河南省洛阳高新区农村饮水安全巩固

河南省洛阳高新区农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划前言农村饮水安全事关农村居民的基本生存权利，是全面建成小康社会的重要内容。从2005以来，特别是在“十二五”期间，高新区通过持续实施农村饮水工程建设，全区农村饮水条件、安全状况等有了显著改善，集中供水率、自来水普及率均达到了90%以上。农村饮水安全是一项长期、复杂、艰巨的任务。“十二五”以来，我区农村饮水安全工程建设虽然取得了显著成效，但由于农村饮水工程存在建设标准偏低、运行管护机制不够健全等问题。“十三五”期间，我们将照党中央、国务院的明确要求：“十三五”期间实施农村饮水安全巩固提升工程，进一步巩固农村饮水安全水平，进一步提升农村饮水保障能力，为全面建成小康社会打下坚实的农村饮水基础。在编制农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划过程中，我们按照各级有关规划编制工作要求，从7月份开始，抽调6名专职人员，逐项目，逐个村，深入全区2个乡（镇）、35个行政村（居委会），通过实地查看水源、输水管网、管理运行等方面，基本摸清了全区农村饮水现状、存在的问题等情况，确保在“十三五”期间，使更多的群众实现集中供水，喝上干净、安全的自来水。1高新区农村饮水工程现状1.1自然地理、社会经济和水资源概况洛阳高新区成立于1992年，是经国务院批准的53个国家级高新技术开发区之一。2001年7月和2006年1月，经市政府批准分别托管了孙旗屯乡和辛店镇，现辖2个乡（镇）22个行政村，13个农村居委会，总人口10.6万人，其中农村供水人口7.6696万人，国土总面积96平方公里。2015年全区GDP完成85亿元，规模以上工业增加值完成58亿元，固定资产投资完成94亿元，地方公共财政预算收入完成8.1亿元。高新区位于洛阳市区西部，东连洛阳市区，西与宜阳县接壤，南邻洛河，北与涧西区工农乡为邻，交通便利，地理位置优越。全区以丘陵山区为主，属低山黄土丘陵区，地势呈西北高，东南低状态，海拔260－320米，洛宜路沿线村庄外，其它村沟壑纵横，坡度6－35度，地形结构复杂。全区属北温带大陆性季风气候，四季分明，具有“春季干旱少雨，夏季旱涝不均，秋季雨量集中，冬季寒冷雪少”的特点，年平均气温14.2度，年无霜期216天，年均降雨量642.4毫米，多集中在7—9月份，占全年56.1％，平均日照时数2186小时，日照率49％。2015年，我区现状供水量为0.586亿m3，其中：地表水0.299亿m3，地下水0.266亿m3，其他0.021亿m3；现状用水量为0.56996亿m3，其中：工业0.297亿m3，农业0.025亿m3，生活0.16103亿m3，生态环境0.08693亿m3。全区主要河流为洛河，地质、水文地质分为平坦的洛河二级阶地和北部黄土丘陵区两个地质单元。洛河二级阶地区：该区以全新世冲击地底层为主。由亚沙层和沙石层组成。地下水类型属潜水层。有2～3个砂石层组成，厚度15到18米。井深一般不超过80米。地下水埋藏浅，地下水流向南偏东方向；黄土丘陵区:分布在北、西部地区。地表大部分为上更新世冲积黄土质亚粘土。厚度3～20米，变化较大。中间为中更新世宗红色亚粘土、粘土，含钙质结核。该层底部有砂或砂砾石含水层。下部为下更新世地层。由粘土、砂、沙砾石互层组成。在东沙坡、石根节一带由第三纪沙砾石岩和泥质页岩。我区地下水分潜水和深部承压水两部分。潜水主要埋藏在黄土层底部。打机井深度60～80米，单井每小时出水量5～10立方米。地下水流向和地面坡度相同。深部承压水埋藏于中、下更新世砂或沙砾石层中。打井深度为200～300米。单井每小时出水30～60立方米。1.2农村饮水工程基本情况从2005年起，我区上级安排农村安全饮水工程建设共24处，总投入资金1905.6万元，其中中央投资1117.4万元，省级375万元，市级172.9万元，区级9.46万元，群众自筹资金230.84万元，设计供水规模3353.216m3/d，水源为地下水，涉及2个乡（镇）26个行政村（居委会），解决了3.6575万人的饮水安全问题，深受农民群众欢迎，被誉为富民工程、民心工程。