第2章清洁发展机制

一应对全球气候气候变化二清洁发展机制（CDM）三节能领域CDM四碳减排量交易、价格五CDM现状与展望第2章清洁发展机制（CDM）一、清洁发展机制产生背景：

应对全球气候气候变化大气中CO2浓度变化趋势《联合国气候变化框架公约》UNFCCC公约于1992年在联合国环境与发展大会上达成，1994年正式生效。目前，已经有189个国家和区域一体化组织正式批准公约。

《公约》的最终目标是:“将大气中温室气体的浓度，稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上”。气候公约确定5条基本原则，其中两条尤为重要：

--公平原则：发达国家与发展中国家之间共同但有区别的责任。

--促进所有国家，特别是发展中国家的可持续经济增长和发展。促进可持续发展当今人类面临十大挑战，均与全球气候变化有直接或间接的关系。需要在可持续发展的范畴内，寻求减缓气候变化的解决办法。人类作出的任何减缓气候变化的努力，都将有助于社会经济的可持续发展。

中国根据《公约》于1994年制定《中国21世纪议程》。从实际国情出发，提出人口、资源、环境、发展相协调的可持续发展战略和行动计划，和逐步建立资源节约、环境友好型社会的目标。

《联合国气候变化框架公约》-2

发达国家在《公约》下的义务：

报告本国温室气体排放水平及采取减排的政策和行动。向发展中国家提供新的和额外的资金和技术援助。帮助发展中国家提高应对气候变化的能力建设。

将本国2000年温室气体排放水平回复到1990

年排放水平。1988年11月成立了政府间气候变化专业委员会(IPCC)

2001年IPCC第三次科学评估报告的部分主要结论:过去的1000年中，20世纪增温最大，达0.6℃，海平面升高0.1-0.2米。预计21世纪全球平均气温升高1.4-5.8℃，海平面上升0.09-0.88米。即使温室气体浓度达到稳定，其影响也还将持续若干世纪。人类采取适当措施，可以减缓气候变化的不利影响。必须采取行动，减少人为温室气体排放，保护全球气候系统。

IPCC评估报告1997年制定的《京都议定书》为《公约》附件一国家(发达国家)规定了具有法律约束力的减排义务：在2008年至2012年，需将其人为温室气体排放水平，在1990年基础上平均减少5.2%。其中，欧盟为8％，美国7％，日本6％，澳大利亚增长8％。

《京都议定书》-1京都议定书附件B《京都议定书》-2由于减排成本(美元/吨)在发达国家和发展中国家有着巨大的差别，即100美元量级相对于10美元或几美元量级，《京都议定书》允许发达国家通过境外减排方式，履行在京都议定书下承诺的义务，即京都三机制：联合履行(JI)清洁发展机制(CDM)排放权交易(ET)

三机制的核心在于：发达国家可以通过这三种机制在本国以外的地区取得减排的抵消额，从而以较低的成本实现减排目标。而这三种机制中与发展中国家直接相关的是清洁发展机制。《京都议定书》限定的六种温室气体

温室气体

全球增温潜力(GWP)

CO2（二氧化碳） 1 CH4（甲烷） 21 N2O（氧化亚氮） 310 HFCs（氢氟碳化物） 140-11,700 PFCs（全氟化碳）6,500-9,200 SF6（六氟化硫） 23,900《京都议定书》-3减少温室气体排放的主要途径

提高生产效率尤其是提高能源效率新能源与可再生能源,削减化石燃料消费燃料替代(低碳和非碳能源体煤炭)

植树造林(碳汇)

二氧化碳的收集和储存《京都议定书》-4二清洁发展机制（CDM）清洁发展机制(CDM)《京都议定书》第12条确立了清洁发展机制(CDM)：发达国家通过提供资金和技术的方式，与发展中国家合作，在发展中国家实施具有温室气体减排效果的项目，项目所产生的温室气体减排量用于发达国家履行京都议定书的承诺。就是以“资金＋技术”换取的温室气体排放权什么是CDM？发达国家发展中国家投資、技术減排活动減排量CDM帮助发达国家实现其部分温室气体减排义务，同时帮助发展中国家实现可持续发展。CDM是一种双赢机制。2005年2月16日，京都议定书正式生效。CDM是双赢机制目的：促进发展中国家的可持续发展和为实现公约的最终目标做出贡献；协助发展国家缔约方实现其在《京都议定书》第三条之下量化的温室气体减限排承诺。CDM的目的发达国家可从在发展中国家实施的CDM项目中取得经证明的减排量（CERs），用以抵消一部分其对《京都议定书》承诺的减排义务（其余部分的减排量按需在本国内完成）。以较低成本的“境外减排”实现部分减排目标，可帮助发达国家减轻实现减排目标的压力。在发展中国家实施的CDM项目绝大多数是提高能效、节约能源、可再生能源、资源综合利用、造林和再造林等项目，它们符合发展中国家优化能源结构、促进技术进步、保护区域和全球环境的经济社会发展目标和可持续发展战略。在实施CDM项目过程中，发展中国家可获得发达国家的技术转让、购买CERs资金甚至是项目的投资。CDM的意义CDM的项目要求相关缔约方自愿参加,国家批准；

