林业工程造价管理业务信息化模型分析与系统实现

林业工程造价管理业务信息化模型分析与系统实现[摘要]为解决我国林业工程项目上报、审批效率问题,并实现林业工程项目造价的信息化管理,本文提出林业工程造价业务多级审批模式;针对目前林业项目上报、审批,林业工程项目信息发布、项目概预算管理等需求,设计并实现了全国林业工程造价管理系统;讨论了林业工程项目造价业务模型、系统模型、设计思路和模块设计,并对系统的应用情况和应用效果进行了总结。[关键词]林业工程项目;造价管理;典型项目案例库0引言国家十分重视林业生态建设,国务院2003年颁布的《关于加快林业发展的决定》,为林业带来了新的更好更快发展的机遇。随着林业建设投资的不断增加,对林业行业政府管理机构在投资管理方面的决策能力提出了新的要求。林业建设项目造价管理体系的实施建设,为林业行业政府决策提供了基本技术支撑和数据基础。随着招投标法、政府采购法等一系列与工程造价管理相关的法律法规、部门制度等的颁布实施,我国工程造价管理的法律体系基本框架已经形成。随着林业生态建设工程量的不断增加,对林业生态建设项目的全过程管理,特别是对建设项目的工程造价管理提出了更高的要求,社会各界要求林业行业尽快建立林业建设项目的造价管理体系。根据国家林业局关于进一步加强政务信息、电子政务、督察督办、政务公开工作的指导意见,为加强林业工程管理,实现政务公开、提高效率、加强科学决策、改进和完善服务职能,采用现代信息手段,利用现代技术装备,加大政府信息公开工作力度,增加信息透明度,消除腐败,建立林业建设项目造价管理系统是一项十分重要的工作。工程造价管理是基本建设活动的中心环节,涉及建设项目可行性研究报告的编制、设计与施工、工程项目监理、项目审计等各个方面,其目的就是合理确定和有效控制工程造价。为了改变当前林业建设项目管理以概预算为核心的定额管理制度,缩小与其他行业的差距,提高林业行业项目管理水平,建立林业建设工程造价管理系统十分必要。林业建设工程造价管理系统是在已有林业工程项目造价参考数据之上建立的针对林业工程项目管理的平台,通过信息化手段解决林业工程项目的申报、审批、概预算等配套环节,将相关业务人员从烦琐的手工工作中解脱出来。系统可以实现项目数据的网上传输与审核,实现林业项目的造价计算与林业项目信息的公示,以及项目数据的综合查询及分析等功能。除此之外,系统建成后将减少现有手工业务中,各省/县项目申报人员的差旅费及资料打印、复印等费用,减少大量的不必要开支。1业务模型当前林业工程项目的办理采用的是三级单位、两级上报的模式(如图1所示),在业务办理中首先由各县级林业单位或企业组织策划、编写林业工程项目可行性研究报告和方案等内容,资料打印齐备之后人工报送到省级林业相关部门进行审核审批,通过审批的项目再由省级林业主管部门进行汇总编辑形成各省的项目资料,最终报送国家林业相关部门进行审批和造价估算,得出项目最终预算。根据当前林业工程项目申报业务情况对具体项目实施单位机构设置给出设计。(1)国家级用户(国家级运行管理中心),由国家林业局授权挂靠林业设计院;(2)省级用户(地方省级运行管理站),由现有各省林业局计财处组织建立;(3)县级用户(县级运行管理分站),业务由现有各县林业局计财科代为办理。通过以上组织机构设置,实现各级业务申报、办理的对口操作,从而充分利用现有资源,由现有申报模式下的人员继续处理相关业务,减少熟悉业务的过程(参见图2)。2系统模型林业工程造价系统模型如图3所示。系统的直接用户包括国家级的林业造价管理中心和国家林业局领导,这类用户通过系统实现信息收集与发布、业务指导、项目审核、指标维护等功能。对于省级用户,可以通过系统完成各省林业工程项目指导、信息发布、县级林业工程项目审批、省级林业工程项目上报等功能。对于基层的县级用户,通过系统可完成项目的组织和申报功能。林业工程造价管理系统中的各个子系统间也是存在业务关联的。在系统内部,核心的业务子系统是林业工程项目管理子系统和林业工程造价管理子系统,其中林业工程项目管理实现了项目上报审批功能,经审批后的林业工程项目是造价估算的对象,即审批后的林业工程项目要通过林业工程造价管理来进行项目估算。在各级基层林业部门进行项目申报和编制过程中离不开政策法规的支持,需要系统提供专门的关于林业工程项目的法规和指标服务,这就是政策法规子系统。而林业工程的上报信息、最终审批情况以及各个业务系统的入口则通过林业工程造价的门户来发布。3系统主要特点3.1一站式上报审批操作系统针对国家、省/自治区、县三级林业部门设计了多级的项目申报审批功能。对于每年的项目申报工作,各个基层林业单位通过县本级的申报系统将林业工程项目情况录入系统,并进行在线提交。省级林业主管部门对各县单位上报的数据进行集中审批,从而实现一站式上报审批功能;同样,各省级林业局对审批汇总后的林业项目进行集中上报,国家林业局完成项目的审批估算工作,从而达到通过业务系统的紧密衔接提高项目上报工作效率的目的。