我区农村供水工程多为2011年后新建，目前各个工程运行管理皆由受益村级组织具体负责，水质状况整体良好，供水配套设施完善，输水管道通畅，管网漏损率为5﹪，基本能够满足人畜用水。为切实做好农村饮水工程管理工作，我区主要采取“乡（镇）责任主体，村级负责管理”的办法，现有农村供水工程管理因区级没有专门的水利部门，乡（镇）机构改革后原基层水利管理所（站）被撤，由乡（镇）农业服务中心1名正式在编人员兼管，因此多依靠村级自主管理，村管理人员为村两委干部兼职。目前，全区各饮水工程由乡（镇）政府划定了水源保护范围，并在供水站（房）悬挂水源保护标牌，水价由各行政村结合各自集体收入、制水成本等情况制定，水费全部用于工程运行，工程运行、维修由村级或各级财政给予适当补贴，区级从2015年起每年财政列支10万元建立农村供水维修养护基金。1.3农村饮水安全工程建设管理成效与经验1.3.1加强领导，落实责任我区始终高度重视农村饮水安全工程建设，专门成立了以区主管农村工作副主任为组长的领导小组，制定了《洛阳高新区农村饮水安全工程“十二五”规划实施方案》，保证了农村饮水安全工程建设有序推进。同时，区与各乡（镇）政府签订了饮水工程建设目标责任书，并列为政府年度工作考核范围，切实增强各级工作的责任感和主动性。在实施过程中，区主要领导经常深入施工现场检查指导工作，及时解决项目建设过程中遇到的实际问题，确保了“十二五”农村饮水安全工程建设顺利实施。1.3.2加大宣传，营造氛围采取多种行之有效的形式广泛宣传农村饮水安全与预防疾病的相关知识以及各级相关关政策措施，不断提高农村群众对饮水安全的认识和自觉保护水源的意识，在全社会努力营造各方面关心农村饮水安全、重视农村饮水安全、参与农村饮水安全工程建设的良好氛围。1.3.3科学规划，优化建设一是做好项目规划。按照“因地制宜，实地勘测，严密论证”的原则，委托具有乙级资质以上的设计单位编制规划，并广泛征求基层干群意见，确保饮水安全工程科学实施。二是注重水源选取。坚持把选优质水优先作为饮水工程水源，因地制宜确定工程建设类型，坚持以单村供水为主，又结合现状建设联村工程，此举既有效节约了成本，又保证了工程出水量和水质。1.3.4规范程序，严格质量一是在饮水安全工程建设过程中，注重保障村民的知情权、参与权和监督权，全力打造阳光民生工程。二是严格落实项目法人责任制、工程招投标制、合同管理制、工程全程监理制和质量监督制等要求，认真按照有关技术标准和规程规范，确保农村饮水安全工程质量。三是落实饮水安全工程资金专款专用，从严按规定程序办理资金的拨付业务，保障了各级资金使用安全，真正发挥效益。1.3.5强化管理，完善运行建立“乡（镇）统管、村级负责、村民参与”管理模式，在此基础上，以行政村为单位，综合工程运行、管理等方面因素，建立供水成本核算制度，按成本加微利原则核定水价，以最大限度降低农民用水价格，使群众既有水用，又用得起，真真正正解决群众用水问题。同时，加强水源保护和水污染防治，因地制宜进行水源安全防护、生态修复和水源涵养等工程建设，保证农村水源安全。1.4当前农村饮水存在的主要问题一是在工程建设方面，因区、乡（镇）没有专门的水利管理机构，加之水利工作人员少，致使工程建设、管理程序不够严密；二是在工程运行方面，各级现有管理人员多为兼职，缺乏相应的水利技术人才，相关制度还不够完善，已建成的饮水工程管理参差不齐；三是在制度建立方面，农村饮水工程还没有完善的管理办法，水费征收、价格制定随意性还较强；四是在水质保障方面，因为检测设施、资金等不足未坚持对水质开展定期检测。2实施农村饮水安全巩固提升工程的必要性2.1“十三五”农村饮水安全巩固提升需求分析农村饮水安全问题，事关群众的切身利益以及生命健康安全，是构建社会主义和谐社会的具体体现。解决好农村饮水安全问题，可以加快推进我区全面建设小康社会的步伐，意义深远，责任重大。高新区虽然地处城市近郊，但大部分村地处丘陵山区。