（非附件一的缔约方是批准了《京都议定书》的缔约方；附件一的缔约方是批准了《京都议定书》的缔约方，并承诺《京都议定书》为其规定的减排目标

）项目必须产生实际的、可测量的和长期的温室气体减排效益；项目实现的温室气体减排必须是没有该项目活动时不会发展的（即“额外性”）

环境效益：项目必须带来温室气体减排。减排资金：项目须带来用于减排的资金，这些资金应该额外于官方发展援助（ODA）。技术转让：项目应带来技术转让。CDM效益CDM的体制框架基本要素一套GHG减排量的计算和测量方法学:确保准确性和透明性,保守性(减排量就低不就高)和可操作性,一套国际/国内管理机构建设:确保权威性和合法性,一套运行法规和管理程序:确保规范性/责任性和可操作性,一套国家CDM的鼓励政策和优先领域:能效、可再生、甲烷一套符合市场机制的运作模式:“买方”,“卖方”,中介,咨询,融资,价格谈判,交易成本,合同协议,风险管理/担保,税收/利益分摊,一套能力建设促进机制:培训班,政策/案例研究,研讨会,宣传活动,展览和出版物,一套CDM项目开发和合作的中介机构:CDM推广培训/商务/开发中心/信息网络,提供技术支持和商务支持和风险分担.一套CDM项目的资金机制:国际双边和多边基金和实施计划:CERUPT,PCF,ItalianPCF,JCF,KfW,ETS等

实施CDM的主要模式

由附件一和非附件一缔约方共同实施的双边模式，这是最常见的一种模式

由非附件一缔约方和代表附件一缔约方的国际组织或基金共同实施的多边模式

由非附件一缔约方单独实施的单边模式

CDM方式和程序国际程序：2001年第七次缔约方会议

1组织机构：CDM的执行理事会(EB)，是CDM的全球管理机构。

2实施规则：通过了“清洁发展机制的方式和程序”，是CDM的总指南。国内程序

1组织机构：中国CDM项目审核理事会

2实施规则：中国“CDM项目运行管理办法”作为京都议定书缔约方会议的公约缔约方会议(议定书/公约缔约方会议)(COP/MOP)CDM执行理事会(CDM-EB)造林与再造林工作小组方法学委员会委任委员会小型CDM项目工作小组

注册和签发评审专家组CDM项目的全过程程序:(ProjectCycle)CDM项目识别和寻找国外合作伙伴,项目概念说明PIN:用于商务谈判的技术文件项目设计文件PDD开发:用于CDM项目审批的技术文件碳减排量交易商务谈判(多边、双边、单边),多轮,国内报批:向国家CDM审核理事会申请行政许可、国家组织专家评议和CDM审核理事会审批.(DNA介入)国际报批

Validation&Registration:合格性审定,新方法学审批,登记注册,(DOE,EB/MP,EB/RIT介入)项目实施和监测

Implementation&Monitoring(业主负责)减排量核实Verification,(DOE介入)减排量核证Certification,CERs(DOE介入)CERs登记,颁发和过户转让Issuance,Registry&Transfer,(EB/RIT介入)收益提成

ShareofProceeds,(EB介入)1项目设计与描述独立审定机构ADOE业主：监测记录6核实/核证2国家批准4注册5监测3审定业主：(PDD)EBCDM项目开发程序7签发CERsEB独立审定机构BDOECDMPDD项目设计文件

