合肥产业进展战略可持续进展规划

...wd......wd......wd...引言可持续开展观是人类全面反思自己的开展历程，对于经济、社会、生态环境在开展中的相互关系重新认识，从而总结出的一种全新的开展观和开展战略思想。本世纪以来，伴随着科技和生产力的高速开展，人类获得了前所未有的物质财富。但是与这一切伴生着的是人口剧增、资源过渡消耗、环境污染、生态恶化等严重问题，成为全球性的重大问题，影响社会、经济开展，阻碍和威胁人类的生存和开展。由此，人类被迫重新审视和反省自己走过的历程，于是可持续开展观应运而生。可持续开展战略，不只是谋求国民经济的持续开展，而且是谋求经济开展与人口、资源、环境的协调，以实现经济和社会的长期可持续开展。走可持续开展的道路，是我国现代化建设的必然要求，也是唯一正确的战略选择。合肥与西方兴旺国家甚至国内沿海兴旺地区还有相当差距，要尽快缩短差距，合肥绝不能重复工业化国家的“先污染，后治理〞的老路，合肥必须走可持续开展之路。20世纪90年代以来，合肥在经济持续快速开展的同时，未使环境污染继续恶化，并且局部地区环境质量还有所改善。但是，我们必须清醒地看到，合肥在开展进程中仍然面临着一系列突出的问题，如人口的数量、素质问题，能源构造及其利用率问题，水质、大气污染等问题。这些现实而严峻的问题要求合肥必须实施可持续开展战略，以可持续开展的思想指导合肥的进一步开展。城市的综合竞争力不仅表达在城市的经济实力上，同时表达在城市社会开展水平和生态环境质量上。改革开放的与时俱进，以及我国参加WTO等大环境发生的一系列变化，致使合肥不仅要和国内的城市展开竞争与合作，同时也将和国外的一些城市发生竞争与合作。这也要求合肥必须坚持可持续开展的道路，不断提高自身的综合竞争力，以期在日益剧烈的竞争中立于不败之地。第一章合肥可持续开展的战略思路1.1合肥可持续开展的有利条件和制约因素分析1.1.1合肥实施可持续开展有利条件建国以来，尤其是20世纪90年代以来，合肥步入快速开展的轨道，呈现蓬勃开展的态势，从而为合肥持续安康开展创造了有利的条件。在经济领域，一是经济总量快速增长。“九五〞时期及至“十五〞初期，合肥市经济社会保持较快开展，从1992年到1997年，GDP年均增长到达19.1％。2001年，合肥市综合经济实力在全国26个省会城市中由21位提升到18位。图1－11978－2000年合肥国内生产总值的增长和波动情况二是经济运行质量不断提高。合肥市2001年全年实现国内生产总值363.4亿元，其中第一产业实现增加值38.1亿元，第二产业实现增加值176.4亿元，第三产业实现增加值148.9亿元。产业构造不断优化，2000年合肥三次产业比例为10.5:48.5:41。图1－2合肥三次产业构造变化图三是城市功能实现了转换。近年来，合肥城市基础设施建设取得新成绩，城市整体服务功能进一步增强。城市道路基本搭起了“二环九射〞加方格网的大框架。城市供水、排水、供电、绿化已基本构成完整体系，管道燃气供应也已初具规模。在社会领域，一是教育事业取得较大进步。合肥作为我国重要的科教基地，各级各类教育事业获得较大开展，素质教育得到重视。合肥不仅提高了市民的文化素质，而且为社会主义建设培养了大批各级、各类人才。图1－31978－2000年合肥市高等院校在校学生数的增长和变动情况二是形成了一支水平较高的科研队伍。目前，合肥共有中国科技大学、中科院合肥分院、合肥工业大学、安徽大学等十所科研院所和普通高等院校。合肥已经基本形成了基础研究、应用研究、开发研究、科技成果转化等多层次的科研格局，建立了一支水平较高的科研队伍。三是人民生活水平大幅度提高，已经基本由温饱跨入小康，并正向富裕迈进。体育、卫生保健事业也得到长足进步。在生态环境领域，一方面，环境污染物排放量的增长开场得到遏制。合肥在生产持续大幅度增长的情况下，环境污染物排放量的增长开场得到遏制。大规模环境治理过程开场得到重视。另一方面，结合产业构造调整，合肥在20世纪80年代末90年代初就开场着手对重污染的企业进展有方案的清理整顿。通过治理整顿，合肥将污染严重的15家企业从市区迁出。合肥一贯重视城市生态系统建设，素有环境优美的“绿色之城〞之称，连续被评为全国绿化先进城市、园林城市、卫生城市、环境综合整治优秀城市等。此外，合肥市淡水资源利用条件优越。由于合肥市气候湿润，所以水系丰富。在合肥水系上游修建了几十座大中型水库和数千口塘坝。这些水流组成水网，为合肥防洪、灌溉、供水、航运、养殖、旅游提供了有利条件。1.1.2制约因素合肥在实施可持续开展方面虽然有不少有利条件，但同时也存在如下一些制约因素。第一，在人力资源方面的制约。虽然有十几所大中专院校在合肥落户，但是合肥对于这些院校尤其是一些顶级的大学和科研院所的毕业生的吸引力不够强。我们在调查中发现，中国科大每年虽然有将近2000名毕业生，但是留在合肥就业和创业的却寥寥无几。这充分暴露了合肥对于高校毕业生的吸引力不够。第二，在产业构造与增长方式方面的制约。合肥目前国有中小企业普遍不景气，面临着国内城市共同的国有企业职工下岗、失业问题。同时，合肥高新技术开展势头虽好，但是总体看仍显薄弱。第三，在资源和能源方面的制约。一方面，合肥目前耕地锐减，人地矛盾日益突出；另一方面，农用地又粗放经营，生产率低下。第四，在环境生态方面的制约。合肥市的一些化工、冶金、造纸等的中小企业、乡镇企业排放的污染物对城市造成了严重污染。合肥市环保局，《合肥市生态环境现状调查报告》，第61页，2001年10月。1.2战略目标与思路1.2.1战略目标合肥可持续开展的总体战略目标应该是：人口、资源、环境与社会经济相互协调和整体的安康、持续开展，以逐步实现自然的统一、人与人的和谐。具体来说，人口应规模适度、密度合理、素质良好；资源利用应该合理、高效。1.2.2战略思路第一，要坚持“三个公平〞的开展原则。所谓“三个公平〞指的是人与自然的公平、人与人之间的公平〔也称代内公平〕、当代人与后代之间的公平〔也称代际公平〕。第二，坚持三位一体系统开展的思路。以往的“以人类为中心〞的观念割裂了人类与环境共存和谐的关系，最终对人类自身造成了伤害。人与自然关系的真正解决，不仅依赖于科技开展，而且依赖于人类价值观念的调整和改变。所以这个思路要求合肥把经济开展、社会进步、生态环境建设作为开展的三大目标，以提高人民群众生活水平为基本目的，以开展为核心，实现三位一体的高度和谐统一。第三，坚持以创新推动开展的思路。这是可持续开展战略的内在要求。可持续开展要求将传统的资源、环境不可承受的经济社会开展方式转化为资源、环境可持续的经济、社会开展方式，这就要求进展全面的技术创新、体制创新和观念创新，使得生产方式从高耗、高污染型转变为低耗、低污染型，消费方式从过渡消费型转变为适度消费型。第四，坚持加强可持续开展能力建设。制约合肥城市可持续开展的因素不仅表现于经济、社会、生态方面，同样表现在科技、体制、观念、素质等可持续开展能力方面。世界开展的经历说明，即使资源环境条件先天不良，也能通过加强可持续开展的能力建设进展有效地转换。因而，合肥的可持续开展应立足于加强能力建设，应通过体制能力的提高、科技水平的提高、素质水平的提高以及思想观念的转变，从基本上保证经济、社会、环境的长期协调开展。第五，坚持全方位合作和社会参与的思路。合肥可持续开展战略的推进，需要合肥市内外、安徽省内外和国内外全方位的合作和全社会的参与。