商业银行资本经营与管理课件

项目二

探究商业银行资本经营与管理任务一

了解商业银行资本概述任务二

掌握商业银行资本的充足性管理任务三

掌握商业银行资本的筹集与补充任务四

分析我国商业银行资本的管理返回任务一

了解商业银行资本概述活动一

认知商业银行资本的内涵商业银行资本，也称商业银行资本金，是指商业银行自身拥有的，或者是能永久支配使用的资金来源，即商业银行资产总额和负债总额的差额。在银行的各种资金来源中，资本是商业银行可独立运用的最可靠、最稳定的资金来源，也是商业银行经营的基础。在实践中，商业银行资本涉及以下相关概念。下一页返回任务一

了解商业银行资本概述一、最低资本

最低资本是按照有关法律规定建立银行要求达到的最低资本额，达不到最低要求不得设立商业银行。各国法律一般都有相关规定。二、注册资本

注册资本是商业银行设立时，在银行章程中注明的向政府主管机关登记注册的资金。注册资金是公开声明的财产总额，可以使公众了解银行以后可能达到的经营规模。注册资本必须等于或大于最低资本。上一页下一页返回任务一

了解商业银行资本概述三、发行资本

发行资本也称名义资本，是商业银行实际已向投资人发行的股份总额，同时，也是投资人同意用现金或实物认购的股份总额。发行资本不能超出注册资本。四、实收资本

实收资本也称已付资本，指投资人实际认购的股份全部或部分缴纳给募集资金公司的股金。如果发行的股份都已收到全部金额，那么实收资本总额就等于发行资本。上一页下一页返回任务一

了解商业银行资本概述活动二

掌握商业银行资本的构成商业银行的设立与经营必须有资本金。资本金构成了商业银行防范风险损失的最后准备，为商业银行提供了经营的基础与物资条件，同时也是金融监管当局监管商业银行的重要手段。近年来，商业银行的资本充足性成为引人注目的问题。关于资本的具体构成，《巴塞尔协议》有明确规定。该协议将资本划分为两类：一类是核心资本；另一类是附属资本。上一页下一页返回任务一

了解商业银行资本概述一、核心资本

核心资本又称一级资本，它具有资本金价值相对稳定的特点。商业银行的核心资本由股本和公开储备两部分组成。（一）股本１普通股商业银行发行普通股是增加资本的重要手段。通过发行普通股可以广泛吸收社会资金，使商业银行资本足够雄厚，以保护存款人和其他债权人的利益不受损失，激励公众信心。上一页下一页返回任务一

了解商业银行资本概述２永久非累积优先股发行优先股增加商业银行资本也是构成股本的重要手段。它具有债券和普通股的双重特点：一方面，像债券一样，通常只支付固定股息；另一方面，像普通股一样，没有定期支付股息和到期偿还本金的义务。（二）公开储备它是指通过保留盈余或使其他盈余的方式在资产负债表上明确反映的储备，如股票发行溢价、未分配利润和公积金等。上一页下一页返回任务一

了解商业银行资本概述二、附属资本

附属资本又称二级资本，它是商业银行资本金的另一个组成部分。根据巴塞尔委员会的提议，附属资本可以包括以下五项内容：（一）未公开储备（二）重估储备（三）普通准备金（四）混合资本工具（五）长期附属债务上一页下一页返回任务一

了解商业银行资本概述活动三

熟悉商业银行资本的功能商业银行资本金虽然在其总资产中占的比重不大、数量不多，但是它在商业银行的业务经营与管理活动中的功能却不可低估。商业银行资本金具有如下功能。

一、营业功能二、保护功能三、管理功能上一页下一页返回任务一

了解商业银行资本概述活动四

明确商业银行资本的作用与其他一般企业相比，商业银行的突出特点是高负债经营，自有资本较少。因此，商业银行资本发挥的作用比一般企业资本发挥的作用更为重要。商业银行资本的作用主要表现在以下几个方面：一、满足商业银行正常经营对长期资金的需要