CDM项目文件应包括:项目概况,技术经济特性CDM项目合格性综述:减排机理,项目活动及其规模和投产时间,资金来源,国内外参与单位,减排效益,技术转让前景和可持续发展,等基准线的确定和新方法学建议:适用条件,选择途径和技术基础,政策法规限制,基本假设,基本公式,参数和数据要求,数据来源,CDM额外性评价(财务竞争力评价,障碍因素,法规强制,普及度分析)项目系统边界确定与碳泄漏分析减排量计算和交易周期(计入期)监测计划,质量控制和保障和新方法学建议征求利益相关部门和社会公众评价意见和处理风险分析(包括减排风险)及其承担的协议区域环境效益评价社会影响分析附件(参与方,资金来源,基准线,监测计划,相关证明文件/批件等)1项目设计项目业主、开发商已批准方法学新方法学PDD格式CDM项目设计书（PDD）项目环评报告项目可研报告项目概念说明(PIN)2

项目参与方国家批准项目参与方项目参与方附件一缔约方国家主管机构非附件一缔约方国家主管机构•

已批准议定书

•自愿参与批准函批准函申报材料申报材料3审定DOE(A)审定否

新方法学是EB否是审批批准PDD审定报告公示30天不批准DOE(A)4注册EB•参加项目的缔约方•至少3个EB成员•8周内提出复查要求复查要求有无审定报告DOE(A)注册成功复查理由5&6监测、核查和认证监测记录业主DOE(B)核查认证认证报告核查报告无

有异议7

签发经核证减排量EB复查要求无有认证报告•参加项目的缔约方•至少3个EB成员•15天内提出复查要求DOE(B)签发CER复查理由国家清洁发展机制项目审核理事会（发改委、科技部、外交部、国家环保总局、中国气象局、财政部、农业部）

国家清洁发展机制项目管理机构（待组建，在未建立前，其职能由国家气候变化协调小组办公室代理）

中国CDM管理机构国家发展和改革委员会

（CDM指定国家主管机构，DNA）

国家气候变化对策协调小组（发改委、外交部、商务部、财政部、科技部、农业部、水利部、交通部、国家环保总局、中国气象局、建设部、国家林业局、国家海洋局、中国科学院、国家统计局、中国民航总局）

许可条件符合中国的法律法规和可持续发展战略、政策，以及国民经济和社会发展规划的总体要求。不能使中国承担《公约》和《议定书》规定之外的任何新的义务。发达国家缔约方用于项目的资金，应额外于现有的官方发展援助资金和其在《公约》下承担的资金义务。项目活动应促进有益于环境的技术转让。中国境内的中资、中资控股企业可以对外开展CDM项目。实施企业必须提交项目设计文件、企业资质状况证明文件及工程项目概况和筹资情况相关说明。实施程序-1项目申请及审批程序

项目实施单位以及国外合作方向国家发改委提出申请，并提交相关文件。国家发改委组织专家、审核理事会对申请项目进行评审，时间不超过三十日。审核通过的项目，由国家发展和改革委员会会同科技部和外交部办理批准手续。实施机构邀请经营实体对项目进行独立评估，并将评估合格的项目申请注册。实施机构在接到批准注册通知后，应在十日内向国家发展和改革委员会报告。实施程序-2具体工程建设项目的审批程序和审批权限，按国家有关规定办理。项目的实施和监督程序实施机构按照有关规定向国家发改委提交项目实施和监测报告为保证项目实施的质量，国家发改委对项目的实施进行管理和监督国家发改委或受其委托机构将执行理事会签发的减排量登记

其它

项目因转让减排量所获得的收益归中国政府和实施项目的企业所有，分配比例为：HFC和PFC类项目，国家收取转让额的65%

N2O类项目，国家收取转让额的30%

重点领域(能效、可再生能源、甲烷)及植树造林类项目，国家收取转让额的2%

提高能源效率开发利用新能源和可再生能源

甲烷和煤层气回收利用中国CDM项目重点领域CDM项目分类一般CDM项目小型CDM项目最大输出容量为15MW的可再生能源项目活动最大年节能量不超过6,000万千瓦时的提高能效项目(60GWh)年减排量小于和等于60,000吨二氧化碳当量的其它项目活动(60KTCO2e)造林和再造林CDM项目小型造林和再造林CDM项目每年的净人为碳去除量小于8,000吨CO2由东道国确定的低收入社区和个人开发或者实施CDM方法学为确保CDM能正常有序运转实施，通过CDM项目带来长期的、实际可测量的、额外的减排量，需要建立一套有效的、透明的和可操作的统一的标准和依据——方法学。方法学规范和帮助参与CDM活动的各个方面，便于顺利开展各自的工作。例如，项目开发者编写PDD、国家CDM主管机构进行国内审批、DOE进行审定、核查和认证、EB进行注册和签发等等。方法学主要包括基准线确定、额外性评价、项目边界界定和泄漏估算、减排量计算、监测计划等方面的内容。

