试析新农村建设中农民主体作用的充分发挥

..PAGE2.v.试析新农村建立中农XX体作用的充分发挥摘要“三农〞问题是我国经济社会开展的瓶颈。“三农〞问题形成的一个根本原因在于农XX体地位的缺失，农民的主体作用得不到充分发挥。解决“三农〞问题是新农村建立的意旨。农XX体作用能否充分发挥是新农村建立成败的关键，新农村建立中应科学定位农民角色：农民是新农村建立的主体，而农XX体作用缺失的现状让人甚忧，需积极探索农XX体作用得以充分发挥的合理路径，只有农民真正地自主性参与才会使新农村建立富有强大而持久的活力。关键词：新农村建立；农民；主体作用；发挥改革开放三十多年来，我国农业和农村发生了历史性的深刻变化，农村经济社会开展取得了举世瞩目的伟大成就。但是我国在改革开放中所特有的二元构造体制的城乡关系，特有的工业和农业“剪刀差〞的城乡开展过程，还是导致了“三农〞问题的形成，“三农〞问题也成了我国经济社会开展的瓶颈。党中央世纪之初即时提出了建立社会主义新农村，它是“三农〞理论和政策的重大创新。而“三农〞问题形成的一个根本原因在于农XX体地位的缺失，农民的主体作用得不到充分发挥，农民问题是“三农〞问题的核心。新农村建立中农民是主体力量，新农村建立目标的实现有待于农XX体作用的充分发挥。一、角色定位：农民是新农村建立的主体马克思主义充分肯定人的主体地位，提出以实践为根底的主体性思想。马克思主义认为，人类社会的开展过程就是“现实的人〞的开展过程。现实的人是从事实践创造活动的人，他们自己创造自己的物质生活条件，在一定的现实物质生活条件下进展这种创造，在创造中获得自身的开展。“人始终是主体〞[1]，人是一切活动的中心和出发点，其它自然物只能作为客体而为人所利用。建立社会主义新农村是党中央统揽全局、着眼长远做出的重大决策，是一项重大的实践创造活动。而“现实的人〞无疑是广阔农民群众，农民理所当然是社会主义新农村的主体力量，也是成就新农村建立事业的关键所在，正如所说：“广阔农民群众是推动生产力开展最活泼、最积极的因素，充分发挥广阔农民群众的主体作用，是建立社会主义新农村成败的关键。〞[2]众所周知，中国历史上搞过的农村建立不算少，但统治者往往把农民看作是劳役而不是主人，农民缺乏主人翁精神，也不会把建立活动当作自己的事情对待。建国后，我们也搞过轰轰烈烈的农村建立，但效果并不明显，前些年我们也一再强调解决“三农〞问题，而“农村文件一大筐，基层干部喊破嗓，农民兄弟懒洋洋“的状况并没有多大改善，农村经济和社会事业开展水平低、根底差的局面没有从根本上得到改变，之所以会出现这种为难局面，其深层次原因在于只把农民当作被动的受体，被拯救的对象，农民的主体力量处于漠然状态，根本就没有启动。走出困局，必须科学定位农民角色：农民是新农村建立的主体，认识到社会主义新农村建立是农民的事业，农XX体作用的发挥是新农村持久的力量源泉。新农村建立中农XX体既表现为新农村建立的实践主体，又表现为价值主体，即广阔农民群众的实践创造活动推动着新农村建立的进程，农民群众同时成为自身所创造的财富的占有者和获得者。[3]二、农XX体作用缺失的现状分析1．农民收入增长相对缓慢从国家统计局已公布的数字看，城乡居民收入差距已由上个世纪80年代的1.8：1，扩大到90年代中期的2.5：1，跨入新世纪的2007年，农村居民人均纯收入实际增长9.5％，为1985年以来增幅最高的一年，而我国城镇居民人均可支配收入到达13785.8元，农村居民人均纯收入只有4140.4元，城乡居民收入比却扩大到3.33∶1。2008年城乡居民收入比由上年的3.33:1再扩大为3.36:1，绝对差距首次超过1万元。我们看到近5年来，农民收入虽然增长很快，5年人均累计增收2000多元，但增长速度仍然落后于城镇居民，致使城乡居民收入比逐年扩大。如果把农民实物性收入扣除，把城市居民住房、教育、医疗等一些隐性福利都加进去，城乡收入差距比要远远超过这个数，预计在5：1或6：1之间。