（上下）-民事诉讼法-浙江大学课件

第二十章审判监督程序第一节审判监督程序概述审判监督程序又称再审程序，是指人民法院依照职权或者依当事人再审之诉，以及人民检察院的抗诉，对已经发生法律效力而又确有错误的判决、裁定或调解书再次进行审理并作出裁判的程序。?民事诉讼法?第十六章的章名是“审判监督程序〞，实际上该章规定的是再审程序。?民事诉讼法〔试行〕?规定只有人民法院有权按照审判监督程序提起再审，1991年的?民事诉讼法?增加了检察机关通过抗诉提起再审和当事人申请再审制度。但是仍然沿用了“审判监督程序〞。事实上，审判监督程序是开启再审程序的方式之一。第二十章审判监督程序再审程序的特点〔较一、二审而言〕第一，程序发生的原因不同。第一审程序发生的原因是当事人之间的民事法律关系发生争议，第二审程序发生的原因是当事人对一审裁判不服，而再审程序发生的原因在于已经生效的原审裁判确有错误，因此再审程序实质上是法院对错误裁判所采取的特殊纠正程序。第二，程序的性质不同。第一审程序、第二审程序是两个独立的审级，而再审程序不是一个独立的审级。依审判监督程序提起的诉讼，既可能按第一审程序进行审理，也可能按第二审程序进行审理。第二十章审判监督程序第三，程序提起的条件不同。审判监督程序提起的条件更为严格，要求“确有错误〞。“确有错误〞包括认定事实上确有错误、证据缺乏、证据失实或发现新的证据、适用法律不当、严重违反法定程序等实体错误和程序错误；当然，这是一种假定，是否真正错误，只有经过再审才能确定。此外，提起再审的主体与起诉和上诉的主体也不同。第四，审理的法院不同。有权对生效裁判进行再审的法院为原审法院的上级法院，还可以是原审人民法院。而第二审法院只能是上一级法院。第二十章审判监督程序第五，所作裁判的效力不同。依第一审程序作出的裁判，当事人通常可以上诉；依第二审程序作出的裁判，是生效的裁判；而依再审程序审理所作的裁判能否上诉应视原裁判的审级而定。再审的功能与意义纠错功能、救济功能、监督保障功能第二十章审判监督程序根据民事诉讼法的规定，第二审程序与审判监督程序具有以下哪些区别？〔AD〕