近年来，由于各级持续加大农村饮水安全工程建设力度，农村饮水条件有了显著改善，水质有了有力保障。面对新形势，我区农村饮水安全建设也将面临着由“工程”到“运行”、“建设”到“管理”的巨大转变。持续做好农村饮水安全工程，关系到农村社会的稳定和农村经济的发展，是加快全面建设小康社会的必然趋势。“十三五”，我区农村饮水安全巩固提升工程将按照“立足现状，保障安全，提升管理”原则，重点做好农村饮水安全工程运行管理，提升供水质量，保障供水水量，强化农村水源保护区，进一步完善工程运行管护，财政每年列支10万元建立农村饮水安全工程维修基金，着力解决农村饮水工程管理不到位，养护不及时的现象，为全面建设小康社会提供良好的饮水安全保障。2.2实施农村饮水安全巩固提升工程的必要性2.2.1全面建成小康社会要求实施农村饮水安全巩固提升工程到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标，是中国共产党人肩负的历史使命，也是对人民的庄严承诺。农村饮水安全工程是农村社会经济发展最重要的物质条件，通过实施农村饮水安全工程巩固提升，建立管理制度,健全管理队伍,保证现有饮水工程管理有规，运行有序,保障有力，才能为农村广大人民群众实现小康社会打下坚实的基础。2.2.2统筹城乡发展要求实施农村饮水安全巩固提升工程完善农村基础设施建设是统筹城乡发展的重要内容之一。农村饮水作为农村经济社会发展的基础，是改善农民群众生产环境，提升农民生活质量的首要条件。为此，在“十三五”期间，全区一方面充分利用城市发展规模不断扩大、城市基础设施向乡村持续延伸以及洛阳市故县水库引水工程的有利契机，逐步将更多的乡村群众饮水纳入城市供水体系，提升饮水水量、水质保障能力；另一方面巩固现有农村安全饮水工程，在管理上下功夫，在运行上下力气，切实保障、稳定更多的农村群众吃上干净、卫生的自来水。2.2.3饮水工程长效运行要求实施农村饮水安全巩固提升工程农村饮水安全工程运行事关工程的持续发展，事关群众饮水问题。在“十二五”期间，为加快解决农村饮水安全问题，我区各级把安全饮水工程建设作为重点，先后集中实施了24处农村饮水安全工程，全区重“建设”、轻“管理”的思想十分严重，大多工程运行管理滞后，尚待加强。“十三五”，实施农村饮水安全巩固提升工程，以工程运行管理为核心，转变以往建设理念，提升工程管理水平，让工程发挥最大效益，维持最长效益。3规划指导思想与目标任务3.1规划编制依据（1）《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（2015年10月29日党的十八届五中全会通过）（2）《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（2015年11月29日）（3）《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》（中发〔2015〕1号）（4）《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（中发〔2014〕1号）（5）《关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）（6）《全国水资源综合规划》（2010年）（7）《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》，国家发展改革委、水利部、卫生部、环保部（2012年6月国务院批复）（8）《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号）（9）《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年》（中发〔2011〕10号）（10）《关于印发农村饮用水安全卫生评价指标体系的通知》（水农〔2004〕547号），水利部、卫生部，2004年（11）《