一是要加强市内外协同，打破条块分割，加强市、区〔县〕两级政府及区县之间协同，强化综合决策和协调管理能力，同时加强政府与企业、公众之间的协同，促进全社会共同参与和推进可持续开展。二是要加强安徽省内的协同和合作，在统一的指导思想下，尤其应该在公益性的基础设施和环境保护方面，加强协同合作力度。三是加强国内外的协同与合作，在全国城市乃至全球网络体系中占据一席之地，并且通过加强与国际间的交往，吸取国际可持续开展的经历、技术甚至资金和人才，促进合肥的可持续开展。1.2.3战略重点合肥可持续开展应牢牢掌握如下战略重点。第一，优化产业构造和布局，重点开展污染少的行业。合肥要加快城郊型农业的开展，要按生态学和经济学的原理以及系统工程方法合理组织和调整农业生产构造，建设一批集生产、观光、休闲为一体的绿色农业基地。合肥仍然处于工业化的初级阶段，需要大力开展第二产业，但是第二产业的开展要顺应当今知识经济开展的最新趋势，其中要重点开展以信息技术和生物技术为主要载体的知识产业，逐步实现智力资源对物质资源的替代。对传统的加工制造业，要加大技术改造和升级换代的力度，从基本上改变经济开展中资源利用和环境保护的被动局面。要进一步加大金融、贸易、咨询、信息、服务等无污染的第三产业的开展力度。在产业布局上，合肥要根据“市区表达繁荣和繁华，郊区表达实力和水平〞的格局，在市中心重点开展第三产业和无污染的都市型工业，第二产业向各大工业区转移，在形成规模效应的同时，为城市进一步开展腾出珍贵的土地和开展空间。第二，开展循环经济，实现资源的减量化和废弃物的资源化。循环经济改变了传统的“自然资源－>产品和用品－>废物排放〞这一线性流程组成的开环式经济，把经济活动组织成为“自然资源－>产品和用品－>再生资源〞的闭环式流程，从而使经济活动对自然环境的影响控制在尽可能低的程度，实现经济活动的生态化转向。合肥要实现可持续开展就必须走循环经济之路，要注意从三个层次上构建产业体系：一是大力开展生态工业和持续农业；二是大力开展生态工业链或生态产业园区；三是大力开展绿色消费市场和资源回收利用产业。第三，建立可持续开展的消费模式。消费是整个社会经济活动的出发点和归宿，消费模式的合理与否对可持续开展有着不言而喻的影响。合肥应根据国情和市情逐步养成一种低能、低耗的适度消费的生活方式，最关键的是要更新消费观念，将循环经济的思想引入消费过程。首先，要引导居民消费耗材少、节能、污染少的绿色产品；其次，提倡少使用、不使用一次性产品，尽量使用可供反复使用的产品；第三，对于报废的用品要分类回收，化废为保，减少环境污染。第四，加快教育产业开展的步伐，提高市民素质。合肥要实现可持续开展，就必须加快教育产业开展的步伐，特别是要建立从学前教育到高等教育，从学历教育到非学历教育，从学校教育到社会教育的一体化、开放性的终身教育体系，提高人口的文化素质，使市民受教育的平均年限提高到10-12年，接近兴旺国家的水平。1.3战略实施的途径与对策措施1.3.1结合经济体制和经济增长方式转变推进实施可持续开展要加快经济增长方式的转变，重视资源的节约和合理利用，从基本上改变高投入、高消耗、低效益的粗放型增长方式，提高资源利用的集约化水平和经济效率，建立起集约型的经济体系。宏观的途径必须是通过深化改革，加快形成有利于节约资源、降低消耗、增加效益、保护环境的企业经营机制；依靠科技进步，提高劳动者素质，建立起良好的企业技术进步机制。1.3.2结合产业战略性调整推进可持续开展要按照可持续开展的要求，继续推进合肥产业构造的优化调整，减少经济开展对资源、能源的消耗，降低污染物的排放量。要重点开展金融服务、贸易流通、信息服务、都市旅游等第三产业，提高社会化服务程度，创造更多的就业时机。要大力培育和开展资源投入少、污染排放少、技术含量高、经济效益好的高科技产业和都市型工业。同时还要推进农业产业化进程，加快绿色农业基地建设，提高土地集约利用水平。1.3.3通过政府宏观调控推进可持续开展充分发挥政府在可持续开展中的综合决策和宏观调控作用非常重要。这里最有效手段就是建立可持续开展综合决策与调控体系的目标模式，具体包括：建立资源节约型国民经济体系；建立集约型、效益型经济增长体系；建立崇尚节约、适合国情的消费体系；建立效益优先、兼顾公平坦的分配体系；建立少生优育的人口再生产体系。1.3.4通过区域合作与国际合作推进实施可持续开展战略有些环境问题不是单独一个城市能够解决的，同时由于“公共草地的悲剧〞这一博弈的存在，都要求建立区域合作网络，共同解决大范围内的环境问题。此外，可持续开展战略的实施需要大量的资金，建立可持续开展的投融资体制是贯彻实施合肥可持续开展战略的重要前提和基本保证。这里，虽然政府投入对其他各种渠道的资金投入起着导向性和基础性作用，但不能仅仅依靠政府增加投入，必须同时吸纳国内外其他各种渠道的资金，逐步形成合肥可持续开展的多渠道筹资与多元化投资机制。合肥应通过积极开展国际合作，争取国际社会资金支持，通过广泛宣传和市场机制，发动企业、社会各类资金投入合肥可持续开展工程和有关的活动。1.3.5推进可持续开展能力建设可持续开展的能力建设包括科技、教育、决策、管理、法制、公众参与等内容，它是一个国家或地区的政府和人民通过观念的、体制的因素表现出来的能力。加强可持续开展的能力建设是实施合肥可持续开展战略的必要保证。第一，制定和完善可持续开展的政策法规体系。要在国家现有法律法规的基础上，制定地方经济开展政策和环境保护政策，确保经济建设和环境建设同步规划、同步实施、同步开展，环境建设与地方干部的考核直接挂钩。第二，加强可持续开展的培训教育工作。合肥应将政府公和员、企业管理者、教师和社区干部作为重点培养对象。除了要确立他们的可持续开展的意识之外，还应与具体的有针对性的工程培训相结合，要通过培训，把可持续开展的观念和意识融入工作。特别是要使学校成为宣传可持续开展战略的重要基地，使青少年从小确立可持续开展的意识和具有相应的能力。第三，推开工商企业和公众参与可持续开展活动。企业参与可持续开展是合肥实施可持续开展战略的主体。要使企业按照国际标准组织生产和经营活动，加强环境质量管理。要以科学普及和文化宣传为主要方式提高公众参与可持续开展的意识和能力，开展经常性和持久性的公众活动，来提高公众对可持续开展活动的参与度。第四，建立合肥可持续开展的评估指标体系。实施可持续开展战略，急需制定科学合理的可持续开展评估指标体系，以便于建立模型，对合肥可持续开展的“度〞进展衡量、评价和动态跟踪监控，及时采取必要的相应措施。要逐步建立一整套可持续开展评价指标体系，包括环保、人口、资源等可持续开展重点领域的单项评估指标体系，以及如市级、区县级、街道乡镇级各层次可持续开展的综合评价指标体系。在此基础上，以合肥的测评数据与国内外城市或地区的指标值进展水平比较研究，并不断采取针对性的措施。第二章合肥开展的资源潜力与限度2.1土地资源的潜力及可持续利用2.1.1合肥市土地资源利用的现状和问题合肥总土地面积为7,497.66平方千米〔含市辖湖泊水域〕。地貌类型以岗地为主，其面积占土地总面积的88.0%，平原占7%，丘陵占5%。其中，农用地面积572,572.5公顷，占土地面积的76.4%，建设用地125847.8公顷，占16.8%，未利用土地51,345.6公顷，占6.8%。合肥市土地资源利用主要存在如下问题。