二、维持市场信心三、为银行管理尤其是风险管理提供最根本的驱动力四、吸收商业银行损失五、限制商业银行业务过度扩张和承担风险上一页返回任务二

掌握商业银行资本的充足性管理活动一

了解资本充足度的含义商业银行的资本水平需满足三个方面要求的最低限度：一是为防御正常经营风险而持有的最低放款损失准备；二是为使大额未保险存款人确信其存款得到安全保护而需要的最低资本量；三是为支持银行业务扩张所必需的最低资本量。资本充足度包括以下两方面。一、资本数量充足资本数量充足是指商业银行资本数量必须超过金融管理当局所规定的能够保障正常营业并足以维持充分信誉的最低限度。它包含了资本适度的含义，即保持过多的资本是没有必要的。下一页返回任务二

掌握商业银行资本的充足性管理二、资本结构合理

资本结构的合理性是指各种资本在资本总额中占有合理的比重，以尽可能降低商业银行的经营成本与经营风险，增强经营管理与进一步筹资的灵活性。《巴塞尔协议》要求核心资本在总资本中要达到５０％以上。规模不同的商业银行其资本结构应该有所区别：小商业银行则可相对扩大资本性债券，以降低资本的使用成本。当贷款需求不足而存款供给相对充分时，应以增加附属资本为主；反之，则应采取增加核心资本的方法。上一页下一页返回任务二

掌握商业银行资本的充足性管理活动二

了解资本充足性的国际标准———《巴塞尔协议》一、《巴塞尔协议Ⅰ》

（一）《巴塞尔协议Ⅰ》推出的背景２０世纪７０年代之前，国际银行间的监管主要依靠双边协调。１９７４年，德国赫斯坦特银行、美国富兰克林银行等国际银行相继倒闭，极大震惊了国际金融界。人们开始意识到，银行国际化、金融工具的创新及银行表外业务的发展，已经使各国对商业银行的监管弱化，而商业银行本身所承担的风险相反却大大增加，严重威胁着国际金融体系与各国经济的顺利运行与健康发展。上一页下一页返回任务二

掌握商业银行资本的充足性管理在此背景下，１９７４年年底由十国集团中央银行行长倡议建立了一个由中央银行和银行监管当局为成员的委员会，主要任务是讨论有关银行监管的问题。１９８８年７月，巴塞尔委员会通过了《关于统一银行的资本计量和资本标准的国际协定》，即《巴塞尔协议Ⅰ》，又称《巴塞尔资本协议》，该协议规定银行必须根据自己的实际信用风险水平持有一定数量的资本。《巴塞尔协议Ⅰ》是衡量单家银行乃至整个银行体系稳定性最重要的指标，为各国银行监管当局提供了统一的资本监管框架，使全球资本监管总体上趋于一致。上一页下一页返回任务二

掌握商业银行资本的充足性管理（二）《巴塞尔协议Ⅰ》的主要内容１资本的构成《巴塞尔协议Ⅰ》将银行资本分为两大类：一类是核心资本，又称一级资本；另一类是附属资本，又称二级资本。两级资本金之间应维持一定的比例。核心资本（即一级资本）由股本和税后利润中提取的公开储备所构成，并应占全部资本金的５０％以上；附属资本（即二级资本）包括未公开储备、重估储备、普通准备金、混合资本工具和长期附属债务。２风险权数系统风险权数系统包括表内风险权数和表外信用转换系数两部分（如表２－１和表２－２所示）。上一页下一页返回任务二

掌握商业银行资本的充足性管理３标准化比率《巴塞尔协议Ⅰ》规定了衡量国际银行业资本充足率的指标，即资本与加权风险资产的比率，要求达到８％，其中核心资本部分至少为４％。《巴塞尔协议Ⅰ》要求在１９９２年年底前各成员国的国际银行都应达到这一标准。计算公式为：核心资本充足率＝核心资本／风险资产×１００％＝核心资本／∑（资产×风险权数）×１００％≥４％附属资本比率＝附属资本／风险资产×１００％资本充足率＝资本总额／风险资产总额×１００％＝（核心资本＋附属资本）／∑（资产×风险权数）×１００％≥８％上一页下一页返回任务二