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）（12）《村镇供水工程设计规范》（SL687-2014）（13）《全国重要江河湖泊水功能区划（2011-2030）》（2011年）（14）《建设项目水资源论证导则》（SL322-2013）（15）《村镇供水工程运行管理规程》（SL689-2013）（16）《室外给水设计规范》（GB50013-2006）（17）《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007）（18）《饮用水水源保护区标志技术要求》（HJ/T433-2008）（19）《集中式饮用水水源编码规范》（HJ747-2015）（20）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）（21）《地下水质量标准》（GB/T14848-93）（22）《水利建设项目经济评价规范》（SL72-2013）（23）《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433-2008）（24）《水环境监测规范》（SL219-2013）（25）其它相关规划及技术规范。3.2规划范围与水平年规划范围为全区2个乡（镇）35个行政村（农村居委会），规划基准年为2015年，水平年为2020年，规划期限为2016-2020年。3.3规划指导思想与基本原则3.3.1指导思想深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，遵循“协调、绿色、共享”的发展理念，围绕全面建成小康社会、实施脱贫攻坚工程的目标要求，顺应农村居民对不断改善生活条件的需求，落实饮水安全保障地方责任制，通过强化水质保障，加强运行管理，对现有农村饮水安全工程进行巩固，逐步建立“从源头到龙头”的农村饮水工程建设和运行管护体系，提高农村饮水安全保障水平，把农村饮水安全成果巩固住、稳定住、不反复，全面提高农村饮水安全保障水平，实现农村饮水安全工程向“安全型”、“稳定型”转变,使广大农村居民喝上更加方便、稳定和安全的饮用水。3.3.2基本原则1、明确责任，两手发力落实饮水安全保障地方行政首长负责制，充分发挥政府统筹规划、投资引导、政策利导、制度保障作用，制定合理的价格及收费机制，积极探索引入市场机制，推动农村饮水事业长远发展2、因地制宜，突出重点立足问题导向，紧紧围绕工程管理，充分考虑当地实际，统筹当前和长远，综合采取“城乡统筹、以大带小”的方式，量力而行，分步实施。3、依靠科技，提升水平加大科技对农村供水发展的支撑力度，应用适宜农村供水的技术、工艺和设备和农村供水生产运行和管理信息化，提升农村供水现代化水平。4、强化管理，长效运行加强工程运行管理，明晰工程产权，落实管护主体、责任和经费，建立合理水价机制，落实运行管护地方财政补贴。健全基层专业化技术服务体系。强化水源保护和水质管理，创新工程管理体制与运行机制，确保工程长效运行。3.4目标任务按照全面建成小康社会的总体要求，到2020年，通过实施农村饮水安全巩固提升工程，进一步提高农村供水集中供水率、自来水普及率、水质达标率和供水保证率，建立健全工程良性运行机制，提高运行管理水平和监管能力，为全面建设小康社会提供良好的饮水安全保障。到2020年，全区农村饮水安全集中供水率稳定在95%以上，自来水普及率在95%以上，水质达标率有显著提升，供水工程运行管护机制健全，实现良性可持续运行。4农村饮用水源保护4.1水源地概况 我区现有农村饮用水水源地有集中式饮用水水源地、分散式饮用水水源地，水源地29处，其中集中式饮用水水源地28处，水源为地表水和地下水，供水能力为3723.33m3/d。4.2水源地评价高新区生活饮用水主要来自地表水和地下水。其中城市区及城中村5个村水源为地表水，由洛阳市北控水务集团有限公司直接供水，其它村庄水源为地下水。近年来，通过市、区大力实施河渠、水源保护工作，目前水源地环境状况良好。当前，农村饮用水源地保护还存在以下问题：一是保护意识差。乡（镇）、村、群众对水源保护的重要意义还认识不够，没有从思想上重视水源保护；二是保护力量弱。由于农村地域面积较大，水源地分布点多面广，目前基层乡（镇）尚未设专门的管理机构，也没有足够力量开展水源地保护。4.3水源保护区或保护范围划分依据国家环保总局2007年1月9日发布的《饮用水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007），结合饮用水源地水文地质条件，划定高新区饮用水源保护区。