第一，耕地锐减，人地矛盾突出。合肥从1949年到1996年的47年间，全市净增人口234.2万人，而同时期全市耕地却净减少86,000.0公顷。今后，合肥市人口估计每年仍要增加4万多人，各项非农业建设每年也要占用大量耕地。第二，农用地粗放经营，生产率低。合肥市农用地的利用仍以粗放式为主。耕地中的中低产田合计占耕地总量的75%。同时由于水利工程常年失修，疏于保养。现有林地、园地数量少，产量低。第三，建设用地中居民点用地面积大，布局乱，利用率低。建制镇用地布局乱，类型单一，加之基础设施差，无支柱产业，辐射效应和带动功能很低。农村居民点用地严重超标。城市建设用地布局上，不少工业用地、行政用地、公建用地集中于城市一环内，制约了土地资产价值的实现。第四，市郊土地污染严重，乡镇企业用地不集约。合肥市一些化工、冶金等中小企业、乡镇企业排放的污染物对城市造成了严重污染。生活垃圾堆场压占了超过100公顷的耕地。合肥市辖三县一区以砖瓦窑生产为主的乡镇企业就达400余家，占地数量多，损毁耕地严重。第五，土地利用的宏观调控机制不健全。一是土地利用总体规划编制滞后，土地宏观调控机制尚未建立和完善。二是土地总体规划的法律效力未完全发挥，对各类非农建设占用农用地难以起到控制和引导作用。三是旧的土地管理体制、机制和法制无法有效调控土地供应总量，使得在保护耕地的前提下开展各项事业难以实施，也使得土地资产管理力度不够，划拨土地以多种形式进入市场自发交易，国家土地资产大量流失。2.1.2土地资源可持续利用的总体目标和方针合肥市土地利用战略目标是：坚持土地资源的可持续利用，坚持资源与资产并重管理，统筹兼顾，全面规划，科学整理，严格保护，严格控制城市和其他各类非农建设用地规模，不断提高土地的利用程度、利用效益和集约化经营水平，合理配置土地资源和资产，保持耕地总量动态平衡，促进国民经济持续、快速、安康开展。我们借鉴其他省市、地区的经历，确立合肥土地可持续开展利用方针：立足存量，抓好增量，对存量主要应做好构造、布局调整以及提高土地的利用率和产出率。具体来说即是“保护、调整、平衡、优化〞。保护就是保护基本农田和其他副食品以及菜篮子工程用地。调整就是调整构造和布局，从城乡一体化考虑，盘活中心城区的存量土地，进展构造调整和布置。调整城镇工业布局和利用率低下的各种土地，大力推行“三个集中〞，即工业向工业园区集中，农民居住向集镇中心和中心村集中，农田向农场和种田大户集中。“平衡〞就是平衡供求和总量，即通过控制城市规模、土地挖潜和开源节流，到达土地供求平衡和耕地总量动态平衡。“优化〞就是优化土地利用效益，按照经济、社会、生态环境对土地的合理需求，集约、高效、科学地利用土地资源、提高土地利用率和产出率。2.1.3土地资源可持续利用的战略思路和对策为保证合肥土地利用总体目标的实现，保持合肥土地资源的可持续利用，合肥应从基本上转变供地模式、土地利用模式和建立新的用地机制。具体说来，供地模式应从外延式、粗放型的模式转变为内涵式、集约型的模式，从构造调整中，从提高产出率中挖掘潜力，从存量中找出路，从集约利用中找出路。土地利用模式应从传统的小农经济模式向规模经营模式、产业化经营模式转变。2.2水资源供需矛盾加剧的趋势2.2.1合肥水资源的现状和问题合肥市域地面水体分属长江和淮河两大水系。总体来看，合肥市域内水网丰富，水资源补给来源多样，水资源主要由两大类、五大局部组成，即地表水资源的长江流域的水系的径流量、淮河流域水系的径流量、两大水系的湖泊水量、人工水利工程的水量以及属于地下水资源的深层地下水。合肥水资源总量虽然比较充分，但由于地表水体污染的日趋严重以及合肥生态环境遭到破坏对水质、水量造成的负面影响，导致合肥淡水资源远不如外表所显示的那么乐观。影响合肥水资源可持续利用的主要问题第一是水污染。这是影响合肥水质的关键原因。随着合肥经济的开展，城市排出的工业、生活污水日益增长，导致合肥地表水的水质逐年下降。第二是水的浪费严重。随意浪费现象反映在农业灌溉、工业用水乃至居民生活用水的众多领域。其直接原因是水资源的低代价使用和管理不到位。第三，水面积下降。由于经济利益、眼前利益、局部利益的诱惑，合肥将局部水面、滩涂和湿地进展了填埋改造，变更为建设用地或农业用地。第四，现行管理体制亟待改革。我国水资源管理存在的共性问题是管理上的无序状态及多头管理问题，对水资源的利用和管理缺乏统筹考虑。此外，水价不到位，还没有建立起一套比较科学的水价体系。2.2.2水资源保护和利用的思路和对策第一是依靠科技进步，调整用水构造。改善和调整农业用水、机构和技术；采用工业的技术创新，运用高科技，实现工业用水的再循环、再利用，将成为合肥水资源可持续开展的重要途径。第二是节约用水，实施屡次利用。在灌溉方式上积极采用和推广精准灌溉技术，自动监测等高科技，实现农田喷管化、果园微灌化、输水渠道防渗化、农田灌溉科学化、工程管理企业化，走向低耗、高效、优质环保的现代化农业。第三是加强管理，提高水资源管理水平。对水资源要坚持开源节流和保护并举，同时理顺价格机制，发挥市场杠杆的作用。对相关法律规章加大执法力度，努力探索用水、治水、保水的自然规律和经济规律，实施水资源水环境的可持续开展。第四是加强重要水源保护与治理。确保全市各主要饮用水水源地水质目标，制止一切破坏水环境生态平衡的废渣、城市垃圾、粪便及其他废弃物向水域倾倒；不得滥用化肥。2.3能源评估和预警2.3.1合肥能源利用构造的现状和问题第一，能源消费构造不合理。合肥的一次性能源消费构造中，煤气、液化气的比例偏低，合计才有97.53万人利用这两种能源，仅占合肥总人口的22.26%，民用气化率仅达34.6%。合肥是一个主要以煤炭和石油等使用后产生大量大气污染物为主要能源的城市。第二，能源供应设施缺乏。市域内供电存在着诸如电源缺乏、设备陈旧老化等问题。第三，能源利用率低下。合肥市区现有各种锅炉251台，热效率一般都在55～60%左右，而且锅炉分散，烟囱低矮，污染环境。2.3.2能源可持续开展的目标和措施合肥能源可持续开展的目标应该是：单位GDP能耗和一次能源中煤炭所占地比例继续下降，能源利用率逐步向世界先进水平靠拢。着眼现在，放眼未来，合肥要坚持开发与节约并重，向以电力和天然气为核心能源转变，大力优化能源构造，提高能源利用率，完善能源储藏体系，逐步建立起与经济开展和城市开展相适应的环境良好的能源体系及合理的消费模式。所需要的主要对策和措施是：第一，调整和优化合肥能源构造，形成煤、油、天然气、电合理比例的能源构造体系。西气东输是一项伟大的工程，合肥也应该参与到这个工程中来，引入分支管线，大力提高天然气的比重，降低煤炭直接利用比例，向提高二次能源比重转变。同时加强锅炉整治与烟气处理。第二，加快能源供应设施的建设。开辟能源来源，形成充足、高效、可靠、清洁的能源系统，加快城市电力设施的建设，新建和扩建一批重要燃气工程。第三，大力推进节能工作。通过调整产业构造和工业布局来降低能源消耗，采用社会节能、技术节能和构造节能来减少能源消耗，解决能源短缺的问题。第四，开发利用清洁能源和再生能源。目前，上海、北京等一批大城市在LPG、CNG等清洁能源的应用方面已经渐成规模，对于改善城市环境具有重大意义。合肥也可以在条件成熟的时候引进LPG和CNG的使用。另外，我们认为政府可以通过税收、贷款以及宣传引导等手段积极鼓励和推广合肥农村使用沼气。