掌握商业银行资本的充足性管理二、《巴塞尔协议Ⅱ》

（一）《巴塞尔协议Ⅱ》推出的背景１９９７年７月全面爆发的亚洲金融危机引发了巴塞尔委员会对金融风险的全面而深入的思考。从巴林银行、大和银行的倒闭到东南亚的金融危机，人们看到，金融业存在的问题不仅仅是信用风险单一风险的问题，而是由信用风险、市场风险外加操作风险互相交织、共同作用造成的。在这种情况下，巴塞尔委员会于１９９７年９月推出《有效银行监管的核心原则》，表明巴塞尔委员会已经确立了全面风险管理的理念。该文件共提出涉及银行监管七个方面的２５条核心原则。尽管这个文件主要解决监管原则问题，未能提出更具操作性的监管办法和完整的计量模型，但它为此后巴塞尔协议的完善提供了一个具有实质性意义的监管框架，为新协议的全面深化留下了宽广的空间。上一页下一页返回任务二

掌握商业银行资本的充足性管理为更准确地反映当前各银行实际承受的风险水平，实现保障银行稳健、安全运营的目标，以强化资本约束、增强风险敏感性、强调风险管理的全面性、兼顾不同发展水平为原则，巴塞尔委员会于２００４年６月正式发表了《巴塞尔新资本协议》，又称《巴塞尔协议Ⅱ》，即《统一资本计量和资本标准的国际协议：修订框架》，并决定于２００６年年底在１０国集团开始实施。上一页下一页返回任务二

掌握商业银行资本的充足性管理（二）《巴塞尔协议Ⅱ》的主要内容《巴塞尔协议Ⅱ》对于统一银行业的资本及其计量标准做出了卓有成效的努力，在信用风险和市场风险的基础上，新增了对操作风险的资本要求；在最低资本要求的基础上，提出了监管部门监督检查和市场约束的新规定，形成了资本监管的“三大支柱”。１第一大支柱：最低资本要求最低资本要求是新资本协议的重点。该部分涉及与信用风险、市场风险以及操作风险有关的最低总资本要求的计算问题。最低资本要求由三个基本要素构成：受规章限制的资本的定义、风险加权资产以及资本对风险加权资产的最小比率。上一页下一页返回任务二

掌握商业银行资本的充足性管理２第二大支柱：监管部门的监督检查监管部门的监督检查是为了确保各银行建立起合理有效的内部评估程序，用于判断其面临的风险状况，并以此为基础对其资本是否充足做出评估。监管当局要对银行的风险管理和化解状况、不同风险间相互关系的处理情况、所处市场的性质、收益的有效性和可靠性等因素进行监督检查，以全面判断该银行的资本是否充足。上一页下一页返回任务二

掌握商业银行资本的充足性管理３第三大支柱：市场约束市场约束旨在通过市场力量来约束银行，其运作机制主要是依靠利益相关者（包括银行股东、存款人、债权人等）的利益驱动，出于对自身利益的关注，会在不同程度上和不同方面关心其利益所在银行的经营状况，特别是风险状况，为了维护自身利益免受损失，在必要时采取措施来约束银行。上一页下一页返回任务二

掌握商业银行资本的充足性管理四、《巴塞尔协议Ш》

（一）《巴塞尔协议Ш》推出的背景《巴塞尔协议Ⅱ》正式实施的第一年，美国次贷危机爆发，并逐步发展成全球的金融危机，危机极大地冲击了银行体系，并带来了整个世界经济的衰退。在这场危机中，有着１５８年历史的投行雷曼兄弟轰然倒塌。但从２００８年雷曼的中期报告来看，根据《巴塞尔协议Ⅱ》的监管指标，雷曼应该是安全的：截至２００８年年中，其一级资本充足率为１１％；截至２００８年第三季度末，“流动性池”中仍有４２０亿美元流动储备，现金资本在剔除长期资金需求后尚余１５０亿美元。这充分暴露出《巴塞尔协议Ⅱ》的缺陷和落后。上一页下一页返回任务二

掌握商业银行资本的充足性管理在这种情况下，全球金融管理当局意识到：如果要建立充满活力的银行系统来应对各种重大的危机，抵御金融动荡，必须对监管的标准和方法进行改革。２００９年，在Ｇ２０峰会的推动下，国际社会制订了一揽子金融改革计划，其中就包括《巴塞尔协议Ш》。２０１０年１１月，二十国集团首尔峰会批准了巴塞尔委员会起草的《第三版巴塞尔协议》（《巴塞尔协议Ш》），确立了银行业资本和流动性监管的新标准，要求各成员国从２０１３年开始实施，２０１９年前全面达标。上一页下一页返回任务二