A．第二审程序与审判监督程序合议庭的组成形式不尽相同

B．适用第二审程序以开庭审理为原那么，而适用审判监督程序以书面审理为原那么

C．第二审程序中法院可以以调解方式结案，而适用审判监督程序不适用调解

D．适用第二审程序作出的裁判是终审裁判，适用审判监督程序作出的裁判却未必是终审裁判第二十章审判监督程序第二节人民法院依职权提起再审一、人民法院依职权提起再审的条件一〕必须是法定的主体提起再审根据民事诉讼法的规定，提起再审的主体必须是法定的机关和公职人员，即：本法院院长和审判委员会，上级人民法院和最高人民法院。〔二〕裁判必须发生法律效力人民法院依审判监督程序主动发起再审，必须是针对发生法律效力的裁判，对于尚未生效的裁判，即使人民法院发现其存在错误，也不能发起再审。〔三〕生效裁判确有错误人民法院提起再审的，必须是人民法院已发生法律效力的判决、裁定确有错误。这是对人民法院提起再审的实质限制。第二十章审判监督程序二、人民法院依职权提起再审的程序〔一〕本院院长及审判委员会提起再审根据民事诉讼法第177条第1款的规定，本院院长发现本院已发生法律效力的判决、裁定，确有错误需要再审的，应当提交审判委员会讨论决定。决定再审的，应当裁定中止原判决、裁定的执行，同时，另行组成合议庭，按照原审程序对再审案件进行审理。第二十章审判监督程序〔二〕最高人民法院提审或者指令再审即最高人民法院对地方各级人民法院和专门人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现确有错误的，有权提审或者指令下级人民法院再审。最高人民法院是国家的最高审判机关，负责统一指导和监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作。因此，当它发现地方各级人民法院和专门人民法院已经发生法律效力的判决、裁定确有错误时，有权依照审判监督程序对案件进行再审。其具体方式有两种：一是提审，即将下级人民法院审理的案件提到本院自己审判。二是指令下级人民法院再审。第二十章审判监督程序〔三〕上级人民法院提审或指令再审即上级人民法院发现下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定确有错误时，有权通过提审或者指令下级人民法院再审的方式行使审判监督权，使错误得到纠正。原判决认定事实正确，只是适用法律确有错误的，一般适用提审；原判决认定事实有错误，或者认定事实和适用法律均有错误的，一般适用指令下级人民法院再审。此外，但凡下级人民法院对案件意见分歧较大，或者干扰大，或者因其他原因再审有困难的，一般也应由上级人民法院提审。由第二审人民法院判决、裁定的案件，上级人民法院需要指令再审的，应当指令第二审人民法院再审。第二十章审判监督程序三、关于取消人民法院决定再审的思考法院主动发起再审，会存在以下缺陷：〔1〕违背了民事诉讼“不告不理〞的根本规律，过度干预了当事人的处分权；〔2〕违反裁判中立原那么和诉审别离原那么，造成裁判突袭，害及程序保障；〔3〕与设立民事诉讼的目的背道而驰，因为法院主动提起再审的案件也许不再为当事人所争执，当事人可能已甘愿接受了先前确定判决的结果，纠纷已不复存在；〔4〕审判权过度扩张，造成当事人申请再审权利的虚化和旁落；第二十章审判监督程序〔5〕违背了判决效力的根本理论，即判决一旦做出，就对法院产生羁束力，纵使判决有瑕疵，也不得由法院自行废弃或变更；〔6〕为无限再审提供了可能，造成终局判决无终局的局面；〔7〕为现实中当事人反复申诉、缠讼不休提供了制度根底，因为当事人很容易想到、往往也不得不利用这一制度到达再审目的——如果申请再审期限已过或其他原因造成申请再审不被接受的。第二十章审判监督程序在理论界对于取消法院提起再审的职权、保障当事人申请再审的权利和限制检察院的抗诉已经是共识。再审发动亦应遵循“不告不理〞原那么，法院不得既做“原告〞，又做“裁判者〞。然而，仅就法院和当事人对于启动再审的作用分担，法院虽然不应享有主动发动再审的职权，但法院也不应当是完全消极的。说明权以补充民事诉讼法24董储幸16第二十章审判监督程序第三节当事人申请再审一、当事人申请再审的概念当事人申请再审是指当事人对已经发生法律效力的判决、裁定和调解书，认为有错误，向人民法院提出再审的请求。申请再审又叫再审之诉。申请再审与上诉也不同。首先，上诉的对象是尚未发生法律效力的判决、裁定，申请再审的对象是已经发生法律效力的判决、裁定；其次，上诉的法定期限较短，申请再审的法定期限较长〔184条〕；第三，上诉只能向原审法院的上一级人民法院提出，申请再审既可以向原审法院提出，也可以向原审法院的上一级人民法院提出。第二十章审判监督程序二、申请再审的条件申请再审必须具备以下条件。〔一〕申请再审的主体?民事诉讼法?第178条规定：“当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为有错误的，可以向上一级人民法院申请再审，但不停止判决、裁定的执行。〞据此规定，申请再审的主体，只限于案件的当事人，包括第一审的原告和被告、共同诉讼人、有独立请求权的第三人以及被判决承担民事责任的无独立请求权的第三人，第二审的上诉人和被上诉人。