第三章合肥人口及就业可持续开展3.1人口对可持续开展的意义人口是人类社会活动和社会行为主体，是社会生产力不可缺少的前提和要素。在社会生产中，人与人之间必须要发生和建立一定的联系，从而形成社会关系，因此，人口还是一定设施形态下生产关系的载体。没有一定的人口，就不可能有任何社会经济活动，就不会有人类社会的存在。当一个社会的人口开展处在转变过程时，这个社会的基本特征和社会生活都将产生深刻的变化。人口问题与经济、社会的开展密切相关。人口问题从本质上讲就是开展问题，一定数量、一定质量的人口是经济、社会开展的必要条件，但人口规模与经济开展不相适应又要制约经济、社会的开展。目前，合肥人口正处于稳定开展时期，而人口的规模、构造、布局、质量与经济、社会之间的协调开展还有一定差距。因此，科学规划人口总量，合理调整人口布局，大力提高人口质量，是合肥实现可持续开展的重要任务。3.2合肥市人口规模开展趋势判断随着近年来合肥经济社会的开展，合肥城市人口也有了较快速度的开展。图3－11978－2000年合肥市城市人口数的增长和变动情况我们根据上下两种情况对合肥市未来一段时期人口规模做一开展趋势判断，结果如下表。3－1合肥市城市人口规模预测一览表城市总人口〔万人〕200020102020低增长135万人180220高增长1351902503.3人口流动与可持续开展3.3.1人口流动对实现可持续开展的重要意义首先应该看到，人口迁移是现代化进程中一个自然和正常的过程，有利于经济和社会的可持续开展。对流入地来说，因为流动人口能带来技术和资本，以及新的观念、新的思想，并且流动人口期望改善自己原有环境，对城市经济开展有能动性奉献，所以流动人口能为流入地带来经济效益，而非负担。流动人口对于流入地经济构造的调整，实现生产要素的优化组合，提高全社会的劳动生产率具有积极效应。但是也应当看到，如果人口流动不受节制，则城市人口增长率将超过并继续超过城市就业时机增长率，流入劳动力将超过并继续超过城市工业和服务业部门对劳动力的吸纳能力。从而，这将对社会的开展造成直接的冲击。2000年第五次人口普查资料显示，合肥的外来暂住人口迅速增加，已经到达31.3万人，将近占市区常住人口的1/3。合肥可持续开展必须对流动人口在社会治安、医疗卫生、教育培训等方面的问题高度重视。3.3.2在未来可持续开展中，合肥流动人口开展对策第一，要逐步建立城乡的经济平衡。为此目的，应当综合开发农村，在农村培育和引导适宜的产业活动。第二，适当开展劳动密集型的工业，初级产品的加工业。由于农村进城人口普遍受教育程度不够高，所以仍应适度开展小型的、劳动密集型的产业。通过这种方法可以使刚进城的劳动力得到培训，从而为向更高层次的产业转移做准备。第三，采用适宜的、劳动密集型的生产技术。通过技术开发，逐步提高流动人口的生产技术，只有这样才能使低素质的劳动力为向高素质的劳动力逐步转变。3.4人力资源与可持续开展3.4.1开展中国家人力资源开发的国际趋势一是政府对市场实行间接控制。主要放在强化立法的约束和引导上采取一系列实施措施和税收或各种优惠政策，引导人才市场行情，沟通人才供需信息等。二是对人才实行分类管理。专业技术人才可以较多地依靠市场机制进展调整；企业管理人才次之；行政领域政治人才的流动一般不宜借助于市场调节机制。三是市场开展趋势。首先是方案指导与市场调节相统一。其次是人才使用的社会化趋势。随着新技术革命的开展，科技、教育和产业的一体化，打破了人才单位、领域、行业的界限，使人才市场具有开放性、多元性、供需跟踪性。第三，海外人才流动方式多种多样，采取聘用制、兼职制、择任制、交流制、辞职制、借调制、竞选制、转任制、优惠制、转换制等。3.4.2合肥市人力资源开发与就业面临的问题一方面，由于经济、社会正处于转型时期，在就业方面，合肥目前也面临着我国城市面临的一般问题。一是产业升级换代，国企改革等原因造成职工下岗、失业。2000年合肥统计的失业人口为43千人。但是由于合肥经济总体规模相对偏小，辐射能力不强，相当一批传统产业逐渐失去竞争优势，开展后劲缺乏；新兴产业处在起步阶段，支柱产业支撑能力不强；所有制构造不尽合理，民营经济规模不大两；对外开放步伐不快，进出口和外来投资规模偏小，对全市经济的拉动力有限等问题，造成合肥经济对就业人口的吸纳力不够强。另一方面，2000年合肥新增适龄劳动力数量68千人。这些人口都需要就业。同时，合肥还面临着科教基地的作用没有充分发挥，科技人才资源开发度不高，劳动力总体素质有待进一步改善等问题。这是合肥人力资源开发和就业中面临的重大问题。高失业率的危险在我国始终存在。因为我国的基本国情是人口占世界的22%，而且以缺乏世界4%的资本资源创造占世界就业岗位的26.3%。按世界平均数计算，我国只能提供6亿个就业岗位，比实际就业数少了1亿。完全充分就业在任何国家都没有先例。所谓充分就业，就是失业维持在自然失业率，它随着经济的波动而变化。我国现在是5%左右。合肥目前的人力资源开发问题的要害主要还是构造性问题——农村人口问题。合肥目前有农村人口2,951千人，占总人口的67.36%。整体人口素质不高，适龄人口中仅有小学、扫盲班教育程度和完全未受过教育人口占总人口的54.02%，高于全国平均水平。此外，合肥65岁及以上的人口为31.04万人，占常住人口的6.95%。基本可以认为合肥已经进入了老龄化初期阶段。3.4.3人力资源开发与就业战略对策经济和商品的竞争归根到底是人的竞争，即人的技能、人的科学知识、人的管理水平、人的信息容量、人的决策的竞争。充分合理地开发利用特别是现有的人力资源，是经济可持续开展的前提，也是促进社会进步的主要途径和进步内容。面对人口构造问题和就业压力，必须采取以下对策：〔1〕要适当控制人口数量，提高人口素质，不可盲目追求数量；〔2〕基本国情决定了合肥必须适度开展劳动密集型产业，积极开展第三产业，扩大劳务输出，支持民营中小企业开展；〔3〕开展劳动力市场，引导劳动流动，但是不能对劳动力市场管理太严格，尤其是对自谋生路者管理太严格，否则就业压力将更大，造成局部劳动力将有可能因缺少谋生门路而生活无着；〔4〕全面推进再就业工程，加强再就业培训，实行转岗分流，完善就业服务体系，建立健全失业保障体系；〔5〕调整促进就业的政策取向，一是基础性的经济开展政策，二是构造调整政策，重点鼓励第三产业，三是完善社会保障体系和社会服务政策。3.4.4农业剩余劳动力合理转移途径开展乡镇企业，建设小城镇和开拓农村市场，扩大内需结合起来，提高城镇化水平和强化城市功能，这是新的经济增长点。据测算，乡镇企业每增加一个百分点，可吸纳25万人就业。并且，要将开展重点放在第三产业上，走“三二一〞的路子。这是劳动力转移的突破口。其次是立足农村，就地消化。主要方式是向农业生产的深度和广度开展；搞开发性农业、农田基本建设和农业综合开发等。此外还要走出农村，加快城市化进程。据测算，每增加一个城市人口可带动投资2.5万元。而合肥要想到达规划中的286万城市人口〔总人口520万人，城镇化水平55%〕，需要加快城市化进程。最重要的是要进展政策扶持。在农业政策、优惠政策、非农产业政策、适度规模经营政策、户籍改革和社会保障政策等方面进展相应扶持。第四章合肥社会可持续开展4.1合肥社区开展4.1.1家庭规模与家庭价值观变迁随着合肥社会开展，合肥的家庭规模和家庭价值观也发生了巨大的变化。第一，家庭规模小型化，户均人口数趋于下降。