掌握商业银行资本的充足性管理（二）《巴塞尔协议Ш》的主要内容１最低普通股要求根据巴塞尔委员会此次会议达成的协议，最低普通股要求，即弥补资产损失的最终资本要求，将由现行的２％严格调整到４５％。这一调整将分阶段实施到２０１５年１月１日结束。同一时期，一级资本（包括普通股和其他建立在更严格标准上的合格金融工具）也要求由４％调整到６％（如表２－４

所示）。上一页下一页返回任务二

掌握商业银行资本的充足性管理２建立资本留存超额资本在最低监管要求之上的资本留存超额资本应达到２５％，以满足扣除资本扣减项后的普通股要求。留存超额资本的目的是确保银行维持缓冲资金以弥补在金融和经济压力时期的损失。当银行在经济金融处于压力时期，资本充足率越接近监管最低要求，越要限制收益分配。这一框架将强化良好银行监管目标并且解决共同行动的问题，从而阻止银行即使是在面对资本恶化的情况下仍然自主发放奖金和分配高额红利的（非理性的）分配行为。上一页下一页返回任务二

掌握商业银行资本的充足性管理３建立反周期超额资本反周期超额资本比率范围在０～２５％的普通股是否全部用来弥补损失的资本，将根据经济环境建立。反周期超额资本的建立是为了达到保护银行部门承受过度信贷增长的更广的宏观审慎目标。４运行期限规定上述这些资本比例要求是通过在风险防范措施之上建立非风险杠杆比率。央行行长和监管机构负责人同意对平行运行期间３％的最低一级资本充足率进行测试。基于平行运行期测试结果，任何最终的调整都将在２０１７年上半年被执行，并通过适当的方法和计算代入２０１８年１月起的最低资本要求中。上一页下一页返回任务二

掌握商业银行资本的充足性管理５其他要求对金融系统至关重要的银行应具备超过今天所提标准的弥补资产损失的能力，并继续就金融稳定委员会和巴塞尔委员会工作小组出台的意见进行进一步讨论。巴塞尔委员会和金融稳定委员会正在研发一种对这类银行非常好的包括资本附加费、核心资本和担保金在内的综合的方法。６过渡时期安排各国央行行长和监管当局负责人还就执行新的资本标准做出了过渡性的安排。这将有助于确保银行通过合理的收益留存和提高资本金以满足更好资本金管理要求的同时，仍能通过信贷投放支持经济的发展。上一页下一页返回任务二

掌握商业银行资本的充足性管理活动三

了解资本充足的衡量商业银行、股东、银行监管当局、存款人对银行资本的充足性的理解的出发点是不同的。银行与股东追求利润最大化，希望资本收益率高于其他银行，希望保持资本需求的最低水平；银行监管部门的立场是维护整个社会的经济稳定，要求商业银行能维持较高的资本水平，以维护社会公众对商业银行的信心，并且在银行发生风险时，减少存款人的损失；而存款者为了保证自己的存款安全，自然希望同实力雄厚的银行打交道，他们要求银行的资本要符合清偿力的水平。上一页返回任务三

掌握商业银行资本的筹集与补充活动一

明确商业银行资本需要量的测定一、影响商业银行资本需求额的因素

影响商业银行资本需求的因素很多，主要有以下几种。（一）宏观经济发展状况（二）商业银行自身的信誉状况（三）商业银行的资产负债结构（四）商业银行业务经营的规模和范围（五）有关法律的控制和规定下一页返回任务三

掌握商业银行资本的筹集与补充二、商业银行资本需要量的具体测算方法

如何确定商业银行适度资本充足性，各国都有自己的不同做法，各国的金融管理部门也有一定的衡量标准。（一）资本与存款比率该比率要求商业银行资本量与该银行吸收的存款额挂钩。存款增加，资本量相应增加；反之亦然。（二）资本与总资产比率即将商业银行资本金与全部资产挂钩，当商业银行持有的资产总额增加时，其资本金数量也要按比例增加。上一页下一页返回任务三