方法学应用与开发项目开发、PDD编写应用EB已批准方法学：即用、成本低、有成功先例开发新方法学：周期长、成本高CDM项目分布-1CO2提高能效(废气余热利用…)CO2可再生能源(风能、水电、太阳能…)CO2资源综合利用(循环经济…)CO2燃料替代(天然气、生物燃料…)CO2造林、再造林CH4煤层气(发电、热利用…)CH4垃圾填埋气(发电、热利用…)CH4废水处理(工业、农业…)CH4垃圾焚烧(发电、热利用…)

CDM项目分布-2N2O己二酸生产N2O硝酸生产HFC-23HCFC-22生产PFCs铝生产SF6镁、半导体生产SF6电网高压设备三节能领域CDM《节能中长期专项规划》

节能工程CDM项目减排潜力分析燃煤工业锅炉(窑炉)改造

“十一五”期间工业锅炉效率提高5个百分点，年节煤2,500万吨。燃煤窑炉效率提高2个百分点，年节煤1,000万吨。减排潜力大约为6,600万吨CO2e/年。2.

区域热电联产工程

“十一五”期间新增供暖热电联产机组4,000万千瓦,年节能3,500万吨标准煤，减排潜力大约为9,000万吨CO2e/年。

3.余热余压利用工程

“十一五”期间在钢铁联合企业实施干法熄焦、高炉炉顶压差发电、全高炉煤气发电改造以及转炉煤气回收利用，形成年节能266万吨标准煤。日产2,000吨以上水泥生产线，每年建设中低温余热发电装置30套，形成年节能300万吨标准煤。年减排潜力约为1,500万吨CO2e。4.电机系统节能工程

“十一五”期间重点推广高效节能电动机、变频调速、自动化系统控制技术，使运行效率提高2个百分点，年节电200亿千瓦时。年减排潜力约1,600万吨CO2e。

5.

建筑节能工程

“十一五”期间住宅建筑和公共建筑严格执行节能50%的标准，加大建筑节能技术和产品的推广力度等，可实现年节能5,000万吨标准煤，年减排潜力约1.3亿吨CO2e。绿色照明工程

“十一五”期间重点在公用设施和场所、居民住户中推广高效节电照明系统、可年节电290亿千瓦时，年减排潜力约2,300万吨CO2e。

由于我国能源消费量大、利用效率相对落后，因此节能潜力、减排潜力巨大。

节能CDM项目开发有待开发、批准更多节能CDM项目的方法学，如高效节能超临界发电技术、热电联产技术、大型重化企业的节能改造项目等。与可再生能源CDM方法学相比，大型节能CDM项目PDD开发难度较大。节能项目的减排量与生产密切相关，生产量的波动直接影响到减排量的大小，使得减排量具有较大的不确定性。与其它类型CDM项目相比，大多数节能CDM项目的减排量偏小。对于小型CDM项目，以前项目业主、开发商和买家的兴趣不大

。随着小型CDM项目定义的放宽，预计今后的情况会有所改善。节能CDM项目方法学现状

截至2006-10-10节能领域数目方法学优化蒸汽系统与提高能效2AM17、18水泵能效提高1AM20提高电炉硅锰生产效率1AM38工业废水减少和节能1AM22工业部门余热废气回收利用4AM24、32，ACM4、7城市公交快速车道1AM31水泥生产原材料替代3AM33、40，ACM5燃料替代-1：天然气发电1AM29燃料替代-2：生物能替代化石燃料1AM36如何开发CDM项目-主要步骤选项目：优先领域、非已建成和运行的项目作决策：成本效益、风险分析写PDD：自主、或请技术咨询服务公司走程序：国际、国内程序找买家：有利的交易、合理的价格做监测：保证收益中国节能CDM项目案例项目规模(MW)年减排量(CO2/年)10年售碳收益(万美元)10年节约电费(万美元)CDM项目投资(万美元)钢铁厂高炉气发电50330,7003,31022,0005,132钢铁厂干熄焦余热发电20133,0001,3308,9002,380水泥厂余热发电13.2107,0001,0005,3001,625硫酸厂余热发电50249,0002,49024,0003,728四碳交易与价格碳交易方式碳减排收益作为项目融资手段之一只购买减排量，不进行项目投资买方以参股或贷款的方式投资CDM项目，并获得项目的减排量货到付款，降低风险买方先期支付部分费用CERs买家-1世界银行世界银行目前是最大的CDM买主。目前管理八个碳基金。世行愿意收购中国所有尚没有买家的可再生能源和提高能源效率方面的CDM项目减排量。目前的CDM规则允许基金机构以CDM项目参与者的身份参加CDM合作，将进一步推进基金机构参与CDM项目。CERs买家-2欧盟当初欧盟已表示，即使《京都议定书》不生效，都将实施《京都议定书》。同时，对未能完成减排承诺的成员国，要给予惩罚。欧盟内部的温室气体排放贸易条令，已于2005年1月1日开始实施。此外，欧盟也已经同意，满足要求的一部分CERs可以进入欧盟的排放贸易体系。欧盟这一系列举措，极大地促进了CDM项目合作。发达国家政府：例如德国、意大利、荷兰、丹麦、奥地利、西班牙、瑞典、挪威、日本等。发达国家企业、公司，例如：