由于方案生育政策作为一项基本国策在合肥的贯彻实施，使出生的孩子数量减少，同时合肥城乡居住条件在一定程度上的改善，都是使原来的联合家庭分户现象大大增加的因素。2000年合肥城乡家庭每户的平均人口数为3.21人，比1990年的3.74人减少了0.52人。在短短的10年时间，每户平均人口数发生了显著的下降。第二，家庭类型呈现出核心家庭化趋势。核心家庭在未来很长的一段时间内仍将是合肥市家庭类型的主流。尽管其他类型的家庭还具有一定比重，但是，只要独生子女政策持续实行，住房条件继续改善，许多主干家庭和联合家庭即会分裂开来成为假设干个核心家庭。第三，代际关系发生显著变化。人口老龄化降临，合肥的家庭在家庭构造、家庭观念、家庭角色等方面出现新变化。一是家庭观念有所削弱，代际别离普遍，老代、中代、青代的独立性一次增强，传统的大家庭模式和观念正在逐步变化，越来越多的青年夫妇希望独立居住。二是家庭关系中妇女的角色和作用重新得到认可和定位。三是家庭中老年人数量增加，对老年人的赡养和高龄老人的护理负担加重。基于合肥家庭构造和代际关系发生的变化，可以判断未来一段时期内合肥家庭规模和代际关系的开展趋势呈现为：代际关系由于居住条件的改善趋于松散；代际间的生活互助重任将随着社区服务的全面推进而有所缓和；随着市场经济的开展，代际的财产流动从单向的流向子代变化为多向的平衡。因此，合肥要重视完善老年人的社会保障，老年人的生活空间拓展等问题。这是因为随着家庭养老向社会养老过渡，代际矛盾将直接转向社会，并将随着合肥人口老龄化的加速而激化。4.1.2合肥社区开展现状、问题与解决对策一般认为，社区是个人、家庭、非正式团体与组织、各种机构、不同的经济和社会阶层以及单位之间的组合，也指个人间和群体间的有形和无形的网络构成。目前，我国城市微型社区的主要形式是居民委员会这一辖区共同体。在改革开放前的20多年间，居委会主要开展了公共福利、治安保卫、调节纠纷、沟通居民与政府联系等项社区工作。社区服务主要是指在社区内为人们的物质生活和精神生活所提供的各种社会福利与社会服务，其目的在于调解人际关系，缓解社会矛盾，创造一个和谐、良好的社会环境。社区服务的内核是服务的模式及其运作的过程，它是一个完整的体系，涉及到有关法规、社会公共政策、社会构造和机制、运作方式、工作人员的专业水平和社会的参与程度等。合肥的社区服务开展到目前，所面临的问题主要有：〔1〕人们的社区意识和社区精神还较薄弱期望政府向自己提供一生的所有需要这种重大依赖思想仍然广泛存在。重要的是要增强个人自主意识，认清人人应成为参与和解决问题的一员。〔2〕现行公共机制及公共政策的社会参与缺乏例如目前的税务制度没有强大的鼓励机制鼓励个人、社会组织和企业赞助和支持社会事务。必须对现行社会公共政策以及有关法规进展研究和调整，使之与促进社区开展更加协调。〔3〕缺乏非政府组织和直接从事社会工作的社会组织其后果是无法充分调动社区内公众参与社会工作与社区服务的积极性，使许多应由社会分担的事务都搁置到政府手中。〔4〕社会工作及社区服务人员素质较低其中许多人员是退休人员，未受过正规训练，虽有满腔热情，但精力和工作能力缺乏。〔5〕社区服务社会化刚起步，经历缺乏社区服务包括建立敬老院、精神病院、康复所等，其中不应削弱城市家庭这一社会细胞的作用和功能。家庭应成为社区服务的基本目标和对象，这样才能建立真正安康的社区。在实现合肥社会的可持续开展战略中，开展合肥城市社区服务有四个方向性原则：第一是网络化。一是建立社区服务计算机网络，作为全市信息工程的一个组成局部。相应的软件配套则是社区服务人员的良好素质和经历。第二是资源合理配置和有效利用原则。这种资源包括硬件实施，更包括社会一切机构、人员。第三是价值观和精神文明建设原则。社区服务提倡为别人服务，提倡正确的家庭观念的树立。第四是社区服务可持续开展的原则。一方面是指社区服务本身寻求像西方社会目前企业参与社区经济开展类似的模式，另一方面是指社区服务应融入社会的可持续开展，由社区服务、社区经济、社区管理、社区精神文明〔卫生、文化和安全〕结合起来。4.2合肥城市文化建设对策4.2.1文化对于社会开展的促动“经济的背后是文化，反之文化的动力在经济〞。人类的本性可能是一样的，但它往往受文化的影响。全球各地的经济、市场都与各地在历史、社会构造、心理、宗教和政治状况方面的独特性相适应，这些因素影响着人们工作、消费、投资、储蓄和冒险的意愿。文化与经济之间确实存在着一种互动的关系，但并不单纯是一方适应另一方或一方带动另一方的关系。在经济开展的过程中，人们需要有一种文化改造的自觉，有与时俱进的意识，使自己的社会文化具有较强的调适能力，使经济开展在不同阶段都能获得有效的文化支撑。经济学家认为，日本的保护主义、欧洲的福利主义、法国的小资产者社会构造以及美国强调个性和奋力进取的文化特点是影响各自国家经济开展的重要原因之一。如今，文化底蕴更被赋予了新的时代内容。越来越多的人认识到文化对经济的影响。例如浙江在开展中历来强调“文化力〞这一概念，总是争取将经济与文化贯串起来，典型的有宁波依托“奉帮裁缝〞的传统技艺，大力开展服装产业；绍兴借“日出华舍万丈绸〞的传统经济，建成了闻名全国的中国轻纺城；永康利用“百工之乡〞的优势，开展成了专事小五金生产的企业群体；义乌发扬“鸡毛换糖〞的货郎担精神，演进成全国最大的小商品贸易集群；温州更是利用“其货纤靡、其人善贾〞的特点，逐步形成了皮鞋、低压电器、打火机、眼镜等鲜明的特色产业群。这些区域特色明显的经济开展方式被称作“第三意大利〞的克隆版。4.2.2合肥文化开展的历史与现状合肥历史悠久，人杰地灵，有着源远流长的历史文化传统。尽管灾难深重的旧社会给合肥人民带来不幸，合肥人民从来就没有屈服过，而是坚持不懈地拼搏、努力、奋斗、抗争。在经济开展上，合肥人民不甘于落后，积极创新，包产到户就是合肥人民首创的。历史的轨迹说明，昔日的合肥，作为古城，历史悠久；作为重镇，地位重要；作为大邑，人杰地灵。然而合肥的文化特色是什么呢根据一项调查，有将近50%的合肥市民认为合肥的城市特色不突出合肥民情民意，关于对合肥市城市特色和风格评价民意调查，第2页，第29期，2002年4月22日。合肥民情民意，关于对合肥市城市特色和风格评价民意调查，第2页，第29期，2002年4月22日。4.2.3合肥文化建设设想首先要强化已有的优势。合肥今后的开展要继续在市民、在世人的头脑中强化已有的“园林城〞、“科教城〞的概念和形象，要让这两个概念走出合肥，走入国人的头脑。这对于合肥开展需要的招商引资、吸引旅游者具有重大的推动作用。同时，一方面要将自身的传统，如“包公〞牌、历史牌打好，展现出合肥的历史积淀；另一方面要挖掘出合肥发挥辐射功能，将科技之城的形象真正转变为提高科技竞争力的推动力量。合肥在开展中要注重追求以人的全面开展为目标的经济社会协调开展观。合肥的开展应竭力防止陷入西方文明社会的那种极端的物质享受社会，这是一种以物质为中心的物的开展排斥人的开展的社会。这种极端物质享受不仅侵蚀着人力精神的安康开展，而且也破坏了人类的自然生态。陷入这种误区导致中国决策失误之一，就是对教育的投入缺乏。到目前为止，这种见物不见人、单纯追求经济的观点，在中国仍有较大市场。不管是从中国的国情出发，还是从中国社会主义制度的性质要求出发，当代中国的开展战略，都必须回到以人的全面开展为目标，经济与社会协调开展上来。