掌握商业银行资本的筹集与补充（三）资本与风险资产比率风险资产被定义为除现金和政府债券以外的所有资产。由于资本的一个主要职能是保护存款者免受风险损失，而现金和政府债券没有信用风险，不会发生亏损并给存款者带来风险，所以，衡量风险时应将这些资产剔除。该比率忽略了商业银行剩余资产风险的差别。于是，分类计算比率的方法应运而生，以便更准确地反映不同资产的风险差别。（四）纽约公式为了弥补上述方法的缺陷，２０世纪５０年代初期，纽约联邦储备银行设计了一个分析银行资本需要量的公式，即将银行资产按其流动性和风险性的高低分成６组，分别确定其资本需要量，然后将其加总，作为银行的适度资本需要量。上一页下一页返回任务三

掌握商业银行资本的筹集与补充（五）综合分析法该方法将银行的全部业务活动作为对象，在综合考察各种影响银行经营状况因素的基础上，确定商业银行应该持有的自有资金量。综合分析法的分析是较为全面的，有一定的科学性，但这种方法缺少可操作性，需要与其他数量上的评估方法结合起来运用。上一页下一页返回任务三

掌握商业银行资本的筹集与补充活动二

熟悉商业银行资本的内部筹集与补充一、商业银行资本的内部筹集方法

（一）增加各种准备金按照《巴塞尔协议》的规定，商业银行按财务规定提留的各项准备金是附属资本的重要组成部分，通常有资本准备金、贷款损失准备金和投资损失准备金。（二）收益留存收益留存，即从商业银行内部进行资本积累。商业银行的税后利润在支付优先股股息后，便在留存盈余和普通股之间进行分配。这样，留存盈余与股东股息就有一种相互制约、互相影响的关系。在税后利润一定的情况下，保留多少的盈余实际上是商业银行分红政策的选择。上一页下一页返回任务三

掌握商业银行资本的筹集与补充二、商业银行资本内部筹集的评价

（一）优点不必依靠公开市场筹集资金，没有发行成本，因而总成本较低；会使股东控制权削弱，避免了股东所有权的稀释和所持有股票的每股收益的稀释。（二）缺点其筹集资本的数量在很大程度上受到商业银行本身的限制：政府当局对银行适度资本金规模的限制；商业银行所能获得的净利润规模的限制；商业银行股利分配政策的影响。上一页下一页返回任务三

掌握商业银行资本的筹集与补充活动三

熟悉商业银行资本的外部筹集与补充当内部筹集不能满足资本需求时，商业银行将通过外部筹集充实资本金。

一、发行普通股

普通股是商业银行资本的基本形式，商业银行在刚组建时往往通过发行普通股筹集资金，当资本金不足时，也可以向社会公众增发股票。其筹资优点是：没有固定的股息负担，商业银行具有主动权和较大的灵活性。其筹资缺点是：发行成本高。上一页下一页返回任务三

掌握商业银行资本的筹集与补充二、发行优先股

优先股在收益和剩余财产分配上优先于普通股。优先股享受固定利率和股息，但没有投票决策权和选举权。其筹资优点是：不削弱普通股股东的控制权。按固定比率向优先股支付股息，银行成本事先确定。普通股股东可获得杠杆作用效益。在优先股股本的运用收益高于优先股股本的股息的情况下，商业银行收益的增加额会主要用于增加普通股股息，使普通股收益有较大的增加幅度。

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掌握商业银行资本的筹集与补充三、发行资本票据和债券

债务资本是２０世纪７０年代起被西方发达国家的银行广泛使用的一种外源资本。债务资本通常有资本票据和债券两类。其筹资优点是：债务的利息可以从银行税前收益中支出，而不必缴纳所得税，因此，尽管长期债务的利息看上去比发行股票的成本高，但考虑税收因素后，长期债务反而更便宜。其筹资缺点是：债务资本不是永久性资本，因此在债务资本将要到期时，必然要影响商业银行对这一资本的利用效率。上一页返回任务四

分析我国商业银行资本的管理活动一

了解我国商业银行资本管理的历史与现状一、金融体制改革前我国商业银行资本的构成（一）信贷基金信贷基金是指由国家财政通过拨给方式而投入专业银行的贷款基金，按来源不同划分为中央和地方两种。（二）银行自身积累基金银行自身积累基金包括：一是统收统支的管理体制下，基层银行盈利逐级上缴总行，总行再按一定比例上缴国家财政，剩余部分除用于扩大营业用房、更新机器设备外，按规定比例提留以补充信贷基金，逐年下拨，成为自有资金的一个重要来源；二是银行从当年实现利润中按核定的留成比例提取一部分用来补充信贷基金；三是银行固定资产折旧基金，包括固定资产折旧、固定资产变价收入和固定资产报废残值收入。下一页返回任务四