农业部提供的相关材料又显示，目前农民人均纯收入中，农林牧渔收入占到42.1%，工资性收入占到38.6%，两项合计，占农民收入来源的80.7%。今后一段时间农产品价格走势和农民工就业状况都不乐观，大大增加了农民持续增收的难度。这些问题集中到一点就是农民的相对贫困。生活水平低，直接影响了农民对未来的收入预期，心理上严重失衡，也在很大程度上制约了农XX体作用的发挥。没有农民收入的极大改善，社会主义新农村建立的宏伟目标就很难如期实现。2．农民的合法权益没有得到平等地尊重公民的合法权益应该没有从事职业和生活地域之别，农民同样是国家的主人。但是我国长期在制度和体制上的障碍人为地把城乡和工农分割开来，在迁徙、教育、就业、收入分配、福利保障、根底设施建立等方面因职业不同而采取不同的政策，农民从一种单纯的职业异化成了一种身份，一种标志着经济、政治、法律和社会的权益和地位的身份。一个人，只要沦为农民，就意味着到了社会最底层。在工作和生活中农民总是处于求人办事的地位，在思想认识上因从事农业，生活在农村而被低人一等的对待。由此也形成了无视、歧视、不尊重农民公利和身份的社会现象和社会心理，农民的生存权和开展权得不到应有的尊重和保障，农民的主体作用不被认可。权利和义务是对等的，没有权利就没有责任，农民的合法权益不得到平等地尊重和维护，使农民在情感上缺乏投入，认识上存在差距，不能自觉自愿地承当起新农村建立主体力量的责任。3．农民的土地所有权得不到有效维护土地是农民最根本的生产资料，对于我国人均少之又少的耕地，土地确是农民的命根子。我国农村土地实行的是集体所有制，农民理应是土地的所有者，使用者，承当着保护自己的每一寸土地的使命。但是在我国急剧工业化需要大量征用农村土地的时候，政府可以直接与村委会或村民小组谈判，而作为土地使用者的农民在村民大会上失语或失势，更有甚者在农民缺乏知情权的情况下自己所有的土地就会易主，自己得到的只是局部的补偿，而这种补偿又远远低于市场价格，根本维持不了多久的生活费用，“三无农民〞由此产生。据统计，我国每年失地农民数量超过百万人。另外，在社会主义市场经济条件下，农民必须面向市场，但国内外市场经济的力量正在无情的摧毁我国袖珍型的家庭农业，也造成了局部农民相对绝对的贫困化，农民并不能切实的共享社会主义经济建立的成果，社会公平的缺失，使农民没有足够的热情投入到新农村建立中去。4．农民的XX法治意识淡薄，政治参与能力薄弱目前我国村级XX管理制度尚不够健全和标准，农民XX法治意识淡薄,习惯于被动承受“自上而下〞的管理，“四个XX〞在村民自治中难以落到实处。农村封建迷信、宗族宗派势力也阻碍着XX法制进程，由于农民的XX意识不高，参与村里事务的主动性和积极性不强,农民的参与仅限于社区性参与或问题性参与；政治参与根本上是手段性参与，而不是目标性参与。再加上政治参与渠道的缺失，各自承包经营、分散的农民很难抗衡各种不法权力的侵害，他们的呼声和疾苦很难直达国家和省市领导人，而农民因政治参与渠道的不畅通和法律知识的缺乏去寻求制度外的参与途径对社会政治稳定也造成了潜在的危害。农民缺少参与政治的渠道和具体形式，导致农民参政能力弱化，在政治决策上也就顺理成章地被无视，农民的政治地位和政治权益逐渐失落。[4]农民XX政治权益的缺失难以保障农民在新农村建立中的各项权益和维护社会公平正义。5．农民整体素质不高，自信力明显缺乏农民的整体素质不高，与新农村建立需要的“有文化、懂技术、会经营〞的新型农民有相当距离。农民整体素质低主要表现为：一是文化根底差。我国4.9亿农村劳动力中初中以下文化程度的占83%，农村劳动力平均受教育年限较短。二是科技素质差。目前农民承受科技教育的时机不是很多，有些农民有时机也不愿意参加，大多数农民缺乏科学生产根本知识，没有掌握一技之长，对一些新品种和新技术的实验、示范，即使在技术人员的指导下也很难完成。三是思想观念落后。小富即安、故土难离和满足现状等传统观念仍然束缚着农民的思想。