案演练,指9导和督促有关部门、单位落实演练计划,并派员参加、指导演练活动。第三十条应急预案演练前,____实施演练的部门、单位必须制定应急预案演练方案。演练方案应包括演练名称、演练队伍及人员、演练装备、器材、物资保障标准、演练经费来源、演练程序与方法、演练目标等内容。应急预案演练方案应当在演练开始前____天报同级人民政府应急办备案。第三十一条应急演练____单位应当____演练评估。评估主要内容包括:演练执行情况,预案合理性和可操作性,指挥协调和应急联动情况,应急人员处臵情况,演练所用设备装备的适用性,对完善预案、应急准备、应急机制、应急措施等方面的意见和建议。鼓励委托第三方进行评估。第三十二条应急预案演练对周围人民群众正常生产和生活可能造成影响的,应在演练____日前公示告知并报同级人民政府应急办。第六章评估和修订第三十三条应急预案编制单位应建立定期评估制度,分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性,实现应急预案的动态优化和科学规范管理。第三十四条有下列情形之一的,应及时修订应急预案:(一)有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的;(二)应急指挥机构及其职责发生重大调整的;(三)面临的风____生重大变化的;(四)重要应急资源发生重大变化的;(五)预案中的其他重要信息发生变化的;(六)在____实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的;(七)应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。第三十五条应急预案修订涉及____指挥体系与职责、应急处臵程序、主要处臵措施、____分级标准等重要内容的,修订工作应参照本办法规定的预案编制、审批、备案、公布程序____进行。仅涉及其他内容的修订,由应急预案编制单位将变更部分报本级应急办备案。第三十六条各级政府及其部门、企事业单位、社会团体、公民等,可以向有关预案编制单位提出修订建议。第七章培训和宣传教育第三十七条应急预案编制单位应当通过编发培训材料、举办培训班、开展工作研讨等方式,对与应急预案实施密切相关的管理人员和专业救援人员等____开展应急预案培训。各级政府及其有关部门应将应急预案培训作为应急管理培训11的重要内容,纳入领导干部培训、公务员培训、应急管理干部日常培训内容。第三十八条总体应急预案、专项应急预案的牵头部门应在应急预案批准发布____个工作日内,将该应急预案的要点解读、宣传通稿和应急预案简本报本级人民政府批准后,利用互联网、广播、电视、报刊等多种媒体广泛宣传。其他应急预案,由起草部门或单位编制应急预案简本,做好宣传解读工作。应急预案宣传普及材料要通俗易懂、好记管用,免费向公众发放。第八章____保障第三十九条建立应急预案管理工作评比考核机制,将其纳入应急管理工作考核内容。对未按照规定编制、修订应急预案的,或未按应急预案规定履行相关职责,造成严重后果的,依据有关法律法规及规定,追究相关单位和当事人责任。第四十条各级政府及其有关部门、各有关单位要切实加强应急预案管理,明确专门机构和人员负责相关具体工作,将应急预案规划、编制、审批、发布、演练、修订、培训、宣传教育等工作所需经费纳入财政预算或部门预算统筹安排。第九章附则第四十一条本办法自____年____月____日起施行。第四篇。应急预案评审指南生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南(试行)为了贯彻实施《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全监管____号),指导生产经营单位做好生产安全事故应急预案(以下简称应急预案)评审工作,提高应急预案的科学性、针对性和实效性,依据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(以下简称《导则》),编制本指南。评审方法应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法。形式评审主要用于应急预案备案时的评审,要素评审用于生产经营单位____的应急预案评审工作。应急预案评审采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。对于基本符合和不符合的项目,应给出具体修改意见或建议。(一)形式评审。依据《导则》和有关行业规范,对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容进行____,重点____应急预案的规范性和编制程序。应急预案形式评审的具体内容及要求,见附件1。(二)要素评审。依据国家有关法律法规、《导则》和有关行业规范,从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。为细化评审,采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审。评审时,将应急预案的要素内容与评审表中所列要素的内容进行对照,判断是否符合有关要求,指出存在问题及不足。应急预案要素分为关键要素和一般要素。应急预案要素评审的具体内容及要求,见附件2、附件3、附件4、附件
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