分析我国商业银行资本的管理（三）待分配盈余待分配盈余是专业银行利润的形成与分配之间因时间差而形成的余额，可视为专业银行自有资金的一部分。（四）贷款损失准备金贷款损失准备金是各级银行为了及时弥补发生贷款呆账的损失，稳定银行营运资金，于年末根据贷款余额按规定比例提取的贷款损失准备金。（五）股份资金股份资金是股份制和集体性质银行向公众筹集资金的重要渠道。上一页下一页返回任务四

分析我国商业银行资本的管理二、金融体制改革后商业银行资本构成和管理

１９９５年我国的《商业银行法》根据《巴塞尔协议》的内容，并结合我国的具体国情，规定了商业银行最低资本充足率必须达到８％。１９９６年的《商业银行资产负债比例管理暂行监控指标》对资本定义、风险资产、风险权重、表外业务、资本充足率（最低值）等进一步加以明确。上一页下一页返回任务四

分析我国商业银行资本的管理１９９７年，中国人民银行根据《巴塞尔协议》的要求，结合我国商业银行体系的基本情况，把我国商业银行的资本划分为核心资本和附属资本两部分，其内容包括：①核心资本。包括：实收资本、资本公积、盈余公积未分配利润。②附属资本。包括：贷款呆账准备金、坏账准备金、投资风险准备金、５年（包括５年）以上的长期债券。③应从资本总额中扣除的项目。包括：在其他银行资本中的投资、已在非银行金融机构资本中的投资、已对工商企业的参股投资、已对非自用不动产的投资、呆账损失尚未冲减的部分。上一页下一页返回任务四

分析我国商业银行资本的管理２００３年４月２８日正式由新成立的中国银行业监督管理委员会（简称银监会）行使其监管职能。银监会专门分设了监管一部、监管二部、监管三部来对工、农、中、建、交五大商业银行股份制商业银行和外资商业银行进行监管。２００３年６月，银监会在其官方网站全文公布了巴塞尔委员会提出的新资本协议征求意见稿，以引导我国商业银行进行有效的风险管理。这也说明我国的金融监管职能在进一步加强。上一页下一页返回任务四

分析我国商业银行资本的管理活动二

知晓我国监管当局对商业银行资本管理的现行规定一、表内资产项目风险权重的规定

对我国商业银行资产负债表内的资产项目，按照不同的风险程度规定了四等风险权重，即０％、２０％、５０％、１００％。具体内容如表２－５所示。

二、表外项目信用转换系数的规定

表外项目是指资产负债表的表外项目。按照现行会计准则和会计制度的规定，是不能或不需要在资产负债表中加以确认的项目。具体内容如表２－６所示。上一页下一页返回任务四

分析我国商业银行资本的管理三、汇率、利率及其他衍生产品合约的风险资产

汇率、利率及其他衍生产品合约，主要包括互换、期权、期货和贵金属交易。这些合约按现期风险暴露法计算风险资产。利率和汇率合约的风险资产由两部分组成：一部分是按市价计算出的重置成本；另一部分由账面的名义本金乘以固定系数获得。不同剩余期限的固定系数如表２－７所示。上一页下一页返回任务四

分析我国商业银行资本的管理活动三

掌握我国商业银行资本充足率的计算商业银行资本充足率的计算应建立在充分计提贷款损失准备等各项损失准备的基础之上。计算公式为：资本充足率＝（资本－扣除项）／（风险加权资产＋１２５倍的市场风险资本）×１００％≥８％核心资本充足率＝（核心资本－扣除项）／（风险加权资产＋１２５倍的市场风险资本）×１００％≥４％按照现行规定，银监会对资本充足率监管检查要求资本充足的银行，资本充足率不低于８％，核心资本充足率不低于４％。上一页下一页返回任务四

分析我国商业银行资本的管理我国商业银行主要通过以下几种途径筹集并保持充足资本。一、发行股票

发行股票筹集资本金是股份制商业银行最基本的形式。通过这种方式筹集资本金，不仅可以在短期内筹集到数量可观的资本金，快速改善资本充足率偏低的状况，而且，可以在股份制改造过程中健全公司治理结构