4.4水源管理一是做好面源污染控制。通过加强绿化、保持水土、涵养水源和科学合理地施用化肥、农药等，达到防止水体面源污染的目的。二是注重水质监测。监测范围为饮用水源地地下水保护区，委托市相关机构按照上级监测因子有关规定执行，定期对辖区集中式水源地水源进行监测。三是广泛深入宣传。大力开展饮用水源保护宣传工作，在供水房站（点）设置水源告示牌，明确水源区的保护范围，并通过多种形式宣传水源保护的意义，使水源保护变成人们的自觉行为。

4.5水源保护安全预案建立农村集中式饮用水水源保护区突发环境事件应急机制，是提高应对农村居民群众饮水危机能力，保障农村居民群众生命健康，维护社会稳定，促进社会全面、协调、可持续发展的重要举措。我区农村集中式饮用水水源保护安全预案，按照“以人为本、预防为主，统一领导、分级负责，快速反应、协同应对”的原则，贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合,加强重大危险源管理，做好突发事件的预防、预测、预警和预报工作。我区农村水源保护区工程措施主要是为每个水源地修建站房,悬挂水源地保护标志牌，以保护供水水井、供水罐等供水设施，并设专人管理，严防人为破坏，确保水源地安全。非工程类措施：一是严格控制水源地保护区内工业、农业和生活污染源，通过造林绿化、环境整治等方式，改善农村水源环境和生态环境，实现水源地水质保护的目标；二是调整好水源地保护与社会经济发展的关系，协调好社会发展短期利益和长远利益关系，实现社会经济和水源地保护的可持续发展。5工程管理改革5.1工程产权改革坚持“责、权、利相统一”的原则，按照“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，我区坚持对以国家投资为主兴建的规模较小的跨村或单村供水工程，实行由“乡（镇）负责，村级管理”，形成的资产归受益群众集体所有，并进一步创新运作机制，保障城镇供水企业有积极性实施供水设施向农村延伸，积极引导和鼓励社会资本通过采取多种方式参与工程管理。5.2管理机构建立继续巩固健全现有农村饮水安全工程管理模式，逐步完善农村饮水安全保障管理机构，进一步发挥、充实区级协调和技术支撑能力，增强乡（镇）管理人员力量，积极引入水利技术人才，提升村级管理人员业务水平，保证工程管理信息贯通，上下共联。5.3管理制度建设进一步抓好水源保护区的管理工作，在饮用水源保护范围内严禁进行各项开发活动和排污行为，对已威胁饮用水源水质安全的污染源，坚决搬迁或关闭，严禁新建、扩建影响饮用水安全的建设项目以确保饮用水源水质安全。加强对农村自来水水源和水质检测管理工作，定期对水源水质、制水水质、配水水质等进行必要的检测，保证生活饮水达到《农村实施生活饮用水卫生标准准则》的要求，确保农村饮水安全。5.4水价及收费机制逐步建立起“政府主导、合理定价、计量收费、群众参与”的运营管理机制，按照“补偿成本、公平负担”的原则，充分考虑乡村经济发展状况、水资源条件和供水对象的承受能力以及工程成本等各方面因素，制定合理水价，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益，实现工程的良性运行。同时，对农村二、三产业的水价按照“补偿成本、合理盈利”的原则确定，规范和完善工程供水计量收费工作。5.5工程运行机制适应社会主义市场经济体制的要求，建立农村饮水工程良性运行机制。市场机制主要包括价格机制、信贷机制、工资机制