-意大利电力公司

-西班牙电力公司

-新日本制铁公司

-日本三菱商社。CERs买家-3北欧电力交易所碳排放权价格

欧元/吨CO22006年1-10月五CDM现状与展望中国CDM管理机构国家气候变化对策协调小组：CDM重大政策的审议和协调机构

在CDM项目管理中的主要职责：审议CDM项目的相关国家政策批准项目审核理事会成员审议其他需要由协调小组决定的事项中国CDM管理机构DNA：中国政府开展CDM项目活动的指定主管机构

名称：国家发展和改革委员会具体执行机构：国家气候变化对策协调小组办公室

主要职责：

1.受理CDM项目的申请

2.会同科学技术部和外交部批准CDM项目

3.代表中国政府出具CDM项目批准文件

4.对CDM项目实施监督管理

5.与有关部门协商成立CDM项目管理机构

6.处理其它涉外相关事务中国CDM管理机构国家CDM项目审核理事会：CDM项目的审核机构

组成：国家发展和改革委员会、科学技术部、外交部、国家环境保护总局、中国气象局、财政部和农业部主要职责：1.审核CDM项目的申请2.向国家气候变化对策协调小组报告CDM项目执行情况和实施过程中的问题及建议3.提出修订国家CDM项目活动运行规则和程序的建议与CDM相关的政策法规在中国境内开展CDM项目应符合中国的法律法规和可持续发展战略、政策，以及国民经济和社会发展规划的总体要求《清洁发展机制项目运行管理办法》专门针对CDM项目的部门规章全面规定了CDM项目开发、申报、审批、管理的相关程序与要求2005年10月12日由国家发展和改革委员会、科技部、外交部、财政部联合发布实施下载地址：

中国CDM项目PDD文件

来源：UNFCCC

项目名称项目业主

PDD文件

大梁子水力发电项目马关大梁子发电有限公司下载PDF

1367k吉林通榆100.5MW风电特许权项目

华能集团下载PDF

1582k吉林洮北49.3MW风电场项目

华能集团下载PDF

1765k广东南澳45.05MW风电项目

华能集团下载PDF

944k吉林洮南风电场项目吉林名门风力发电股份有限公司下载PDF

572k甘肃张掖小孤山水电工程甘肃张掖小孤山水电有限责任公司下载PDF

1517k梅州垃圾填埋场沼气回收与能源利用深圳相控科技有限公司下载PDF

879k张北满井风电场项目北京国投节能公司下载PDF

2454k南京天井洼垃圾填埋气发电南京绿色资源再生工程有限公司下载PDF

487k内蒙辉腾锡勒风电场项目内蒙古龙源风能开发有限责任公司下载PDF

354k北京安定填埋场填埋气收集利用项目北京市二清环卫工程集团有限公司下载PDF

492k长岭风力发电项目吉林风力发电股份有限公司

下载PDF

1289kCERs需求展望-1

到2012年，欧盟成员国政府计划累计购买量（CDM、JI和ET）约5.2亿吨CO2减排量，企业另外需要购买量为5－15亿吨CO2减排量。CERs需求展望-2到2012年，发达国家对境外的减排量需求量约25亿吨CO2，其中15亿吨CO2以上要依靠CDM提供。主要需求方为意、荷、西、日、加等。

全世界可供应的CER目前还有很大缺口。CDM未来展望京都议定书缔约方会议通过的重要决定立即启动京都议定书缔约方的发达国家在2012年后承诺的谈判，预示CDM在2012年后将继续做下去。推动中国CDM发展

目前大规模实施CDM项目的条件已经成熟，清洁发展机制已经处于腾飞阶段。各级主管部门结合地区经济社会发展规划，