在市场条件下由于农民整体素质不高,使农产品市场化程度较低，市场信息体系建立滞后，在繁荣的城市面前农民物质、精神和自尊遭受到严重的打击，中国农民又大都处于无组织状态，自信力明显缺乏。新农村建立中充分发挥农XX体作用的路径选择1.加强党委政府科学、正确地引导作用新农村建立中，必须构建政府主导农XX体的新型关系，党委政府不应包办代替，而应充分发挥其科学地组织、引导、扶持和带动作用，具体包括：第一，对“三农〞重视的思想内涵实现根本改变。党和政府一定要实现思想倾向上的根本转变，不再是历史上的“重视榨取〞和建国初期的“重视为工业积累资金〞，而是重视统筹城乡开展，跳出就三农论三农的圈子，表达出对“三农〞导向的科学正确，且一以贯之，真正实现让广阔农民共享城乡经济社会开展成果。第二，政策的宣传和制定。要集中抓好党和国家关于建立新农村的有关政策的学习教育，充分利用报纸、播送电视等媒体，采取多种形式宣传中央1号文件和相关文件精神，使广阔农民群众了解掌握新农村建立的重大意义和目标任务，了解中央为解决“三农〞问题所采取的一系列大政方针，并成为贯彻执行党的路线方针政策的明白人。新农村建立政策的制定主要包括建立社会主义新农村的大政方针的制定，提出目标任务和要求，对近期社会主义新农村建立做出部署等。第三，宏观指导与调控。加大政府对农业和农村的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，把根底设施建立投入的重点转向农业农村，真正让公共财政的阳光普照农村大地。加强各个部门力量的整合、多种资源的整合，形成新农村建立的合力。形成全社会支持农业、关爱农民、效劳农村的良好气氛。2.激发农民建立热情，增强新农村建立的责任感和使命感建立社会主义新农村，农民参与是内因，如果农民群众不把新农村建立当成自己的事情，政府投入再多，其他行业再支持，也难以取得好的效果。激发农民建立热情，增强农民群众新农村建立的责任感和使命感至关重要，让农民认识到建立新农村关系自己的切身利益，是自己的事，是福润自身、造福子孙后代的荣耀事业。农民群众对新农村建立这些方面认识越深，参与度就越高，效果就越明显。引导农民把建立新农村的热切期望转化为实际行动,鼓励广阔农民群众积极参与到新农村建立工作中来。新农村建立的各个工程，都要让农民自己做主，靠农民自我组织、自我管理。使群众做群众的工作、群众的事情群众办成为主旋律，从而克制农民群众在新农村建立中消极依赖和无所作为的思想，在农民群众中形成热爱美好家乡、建立美好家园、追求美好生活的气氛，树立勤劳致富、自强自立、合作共济的新农村建立精神。把新农村建立当成家业来办、当成产业来兴、当成事业来管。3.推进制度创新，消除制约农民利益实现的制度性障碍户籍、土地、教育、社会保障、用工、财政、金融等制度性壁垒，不符合同等国民待遇原那么的要求，不符合社会公平原那么，既损害了农民合法权益，也影响了农民的独立性、自主性，进而打击农民的能动性、创造性，背离以农民为本原那么，农XX体作用发挥受到钳制，也为建立社会主义新农村设置了重重障碍。在1980年的?党和国家领导制度的改革?重要讲话中有非常经典的一段话，这实际上成为了我们党推进制度改革和创新的根本依据。他说，领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度好，可以使坏人无法任意横行，制度不好，那么使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。[5]新农村建立中主体力量的人即农民“充分做好事〞是关键，这同样需要构建一个良好的制度环境为其提供保障。对此，应进展改革创新。要实行城乡一体化的户籍制度，使农民不受身份制度政策歧视，给农民同等的国民待遇；要改革完善土地制度，赋予农民长期稳定的土地使用权，推动农业的可持续开展；要改革公共产品分配制度，增加农村公共产品的供应，提供应农民最根本的公共产品；要改革教育制度，实现城乡一体化，在城乡公平地分配教育资源；要建立健全农村社会保障制度，通过立法对所有公民的社会保障权利进展公开、公平、公正的分配，解决广阔农民生产生活的后顾之忧；要推进农村税费改革，不断减轻农民负担，增加农民收入。