以人为中心的观念，在经济积累中既要重视货币资本的积累，更要重视人力资本的培育和积累。一国的可持续开展只有建立在高素质的人的基础上，才能有一个坚实的开展基础。一个安康的社会应当是物质与精神、经济与社会协调开展的社会，只有这样的社会才是一个可持续开展的社会。此外，随着社会的开展，应该引导社会成认物质、环境、知识与文化多元价值的新财富观。在现代商品经济社会，物质的存在只有转化为商品的价值时，才能被社会成认，所以对价值的追求，就成为工业社会的原动力。但是对商品物质的追求遇到了来自环境污染、生态恶化、资源短缺的挑战。人们对商品价值的过度追求使自然生态出现了负价值。正是因为人们意识到必须付出价值才能重新获得良好的环境，环境也就具有了价值的意义和财富意义。对现代社会财富观念的冲击，还有来自高科技创新推动出现的以知识资源为基础、以信息为主导的知识经济。随着知识经济的开展，现代社会以物质价值衡量的社会财富构造发生了巨大变化，以技术形态、文化形态形成的价值所占份额越来越大。知识与文化的商品化，不仅改变了整个人类的经济形态，而且在深层次上改变着整个社会的消费方式和生活方式。总之，21世纪的人类将生活在一个物质、环境、知识与文化多元价值共存的经济社会中。以物质、环境、知识与文化多元价值论、财富观，认识现在，设计未来，对于21世纪人类走向可持续开展的社会是非常重要的。4.3社会保障体系的完善合肥目前需要完善社会保障体系，稳固社会可持续开展的基础。首先要切实解决城市低收入和贫困人群的开展与保障问题。保障最低收入是保持社会稳定的基本需要，当前尤其是要重视城市低收入和贫困人群以及困难职工的救助与保障。要把理顺收入分配关系与建立全社会保障体系有机的结合起来，与“实施再就业工程〞有机结合起来，逐步实现收入分配的良性循环，表达公平的原则，促进国民经济持续、稳健开展和国家的长治久安。其次是建立适应可持续开展需要的养老保障制度。在可持续开展进程中，代际供养关系将迅速向社会化转变，这就需要通过建立社会化的养老保障体系来实现合肥未来的可持续开展。合肥建立养老保障体系应遵循社会化原则，即要把养老保险逐步覆盖到全社会劳动者，由各部门分散管理转变为社会化集中管理；多渠道多层次筹集资金的原则，养老基金要由国家、单位和个人三方共同负担；权利与义务相统一原则，具体表达在养老待遇既要保证离退休人员的基本生活，又要鼓励职工在职时勤奋工作多做奉献，养老金的额度与职工一生的奉献挂钩；法制化原则，养老保险的各项制度要通过立法强制执行，养老保险基金的征集、管理、使用都要依法进展；平稳过渡原则，确立改革目标之后，要分步实施，处理好新老制度的衔接和转换。4.4合肥科教集群开展战略4.4.1社会环境变化对于开展科教事业的新要求国门翻开以后，国墙越来越矮，每个地区、每个企业都有可能直接面对国际竞争，区域和城市开展的重要性愈来愈突出。在知识经济这个大背景下，基于我国国情，“城市开展不仅要依靠国际上的技术和知识，而且要开展本地的创新网络〞这个论断是清楚的。知识经济的本质在于知识创新，传播和技术性转化成为经济开展的主要动力。创新能力成为社会开展的基本动力。所以，如何有效地培养人们的创新能力是当前社会环境对科教事业提出的新要求。4.4.2满足合肥高新技术开展的科教集群开展战略研究说明，一个地区的创新网络的重要节点是当地的大学。对于合肥来说，最重要的是技术转化，现在这个问题是合肥开展中的当务之急。而技术转化一般来说不需要由最顶尖的研发性大学和科研机构来进展。最顶级的研发性大学和科研机构的功能应该是原发性创新研究。美国等知识经济兴旺国家的经历说明，对于顶级研发性大学和科研机构研究出来的基础性的理论成果进展技术转化的工作，由一般的理工类大学来操作效果更好。合肥具有构建符合创新网络需求的科教集群的优势。中国科技大和中科院分院是我国顶级的研发性机构，应该将重点放在从事原发性研究上。而安徽大学、合肥工大的优势是与中国科大和中科院分院进展分工合作，将重点放在技术转化方面。当然，二者的界限并非是壁垒清楚的。此外，合肥还要根据“十五〞方案中的政策导向，大力开展基础教育、素质教育和成人教育。从而从分工构造上构成一个完整的“金字塔〞形的科教体系。合随着教育事业的开展，安徽大学、合肥工大等一批地方性高等院校必然影响扩大规模的压力的需要，城市规划并应为各学校在新址的开展预留足够的空间。第五章合肥生态环境可持续开展5.1合肥生态环境的现状与问题5.1.1水资源利用不佳，污染严重巢湖及其支流均不能满足相应的功能区水域标准，巢湖西半湖的严重富营养化使其失去饮用水水源地功能。作为合肥市目前唯一优质饮用水源的董铺水库水体有明显富营养化趋势，已经恶化到中营养型。董铺水库的重要地位要求必须高度重视其富营养化加剧的问题。节水不力，水资源浪费严重。农业灌溉和工业用水不科学、粗放、低效率，导致大量珍贵水资源被浪费，同时又导致高污染排放。据调查，巢湖富营养化65.94%的总氮，55.71的总磷均来自农业面方污染合肥市环保局，《合肥市生态环境现状调查报告》，2001年10月。合肥市环保局，《合肥市生态环境现状调查报告》，2001年10月。1999年农村畜禽养殖粪尿产量为598.7万吨，综合利用率为70%，处理率仅为10%，每年100万吨左右的粪尿未经处理和利用直接排入环境，直接污染农田面积50公顷。5.1.2局部水土流失加剧乱砍乱伐、乱开矿山，导致局部地区遭受严重的生态破坏和水土流失。1986年，合肥市水土流失面积占总土地面积的比例为9.8%，主要分布于江淮分水岭地区和山地地区。这些地区多为无植被秃山，一遇暴雨则泥沙俱下，淤积河流、水库，危害甚大。5.1.3森林生态系统功能脆弱合肥林地面积17,589公顷，占全市总面积的2.4％，是安徽省平均水平的〔30.3%〕的十三分之一，安徽省人均森林面积占有量0.05公顷，合肥市仅0.003公顷。合肥人均活木储积量为0.51立方米，仅为安徽省〔1.77立方米〕的28.8%。从森林覆盖率来看，合肥市为11.8%，仅为安徽省平均水平的43%。此外，合肥还存在用材林比例大，防护林、特用林、经济林比例小，等问题，造成森林生态功能脆弱，森林保持水土、修养水源、保护生物多样性功能没有完全发挥出来。5.2生态环境可持续开展战略重点和思路5.2.1战略重点第一，加强水环境治理。加大合肥河道治理的投资力度，加快城市污水截流和完善城市下水道系统，最大限度地减少污水直排河道。运用高新技术来治理合肥水环境。改造现有自来水厂，分期分批建设一批城镇污水处理厂，引入市场机制进展管理。加强对农村禽畜粪尿管理，制止其直接排入河道，大力开展有机肥。第二，改变能源构造，提高城市气化率，严格控制工业用煤的含硫量，加强锅炉整治与烟气处理，净化汽车尾气。第三，加强产业政策扶持，加大对环保产业的扶植和资金投入。要以多元化、多渠道的形式推动环保产业的开展，将环保与市场严密结合，使环保的公益性与经济性严密结合，从而形成环保产业的良性循环。5.2.2战略思路第一，将整个城市作为一个生态系统来开展。纵观一些兴旺国家的大城市的开展历史，可以发现，由于在开展中一开场未能科学地将经济开展与环境建设严密结合，结果遭遇了“过度化城市病〞。可持续开展战略要求在社会经济生活中遵循生态开展规律。根据合肥开展的地域自然条件、地域功能区划和环境质量目标等要求，合理安排工业开展布局，化工、机械等污染较大的工业严格控制在城市东部地带。