第二十章审判监督程序〔二〕申请再审的裁判必须是已经发生法律效力的判决、裁定或调解书对不予受理、驳回起诉的裁定，当事人可以申请再审。但是，当事人对已经发生法律效力的解除婚姻关系的判决，不得申请再审。这是因为：第一，是否准许离婚，其标准和界限具有一定的灵活性；第二，解除婚姻关系的判决一旦生效，当事人一方或者双方有可能与他人建立新的婚姻关第二十章审判监督程序〔三〕申请再审的法定情形当事人申请再审，必须符合法定情形。2007年?民事诉讼法?修改，将原179条规定的对判决、裁定申请再审的法定情形由5项增加至13项，扩大了当事人再审特别救济的范围，强调了程序正当性的重要价值，增加了程序违法的再审事由。根据?民事诉讼法?第179条的规定和第182条对调解书申请再审的规定，当事人申请再审，符合以下情形之一的，人民法院应当再审：〔1〕有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；〔2〕原判决、裁定认定的根本领实缺乏证据证明的；〔3〕原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的；第二十章审判监督程序〔4〕原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的；〔5〕对审理案件需要的证据，当事人因客观原因不能自行收集，书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的；〔6〕原判决、裁定适用法律确有错误的；〔7〕违反法律规定，管辖错误的；〔8〕审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的；〔9〕无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的；〔10〕违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的；〔11〕未经传票传唤，缺席判决的；第二十章审判监督程序〔12〕原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的；〔13〕据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；〔14〕对违反法定程序可能影响案件正确判决、裁定的情形，或者审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的；〔15〕对已经发生法律效力的调解书，提出证据证明调解违反自愿原那么或者调解协议的内容违反法律的。第二十章审判监督程序〔四〕申请再审的期限?民事诉讼法?第184条规定：“当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后二年内提出；二年后据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更，以及发现审判人员在审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的，自知道或者应当知道之日起三个月内提出。〞这是指当事人行使再审申请权通常必须遵守的期限，超过此期限，即丧失申请再审的权利。作此规定的目的，在于促使当事人及时行使再审申请权，维护法院的正常工作秩序，便于再审工作的顺利进行。第二十章审判监督程序〔五〕申请再审的法院根据新修改的?民事诉讼法?第178条的规定，当事人申请再审的法院，只限于原审人民法院的上一级人民法院，取消了向原审法院申请的规定。这里所说的原审人民法院，是指作出生效判决、裁定的法院，如果案件经过二审审结的，原审法院即指第二审法院；如果案件是只经过一审审结的，原审法院即指第一审法院。将当事人申请再审的法院级别提高，有利于保障再审程序及裁判的质量，有利于回避原审法院，有利于加强上级人民法院对下级人民法院审判工作的监督。第二十章审判监督程序三、申请再审的程序〔一〕当事人申请由当事人向上一级人民法院提出再审申请，但不停止判决、裁定的执行。当事人应当提交再审申请书等材料。当事人申请再审应当遵守2年期限的规定，应当在判决、裁定发生法律效力后2年内提出。〔二〕法院审查与裁判人民法院应当自收到再审申请书之日起5日内将再审申请书副本发送对方当事人。第二十章审判监督程序〔三〕再审的法院管辖修改后的?民事诉讼法?第181条第2款规定：“因当事人申请裁定再审的案件由中级人民法院以上的人民法院审理。最高人民法院、高级人民法院裁定再审的案件，由本院再审或者交其他人民法院再审，也可以交原审人民法院再审。〞该规定要求因当事人申请而裁定再审的案件，由中级人民法院以上的人民法院审理。与最高人民法院、高级人民法院裁定再审的案件不同。第二十章审判监督程序四、当前我国申请再审的思考〔一〕我国申请再审的缺陷法院、检察院在再审中处于优势地位，致使当事人申请再审的权利旁落，与民事诉讼中的处分原那么相抵触。实践中确实存在一些错误裁判，但有些当事人并未申请再审，说明当事人对裁判结果是认可服判的，或者虽有不满意，出于种种因素考虑，放弃了再审申请权，如果法院主动启动再审程序或检察院抗诉再审，从形式上做到了实事求是，有错必纠，实质上是不当地干预了当事人处分权。