如此，才能使社会主义新农村建立中的农民活起来，新农村建立的一切生产要素的活力竞相开展起来，创造农村社会财富的源泉充分涌现出来。4.提高农民的组织化程度，创立各类农民合作社纵观世界各国的实践，农业高度兴旺的国家都有着高度兴旺的合作组织。虽说我国农民合作组织开展趋势良好，深受农民群众的欢送和拥护。但也要看到，相对于农民合作组织开展成熟的国家来说，我国农民合作协会的数目和参加合作社的农民都太少。我国农村有近2．5亿农户、近4万个乡镇、近70万个行政村。有关调查资料显示，目前参加农民专业合作组织的成员总数已达3870多万，其中农民〔户〕成员3480多万，约占全国农户总数的13.8%。[6]与推进社会主义新农村建立的需要相比还有一定差距，在我国全面推进社会主义新农村建立的今天，农产品生产者多数处于一种千家万户的生产体系，组织化程度低，带来农民抵御市场风险能力弱、市场谈判能力低下，无法切实实施农业标准和保障农产品平安，这种状况很大程度上也导致我国农民的市场竞争力不强，农业的效益不高。而农民合作社深受农民群众广泛欢送和支持，具有很大的开展潜力和空间。为此，我们要积极引导和支持农民开展各类农民专业合作组织，进一步提高农业的组织化程度。农民只有进展全面性的合作，才能真正发挥其主体作用建立社会主义新农村，改变自身的生产、生活条件，提高生活质量，更好地推进现代农业建立。5.加强农村XX法制建立，切实保障农民的XX权利在XX建立方面，目前最重要的是切实完善村民自治制度，村民自治开辟了中国政治XX化的新路，让亿万农民学会了依法自我管理、明白自己的权利与义务，学会XX思维，按照XX的规那么办事，推进了中国特色社会主义XX政治建立进程。完善村民自治制度，重在落实“四个XX〞，通过XX选举、XX决策、XX管理、XX监视来把农民纳入到政治体系中来，扩大农民的政治参与，给予农民充分话语权，保障新农村建立中农民XX权利的实现。同时要完善人民代表大会制度，尊重并保障农民充分行使选举权利，让他们有足够的代表能进展立法博弈，为争取新农村建立中的各种权利而斗争。对此，总书记在党的十七大报告中也提出了要“逐步实行城乡按一样人口比例选举人大代表〞。在法制建立方面，要构建较为完善的新农村法律体系，把农村、农民、农业重新植入一个新的法律环境和制度环境中，“法律的许多制度都旨在保护权利和预期的平安，使它们免受各种强力的侵扰。〞[7]以法律和制度保障农民获得更多的开展空间与开展动力，落实农民的政治、经济、社会文化的合法利益。特别是在土地承包、农民负担等涉及农民切身利益的问题上，为农民提供必要的法律帮助，使农民的权益得以维护，充分表达社会公平、正义，表达法律面前人人平等。宪法是国家的根本大法，要切实加强农民国民待遇的宪法保障，实现宪法本身规定的农民作为公民所享受的与市民一样的权利。6.提高农民素质，造就新型农民新农村建立中充分发挥农XX体作用，关键是要以提高农民素质为核心努力打造新型农民，“在新农村建立过程中，要把培育新农民作为一项根本措施来抓,通过提高农民的文化素质和经营能力，培养知识化的新型农民，为增产增收和建立新农村提供有力的人才保障。〞[8]提高农民素质本质上包括提高农民做事做人两种能力，具体包括：(1)农民的技术素质，即农民从事农业生产、农产品加工的能力。〔2〕经营管理素质，即农民从事农产品营销、管理农村社会的能力。〔3〕农民的科学文化水平和思想道德修养素质。这些能力主要是指农民的做人能力。提高农民的科学文化水平，即提高农民的受教育程度，使农民具备一定的文化知识根底，从而提高农民获取、吸收、交流各种知识和信息的能力。思想道德修养素质指农民的思想文化水平和道德修养能力。提高农民素质要从新农村建立的长远着眼，必须把农村义务教育当成刻不容缓的头等大事来抓，全方位培养学生的思想文化素质和能力，促进农村新增劳动力素质的提高。还是要大力推广职业技术教育，健全农民培训