3.2林业项目工程造价指标的运用系统引入了林业工程造价价格指标概念,针对各种工程项目特别是林业工程项目中涉及的材料(设备)费用、工程费用进行分类维护,使林业工程项目的编制和造价估算做到有据可依,从而提高项目申报和估算的公正性和客观性。3.3工程项目典型项目案例库的建立系统建设“典型项目案例库”,通过此案例库收集整理历年林业工程项目的基本信息、造价估算数据、项目实施情况等数据,使这些珍贵的历史数据在未来项目申报、审批和造价估算的过程中起到参考作用,充分发挥数据在决策支持方面的积极作用,实现林业项目的科学化管理。3.4灵活的分布式多级管理平台由于本系统服务于全国的林业项目,每年的项目数量较大,加之我国幅员辽阔,各地网络基础设施存在很大差异,造成不同网络间访问的速度差异很大,针对这种情况,系统结构采用各地部署地方版本、国家林业局部署中央版本,然后地方版本与中央版本通过服务进行数据集成的方式规划。利用这种分布式的结构很好地解决了我国各地网络基础设施发展不平衡问题。4模块设计如图4所示,系统由林业工程项目管理子系统、招投标管理子系统、林业工程造价管理子系统、林业造价门户子系统、政策法规管理子系统和系统管理子系统组成,另外本系统将建立典型案例库,保持以往具有典型意义的案例,供其他系统用户使用时办理业务。4.1林业工程项目管理子系统林业工程项目申报系统主要实现县一级林业局进行林业项目的网上申报。网上申报系统运行在互联网上为各级林业局提供行项目申报服务。网上申报系统不但达到了行政审批改革“政务公开、办事透明”的目的,而且真正实现了从申请提交到项目跟踪等项目审批全过程的一站式服务功能。4.2招投标管理子系统招投标信息管理系统主要实现对外提供招投标信息发布,实现网上电子招投标管理等功能。功能模块包括招标计划管理、招标项目受理、招标过程管理、合同及付款管理、项目后期管理、综合统计分析查询、专家库管理、供应商库管理、代理机构管理等。4.3林业工程造价管理子系统林业工程造价管理子系统是由综合造价子系统、工程造价过程管理信息子系统、工程造价信息发布子系统、工程造价指标管理子系统、材料价格库管理子系统等多个子系统构成的一个林业工程造价综合管理系统。系统通过提供专业的指标分析模板、林业工程的集中式管理,为林业工程造价用户解决历史数据的指标积累和共享应用等问题。系统为林业工程造价的成本分析和决策提供网络化的信息平台,最大限度地发挥知识管理的强大作用。提供林业工程造价全过程各个阶段所需的指标信息及应用工具,提高工作效率。4.4林业造价门户子系统林业工程造价管理平台门户系统分前台综合信息服务门户和后台管理两个部分。前台为信息公布的门户和各业务系统的入口,后台提供了基于内容管理技术的管理平台功能。4.5政策法规管理子系统政策法规管理子系统为国家林业局林产工业规划设计院提供方便适用的政策法规、管理制度、重要文件等管理软件工具;为其他人员提供全文检索工具,方便查询使用。实现政策法规、管理制度、重要文件的输入、整理、发布,可以通过分类、文号、发布日期、主题词等属性快速查询,可以全文检索等。4.6典型案例库典型案例库系统是为国家林业局等政府部门提供内容丰富、资源共享典型案例的管理软件工具。该系统为工作人员提供了全文检索工具,方便信息的查询使用。提供典型案例的整理、加工,逐步形成林业工程的典型案例信息库。系统将以共享案例库为基础,提供丰富的信息服务,为各级领导的决策提供参考,为各级政府工作人员提供资源共享和快速的信息查询服务。5结束语林业工程造价管理系统可以帮助各级林业部门和企业在线完成林业项目从申报、审批到最终造价概预算的整个流程,减少了传统业务中的重复劳动,使各级项目申报单位的人员不再需要进行人工提交,减少材料长途传递报送工作,更避免了大量的资料打印带来的开支和浪费。该系统的开发使得各级林业部门对林业工程项目管理一致、标准一致,提高了造价管理的质量,同时也减少了人为因素对造价估算的影响。系统目前还未完全利用林业系统内多年来积累的数据和资料,其中项目的审批和估算部分目前采用人工填写依据的方式,对于各报送项目的单位在填报项目时还不能进行指标参考,所以还无法发挥历史数据、项目样本的参考作用。随着林业工程造价信息化的不断深入,各级林业部门应逐步将已有林业工程项目的基础信息管理起来,实现全面的林业工程造价信息化。主要参考文献[1]陈惠琳.信息技术运用与建筑工程造价管理[J].武汉理工大学学报:信息与管理工程版,2005,27(1).[2]张玉峰,徐敏刚,陈观发.企业信息化模型研究[J].中国软科学,1999(12).[3]艾怡纯.信息技术在水利水电工程造价管理中的应用[J].湖南水利水电,2007(5).[4]许世平.试论运用信息化手段提高工程造价管理水平[J].石油化工技术经济,2004(6).[5]许程洁,陈晓红,张艳梅.浅谈工程造价管理[J].建筑管理现代化,2001(2).[6]李岩松,酒正纲,郭炳军.计算机在建筑工程造价中的应用[J].河北建筑工程学院学报,2003,21(1).[7]谢洪斌.浅议人为控制建设工程造价的可行性[J].科技信息:学术版,2007(21).[8]游慧思.浅析计算机在建筑