合肥的二环路生态绿化圈是非常有特色的城市绿化空间，对于改善城市生态环境，营造小区域、小流域的气候有非常良好的作用。今后合肥的开展仍应强化城市园林绿化工作，开展植树造林，提高城市绿地面积，净化、美化城市环境。工业和民用建设工程，要把绿化作为建设内容之一，切实搞好绿化工作。第二，根据环境承载能力，合理调整产业构造，优化生产力布局。合肥目前正处于工业化加速开展时期，应该加大第二产业的开展力度和扶持力度，但是要竭力防止走“先污染、后治理〞的老路子，把重点放在技术改造，推广清洁生产技术上；更新落后的老设备，淘汰落后工艺；加大重点污染行业的环境保护投入；根据水环境承载能力，逐渐按污水类型相对集中的原则进展生产力布局优化。第三，确立与城市环境质量密切相关的基础设施优先开展地位。合肥市政基础设施建设要把重点放在污水处理厂建设和下水道普及上。2000年合肥工业废水排放总量为8423.50万吨，但是经过处理的仅有2646.54万吨，二者差距巨大。所以应加大污水处理厂建设的力度。同时，合肥的排水管道长度2000年度到达了828公里，但基本覆盖面是市区范围，而城镇的污水处理、下水管道等生态环境工程基本处于空白。为此，合肥必须加速区域污水系统的规划与建设，尤其是要在水源地开展和完善下水道和污水处理系统。第四，大力宣传和树立适应可持续开展的新思想、新道德、新观念。要真正实现环境与经济的可持续开展，必须大力宣传和树立适应现代经济与社会开展的新观念。首先是树立起环境道德观念，就是要把尊重自然、保护环境、维护人类生存基础作为人类的环境道德准则。其次要加强全民包括领导决策层的环境意识宣传，使公众感受到保护环境是全社会的利益所在，认识到保护环境人人有责，以强烈的社会责任感，自觉地去维护良好的生态环境。5.3最优环境保护投资对策5.3.1合肥最优环保估算我国目前正处于转型时期，所以关于环保投资范围的界定尚无定论，根据合肥的实际情况，并借鉴国外有关资料，我们认为，合肥环保投资主要包括：工业污染和破坏防治投资、城市基础设施中的环境保护投资、农业生态环境保护和改善投资、自然生态环境保护和改善投资、环境管理等方面的投资。根据张文尝等人提出的中部地区最优环保投资模型估算，对合肥的环保投资以及未来最优投资进展计算，结果列于表5-1。同时，我们将预测的最优环保投资中的投资界定作分项估算，列于表5-2。表5-1合肥环保投资现状及最优估算年份GDP〔亿元〕环保投资〔亿元〕环保投资/GDP(%)2000324.733.7341.152005522.986.7991.302010842.2712.6341.50表5-2合肥最优环保投资分项估算项目2000年2005年2010年投资额(亿元)占环保总投资〔%〕投资额(亿元)占环保总投资〔%〕投资额(亿元)占环保总投资〔%〕工业污染和破坏防治投资1.867502.380353.15925城市基础设施中的环境保护投资0.29980.884132.52720农业生态环境保护和改善投资0.745201.700253.15925自然生态环境保护和改善投资0.448121.020151.90015环境管理方面的投资0.373100.816121.90015总投资3.7341006.79910012.6341005.3.2环保投资资金筹集策略与手段环境保护筹资渠道主要包括：〔1〕排污收费取得的资金，包括正实行的超标排污费和正在推行的排污水费、二氧化硫排污费等；〔2〕城市三项费用和城市下水设施有偿使用收费用于城市环境综合整治的资金；〔3〕企业更新改造资金和利润留成用于环境保护工程的资金；〔4〕国家预算内拨款和贷款；〔5〕地方、企业与部门自筹；〔6〕发行环境保护公益事业建设债券；〔7〕利用外资，争取国际金融组织和国外政府有关环境保护的低息贷款或赠款。积极有效地利用外国政府贷款和世界银行等国际金融组织的贷款是利用外资的重要途径。利用这类外资，贷款一般比较优惠，本钱较低；而且由于这些机构对贷款和资助的管理严格，一般来说资助的工程成功率高，经济效益好。5.3.3环保投资资金管理对策由于环境保护投资与其他投资相比，其经济效益往往不是十清楚显，所以依靠单纯的市场调节不够，必需由政府建立宏观调控和市场调节相结合的环保投资管理体系。政府的宏观调控主要应包括制定环境保护投资开展目标和中长期开展规划和战略、环境保护投资总量的调节和投资构造的调节。对于环保投资应该放开限制。不管是国际资本还是国内资本投资，都会直接考虑投资回报率，资本回收期和资本回收的权益保障，不管投资是采用国际的BOT模式，还是其他方式，都要对财政有所要求，这也是合肥引进环保投资的重大障碍。合肥目前仍存在着观念落后所带来的理念与行为的障碍，缺乏市场意识、时间观念和环保观念，尚未建立经营城市的机制，对市政、电力、供水、环卫等公共设施仍然是垄断性管理。合肥经济体制改革滞后也造成了环保投资的障碍，这种滞后集中表现在非国有，特别是非公有经济所占比重仍然太小，政府对经济活动的干预仍然较多，整体国民经济活力与浙江、江苏等省市相比仍显相对缺乏。加大经济体制的改革，把城市建设与环保建设结合起来，建立适应市场的市政建设体制、投融资体制、招投标体制，实现城市资产由公益资产到可经营性资产转变，将城市现行的环保基础设施以买断、承包、租赁、股份经营赠与等方式来经营，既可实现城市环保基础设施与再投资的环保基础设施，不再成为财政“包袱〞，又可吸引大量环保资本流入。通过加强环境的优化、美化和法制化建设，有效的拉动城市经济开展。从基本上改变“先开展，后治理〞的思想，按照“行业管，社会办〞和“谁投资，谁收益〞的原则，引入竞争机制，吸纳各种资金包括社会资金参与市政建设、环保基础设施建设，增强环保基础设施的自我造血功能和自我开展能力。5.4巢湖的污染与治理对策作为我国五大淡水湖之一的巢湖，原来是合肥市的第二大饮用水源，近年来虽然采取了一系列的治理措施，但是中污染状况，以及富营养化的趋势并没能得到有效控制。在夏秋季〔7－11月〕严重营养化，水面出现“水华〞，严重的异味。因此，在1999年底，合肥市建成水联络网管工程，停顿把巢湖塘西作为饮用水源使用。巢湖周边地区作为合肥远期可能开展的方向之一，必须彻底改变目前这种污染状况，这对于合肥市的城市开展、旅游产业开展都有莫大意义。对于巢湖的治理，主要应采取以下措施：〔1〕在巢湖周围坚决关闭、停产和制止新建那些污染严重且无治理价值的排污单位，尤其是小造纸厂和制革、化工、印染、电镀、酿造等“五小〞型企业。〔2〕尽快着手建设城市污水处理厂，对向巢湖排放的生产生活产生的废水、污水实施集中控制和处理。〔3〕对于仍未建成治污设施的单位，或者已建成治污设施的企业，要坚决进展查处和监视。〔4〕在巢湖流域大力开展绿色生态农业示范区，降低农药、化肥的投放量，大力推广高效、低毒、低残留农药和生物制剂，提供批量绿色食品。〔5〕对巢湖小流域内的南淝河、派河等入湖河流上游，靠近江淮分水岭地带，进展水土保持、农田林网、水净化工程，防治水土流失，改善生态环境。第六章合肥可持续开展制度与政策的探索6.1制度要素对于可持续开展的意义6.1.1市场经济对政府功能转变提出的要求在传统的方案经济体制下，政府是无所不能的。由于这不符合社会和经济的开展规律，所以我国进展了一系列的伟大改革，确立了以建立社会主义市场经济体制为目标的经济体制改革目标。直至现在，这个过程仍在继续。