〔二〕出路1〕当事人申请再审应当是启动再审的主要情形第二十章审判监督程序以下哪种民事诉讼当事人可以向人民法院申请再审？〔AD〕A、某甲诉某乙返还不当得利案件，法院制作的调解书送达当事人后半年，某乙提出证据证明调解协议是在本案的法官强迫威逼之下达成的B、某丙诉某丁离婚案件，法院判决解除婚姻关系后半年内，某丁提出证据证明某丙伪造证据，承方法官曾接受某丙贿赂C、某A诉某B继承案件，判决生效后超过三年，遗产已经损坏，但某A提出证据证明人民法院审理本案时，严重违反法定程序并且适用法律确有错误D、某C诉某D解除收养关系案件，解除收养关系的判决已生效1年，某C提出新证据足以推翻原判决提示，D项有别于徇私舞弊、枉法裁判的情形第二十章审判监督程序第四节人民检察院抗诉引起再审一、抗诉的概念抗诉是指人民检察院对人民法院的判决、裁定，认为确有错误，依法提请人民法院对案件重新进行审理的一种诉讼行为。二、抗诉的条件〔一〕有权提起抗诉的人民检察院根据?民事诉讼法?第187条的规定：最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定发现有错误，有权提起抗诉；上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有本法第179条规定情形之一的有权提出抗诉。第二十章审判监督程序〔二〕抗诉的法定原因1991年?民诉法?〔1〕原判决、裁定认定事实的主要证据缺乏的。所谓主要证据，是指对于认定案件根本领实能其决定性作用的证据；〔2〕原判决、裁定适用法律确有错误的；〔3〕人民法院违反法定程序，可能影响案件正确判决、裁定的；〔4〕审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2007年修订?民诉法?，为了法律秩序的统一，加强检察院的监督功能，划一规定了当事人申请再审和人民法院提起抗诉的事由。第二十章审判监督程序〔三〕提出抗诉应向人民法院送交抗诉书人民检察院决定对人民法院的判决、裁定提出抗诉的，应当制作抗诉书并抄送上一级人民检察院。上级人民检察院认为抗诉不当的，有权撤销下级人民检察院的抗诉，并告知下级人民检察院。上级人民检察院未撤销抗诉的，抗诉书应送交作出原判决、裁定的人民法院。三、抗诉的程序根据?民事诉讼法?第187条至190条的规定，人民检察院对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定按照审判监督程序提出抗诉，按照以下程序进行。第二十章审判监督程序〔一〕提出抗诉(1)上级人民检察院对下级人民法院发生法律效力的判决、裁定的抗诉程序：应当向自己的同级人民法院提出，而不能向下级人民法院或者上级人民法院提出。(2)最高人民检察院对各级人民法院发生法律效力的判决、裁定的抗诉程序。这里包括两种情况：一是最高人民检察院对地方各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定：既可以直接向最高人民法院提出，也可以委托作出生效裁判的人民法院的上级人民检察院向其同级人民法院提出。二是最高人民检察院对最高人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，应当直接向最高人民法院提出。第二十章审判监督程序〔二〕法院裁定对检察院提出的抗诉，人民法院应当在法定期间内作出再审的裁定，这是?民事诉讼法?修改后的新规定，有利于提高司法效率。?民事诉讼法?第188条中规定“人民检察院提出抗诉的案件，接受抗诉的人民法院应当自收到抗诉书之日起30日内作出再审的裁定〞。四、抗诉的法律效果根据?民事诉讼法?第188条的规定，人民检察院提出抗诉的案件，接受抗诉的人民法院应当自收到抗诉书之日起30日内作出再审的裁定，即对检察院抗诉的案件人民法院应当再审，这是提出抗诉所直接引起的法律后果。第二十章审判监督程序五、人民检察院在再审法庭中的诉讼地位?民事诉讼法?第190条规定：“人民检察院提出抗诉的案件，人民法院再审时，应当通知人民检察院派员出席法庭。〞在理解这一规定时，必须明确两点：第一，凡因人民检察院的抗诉而引起的再审，人民法院有义务通知人民检察院派员出席再审法庭，同时这也是再审的法定程序，人民法院不得违反。第二，凡人民检察院接到人民法院的出庭通知后，一律应当派员出席再审法庭支持抗诉，实施对再审活动的法律监督。第二十章审判监督程序六、关于限制检察院抗诉提起再审的思考〔1〕造成国家权力对当事人私权的干预过度，侵犯当事人处分权，破坏诉讼中当事人的平等地位。〔2〕抗诉没有期限限制，破坏了法律生活的安定，降低了人们对法律的预期。〔3〕造成检察院过重的工作负担，不能专注于对特定案件的监督检察院可以抗诉提起再审的案件应当是：〔1〕公益案件〔2〕特定非公益案件〔与社会的一般善良观念紧密相关〕第二十章审判监督程序某省甲市检察院根据某当事人的申诉，发现甲市中级法院作出的二审判决适用法律确有错误。在此情况下，甲市检察院应如何处理？〔2005年试卷三第41题〕〔D〕

A．只能告知当事人向法院申请再审

B．向甲市中级法院提出抗诉

C．向一审法院提出抗诉

D．提请上一级检察院提出抗诉第二十章审判监督程序以下何种民事诉讼案件的生效判决，人民检察院应当提出抗诉？〔B〕2004年试卷三第35题p53A.某案的审判长在审理案件过程中犯交通肇事罪，作出民事判决后被追究刑事责任

B.某案的审判长在审理案件过程中接受一方当事人价值200元的礼品，但其判决认定事实和适用法律正确

C.某案证人在诉讼过程中接受一方当事人价值200元的礼品，但其证言是真实的

D.某案的生效调解书认定的事实不正确第二十章审判监督程序第五节再审案件的审理一、再审案件的审判组织和审理范围根据?民事诉讼法?第186条第2款的规定，依照审判监督程序进行再审的案件，应当另行组成合议庭进行审理，不得适用简易程序进行独任审判，原合议庭成员或者独任审判员不能参加新组成的合议庭，以防止先入为主，保障案件的公正审判。二、再审时对原判决的处理?民事诉讼法?第185条规定：“按照审判监督程序决定再审的案件，裁定中止原判决的执行。裁定由院长署名，加盖人民法院印章。〞第二十章审判监督程序三、再审案件的审理程序由于再审不是一个审级，因此它没有再审本身的审理程序。根据?民事诉讼法?第186条的规定，人民法院按照审判监督程序对案件进行再审时，应当依不同情况，分别适用第一审程序和第二审程序。关于再审案件的审理程序，在审判实践中，还应当注意以下几个问题：(1)再审程序中当事人的称谓，应依发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，还是由第二审法院作出的而定。如果由第一审法院作出的，应称为原审原告和原审被告；如果发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，应称为原上诉人和原被上诉人。第二十章审判监督程序(2)人民法院按照第一审程序对案件进行再审时，必须开庭审理，双方当事人应当出庭；人民法院按照第二审程序对案件进行再审时，原那么上也应当开庭审理，以利于查清案件事实(因为大多数再审案件都是事实未查清而发生错误的)。但凡因人民检察院抗诉而再审的案件，我们认为，一律应当开庭审理。再审案件，不管是按照第一审程序审理，还是按照第二审程序审理，当事人都有法定的诉讼权利，如申请回避、提供证据、进行辩论、委托代理人等，审判人员不能随意剥夺。(3)人民法院对案件进行再审时，被告经法院用传票传唤，无正当理由拒不到庭的，可以缺席判决；原告经法院用传票传唤，无正当理由拒不到庭的，不宜适用按撤诉处理的规定，也应缺席判决，因为再审案件是人民法院依职权提起的，而不是原告提起的。第二十章审判监督程序(4)人民法院适用审判监督程序进行再审的案件仍然可以调解，这是?民事诉讼法?总那么中所规定的调解原那么在再审程序中的具体运用。调解成立的，人民法院应当制作调解书，送达双方当事人。调解书送达后，原判决即视为撤销；调解不成的，应当及时判决。(5)人民法院审理再审案件作出的判决，一律应当公开宣判，既可以由作出判决的人民法院自行宣判，也可以委托原审人民法院代为宣判。第二十章审判监督程序四、再审审理的次数?最高人民法院关于人民法院对民事案件发回重审和指令再审有关问题的规定?：〔1〕各级人民法院由本院自行发起再审的案件，对同一案件进行再审的，只能再审一次。〔2〕上级人民法院行使审判监督权指令下级人民法院再审的，只能指令再审一次。上级人民法院认为下级人民法院作出的发生法律效力的再审判决、裁定需要再次进行再审的，上级人民法院应当依法提审。但是，上级人民法院因下级人民法院违反法定程序而指令再审的，不受前款规定的限制。〔3〕同一人民法院根据?民诉法?有关当事人申请再审的规定，对同一案件只能依照审判监督程序审理一次。第二十章审判监督程序五、再审案件的审结期限再审案件的审结期限，因其所适用的程序不同而不同。按照第一审程序审理的，由于只能适用普通程序，不能适用简易程序，根据?民事诉讼法?第135条的规定，应当从人民法院决定再审之日起6个月内审结。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准，可以延长6个月；还需要延长的，报请上级人民法院批准。按照第二审程序审理的，根据?民事诉讼法?第159条的规定，审理对象为