显而易见，市场经济对于政府功能的要求必然不同于方案经济体制下的政府功能。但是这个关于市场经济下政府职能的问题，即使在市场经济兴旺的西方国家也是经过了长时间的开展才得以明确。从亚当·斯密开场的古典经济学家认为社会经济中的一切问题纯粹依靠“无形的手〞即可解决，政府仅仅充当“守夜人〞的角色即可。但是经历了20世纪30年代的大萧条之后，西方国家普遍认识到由于市场固有的自身无法抑制的弊病，必须有政府的管理参与到社会经济生活之中。于是，凯恩斯主义横空出世。在凯恩斯主义指导下，从20世纪30年代开场，西方兴旺国家政府对社会经济进展了深入而广泛的干预。然而在20世纪60年代的“黄金时期〞之后，西方国家却全面遭受了70年代的“滞胀〞。经过漫长的开展演化，西方兴旺国家政府和学者反思市场经济的开展历程，在20世纪90年代，人们终于认识到经济的“混合性〞，即市场以其优势而获得资源配置的基础地位，但是其固有弊病却必须由政府的宏观调控加以解决。市场无力解决或者“市场失灵〞的地方就应当是政府发挥作用之处。至于市场配置与政府调控二者之间的具体比例则决定于许多因素，例如一个国家的文化传统、经济开展水平等。6.1.2“公用地的悲剧〞及其解决“公用地的悲剧〞是源出于著名社会科学家哈丁《公共草地的背景》。哈丁在其文章中描述了这样一种情形：有一个对所有人开放的公共牧场，每个理性的放牧者都想在公共牧场放养尽可能多的牲畜，因为每个放牧者从其牲畜那里获得直接利益，而只承担由于过度放牧所产生的本钱的一局部。当每个人都这样做时，牧场由于过度的放牧造成退化的灾难就会发生。哈丁总结：在信奉公用地自由化的社会中，每个人都是各自利益最大化的追求者。今天，由于“公用地〞的普遍意义，“公用地的悲剧〞已经被用于描述诸如污染问题、资源管理、国际合作、饥荒问题等。“公用地〞的概念可以包括大气、海洋、自然循环、食物链等，而放牧者可以是一个企业、跨国公司或一个国家的象征。在相互联系愈来愈严密的世界里，局部利己行为的集合或追求短期利益的经济繁荣，可能导致人类长期可持续开展能力的损害。许多学者对处理和解决“公用地的悲剧〞进展了探讨。具体说来，在可持续开展领域，综合运用三种方法可以处理“公用地的悲剧〞：〔1〕明确公用地或公共资源的产权，获利用领地划分的方法使个体或组织对公共产权的权利清晰可见；〔2〕通过建立权威或提供一定的制度安排来进展资源的合理分配合使用；〔3〕利用信息或制定规则等手段改变对策构造，提高信息的传输效率，增加群体中个体的合作。据此，合肥首先要加大改革力度，在由于废物、废气、废水的堆放和排放造成的污染和环境破坏地区明确产权，由产权人监视自己“领地〞内的生态环境变化。其次，合肥加强环境保护的执法力度，建立环境保护的一票否决权制度。最后，合肥市政府应通过互联网络、播送、电视、公益广告等方式和手段使相关的政策和法规透明化，引导居民参与到环境保护的运动中来。6.1.3“城市经营〞理念对于城市可持续开展的意义所谓“经营城市〞，就是运用市场经济的手段，将城市中可以用来经营的局部存量资产和生产要素推向市场进展集聚、重组、优化配置和营运，从中获得收益，再将这局部收入投入到城市建设的新工程，走以城养城、以城建城的城建市场化之路，实现城市的滚动开展。“经营城市〞目的是将城市可以用来经营的各种资源资产化，实现资源配置在容量、构造和秩序上的最大化和最优化，以提升城市价值，实现城市有形和无形资产的保值增值。“经营城市〞强调在政策引导下用经济杠杆调控城市，这一理念的提出正是为了适应市场经济对城市建设与开展内在运行机制的更高要求。“经营城市〞要求要善于整合城市各种资源，认清自身优势，塑造城市核心竞争力，并通过各种渠道、方式和手段宣传和促销城市，从而增强城市对国内外各种资源的吸引力，促进和实现城市可持续开展。我们认为，目前合肥在探讨如何形成自己的城市风格和文化气氛这个问题上，可以充分利用经营城市这个概念，挖掘、保护、利用、保存合肥的城市历史文化，树立合肥的品牌效应。6.2国际上对可持续开展政策的探索6.2.1基本概况自1992年联合国环境与开展大会以来，国际社会合许多国家都开展了多方面的努力，以图在政策的制定和实践上表达可持续开展中国家的原则。这些努力大致可以分成以下几个方面：〔1〕国际社会共同制定有关的条约或宣言等通过制定条约和宣言使保护环境和资源的有关措施成为国际社会的共同行为准则，并形成明确的行动方案和纲领。〔2〕研究使资源和环境纳入国民经济核算体系通过这种方法使人们能够更加直接地从可持续开展的角度对经济活动的成果进展评价。〔3〕建立健全环境管理系统以此促进企业的生产活动和居民的消费生活向减少环境负荷的方向转变。世界标准化组织建立了ISO14000标准体系，该体系要求企业设立自身的环境政策和目标，控制在生产和服务中对环境的影响。〔4〕国际组织和开发援助构造重点扶持这些相关的国际构造和组织都把环境保护和支持可持续开展的能力建设作为提供开发援助的重点领域。作为对可持续开展战略的一种探索，有研究者把可持续开展的可持续分为如图表6－1所示的四种类型。图表6－1对开展可持续性的分类可持续性状态重视可持续性强调持续性经济类型资源开发型；纯经济增长型；有受约束的市场经济，反对绿色经济。资源节约型；管理型；绿色经济；受经济调控手段指导的绿色市场。资源保护型；深度的绿色经济；受宏观环境标准调控辅以经济手段的稳态经济。极端的资源保护型；高深度的绿色经济；为了消费最少资源而对经济活动加以调控。管理战略〔主要经济政策目标〕1、经济增长的最大化〔追求国民生产总值最大化〕；2、认为技术进步可以保证资源的无限可替代性。1、有调节的经济〔增长用调整的绿色会计来衡量国民生产总值〕；2、不认为资源存在无限的替代性。1、经济零增长，人口零增长；2、把整个生态系统的安康开展作为主题。缩小经济开展规模与人口规模。支持当前的道德观：关心当代人的权利与利益。延伸的道德观：关心别人——关心当代人与人之间的平等。道德观的进一步延伸：集体利益超过个人利益；重视生态系统价值。承受生物的道德观，即道德、权利、利益也适用于非人类的物种。6.2.2世界银行提出的政策工具矩阵世界银行于1997年6月提出了一份题为《里约之后的五年——环境政策的创新》的报告，该报告对以资源管理和污染控制为目的的政策工具，按照“运用市场〞、“应用环境规章〞、“发动公众〞等政策出发点进展分类，形成了如图表6－2所示的政策工具矩阵。图表6－2世界银行提出的可持续开展政策工具矩阵议题运用市场创造市场应用环境规章发动公众资源管理与污染控制减少补贴环境税使用者付费押金返还制度补贴产权/分权管理化可交易排污许可证国际补偿系统标准禁令许可证和定额公众参与信息公开〔1〕运用市场运用市场和价格信号来实现资源的合理配置是最为有效的环境管理政策工具。取消或减少在资源利用上的价格补贴可以减少资源的价格扭曲。环境税可以用来反映外部本钱。对使用者收费可以减少对环境资源的过分使用。押金返还制度有助于环境保护，旨在促进环保和节约资源方面的科研和技术普及的专门补贴有利于环保和节约资源目标的实现。〔2〕创造市场环境资源不能自动通过市场来进展有效配置是可持续开展的一个重要不利因素。对此，可以通过人为努力创造市场来求得问题的解决。明确产权，推进分权化，实行开交易的排污许可证、建立国际补偿系统等等都是创立市场的例子。〔3〕运用环境规章规章是最常用的处理环境问题的方法。决策者其余还擅长使用的“标准〞、“